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猪肉供应链的竞争情况
目的

本文件概述竞争政策谘询委员会（竞争政策委员会）在研究猪肉供应的竞争事宜时所作出的考虑及结论。

背景

2. 两家大型连锁超级市场在五月初降低猪肉零售价。猪肉买手在五月六日抵制屠房活猪拍卖，导致零售店铺在五月七日暂停新鲜猪肉供应。为研究此事是否涉及须予关注的竞争问题，竞争政策委员会遂对猪肉供应链的竞争情况作出调查，特别针对以下问题︰

l 猪肉供应是否存在垄断情况；
l 猪肉买手是否滥用集体市场力量；以及
l 两家连锁超级市场是否采取掠夺性定价的手法，而猪肉零售市场又是否存在垄断情况。

猪肉市场

3. 现时市场上有三类猪肉供应：
l 新鲜屠宰猪只的猪肉；
l 冰鲜猪肉－经屠宰程序后立即冷冻的猪肉，并在摄氏零度至四度之间的冷冻库内储存和陈列；以及
l 冷藏猪肉－经屠宰程序后立即冷藏的猪肉，并在摄氏零下１８度或以下的冷藏库中储存和陈列。

这三类猪肉现时各占市场份额如下：

新鲜屠宰猪只的猪肉
51%
冰鲜猪肉
3%
冷藏猪肉
46%

生猪和猪肉的来源

4. 现时供应香港市场的生猪在来源地方面幷无限制。政府为生猪入口商维持公平竞争环境，只规定所有入口生猪要符合必须的健康标准和检疫条件，而有关规定也同样适用于本地生猪。在一九八八年以前，内地、马来西亚、台湾和泰国等地都有出口生猪到本港，而本地农场也一直有生猪供应。近年来，本地市场仅余来自内地和本地的生猪。从内地生猪能够赢取东南亚国家竞争对手在香港的市场，足见市场确实存在竞争。此外，进口生猪和本地生猪的供应量都不受限制，进口生猪可与本地生猪在本地市场自由竞争。

5. 冰鲜猪肉和冷藏猪肉的来源地也同样不受限制，只要符合必须的健康标准和卫生条件，现时有多个来源地在本地市场竞争，包括泰国、澳洲、美国、巴西，丹麦和内地。

入口层面

活猪
6. 对外贸易经济合作部指定五丰行为统一代理，负责内地活猪进口到香港的事宜。有人忧虑五丰行作为统一代理结果会全面垄断新鲜猪肉市场。

7. 一般情况下，竞争者越多，竞争越激烈。倘没有统一代理，也许会有更多入口商竞争。可是，虽然五丰行在输入内地活猪方面没有竞争对手，但由于内地活猪并不是本地猪肉市场的单一供应来源，所以在本地整体市场依然面对竞争。其他的猪肉供应来源还有本地新鲜猪肉、冰鲜猪肉和冷藏猪肉。尽管某些家用客户比较喜欢购买新鲜屠宰猪只的猪肉，使活猪较冰鲜猪肉和冷藏猪肉占优，但若内地新鲜猪肉的价钱过份昂贵，顾客依然可以选购其他猪肉。事实上，其他消费用户包括酒楼、烧腊铺、较年轻家庭以及生活习惯西化的家庭，近年来已大量改为选购冷藏猪肉或冰鲜猪肉以代替新鲜猪肉。这情况在下述两方面可见（一）人口上升但屠宰活猪数目下降；及（二）入口的冷藏和冰鲜肉数量上升。

8. 有关禽畜出口的统一代理制度是内地经济贸易的政策。此外，五丰行本身也没有采取任何反竞争行为。所以我们认为并无有力的理据支持取消统一代理制度的建议。

冰鲜和冷藏猪肉
9. 进口冰鲜和冷藏猪肉与进口活猪一样，两者均不受限制，只要符合必须的卫生和检疫规定。香港市场向所有供应商开放。

拍卖／批发层面

活猪
10. 本港没有正式的活猪批发。内地进口的活猪和五成本地饲养的活猪每天均在屠房拍卖。（另外五成本地饲养的活猪则由本地农户在农场即场售予生猪买手或猪肉零售商）。不过，生猪买手在屠房担当的角色有点类似批发商。有些零售商或会委托一名生猪买手参与拍卖代购活猪。每名零售商可能只须购买少量活猪。生猪买手在拍卖时购入需作分销的活猪总数，然后分销给委托其代购的各名零售商；生猪买手因而间接地担当了批发商的角色。

11. 有人顾虑生猪买手滥用集体市场力量，会妨碍猪肉市场的自由竞争和推高新鲜猪肉的价格。竞争政策委员会认同此点，幷指出若任何一批商贩集体或合谋把商品订在某个价格水平，即属反竞争行为；生猪买手在二零零二年五月采取的抵制行动也属这类行为。

