县十三五生态文明建设及环境保护思路研究.doc

xx县“十三五”环境保护和生态建设规划

党的十八大把环境保护和生态文明建设放在十分突出的地位,形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的中国特色社会主义事业总布局,充分体现了实现全面协调可持续发展的科学发展观基本要求,为全面推进中国特色社会主义事业,具有重大意义。
一、”十二五”环保工作回顾
    “十二五”期间，在县委、县政府和市环保局的正确领导下，我局紧紧围绕全县经济社会发展的总体思路，严格按照《xx县”十二五”环境保护规划》要求，在污染减排、生态建设、污染防治、环保能力建设及农村环境保护等工作中取得了明显成效。
    （一）主要工作开展情况
1、水污染防治工作
   县政府先后印发了《xx县畜禽养殖禁养区限养区划分方案》、《 xx河流域水环境综合整治工作实施方案》、《xx县大气污染防治行动计划实施方案》等有关文件，制定了《xx县十二五环境保护规划》，并完成国家主体功能区、可持续发展实验区、森林城市、水源地保护等一系列重大规划编制工作。这些规章和规划的制定与实施，进一步加快了我县生态建设进程。为了从严监控饮用水水质状况，将泸溪河流域作为重点监管区域，在饮用水源地取水样每季度送省环境监测中心站检测，并一年做一次水质全分析，确保水源地水质达标。
 2、大气污染防治工作
切实加强空气环境质量监测能力建设，建立了空气质量自动监测系统，实施发布空气环境质量。严控锅炉大气污染物排放量，对已建燃煤锅炉要求必须配套建设高效脱硫、脱硝、除尘设施。严格组织油气回收治理工作，对辖区内储油库、加油站和油罐车污染治理，建立了油气回收综合治理台账。积极推广应用新能源汽车，逐步淘汰黄标车，县政府与各乡（镇、场）政府签订环保目标责任书，明确了工作目标和责任人，确保工作有落实、有成效。
县域环境空气质量总体良好，县区域空气环境质量达到国家空气质量一级标准（GB3095-2012），全年环境空气质量优良天数为358天，优良率98.9％。
3、噪声污染防治工作
在治理城市噪声污染方面，加强了对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。包括开展文明城市创建、建立起噪声控制长效管理制度；对高架沿线安装隔声屏、隔声窗等措施，降低交通噪声；加强环境噪声宣传教育工作，提高全民的环境法制意识，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。
“十二五””末，噪声环境质量稳定达到国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）相应功能区规定标准。县区域环境噪声平均等效声级为43.1分贝，达到了《声环境质量标准》（GB3096-2008）的1类（昼间）标准55分贝的要求。
4、固体废物污染防治工作
   “十二五”末，工业固体废物排放量控制在 9.6万吨。
    工业固体废物：我县产生量 9.6 万吨，综合利用 1.6 万吨，无害化处置8万吨，综合利用率 17 %。
    危险废物：处置率100%。
    医疗废物 ：医疗机构产生的医疗废物全部送往医疗废物处理厂焚烧处理，处置率100%。
     生活垃圾：县城生活垃圾全部送往县生活垃圾填埋场卫生填埋，处置率100%。
  5、污染减排工作
“十二五”末，主要污染物化学需氧量控制在2232.3吨以内（其中工业+生活控制在1993.82吨以内，农业控制在238.48吨以内），氨氮控制在190.59吨以内（其中工业+生活控制在159.69吨以内，农业控制在30.9吨以内），二氧化硫控制在1065.5吨以内，氮氧化物控制在141.34吨以内。全面完成了市上下达我县的减排任务。
