某市某区实施安全发展战略促进和谐宜居之区建设重点任务分工方案.doc

**区实施安全发展战略促进和谐宜居
之区建设重点任务分工方案
为贯彻落实市委、市政府《关于实施安全发展战略促进和谐宜居之都建设的意见》（＊*发〔201*〕＊＊号）精神，区安委会办公室结合＊＊市安全生产委员会《关于印发实施安全发展战略促进和谐宜居之都建设重点工作分工方案的通知》（＊＊发〔201＊〕＊号)和市安委会办公室关于《＊*市全面深化安全生产领域改革试点工作分工方案的通知》（＊*＊发〔201*〕＊＊号）工作要求，对我区安全生产工作进行了细化和分工。
一、坚持“党政同责、一岗双责，齐抓共管”，健全安全生产责任体系
（一）加强党（工)委领导
1。要把安全发展纳入重要议事日程，每半年至少研究部署一次安全生产工作,全面担负起推动本地区安全发展的重要职责。
责任单位：各街道工委
2.把安全生产宣传教育纳入党的思想宣传工作总体布局，作为党（工）委理论中心组学习和干部教育培训的重要内容。
责任单位：区委组织部、区委宣传部
3.加强安全生产监管机构和队伍建设，把安全生产专业人才的培养纳入全区人才规划中,提升安全生产监管能力。加强专职安全员队伍管理、规划、招录、培训、检查、考核、表彰等工作，201＊年底完成建立街道安全生产专职安全员队伍建设的任务。加强制度建设，规范安全生产专职安全员检查程序。
责任单位:区委组织部、区安全监管局
（二）落实街道办事处责任
4。各街道办事处主要负责同志担任本级安全生产委员会主任，是安全生产工作第一责任人，其他负责同志对分管领域的安全生产工作负直接领导责任。
责任单位:各街道办事处
5。各街道办事处每季度至少研究一次安全生产工作,协调解决重大问题，督促和支持各有关部门依法履行安全生产监管职责，落实安全生产目标管理责任制。
责任单位：各街道办事处
6。充分发挥安全生产委员会作用，有效开展安全生产组织协调、动员部署、督办落实等工作。
责任单位：各街道办事处
7。健全安全生产预算保障机制,加强安全生产监管能力建设和基层基础工作。
责任单位：各街道办事处
（三）明晰区政府工作部门安全监管（管理）责任
8。区安全监管局要依法加强对同级行业(领域）监管（管理）部门安全生产工作的监督、指导、协调，督促履行职责，定期开展考核，并及时向区委、区政府报告,推动安全生产各项政策措施落实到位。
责任单位：区安全监管局
9。各专项监管部门和行业（领域）监管（管理）部门要按照“谁主管、谁负责”的要求，制定完善符合本区要求的本行业（领域）安全生产标准和相关制度,抓好日常监管、现场执法、专业监管、监督检查等工作，切实履行监管责任。
责任单位：各负有安全生产监管(管理）职责的部门
10。其他相关部门要履行支持安全生产工作的责任，在干部监督考核、资金支持、产业政策、科技装备、市场监管等方面，积极落实有利于安全生产的各项措施。
责任单位：区委组织部、区发展改革委、区科信委、区财政局、*＊工商分局
(四)完善考核激励机制
11.进一步加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、社会管理综合治理考核中的权重,实行安全生产和重大生产安全事故风险“一票否决”。
责任单位：区安全监管局、区文明办、区综治办
12。把安全生产“党政同责、一岗双责"履行情况作为党（工)委、区政府(办事处）评选先进单位和个人以及干部考核评价的重要内容。
责任单位：区委组织部、区人力社保局
13.区安全生产委员会要进一步细化完善考核指标体系，加大对各街道办事处和区政府工作部门的综合考核,向社会公布考核结果，并报送区委组织部,作为干部考核评价和选拔任用的重要依据。
责任单位：区安全监管局、区委组织部、区政府办
二、夯实企业安全生产基础,提高安全生产保障能力
（五)强化企业安全生产主体责任
14。企业要建立起责任与考核相结合的全员安全生产责任体系，建立与现代企业制度相适应、以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。
责任单位：各负有安全生产监管(管理）职责的部门、区国资委
15。逐步建立以注册安全工程师和注册助理安全工程师为主体的安全管理队伍,不断提升安全生产管理专业化水平。
责任单位：区安全监管局
（六）提高企业安全风险防控能力
16。把风险防范的理念落实到企业生产全过程,加强风险识别评估、预测预警、监测控制、应急准备和应急处置的综合管理.要根据风险状况完善事故应急预案,加强专兼职应急力量，储备必要的应急设备和物资，定期组织开展应急演练,切实提高应急处置能力.
