勇于变革勇于创新――改革开放30年解放思想的伟大.doc

-范文最新推荐- 勇于变革勇于创新改革开放30年解放思想的伟大 神州大地多烂漫，一片红旗百尺竿。三十春秋挥手间，芳菲四季绿堪染。转眼间，我们迎来了改革开放30周年。30年前，一场关系党和国家前途命运的大讨论关于实践是检验真理的唯一标准的讨论，吹响了解放思想的号角。从此，改革开放的大幕在解放思想中被浑然拉开，一个有着几千年历史、十几亿人口的文明古国，开始了建设和发展中国特色社会主义的伟大实践。30年来，这场历史上从未有过的大改革大开放，始终在解放思想的历史进程中不断推进。解放思想，实事求是，是推动改革开放的强大思想武器，是发展中国特色社会主义的一大法宝。一、解放思想，使我们党冲破“两个凡是”的严重束缚，实现了指导思想上的拨乱反正，开启了改革开放的伟大航程邓小平同志等老一辈无产阶级革命家以巨大的政治勇气和理论勇气，充分肯定真理标准讨论的重大意义，积极支持推动这场大讨论，为全党摆脱“两个凡是”的思想束缚，完整准确地理解毛泽东思想，重新确立实事求是的马克思主义思想路线，殚精竭虑，披荆斩棘。邓小平同志明确指出：“毛泽东思想最根本的最重要的东西就是实事求是实事求是是毛泽东思想的出发点、根本点。”他指出：“实践是检验真理的唯一标准这篇文章是马克思主义的。争论不可避免，争得好。引起争论的根源是两个凡是”。“怎么样高举毛泽东思想旗帜，是个大问题。两个凡是不是高举毛泽东思想的旗帜。这样搞下去，要损害毛泽东思想。毛泽东思想的基本点就是实事求是，就是把马列主义的普遍原理同中国革命的具体实践相结合，毛泽东思想的精髓就是这四个字。”他说，“如果不解放思想，不开动机器，不独立思考，那非垮台不可”。在党和国家事业发展的重大历史关头，邓小平同志就是以这样的马克思主义大无畏精神，力挽狂澜，在解放思想，实事求是，团结一致向前看的讲话中振聋发聩地指出，实事求是，是无产阶级世界观的基础，是马克思主义的思想基础。一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。这篇被称为十一届三中全会主题报告的讲话，是我们党新时期解放思想的宣言书，吹响了走自己的路、建设中国特色社会主义的时代号角。美国时代周刊在1979年第一期的序言中曾这样写道：“一个崭新中国的梦想者邓小平向世界打开了中央之国的大门。这是人类历史上气势恢宏、绝无仅有的一个壮举！”毫无疑问，这个“壮举”的动力来源于对社会主义的重新思考，来源于敢于解放思想的强大勇气。 县地方税务局直属征收管理分局先进事迹 一、加强学习 提高素质 分局在做好以组织收入为中心工作的同时，以创建“全国青年文明号”为契机，树立“内强素质，外树形象”意识，加强学习，努力提高干部职工素质。 （一）加强政治理论学习。分局组织干部职工开展形式多样的政治理论教育学习，认真学习贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入领会党的十六大和十六届三中、四中全会精神，使广大干部职工进一步用“三个代表”重要思想武装头脑，不断加强个人政治理论水平和党性修养，把理论学习和税收工作有机结合起来，促进税收征管工作的开展。 （二）加强职业道德教育。分局积极倡导为国聚财、乐于奉献的工作热情，引导树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为重要内容的职业道德教育。树立爱祖国、爱岗位、爱税收的税务新形象。 （三）抓好业务素质教育。分局制订开会学习制度，坚持实行每周一工作汇报制度；每月组织两次业务学习，贯彻落实新政策新精神，不断充实干部队伍的业务知识，使干部职工在学习过程中真正做到真学、真懂、真信、真用；同时积极开展各种形式的业务讨论和“比、学、赶、帮、超”争先创优活动，使干部职工增强紧迫感和危机感，干部职工的整体素质得到实质性提高。 （四）抓好反腐倡廉思想教育。分局积极开展以“四川省国税局邬江贪污受贿案件”，“河北省国税局李真案件”等反面典型警示教育活动，进一步提高干部队伍廉洁自律，遵纪守法，增强拒腐防变能力。 