      6、污染防治工作
  按照全省主要污染物总量减排工作会议和全省污染总量减排专项行动会议部署，县政府分管领导深入县污水处理厂等对国家重点减排项目现场部署减排工作。建立了环保部门负责全县减排工作协调、检查督促，县建设局负责县污水处理厂运行管理，县农业局负责农业源项目减排，县公安局负责机动车减排，县监察局负责全县减排领导行政问责的工作机制。为促进环境有效改善，县政府采取了签订环保目标责任书等手段，对部分企业采取关停、限排、限期治理等措施。对企业违法排污问题进行全面清理，对企业排污口进行规范化管理，特别是对饮用水源区自设排污口、随意倾倒垃圾等违法行为进行重点整治。
 7、生态建设工作
“十二五”末，加快国家级生态县的创建步伐，认真按照《xx县创建国家级生态县实施意见及工作方案》要求，组织开展国家级生态县创建工作。目前全县所有乡（镇）全部建成省级生态乡（镇）。xx镇、xx山镇、xx镇、xx乡、xx乡获国家级生态乡（镇）命名。2015年2月，我县创建国家生态县工作顺利通过xx省环保厅技术评估预审。6月下旬，县委徐书记亲自到国家环保部汇报创建工作，预计在今年第四季度迎接国家环保部的技术评估和检查验收。力争通过国家级生态县考核命名。
     8、农村环境保护工作
 “十二五”末，以创建国家生态县为契机，全县各乡（镇）均建成生活污水处理设施。 同时，争取到了xx镇xx村、石陂村等6 个村农村环境连片整治示范项目600万元；xx镇xx村石岭背新村农村环境保护综合整治项目50万元、xx乡许坊村农村环境保护综合整治项目50万元； 2014年度省级重点污染源治理工程“以奖代补”项目200万元。
     （二）存在问题
“十二五”以来，我县的环境保护和生态建设工作取得了长足的发展，但必须清醒地认识到，全县环境形势依然严峻，生态环境保护的压力日益加大，工作任重道远。
1、环境质量不容乐观
目前，我县仍处于开发和修复相持的阶段，生态环境总体状况仍不容乐观，加之，“十三五”是工业化和城市化的快速推进时期，需要更大的环境容量作为支撑，而对照Ⅱ类水质标准，县内河流部分指标均存在不同程度的超标，水环境质量状况更不容乐观。
2、污染减排潜力不足
我县产业发展水平还比较低，在工业化、城市化加速发展过程中，资源、能源供需矛盾将更加突出，使环境压力增大。此外，“十三五”期间，国家对污染物减排的要求更严、减排指标将增多，过去多年的减排工作收窄了今后的减排空间，减排后劲严重不足。
3、环保投入有待进一步加大
环境保护资金投入不足，筹资渠道不畅，缺少相应的配套政策和激励措施，导致重点环境基础设施建设的滞后，不仅直接影响改善环境质量目标的实现，也正成为制约经济可持续发展的瓶颈。同时因为资金不足，环境监测能力和监察能力滞后，影响了对企业偷排偷放等违法行为的监控效果，执法效果事倍功半。
4、农村环境问题凸现
农村畜禽养殖污染没有得到有效治理，使用化肥、农药的情况普遍存在。农村环保工作的管理经验、技术手段还比较欠缺，需要加强协调、形成合力。农村污水、垃圾处理等环境基础设施运转普遍不够正常，农村环保工作有待加强。
5、保障环境安全压力依然很大
由于环境污染事故具有危害大、涉及面广、影响时间长等特点，使其已经成为当前影响县域经济、社会稳定大局的敏感问题。随着区域经济的快速发展和群众的环境维权意识不断增强，维护区域环境安全的压力加大。
    二、“十三五”规划指导思想、总体思路和编制原则
    （一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以污染减排、防范风险为着力点，以石油污染防治和城镇综合整治工作为抓手，以转变经济增长方式、解决突出环境问题和改善生态环境质量为目标，建立全防全控的防范体系、高效的环境治理体系和完备的环境管理体系，全面推进生态文明建设，努力促进经济、社会、环境的协调发展。