责任单位：各负有安全生产监管（管理)职责的部门
（七)切实保障企业安全投入
17。危险化学品、非煤矿山、交通运输等高危行业企业必须按照国家安全生产费用财务管理制度足额提取安全生产费用,其他行业企业也要根据有关规定提取安全生产费用,切实满足企业安全防护设备设施、应急救援设备设施和物资储备、安全生产检查检测评估、隐患排查整改和监控、安全教育培训和应急演练等方面的资金需求。
责任单位:区安全监管局、区财政局
（八）加大企业安全生产培训力度
18.要把安全生产培训与生产经营活动同部署、同检查、同考核，全面落实先培训后上岗制度。采取理论学习与实际操作相结合的方式,加强全员安全知识和岗位安全操作、职业防护用品使用、风险辨识、应急处置、自救互救、疏散逃生等技能培训，全面提高从业人员安全素质。
责任单位：各负有安全生产监管（管理)职责的部门
（九）建立企业职业健康保障体系
19。企业与从业人员订立劳动合同时,要如实告知工作过程中可能产生的职业危害和防护措施。加强劳动保护,改善劳动条件，预防和减少作业场所职业危害，确保从业人员安全和职业健康。落实职业病危害项目申报制度，并依法接受安全监管部门的监督。
责任单位：区安全监管局、区卫生计生委
（十)提升企业安全管理科技支撑能力
20.要利用物联网等信息化技术手段,对重大危险源、重点设备设施、重点工艺环节、危险区域、重要岗位以及影响生产作业安全的环境状态进行监控和预警.
责任单位:各负有安全生产监管（管理）职责的部门、区科信委、各街道办事处
21.市政公用、交通运输、轨道交通建设等企业和地下空间、人员密集场所经营单位，要建设并完善视频监控、远程监测、自动报警、智能识别等安全防护系统.
责任单位：区安全监管局、区质监局、＊＊公安分局、区市政市容委、区住房城市建设委、市交通执法二大队、＊＊运管处、区商务委、区旅游委、区文化委、区委宣传部、区体育局、区民防局
三、严格安全准入标准,促进产业结构调整升级
(十一）健全法规标准体系
22。借鉴国际先进经验，推动完善符合产业结构调整和城市安全运行要求的安全生产标准体系
责任单位：各负有安全生产监管（管理）职责的部门
（十二)严格安全生产审查
23。结合产业结构调整,建立安全生产负面清单制度.
责任单位：区安全监管局、区发展改革委
24。强化危险化学品安全监管,加快危险化学品集中管理体系建设，实现“集中销售、专门储存、统一配送”.
责任单位：区安全监管局
协办单位:区发展改革委、区科信委、＊＊公安分局、区财政局、＊＊国土分局、区环保局、＊＊规划分局、区市政市容委、市交通执法二大队、＊＊运管处、区商务委、区国资委、＊*工商分局、区质监局、区政府法制办、**交通支队、＊*消防支队、各街道办事处
（十三）建立企业安全生产信用评价和奖惩机制
25.建立企业安全生产信用评价体系，定期进行考核评价，考核结果作为实施安全生产监管的重要参考，并纳入社会信用体系，及时公开.建立安全生产守信激励和失信惩戒机制,对守信企业予以支持和激励,对失信企业在注册新公司、信用评级、获得荣誉、生产许可、资质审核、项目核准、政府采购、工程招投标、用地审批、投融资、财政奖补等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信的企业实行市场禁入制度。
责任单位:区安全监管局、＊＊工商分局
协办单位:区发展改革委、区科信委、区财政局、＊＊国土分局、区住房城市建设委、区金融办
四、加强安全风险防控，保障城市运行安全
（十四)发挥安全生产规划引领作用
26.安全生产规划纳入国民经济和社会发展规划体系，实施严格考核。地区发展规划和行业（领域）专项规划要明确安全生产目标。
责任单位：区安全监管局、区发展改革委、各街道办事处
（十五）抓好城市规划建设环节安全管理
27。充分考虑城市建设规划的整体安全性，加强城市发展规划和城市地下公用基础设施规划的衔接，特别是与石油天然气管道、城镇燃气管线规划的衔接，建立规划环节安全风险管控制度，配合市级规划行政主管部门做好相关工作.