二、爱岗敬业 服务群众 为了培养广大干部职工的爱岗敬业意识，分局坚持用以人为本的科学理念来管理人，以严格的制度约束人，用任务奖励办法来激励人：在分局工作范围内实行定期轮换制度，让每个干部职工、助征员都有机会在每个岗位上工作，尝试和体验到不同的工作带来的压力、难处，促使全分局人员有意识地、自觉地加强学习，培养了一支学习型队伍；同时，促进各岗位人员进行将心比心的换位思考减少岗位之间的摩擦、增强团结，促进各岗位工作的顺利开展。推行关怀激励法，即努力培养“直属分局是一个家庭，所有成员都是一家人”的集体意识，通过建立融洽、和谐气氛对全体人员给予关怀、爱护来激发干部职工的工作积极性。推行尊重激励法，即每个星期一早上分局各组负责人开会汇报上周的工作情况和本周的工作计划，对存在的问题给予解决的建议；每月底召开分局大会让干部职工听取各组负责人一个月的成绩汇报和下个月的工作计划，以达到全体人员沟通、理解和支持的目的。通过建立任务、关怀、尊重三项激励体系，增强干部职工的亲和力、凝聚力和向心力，提高了干部职工工作积极性。 分局牢固树立以人为本、群众利益无小事的思想，大力倡导亲民、爱民、为民的作风，切实把纳税人的利益实现好、维护好、发展好。从2000年开始，分局在办税工作中大力推行“一站式”服务机制，即在办税大厅设立税务咨询、下岗再就业通道等服务窗口。开设饮用纯净水、小药箱、雨伞、打气筒等各种便民措施，使群众在办理税务业务时有一种在家的温馨感受。开展微笑服务，作到“四有三声待人、五个一样征税”，即纳税人来时有迎声、去时有送声；有茶饮、有椅坐、有老花镜带和做到生人熟人、新老业户、税多税少、忙时闲时、批评表扬一样公平服务对待。 分局还树立“为纳税人服务的范围是无止境”的服务意识，实行“四个一”服务理念，即把纳税人的利益放在第一位，把纳税人的需求作为指导工作的第一信号，把服务纳税人作为自己的第一位，把纳税人的评价作为衡量税收工作是否取得成效的第一尺度。大力推行服务公约承诺、服务标准承诺、办税服务文明用语和服务忌语等承诺服务，极大地方便了纳税人前来办理税收事宜，受到了广大纳税人的高度赞扬。 三、规范管理 依法治税 分局在日常征收管理工作中，正确处理规范执法与组织收入，规范执法与优化服务，规范执法与支持发展的关系。严格执行各项税收法律法规和政策，坚持“聚财为国、执法为民”的宗旨，严格遵循依法征税，应收尽收。 （一）加强户籍管理工作。分局在加强原有纳税户户籍管理的基础上，强化对建筑安装行业一户式管理，按建筑工程项目一户一档、建立工程项目档案，专人负责管理。分局还定期或不定期进行漏征漏管户清查工作，做好清理一户，查处一户，及时建档一户，提高税务登记率和纳税申报率。 （二）强化税源监控。分局采用分类和重点式管理，将本辖区内税源大，行业特殊或税源增量较大的纳税人列为税源监控的重点对象，实行“专人管理，定期必访，定期必报”的“三定”原则进行跟踪管理。对于税源较大且稳定，纳税信誉好的企业采取定期与日常管理相结合的监控；对于流动性较强的个体税收和零散税收充分调动社会各阶层人员的积极性，建立起覆盖面广的社会协税护税网络，做好代征、代扣代缴工作。 （三）加强各税种管理。分局在建筑安装业管理上，实行税源分布清、工程造价清、施工进度清、应缴税款入库清的管理办法。在交通运输业管理上，实行交通货运业集中代开发票制度，加强对接受交通运输劳务单位账簿凭证的管理。实施“关口前移、税源控管”。 （四）加强企业所得税征管。分局严格执行所得税的政策规定，按照“转移主体、明确责任、作好服务、强化检查”的指导思想，推进汇算清缴新模式，严格执行各项税收政策，不随意放宽核定征税企业的标准和扩大核定征税企业范围，强化改制企业、新办企业，减免税企业的企业所得税征收的管理。 四、开拓进取 求真务实 分局多年来，不断探索税收征管改革的新路子，并取得了一定的成绩。一是收入稳步增长，分局年年超额完成上级下达的税收任务，2004年征收入库地方各税4300多万元，是建局之初的3倍多。二是规范重点税源和项目管理，通过登记和建立台账，加大检查力度，完善代扣代缴制度和建立健全协税护税网络，使重点税源和项目得到有效的监控。三是税收征管信息化。从户籍管理、纳税申报、税收征管，税款征收到台账查询全部实现信息化。与银行实现“银税一体化”缴税办法，既方便纳税人缴纳，又节约了征税成本，提高了干部职工的工作效率。 