    （二）规划原则
“十三五”期间，我县环境保护发展应坚持以下原则:
统筹规划，分类指导。统筹城乡环境保护，统筹污染防治与生态保护，因地制宜，分类指导，积极探索富有地方特色、适合县情的环保模式。
保护优先，预防为主。坚持源头预防与全过程预防相结合，在经济社会发展过程中充分考虑环境承载力，在生产、流通和消费等各个环节融入环境保护，综合、高效治理污染，不断提升治污设施建设和运行水平。
全面推进，重点突破。全面推进全局性、普遍性环境问题的根本解决，同时，对重点环境问题，集中力量进行突破。
防范风险，保障民生。建立长效机制，加强对风险源的管理，严格防范环境风险。坚持以人为本，着力解决群众身边的环境问题，确保人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物。
严格监管，考核问责。加大环境监管力度，严厉打击环境违法行为。加大总量减排、主要河流水污染防治、规划实施等考核力度，确保各项工作落实到位。
 三、“十三五”环境保护目标与任务
（一）规划目标
到“十三五”期末，生态县建设成果得到进一步巩固，生态文明建设水平全面提升，主要污染物排放总量持续削减。农业面源污染得到控制，农村环境得到整治，区域环境质量有所改善，重要生态功能保护区的生态功能基本稳定并逐步修复，各项环保指标满足小康社会和“两型”社会建设要求。环境安全防控体系逐步建成，环境管理体系逐步完善，环保监管能力明显增强。
（二）规划指标
1、废水：到2020年工业废水排放量控制在130万吨；处理率达到100%；县城生活废水全部纳入污水处理管网系统，经污水处理厂处理后达标排放，处理率100%。废水中化学需氧量排放控制在1715.26吨，削减化学需氧量109.5吨，较”十二五”末削减率为6.0%；氨氮排放量控制在220.8吨，削减氨氮14.85吨，较”十二五”末削减率为6.3%。县域内地表水质达到国家Ⅱ类水标准。
2、废气：到2020年工业废气排放量控制在8.2万标立方米，烟尘排放量控制在550吨。SO2排放量控制在788.87吨，SO2累计削减量50.35吨，较”十二五”末削减率为6.0 %；氮氧化物排放量控制在269.27吨，氮氧化物削减 21.83吨，较”十二五”末削减率为7.5 %。县城空气质量稳定达到国家一级标准。
3、固废：到2020年固体废物产生量控制在9.2万吨，其中：工业固废控制在8万吨。危险废物、医疗废物、生活垃圾全部进行无害化集中处理，处理率达到100%。
4、噪声：到2020年县域环境噪声和交通干线噪声平均值有所下降，达到功能区噪声标准。
5、生态建设：努力创建国家级生态县建设，力争通过国家环保部考核验收，向国家生态文明建设试点示范区迈进。
（三）主要任务
 1、污染物总量控制
“十三五”期间总量减排因子为化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx），总量控制范围包括城镇生活、工业和畜禽养殖部分的农业源。“十三五”期间污染物排放总量要在”十二五”末基础上化学需氧量削减6.0 % 、氨氮削减 6.3 % 、二氧化硫削减6.0 %、氮氧化物削减7.5 % 。围绕总量减排目标，重点抓好以下几个方面工作：一是切实把好环境准入关。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，控制新污染源的产生，杜绝不符合国家产业政策、高能耗、高污染项目的上马。严格实行总量控制制度，对超出总量控制指标的区域，暂停审批新增污染物排放总量的项目。二是加大资金投入。设立污染减排专项资金，确保污水处理厂配套管网及基础设施建设到位。设立污染减排奖励资金，采取“以奖代补”的形式对实施污染减排工程的单位进行补助和奖励。支持企业开展清洁生产、循环经济和创建环境友好型企业活动。三是加快县城污水管网、镇级生活污水处理设施及其配套管网建设步伐，不断提高污水收集处理能力。四是加大环境执法和环境监管力度，依法查处超标、超总量排污和群众反映强烈的突出环境问题。着力消除威胁饮用水源安全的隐患，集中整治工业集中区和项目建设中的环境违法行为。
