1、我区发展壮大村集体经济实施方案发展壮大村集体经济,是推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的内在要求,是补齐农业农村短板、夯实农村共享发展基础的重用举措,是加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政基础的重要保障。为破解村级集体经济增收难题,增强村级组织自我发展、自我服务、自我保障能力,加快全面建成小康社会进程,结合我区实际,制定如下实施方案。一、总体目标以实施乡村振兴战略为统领,以增加村级集体收入、实现农民共同富裕、促进农村经济持续发展、农村社会和谐稳定为目标,以农村集体资金、资产、资源等要素的有效利用为基础,加大政策、资金、项目等扶持力度,探索领办实体、提供服务、混合经营等多种集
2、体经济发展模式,因村制宜、分类指导,突出重点、多措并举,助推村集体经济总量增长,从今年开始到2020年底,所有村集体经济经营性收入达到5万元以上,不断满足农村基础设施建设、服务和管理的支出需要,保障基层组织高效运转,村“两委”引领发展、带动致富、服务群众能力显著增强。二、 主要措施立足于优化结亲连心和第一书记工作,全面推动机关和干部资源、强企强村资金优势向乡村倾斜,扎实开展“村级集体增收破零攻坚年”行动,着力推动乡村振兴,增加村集体增收.(一)以第一书记帮扶引领乡村振兴.第四批第一书记重点工作任务就是大力发展壮大任职村集体经济,到2020年实现任职村集体经济经营性收入达到5万元以上。第一书记要
3、善于谋划,利用好发展村级集体经济专项资金,帮助指导任职村广寻发展机遇。对于城中、城郊、集镇周边的村社区,可以通过集体领办、土地入股、联合开发等形式兴办专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目,增加村级收入;对于偏远村社区,充分利用集体耕地、非农建设用地、果园、鱼塘、大棚以及“四荒等资源,以发包、入股合作社、出租集体资源、村集体统一经营等方式,通过收取承包费、按股分红、经营收益等,最大限度获得集体收入;对靠厂、临企、交通便利、农业产业集中的村社区,充分依托业已形成的企业或产业优势,延链补链,灵活采取原材料供应、初加工,通过领办交易市场、运输队、建筑队等方式并提供统一服务管理,兴办农产品包
4、装、贮藏、深加工等链条产业,增加集体收入。(二)以结亲连心活动带动乡村振兴。区级领导班子成员结对帮包历史包袱重、集体经济增长缓慢的村社区,要结合工作分工,分别确定1个村社区建立联系点,并与镇街道(经开区)党(工)委书记、村社区党组织书记和所联系村社区致富能手结对联系,每半年至少实地走访1次,指导村庄开发集体资源,盘活存量资产,发展现代高效农业,拓展村集体经济增收途径,打造特色主导产业,形成稳定的村级集体收益。区直部门结对帮包经济薄弱村,专题研究制定村集体经济增收方案,每年细化落实不少于5条措施,签订结对帮包合作协议,做到思想上引、政策上扶、方法上教,发挥单位职能优势,充分激活任职村各类资产资源
5、,积极组织实施增收项目,培植壮大特色产业,探索发展新型业态,着力提升发展质量,确保实现村集体和群众持续稳定增收。其中,向帮包村直接投入用于增加村集体经济专项资金每年不少于5万元。镇党委、政府要主动对接、积极争取,每个经济薄弱村都要派一名副科级以上干部靠上协调、跟进服务,配合区级领导和区直部门做好村情调研、政策争取、资金配套、项目实施,推动面上工作顺利开展,确保圆满完成共建目标。(三)以引才育才支撑乡村振兴。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,健全人才培养、配备、管理、使用机制,建设政治强、本领硬、作风实的“三农工作队伍。一是聚焦“引进来”,实施高端人才引进计划.围绕加快农业转型升级,对接现代
6、高效农业高端人才需求,加大农业科技领军人才引进培养力度,吸引各类人才柔性回归乡村。按照“领军人才+创新团队+优质项目(优势学科)”模式,吸引尖端人才团队来我区创业投资,鼓励国内外高校来我区设立涉农创新平台。二是聚焦“培养好”,提升乡村人才队伍素质。实施农村实用人才培育工程,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,大规模开展创新创业培训.实施乡村人才技能培训计划,对具有劳动能力和一定文化素质的农村劳动力、高校毕业生、退役士兵等返乡下乡创业人员开展就业创业培训;开展“送智下乡”活动,培育乡村职业经理人、乡贤名人、乡村工匠、非遗传人等,促进乡村旅游人才振兴。实施乡村振兴“巾帼行动”,加快农村妇女人