五、转变作风 取信于民 为了从根本上转变干部职工的工作作风，更好地促进税收工作的开展，分局在去年与武警县中队结为警民共建单位，积极组织干部职工参加军事训练，增强了干部职工的身体素质，以军队的作风融入日常工作中，有效地促进了工作的顺利开展。 在开展保持共产党员先进性教育活动中，分局以获得“全国青年文明号”为契机，从转变干部职工工作作风做起，按照科学发展观的要求推动税收工作持续快速健康协调发展，努力构建社会主义和谐社会。分局领导积极引导每个党员干部职工从战略发展的高度出发，把思想真正统一到科学发展观上来，统一到促进税收工作上来，充分认识转变工作作风的重要意义，把保持共产党员先进性体现到转变工作作风的全过程。 在转变干部职工的工作作风方面，分局强化五种意识：一是学习意识。扎扎实实地学好中央规定的学习文件和必读编目，深刻领会党对新时期地税干部作风建设的要求，为进一步改进作风、端正学风奠定了坚实的思想基础。二是服务意识。在引导干部职工牢固树立正确的权力观、地位观，把握立党为公、执政为民的本质要求基础上，面向一线，贴近基层，大力倡导党支部为党员服务，党员干部为纳税人服务的工作作风。三是依法行政意识。积极教育党员干部增强依法行政意识，在说话、办事、提建议等方面，始终把依法行政实践与依法行政使命联系起来，自觉履行好党员干部的职责和义务，为人民收好税，掌好权。四是整改意识。把整改贯穿于机关作风建设的全过程，发现一个问题，及时整改一个问题。积极落实整改既立足当前，又着眼长远，在建立长效机制上下工夫，同时进一步完善各种规章制度，靠制度管事、靠制度管作风。五是创新意识。促使党员干部树立地税新形象，展现新时期地税干部新作风。把机关效能建设工作贯穿于税收工作全过程，从点滴做起，促使“要我服务”向“我要服务”的工作作风转变，切实解决党员干部队伍中存在的同保持先进性要求“不适应”、“不落实”的突出问题，努力实现中央提出的“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”目标要求，分局干部职工的工作作风得到了进一步转变，不仅受到了广大纳税户的称赞，而且得到了县委、政府和上级有关部门领导的表扬，成为县转变工作作风的一扇窗口。 六、扶贫济困 奉献爱心 在做好各项税收工作的基础上，分局认真实践“利为民所谋、情为民所系”，把开展扶贫济困等社会公益性活动作为回报社会、服务群众的具体行动落到实处，带着深厚的感情去帮助解决弱势群体的生活问题，把党和政府的关怀及时送到群众的心坎上。 （一）2003年起通过“爱心育春蕾”资助县3名贫困生上学直至他们完成义务教育。 （三）发扬“我为五保老人献爱心”优良传统，分局在得知回龙镇老村尾五保村建设工程竣工并有17位五保老人将于2003年11月21日搬入新居的消息后，积极发动干部职工出谋献策，发动干部职工捐款购买价值1600多元的被褥和生活用品送给回龙镇老村尾五保村五保老人，并与该五保村建立“爱心驿站”作为“青年文明号”的长期联系点。 （四）2003年12月下旬，在县特殊教育学校启动“爱心育春蕾”计划，该活动将自始至终对特殊教育学校的所有残疾学生给予关爱和援助，并资助三名特殊学生在特殊教育学校接受至九年教育完成。 （五）、2004年通过“希望工程”资助中学和县第一中学的2名贫困生完成高中学业。 千帆竞发，百舸争流。县地方税务局直属征收管理分局将在党的十六大精神指引下，以保持共产党员先进性教育活动为契机，积极转变党员干部职工的工作作风，以实际行动服务于组织收入这一中心，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，为地税事业和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。 牢固树立执政为民理念 进一步密切党群关系 根据委领导班子先进性教育活动实施方案的安排，利用这次党课的机会，结合自己的学习情况，我围绕进一步密切党群关系的问题，谈几点体会和认识。 一、密切党群关系是新时期加强党的执政能力建设的必然要求 坚持党的群众路线，密切党群关系，是我们党的政治优势和优良传统，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志，是我们党的力量源泉和胜利之本。 