2、水环境保护
    “十三五”期间，全面开展集中式生活饮用水水源地水质监测和重点生态功能区环境质量监测。全县集中式饮用水源地水质达标率达100%，地表水水质达到国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2012）规定标准，监测断面水质良好，出境水质达到国家Ⅱ类水质标准。在2014年全市各县（区）县交界断面水质评定中，我县出境断面水质总分排名第一。重点抓好以下几个方面工作：一是加强污水处理设施建设和运行管理，进一步完善县城污水处理厂污水处理工艺，加大污水收集管网建设，满足城区社会经济发展的需要。二是建设和完善各乡镇污水处理生活污水处理设施，配套建设各22镇污水处理厂主干管网。三是加强饮用水水源地保护和生态修复，积极开展集中式生活饮用水水源地综合整治工程。严格按照《中华人民共和国水污染防治法》要求，严防有毒有害物质进入饮用水源保护区，加快县城九龙湖备用水源工程建设和饮用水源保护区的划定工作。四是加大饮用水水源监测频次和监督频次，接受公众监督。五是完善城市饮用水源地污染应急防范。对威胁饮用水源地安全的重点污染源，逐一排除，并编制应急预案，完善饮用水源污染预警、水质安全应急和水厂应急处理三位一体的饮用水安全保障体系。六是加强工业污染源整治，对重点污染企业实行专项整治，建立和完善污水处理设施，全面推行清洁生产。七是加强农业面源污染防治，推广绿色种植、有机种植，减少农药、化肥的使用量。加强畜禽养殖业的环境管理，综合利用农业废弃物，资源化、无害化处置畜禽粪便，减轻农业生产对水环境的影响。
3、大气污染防治
“十三五”期间，区域内环境空气质量稳定达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）一级标准，空气质量良好以上天数保持在 350 天以上。重点抓好以下几个方面工作：一是督促企业锅炉脱硫设施建设，鼓励安装脱硝设施。二是推广清洁能源工程，进一步改善燃料结构，全面提高工业、交通以及民用天然气的普及使用率。三是认真开展油气回收工作，到2020年，全县加油站、储油库和油罐车均需安装油气回收装置。四是加强工业污染源治理工程，推广使用清洁能源和清洁生产工艺、淘汰落后的燃煤、燃油设施。重点整治企业锅炉、窑炉，有效降低各类大气污染物排放量。
4、固体废物污染防治
    “十三五”期间，初步建立固体废物污染防治的管理机制，危险废物得到有效监管。建立固体废物处理处置示范工程，基本实现固体废物“减量化、资源化、无害化”。工业固体废物综合利用处理率达 85%，危险废物安全处置率达100%，城区生活垃圾无害化处理率达 100 %以上，乡镇生活垃圾无害化处理率达80 %以上。重点抓好以下几个方面工作：一是积极推进生活垃圾分类收集，建立和完善覆盖全县的垃圾收集、转运、处理体系。二是按照“减量化、资源化”的原则，逐步建立工业固体废物管理体系，推广使用固废综合利用技术，不断提高工业企业的清洁生产水平，减少固废的产生量。三是加强对涉危企业的监督管理，完善危险废物收集、转移、处置制度，督促企业采取无毒、无害或者低毒、低害的原材料替代毒性大、危害严重的原材料，从源头上减少危险废物的产生。四是加强医疗废物源头管理，完善医疗废物收集系统，提高医疗废物收集、运输、处置水平。2020年全县城乡医疗废物收集处置率达100%。
5、环境保护能力建设