责任单位：＊*规划分局
协办单位：区市政市容委、区安全监管局
28.严格落实建设工程勘察设计质量终身负责制、建设项目安全设施和职业危害防护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度。
责任单位：区安全监管局、区住房城市建设委
(十六）推进隐患排查治理体系建设
29。强化企业在安全生产隐患排查治理中的主体责任,落实政府领导责任和政府部门监管责任，完善排查发现、整改治理、监控防范、惩处问责等机制,强化制度、资金、科技等方面的保障，构建“职责明确、机制健全、标准清晰、政企互动、社会参与、保障有力、运转高效”的安全生产隐患排查体系。
责任单位：各负有安全安全生产监管职责的部门、各街道办事处
（十七）加强城市运行安全风险管控
30.健全完善城市运行安全风险评估制度和预测预警机制，加快建立对高危行业、重点工程以及重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警和跟踪制度、风险管理联动机制。
责任单位：各负有安全生产监管（管理）职责的部门
31。完善生产安全风险警示制度，依据风险程度，加强对事故概率高、易造成重大损失的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。
责任单位：各负有安全生产监管（管理）职责的部门
（十八）提升应急救援能力
32.依托首都和**区科技资源优势，加强安全生产技术支撑体系建设，大力推广应用先进适用的安全技术，提升安全保障能力。进一步提高政府应急快速响应、统筹指挥、协调调度能力，健全政府工作部门间以及政府与企业间应急联动机制.
责任单位:各街道办事处、区应急办、区安全监管局
33.以企业自救互救为基础，以公安消防等相关专业应急救援队伍为支撑，以社会救援力量为补充，完善应急救援体系建设，定期开展多方协同的综合应急救援演练。加大应急救援装备建设力度，提高应急处置效率。
责任单位：区应急办、各街道办事处、各负有安全生产监管(管理）职责的部门
五、严格实施安全监管，依法打击非法违法行为
（十九）健全安全生产大检查制度
34。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，建立安全生产大检查与专项整治相结合的工作制度。全区每两年开展一次综合性安全生产大检查。
责任单位：区安全监管局
协办单位:各负有安全生产监管（管理)职责的部门、各街道
35。根据工作实际，区安全生产委员会每年组织重点行业（领域）安全生产大检查，各行业（领域）监管（管理）部门组织开展集中的安全生产专项整治。
责任单位:各负有安全生产监管（管理)职责的部门
36。各街道办事处按照全区统一部署,结合本辖区安全生产实际,组织开展安全生产大检查或安全生产专项整治。
责任单位：各街道办事处
(二十)规范安全生产执法检查
37。实施安全生产监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
责任单位：区安全监管局
协办单位：区政府法制办
38.建立安全生产事故和安全生产重大隐患责任可追溯机制，做到有案必查，有错必究,有责必追。
责任单位：区安全监管局
协办单位:事故调查组相关成员单位
39.整合优化安全生产执法资源，推动执法力量向基层和一线倾斜.
责任单位：区安全监管局、各街道办事处
40。完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度.优化细化执法工作流程,严格限定和合理规范裁量权的行使.
责任单位：区安全监管局
协办单位:区政府法制办
（二十一)建立“四不两直”暗查暗访工作制度
41。将“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访方式制度化,区政府领导同志每季度至少组织带队开展一次安全生产暗查暗访，区政府相关部门和各街道办事处主要负责同志每季度至少开展一次安全生产暗查暗访.
责任单位：区政府办、各街道办事处、各负有安全生产监管(管理）职责的部门
(二十二）严厉打击安全生产非法违法行为
42.强化各级党（工）委(党组）、各街道办事处、区政府有关部门依法治理责任，综合运用法律、经济和教育、协商等手段，推进信息联通、执法联动、齐抓共管，严厉打击各种非法违法生产、经营、建设行为。
责任单位:各级党（工)委（党组)、各街道办事处、各负有安全生产监管（管理)职责的部门
43。加强企业作业现场安全管理的监督检查,对存在严重违规行为的，要加大对企业管理人员的责任追究力度.