党与人民群众的关系，伴随着党的发展历史，始终是党的建设中一个历久常新的课题。在领导人民群众进行社会主义革命和建设的伟大实践中，党的领袖们历来十分重视党与人民群众的关系。早在土地革命战争时期，mzd同志就明确提出，真正的铜墙铁壁是千百万真心实意拥护革命的群众。只要依靠人民群众，我们就能消灭一切反革命，夺取全国胜利。在社会主义建设时期，特别是改革开放以来，以dxp同志为核心的第二代中央领导集体，继承和发扬党密切联系群众的优良传统和政治优势，坚持群众路线，发动群众，依靠群众，积极推动改革开放和现代化建设事业向前发展。小平同志反复强调，全党始终要把“人民拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为党的一切工作的出发点和归宿。进入新世纪，jzm同志指出：始终保持同人民群众的血肉联系，是我们党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。目前，社会主义建设事业面临着新的环境和更加艰巨的任务。党的十六届四中全会通过的决定指出：加强党的执政能力建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系，要求全党从战略高度出发，积极、主动、勇敢地迎接新的考验，进一步密切党群关系，不断获得人民群众对党的支持和拥护，巩固党的执政基础。决定充分体现了党对时代精神、现实挑战和未来发展的深刻认识，标志着我党对执政规律的认识达到一个新的高度。 密切党群关系，是实现新时期奋斗目标、完成党的执政使命的迫切需要。改革开放二十多年来，建设中国特色社会主义事业之所以取得举世瞩目的伟大成就，就是因为这个事业赢得了亿万人民的拥护、支持和参与。党的一系列方针政策之所以正确有效，就是因为它们集中了人民的智慧和成功经验。从新世纪开始，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在新世纪头20年，我们要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这是党领导下的、由最广大人民参与、为最广大人民谋幸福的宏伟事业。没有人民群众的热情支持和衷心拥护，没有人民群众的忘我劳动和开拓进取，这个宏伟目标就不可能实现。我们只有密切联系群众，充分发挥和依靠人民群众的主动性、积极性、创造性，才能领导全国各族人民取得社会主义建设事业的新成就。 密切党群关系，是党在新的历史条件下经受住各种风险考验、巩固党的执政地位的重要保证。当前，和平与发展是世界各国普遍关心的主题，国际政治格局正在加速向多极化发展，各种力量出现了新的分化和组合，国际竞争日益激烈。我们党既面临着领导国家和人民推进社会主义现代化建设的难得机遇，又面临着发达国家经济、科技占据优势的压力，特别是面临着某些国家霸权主义、强权政治的压力。在全面建设小康社会的新征途上，我们也面临着许多新的问题和困难。在如此错综复杂的形势下，我们党要保持对中国特色社会主义事业坚强有力的领导，抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，最根本的一条，就是始终保持和不断加强党同人民群众的血肉联系。只要党的各级组织和广大党员干部不脱离群众，在自己的工作中真正代表人民的利益，善于做群众工作，使党的各项方针政策赢得人民群众的充分理解、信任和支持，我们就一定能够战胜一切艰难险阻，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。 密切党群关系，是加强和改进党的自身建设、夯实党的执政基础的现实要求。在新的历史时期，加强和改进党的建设，需要做多方面的工作，但巩固和发展党同人民群众的血肉联系，始终是一个贯穿其中、不容忽视的问题。要贯彻执行好党的思想路线、政治路线和组织路线，必须依靠人民群众，坚持走群众路线。在改革开放和社会主义市场经济条件下，一方面我们党在新的实践中获得了新的生机和活力，另一方面以权谋私、贪污腐化等消极腐败现象也比以前大大增加了，这种情况，严重损害了党同人民群众的血肉联系。