7、力资源向人才资源转化。三是聚焦“沉下去”,统筹集聚乡村人才资源.指导区里开展选派优秀干部上下交流、挂职任职工作,进一步激发和调动干部队伍活力,鼓励和引导更多优秀干部在推进乡村振兴战略实践中建功立业、历练成长。引导鼓励高校优秀毕业生到基层工作,实施高校毕业生基层成长计划,积极开展选调优秀高校毕业生到基层等工作,对农科类毕业生给予一定程度政策倾斜,引导人才向基层流动、在一线成长成才。(四)以城乡帮带培育乡村振兴。在全区优秀企业中开展“牵手薄弱村、振兴新乡村”活动,引导和鼓励优秀企业根据产业特点和自身条件,按照因地制宜、互利互惠、合作共赢原则,多种形式帮扶经济薄弱村。一是资金投入。通过援建扶贫车间、
8、蔬菜大棚、电商交易平台等,租给当地龙头企业、致富能人或有发展能力、有技术但无生产场地的企业、个人,收取租金帮助村社区增加集体收入;二是资产租赁.鼓励企业到农村进行农业资源开发,建设生产基地、研发基地和营销网络,支持有实力的企业优先建设一批农业合作示范区、产业园区,发展物资供应、产品加工等产业,通过租赁农村的土地、厂房、机械设备,增加村集体收入;三是示范引领。强企强村提供资金、信息、技术培育乡村致富能手和村庄集体企业,带动发展农产品分拣、分级、包装、贴牌、储藏、保鲜等,延伸农业产业链,提高农产品附加值,广寻机遇增加集体收入。对优秀企业和各类工商资本积极支持经济薄弱村发展成效显著的,区委、区政府给
9、予表彰奖励.(五)以振兴基金保障乡村振兴。区里将拿出财政专项资金和部分党费建立乡村振兴基金,进一步保障实施乡村振兴战略的财政投入,确保与乡村振兴战略目标任务相适应,加快村级增收建设步伐,力争到2020年各行政村社区集体经营性收入全部超过5万元。各镇街道要根据经营性收入低于5万元村社区的实际情况,找准切入点,选准突破点,按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则,积极申请和运用好乡村振兴资金,大力培育资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型等村级集体经济发展模式,努力增加村级集体经营性收入。三、组织保障(一)加强组织领导。今年是市委部署开展“村级集体增收三年破零攻坚行动开局之年,各
10、镇街道要把发展壮大村集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务,抓实、抓好,抓出成效.区委成立发展壮大村集体经济工作领导小组,指挥调度全区村集体经济发展工作。各镇党委、政府作为第一责任人,要落实主体责任,把推进村集体经济发展纳入重要工作日程,成立领导机构,有针对性的制定工作方案,与脱贫攻坚、产业发展等重点工作一并部署,同步推进。各村党组织、村民委员会要担负直接责任,主动对接上级部门,积极谋划,认真研究,确保各项措施落实到位.(二)建强工作队伍。要切实加强以村党组织为核心的农村基层组织建设,调整优化村班子队伍。开展对村干部的教育培训,进行多种途径培养锻炼,不断增强经营管理、领富带富和干事创业能力
11、。重点对班子软弱涣散、村务财务管理混乱、矛盾纠纷较多、干群关系紧张的村级组织进行整顿治理,增强村级组织的内生动力。通过增强基层组织的战斗力和干部队伍的带动力,为发展集体经济提供坚强有力的组织和人力保障。(三)强化督查考核。领导小组每半年对各镇街道、村发展集体经济情况进行督查.从今年开始,区委将发展壮大村集体经济工作纳入各镇街道、部门领导班子实绩考核内容。凡年度集体经济发展达不到目标要求的,相关镇街道、部门领导班子不能评为实绩突出领导班子,村级党组织不能评为一类村党组织,对发展村集体经济措施不力、推进缓慢、成效不明显的镇街道、部门相关负责人,视情况给予提醒、函询和诫勉.(四)营造浓厚氛围。把发展壮大村集体经济作为贯彻五大发展理念、推动农村经济社会发展、加快美丽乡村建设、加强农村基层党组织建设的重要抓手,通过层层动员、引导各级党员干部充分认识发展村集体经济的重要性、紧迫性,坚定发展信心。宣传部门和新闻媒体,要充分运用报刊、广播电视、网络等新闻媒体,多渠道多途径宣传我区发展村集体经济的进展情况和经验做法,扩大工作影响力,形成示范带动、竞相赶超、竞相发展的良好局面.6