责任单位：各负有安全生产监管（管理）职责的部门
六、充分发挥社会力量作用，协同推进安全发展
(二十三)大力培育安全生产社会组织
44。推动行业协会商会建立健全安全生产行业自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员安全生产行为。鼓励行业协会商会参与制定安全生产标准、规划和政策法规。
责任单位:各负有安全生产监管(管理）职责的部门
协办单位：区民政局
45。发挥首都和＊＊区高校、科研院所、专业人才集中的优势，培育支持风险评估、安全评价、安全培训、检验检测等方面的专业服务机构发展，积极为其参与企业安全生产工作和辅助政府监管创造条件。
责任单位:各负有安全生产监管（管理)职责的部门
46。探索建立“政府支持、市场化运作”的事故善后处理中介组织。
责任单位：区民政局
协办单位：区安全监管局
47。依法依规开展注册安全工程师事务所试点工作.
责任单位：区安全监管局
协办单位:**工商分局
(二十四)发挥市场机制推动作用
48。支持建立*＊安全生产公益基金,倡导社会机构和个人参与安全生产公益活动.
责任单位：区安全监管局
协办单位:区民政局、区金融办
49。将部分安全生产公共服务纳入政府购买服务指导性目录。
责任单位:区安全监管局
协办单位：区财政局
50.在本区建立安全生产责任保险制度，发挥保险的风险防控和社会保障功能。
责任单位：区安全监管局
协办单位：区金融办、各街道办事处、相关部门
(二十五）实施全民安全素质提升工程
51。大力开展安全发展示范城市、安全生产示范街道、安全社区、安全文化示范企业建设。在*＊街道、*＊*街道、＊*街道、＊＊街道、**街道、**街道成为国际安全社区网络成员和**＊街道、＊**街道、＊**街道国家级安全社区的基础上,积极推进*＊、*＊＊、＊＊＊、*＊*、＊*＊、＊*＊等＊个街道安全社区建设，并做好安全社区的评估申报认定工作。
责任单位：区安全监管局、区社工委、各街道办事处
52.充分利用电视、互联网、报纸、广播等媒体普及安全常识，增强全社会安全发展意识。利用中国安全生产报、＊＊日报、＊*晚报、＊＊电视台、**广播电台、首都之窗网站、安全生产政务网站等“三报两台两网”宣传阵地，主动积极开展新闻宣传。区委宣传部要在＊*报,**政务网上开设专版或专栏宣传安全生产知识。各街道要在辖区公众场所悬挂安全标语、主题宣传画、事故警示挂图等，并利用辖区内电视媒体以及公共场所设置的电子显示屏播放安全生产宣传短片。普及安全知识，增强全社会安全发展意识.提升全民安全素质。
责任单位：区安全监管局
协办单位：区委宣传部、区文化委、各街道办事处
53。在中小学广泛普及安全基础教育，加强防灾避险演练.
责任单位：区教委
协办单位:区安全监管局
54.全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进社区、进家庭活动，努力提升全民安全素质。组织开展*＊区“安康杯”知识竞赛、“平安校园"、“青年安全示范岗”评选等活动，加强安全知识普及活动.
责任单位：区安全监管局
协办单位：区委宣传部、区总工会、区教委、团区委、区妇联、各街道办事处
（二十六)发挥社会公众的参与监督作用
55.充分发挥工会、共青团、妇联等组织广泛联系群众的优势，动员广大职工积极参与企业安全生产民主管理和监督。
责任单位：区安全监管局
协办单位：团区委、区妇联、区总工会
56。健全安全生产投诉举报机制,完善有奖举报制度，依法为举报人保密。
责任单位：区安全监管局
57。充分发挥志愿者队伍的积极性，引导其主动参与和监督安全生产各项工作.
责任单位：区安全监管局
协办单位：团区委
58.充分发挥新闻媒体的作用，加强安全生产舆论监督。
责任单位：区委宣传部
协办单位：区文化委、区安全监管局
七、工作要求
（一)加强组织领导，明确职责分工
各部门要抓紧研究制定细化工作方案,落实任务分工，明确推进措施。责任单位与协办单位要密切协调配合,加强部门联动，抓好组织实施,落实相关工作。主责部门要于201＊年**月*＊日前向区安委会办公室报送方案。
（二）加强跟踪研究，确保工作成效
要明确阶段性目标任务,按计划进度开展监督检查，及时分析查找工作中的问题和不足，特别是对涉及重大问题事项，要加强沟通协调,认真研究，确保工作取得成效。
(三）加强信息报送工作
请各责任单位每月20日前，以电子邮件形式向区安委会办公室(＊＊＊＊＊＊＠*＊＊＊＊.gov。cn)报送工作进展情况,对于出台的重要举措和经验做法等内容，要及时以专题信息形式报送，区安委会办公室对各单位报送的工作进展情况和信息将视情况进行通报。
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