作为社会主义事业的领导核心，我们党必须认真研究党的思想作风建设方面出现的新情况、新问题，坚决防止和纠正脱离群众的问题，使我们党密切联系群众的优势在新的历史条件下充分发挥出来。只有认真倾听群众呼声，解决群众的实际难题，进一步密切党群关系，才能不断增强党的凝聚力，巩固党的执政基础。 二、增强紧迫感和忧患意识，正视党群关系中存在的突出问题 我们党83年的历史，就是党同人民群众生死与共的奋斗史，就是党与人民群众同甘共苦的发展史。83年的历史经验反复证明：什么时候群众路线坚持得好，党群关系密切，我们的事业就顺利发展；什么时候群众路线坚持得不好，党群关系受到损害，我们的事业就遭受挫折。 jzm同志指出：“马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众”。这一科学论断，反映了我们党对共产党执政规律、建设社会主义规律的深刻认识，反映了我们党对世界各国执政党兴衰规律的深入思考。建立社会主义市场经济体制的过程，是一个利益调整、体制转轨的过程。在这个过程中，新矛盾、新问题的出现不可避免，这些矛盾最终必然会反映到党群关系上来。如果不能加以妥善处理，党就存在着脱离群众的危险。一旦放松了警惕，后果不可想象。原苏联和东欧各社会主义国家共产党执政失败的主要教训之一，就是忽视党群关系，严重脱离人民群众，从而丧失了自身的政治根基。因此，党群关系问题是一个关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡的政治问题，必须引起全党同志的高度重视。 总体上讲，目前党群关系的主流是好的，绝大多数党员干部能够继承和发扬党的优良传统和作风，团结带领群众一心一意谋发展，集中精力干事业，得到了人民群众的拥护和认可。但是，也存在不少突出问题，归纳起来主要有：部分党员干部公仆意识不强，宗旨观念淡薄；工作作风不端正，官僚主义、形式主义严重；个别为政不廉，奢侈浪费现象严重。在某些地区，党群关系、干群关系甚至相当对立。 那么，出现这些问题的深层次原因到底是什么呢？我看主要是以下六个方面： （一）体制问题。党在执政后，实行的是高度集权的政治经济管理体制。这种体制是在战争的特殊环境中形成的，在执政条件下，其缺陷突出表现在三个方面：一是权力过分集中。党夺取政权后，国家权力高度集中，党政不分，以党代政现象比较普遍。由于封建残余思想的影响，一些党员干部放松了世界观的改造，权力观、利益观、地位关发生变化，逐渐滋长了脱离实际、脱离群众的官僚主义习气。二是人民群众参政议政渠道还不够畅通。现阶段，随着改革开放的不断深入，国家权力对社会和个人的干预逐渐减少，人民群众的自我意识逐渐增强。这使不同阶层群众的内部矛盾，更容易以公开的方式显露出来，党群关系、干群关系之间的矛盾，也从隐性状态走向了公开状态。特别是由于改革打破了长期以来单一的所有制形式和分配方式，形成了新的利益格局，改革的方方面面都涉及到不同阶层的切身利益，人民群众要求民主化、公开化的呼声越来越高。而在现实政治生活中，人民代表大会作用发挥得不够充分，群众参政议政的渠道还不很畅通，尤其是广大农民和下岗职工等弱势群体，在表达自己的利益和呼声方面缺乏必要的手段和能力，这在一定程度上损害了党群关系。三是干部任用制度存在一定的漏洞。主要大家说的“少数人中选人，由少数人选人”的问题。少数党员干部因此养成了对上负责、惟上是从、对老百姓的疾苦不闻不问的恶劣习气，造成党群、干群关系紧张。 （二）城乡二元结构问题。我国目前有8亿农民，占全部人口的比重超过6。“三农”问题，始终是关系我们党和国家全局的根本问题。计划经济时代，为了加快工业发展，我国实行以农补工政策。农产品和工业品完全由国家定价，工农业产品价格剪刀差长期存在。改革开放后，工业化、城市化进程加快，城乡经济社会发生了深刻变化。但是，由于农民利益缺乏系统的制度保障，征地补偿过低，农民工合法权益得不到有效保障，农村教育、医疗条件得不到改善等问题普遍存在。在城乡二元社会结构下，中国城乡生活水平、生活条件反差巨大。“三农”问题得不到很好地解决，势必造成党群关系紧张，影响社会稳定。 （三）经济处于转型期，运行机制不健全。在计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，人们的思想观念、价值观念发生了许多新变化。