“十三五”期间，逐步提高环境保护行政综合决策能力、环境执法能力、环境监测能力、环境信息化能力，环境保护能力建设与经济和社会发展相适应。一是加强环境监测站监测能力建设，实施监测站标准化能力建设以及监测站计量认证工作，实现监测系统规范运行，监测数据准确可靠。二是加强环境监管能力建设，建设污染源环境监管体系，完善环境监控平台系统，实现全县污染源实时在线监控，配置相应应急装备与取证设备，进一步提高环境监管和环境事故应急处置能力。
      四、“十三五”环境保护重点工程
“十三五”期间，以政策推进和机制创新为突破口，下大气力解决环境保护长期存在的投入不足问题，在政府主导、市场推进和公众参与下，以重点项目实施，带动环境污染治理和生态保护的全面开展，确保本规划的目标任务得以实现。“十三五”期间，重点项目为：
1、企业污染治理工程。企业燃煤锅炉进行除尘和脱硫升级改造,脱硫脱硝大气污染治理。由各相关企业具体实施。
2、畜禽养殖污染治理工程。县域内所有规模化养殖场均建设沼气池等粪便处理设施或建设垃圾处理项目。由各养殖企业具体实施。
3、乡镇生活污水处理设施建设工程。管网铺设、污水处理设施建设。由各乡镇具体实施。
    五、政策措施
1、加快经济结构调整。大力推动产业结构优化升级，促进清洁生产，发展循环经济，从源头减少污染，推进建设环境友好型社会。
2、强化环境准入。在确定重点行业准入条件时充分考虑环境保护要求，新建项目必须符合国家规定的准入条件和排放标准。已无环境容量的区域，禁止新建增加污染物排放量的项目。
3、加快推进循环经济。根据发展循环经济的要求，制定相关配套法规，完善评价指标体系。实行有利于资源节约和循环经济发展的经济政策。推进重点行业、工业园区循环经济试点工作，推广循环经济先进适用技术和典型经验，建设循环经济试点示范工程。  
4、大力开展资源节约和综合利用。按照低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的原则，把节能节水节地与削减污染物排放总量有机结合起来，实行统筹规划，同步实施，以提高能源资源利用效率为重要措施，完成“十三五”主要污染物减排目标。
5、加强地方监管。坚持地方政府对行政区域环境质量负责，落实政府环境责任。建立环境保护目标责任制，加强评估和考核。健全统一、协调、高效的环境监管体制。
6、落实单位责任。综合运用约束机制和激励机制，促进企业和其他组织严格执行环境法规与标准，自觉治理污染，保护生态。建立企业环境信息公开制度，加强社会监督。
 7、加强部门合作。各有关部门依照各自职责，做好相关领域环保工作。环保部门要切实履行职责，统一环境规划，统一执法监督，统一发布环境信息，加强综合管理。
8、创新机制，增加投入。努力推进政策创新，把政府调控与市场机制有机结合、法规约束与政策激励有机结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，以宣传教育引导公众参与，进一步完善政府主导、市场推进、公众参与的环境保护新机制。
9、加大政府投入。要加大对污染防治、生态保护和环境公共设施建设的投资。
11、增强全社会生态文明意识。开展各类环境宣传教育活动，实行环境信息公开，动员社会各界力量参与环境保护，不断增强干部和广大群众的环境意识和法制观念，重点加强对领导干部的环境教育和培训。充分发挥舆论引导和监督作用，大力宣传环境保护的方针政策和法律法规，公开曝光环境违法行为。
12、扩大公众环境知情权。推行政务公开，实行环境保护政策法规、项目审批、案件处理等政务公告公示制度。完善环境信息政府网站，公开发布环境质量、环境管理等环境信息。
13、加强信访工作。充分发挥“12369”环保热线的作用，拓宽和畅通群众举报投诉渠道。完善公众参与的规则和程序，采用听证会、论证会、社会公示等形式，听取公众意见，接受群众监督，实行民主决策。

附件：《“十三五”xx县环保重大项目情况表》

xx县环境保护局
2015年11月24日