这些变化促进了全社会的思想大解放，人民群众开拓创业的积极性得到了充分发挥。但是，在利益关系调整中，巨大的物质诱惑和腐朽的西方价值观的冲击，使一部分党员和干部的世界观发生了变化，滋生了“一切向钱看”和享乐主义思想，在理想信念、价值尺度、是非界限上出现混乱，淡化甚至背离了党的宗旨，把个人利益凌驾于党和人民的利益之上。由于新的经济协调和运行机制还没有真正建立起来，他们利用转轨过程中存在的政策漏洞，运用权力谋取私利，弄虚作假，腐败堕落，在广大群众中产生了极坏的影响，严重损害了党群关系。 （四）结构调整加快，社会保障体系建设滞后。随着改革开放的不断深入，经济结构调整力度加大。企业在兼并破产、下岗分流、减员增效过程中分离出来的人员不断增加，社会就业压力越来越大。但是，由于社会保障体系建设相对滞后，社会弱势群体生活相当困难，部分群众产生了一定的不满和怨恨情绪。这种情绪压抑久了，就会变成对党和政府的不满、不信任，直接影响党群关系。 （五）收入差距过大。改革过程中出现的分配不公和贫富差距拉大问题，一直是人民群众关注的热点。目前，我国城乡居民的综合基尼系数已经超过部分西方发达国家，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距呈继续扩大趋势，社会不满情绪相当严重，直接影响了人民群众对党的看法和感情。 （六）党内监督不力。党的十六大明确提出要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，并要求重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。去年，中国共产党党内监督条例以中央文件形式在党内颁布。条例的出台，大大拓展了党内监督的空间。但是从具体操作上来看，目前党内监督还存在着不少问题。比如：监督意识不强，监督职责不够明确；过多地强调领导干部的自律自控，对他律互控重视不够；注重事后惩罚性监督，但事前、事中预警性监督缺位；注重对一般党员干部的监督，而对“一把手”的监督则相当薄弱；强调上级对下级的单向监督，但下级对上级的监督不到位。这些问题的存在，一定程度上影响了党在人民群众中的威信。 三、牢固树立执政为民理念，坚持科学民主依法行政 如何在新时期密切党群关系、巩固执政基础、提高党的执政能力，是摆在我们党面前的重大课题。我认为，密切党群关系最根本、最重要的一点就是党要始终代表中国最广大人民的根本利益。这是“三个代表”重要思想的精髓所在，也是我们加强和改进各项工作的出发点和落脚点。全体共产党员特别是各级领导干部，必须牢固树立以人为本、执政为民的理念，正确认识和使用人民赋予的权力，想群众之所想，急群众之所急，以群众赞成不赞成、高兴不高兴作为自己的行为准则。对群众提出和反映的问题，必须满腔热情地加以处理，切实帮助群众解决生产和生活中的实际困难，决不能漠然置之，更不能粗暴地对待群众，激化矛盾。全心全意为人民谋福利，不能挂在嘴上，不能搞“虚功”，而是要实实在在地为群众办事，要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手开展工作，把我们党的根本宗旨切实落实到各项工作中，落实到广大人民群众身上。下面，我结合发展改革工作，谈几点看法。 （一）坚持把发展作为第一要务 发展是硬道理，是解决一切问题的基础。全省发展改革系统要全面落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，认真落实中央宏观调控政策，坚定不移地实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 要切实把握工业化中期阶段增长加速的规律，在结构优化、效益提高的前提下，确保经济长期平稳较快发展，不断增强综合实力和发展后劲。要正确处理速度与效益、当前与长远、宏观与微观的关系，坚持以结构调整为主线，突出加强农业基础、提升工业素质、加快服务业发展。坚持走新型工业化道路，把发展建立在资源环境承载能力的基础上，推进经济增长方式从粗放型向集约型转变。大力发展循环经济，节约能源和资源，保护生态环境，加快建设资源节约型社会，并形成与之相适应的产业结构和消费方式。 （二）统筹城乡发展 统筹城乡发展，保障农民利益，是新形势下从根本上解决“三农”问题的有效措施，也是实践“三个代表”重要思想、密切党群关系的具体体现。 要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，努力打破城乡二元结构。统一规划城乡经济结构、空间结构、人口结构、生态结构布局，优化土地、劳动力、资金、技术等经济资源和教育、文化、卫生、交通、水利等公共资源的配置。逐步建立起城乡统一的以就业、养老、医疗为主要内容的社会保障制度，使农民真正成为工业化和城市化成果的受益者，让广大农民共享工业文明和城市文明。继续调整税收和财政政策，形成更加合理的社会财富二次分配格局。增加支农投入，加强农村基础设施建设，建立城市反哺农村、工业反哺农业投入机制。打破农村现有土地利用格局，扩大农业规模经营，进一步解放和发展农村生产力，为农民增收、农业持续增长注入新的活力。逐步提高城镇化水平，努力扩大就业，促进剩余农村劳动力转移，为城乡的长治久安打下扎实的基础，实现城乡共同繁荣。 （三）促进区域经济协调发展 加快山东半岛城市群建设。抓好半岛城市群发展规划的实施工作，推进8市协调联动机制的进一步完善，加快半岛市基础设施、资源开发、产业配置、市场体系的一体化进程。统筹解决半岛交通、能源、供水等重大问题，增强经济发展的支撑能力。进一步搞好城市规划建设管理，做到高起点规划、高水平建设、高效能管理，促进大中小城市合理布局、协调发展，更好地发挥城市在区域经济发展中的辐射带动作用。 大力推进“三个突破”。按照省委、省政府的统一部署，充分发挥发展改革部门的综合协调作用，统筹规划，稳步实施，促进东中西联动发展。重点支持济南发挥省会城市优势，大力发展省会经济，作大作强主导产业和骨干企业，增强辐射带动力。支持烟台加快基础设施建设，重点发展北部沿海产业带，承接日韩产业转移。落实扶持菏泽发展的各项政策措施，继续实施“三进两出”帮扶措施，加快推进“百个项目进菏泽”和“西输东接”工程，引导更多的项目和企业向菏泽转移，促进菏泽加快发展。 培育壮大县域经济。落实支持3xxxx经济强县和帮扶3xxxx欠发达县发展的各项政策措施，加快制定、实施县域经济综合评价及考核办法，促进经济强县增强综合实力和带动作用，促进欠发达县培植特色产业，推动县域经济更快更好地发展。 （四）加强和改善宏观调控 及时有效的宏观调控，是防止经济大起大落、保持经济平稳较快发展的重要保证。发展改革部门要充分发挥职能作用，不断改进调控方式，完善调控体系，努力实现国家和省里确定的调控目标。重点是突出四个强化： 一是强化产业政策的导向作用。要依据国家产业政策，结合我省产业结构调整的要求，制定相应的配套措施，协调有关部门，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快培植我省的优势产业，促进高新技术产业的发展和壮大。同时，限制高污染、高能耗产业，抑制无序竞争和低水平重复建设，推动产业结构优化、升级。 二是强化投资对经济增长的促进作用。在当前和今后较长时期内，投资仍然是经济增长的主要推动力，是加快经济发展的主要手段和措施。要通过积极争取国家投资、扩大利用外资和鼓励民间投资等多种途径和方式，保持投资的稳定增长，增强投资对经济发展的拉动作用。要进一步优化投资结构，提高投资效益，增强我省经济发展的后劲。 三是强化中长期规划对生产力布局的引导作用。要搞好重大项目的前期论证，落实建设条件，争取使更多的重点项目纳入国家中长期发展规划。对一些关系全局、事关长远的重大战略问题，要超前研究、统筹考虑、全面规划，促进生产要素的合理配置。 四是强化价格政策的调节作用。进一步完善价格形成机制，对实行政府定价的垄断行业和公用事业，要合理确定价格水平，加强监督检查。同时，加大执法力度，整顿市场价格秩序，维护公平竞争，努力保持价格总水平的基本稳定。 （五）不断深化各项改革 改革是加快发展的根本动力。要积极推进市场取向改革，努力解决制约经济发展的体制机制性矛盾。 加快行政审批制度改革。认真贯彻实施行政许可法，坚持依法行政。进一步简政放权。按照行政提速的要求，把下放项目审批权限、简化审批手续、严格审批时限、提高工作效率的各项规定落到实处。继续完善信息发布制度，定期公布外商投资指导目录、内资目录和行业发展状况，为各类投资主体决策提供科学依据，防止过度无序竞争，保护投资者利益。 推进投资体制改革。认真贯彻落实国务院关于投资体制改革的决定，进一步确立企业的投资主体地位，建立“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的投资运行机制。对非政府投资项目，不再实行审批制，区别不同情况实行必要的核准制或备案制。改进和规范政府投资管理方式，实施省预算内投资建设项目代建制和委托投资咨询评估管理办法。完善政府投资后评估制度，建立严格的投资决策责任追究制度。 推进分配制度和社会保障制度改革。逐步建立与经济发展水平相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入。调整利益分配机制，合理调节少数垄断性行业的过高收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题。建立健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和居民最低生活保障制度，广开资金筹集渠道，提高保障能力和水平。 推进垄断行业的体制改革。根据国家对电力、民航、电信、邮政、城市公用设施等行业体制改革的意见，及时制定省内的改革实施方案，实行政企分开、政资分开、政事分开，引入市场竞争，打破行业垄断。整顿市场秩序，规范市场准入制度，大力推进市场的对内对外开放，打破行政壁垒，取消排斥外地商品和服务进入、妨碍公平竞争的各种规定，为各类市场主体创造公平竞争的环境。 （六）加强干部队伍建设 全面提高干部队伍素质。要不断加强学习培训和考核工作，教育、引导广大干部牢固树立科学发展观、正确政绩观和群众观，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，努力提高为人民服务的能力和水平。 继续推进职能转变。要进一步增强责任感和使命感，切实把工作的着力点放到对重大问题的分析研究上来。正确判断和把握宏观经济走势，针对经济运行中的难点热点问题和事关全局的战略性问题，集中力量搞好调研，不断拿出高水平的研究成果，为党委、政府决策服务。要充分发挥发改委综合经济管理部门的优势，加强组织协调，搞好政策配套，为党委、政府当好参谋助手。 切实改进工作作风。要教育广大干部职工时刻保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，时刻把党和人民的利益放在首位，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，堂堂正正做人，扎扎实实做事。要把狠抓工作落实作为转变工作作风的关键环节，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，不断提高决策的科学化、民主化水平，努力把各项工作落到实处。大力弘扬求真务实精神，深入基层调查研究，体察民情，了解民意，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。牢固树立自觉为基层、为企业服务的思想，切实提高行政效率。要进一步解放思想，强化市场观念、开放观念、创新观念和法制观念，以与时俱进的精神状态搞好各项工作。 不断加强党风廉政建设。教育干部职工树立正确的人生观、世界观和价值观，正确使用手中的权利，自觉接受各方面的监督，做到廉洁自律、警钟长鸣。认真贯彻中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党纪律处分条例和最近颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要。切实加强对领导干部的监督，围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，抓住易于滋生腐败的重点部位和重点环节，搞好事前、事中、事后监督，将监督贯穿于权力运行的全过程。进一步落实党风廉政建设责任制，搞好责任分解、责任考核，抓好责任追究，对反腐倡廉方面的失职行为，要坚决依据有关规定追究责任。 23 / 24