12. 竞争政策委员会相信，防止这类以集体或合谋行动减少竞争空间的有效方法，就是对加入这行业不设限制。只要这行业完全没有入行障碍，采取集体或合谋行动的商人便无法得逞，因为只要有需求，便会有人加入这行业供应所需。以猪肉市场而言，虽然最近猪肉减价战期间，大部分猪肉买手曾在短期间(一天)采取集体行动，但现行制度使这些行动无法长期维持下去，原因如下：

l 并无规例限定零售商必须雇用生猪买手。每日在屠房举行的拍卖是公开让人参与。事实上，有些零售商确实会亲自参与竞投，购买所需猪只。雇用生猪买手的作业模式，只是鲜肉零售商一向认为此举较为方便而沿用下来。在每次竞投后，投得生猪人士的姓名和每批生猪的价格都会即时公布。这可确保竞投公平进行。
l 并无歧视限制规定谁可做生猪买手。任何人都可充当鲜肉零售商的生猪买手。
l 有些本地农场与鲜肉零售商自行签订买卖交易，而不经生猪买手。在这些情况下，生猪买手只会协助安排把鲜肉零售商订购的生猪从农场运往屠房。

日后若发生同类事件，鲜肉零售商可雇用没有参加集体行动的买手，又或者会有新人涌现，填补采取合谋行动影响生猪买卖的生猪买手所造成的服务短缺。零售商甚至可自行组织起来，在拍卖方面互相合作，这样便不再需要生猪买手提供服务。

13. 此外，可能出现操控价格的问题也引起关注，因为五丰行供货予生猪下游市场，而其附属公司成利行又在该市场经营买手业务，与其他公司竞争。委员会指出，虽然理论上确有可能操控价格，但成利行必须先与大批猪肉零售商签订买卖交易，确保其成功投得的猪只，不论价格如何高昂，都会有人承购，这样才可使其反竞争行动奏效。这种情况实际上不大可能发生，因为若成利行标投猪只的价格过高时，雇用成利行作代理的零售商可自由雇用其他猪只买手，或亲自参与竞投。从这点再次可见，在现行制度下操控价格是难以成功的。

14. 冰鲜猪肉和冷藏猪肉的分销网与其他货品的分销网相若，没有迹象显示在冰鲜猪肉和冷藏猪肉行业内有反竞争行为。

零售层面

新鲜屠宰猪只的猪肉
15. 有人质疑两家大型连锁超级市场是否采取掠夺性定价手法，即是以低于成本的价格出售，目的在于击退竞争对手，继而大幅提高售价。我们在现阶段没有证据证明这个疑问属实，因为—

l 两家连锁超级市场看来不大可能以低于成本的价格售卖货品。据我们就活猪售予超级市场的价格以及售卖新鲜猪肉前的工序涉及的其他费用观察所得，两家连锁超级市场很可能只赚取薄利，而不是以低于成本的方式出售猪肉。
l 两家超级市场在降低猪肉零售价前的市场占有率约为5%，减价后的市场占有率则增加至15%左右。从实际情况来看，两家超级市场不能指望在短期内大幅占有本地猪肉市场。

即使两家超级市场采取掠夺性定价手法，他们也不大可能成功，因为他们若先减价然后大幅抬高售价，由于加入这个市场并无多大限制，此举只会促使街市新鲜猪肉档经营者再度投入市场。

16. 冰鲜和冷藏猪肉大部分都是由专卖冷藏和冰鲜肉类产品的超级市场和新鲜粮食店供应。零售的手法正常，亦无迹象显示有反竞争行为。

结论

17. 根据竞争政策纲领，评估一间公司是否进行反竞争，视乎 “该业务是否滥用其市场支配地位，限制进入市场的机会和市场内竞逐的机会，引致减低经济效益或妨碍自由贸易，从而损害香港的整体利益。” 本地的猪肉市场 —

l 市场力量自由运作。产品的来源地不受限制，而政府也一直在入口、批发及零售各个层面提供公平的竞争环境；
l 生猪买手在二零零二年五月采取的集体杯葛行动属反竞争行为，但目前环境并不利于采取这种反竞争行为，或让这种行为成功或长期维持下去；以及
l 内地生猪（以至猪肉）的买卖如果有超过一个入口商，很可能便会加强业内竞争。不过，现在还有其他种类的猪肉供应，而五丰行也没有垄断猪肉市场。此外，五丰行也没有作出任何反竞争行为。

因此，我们认为政府已经尽力促进本地猪肉市场竞争。政府不必采取任何行动，干预市场力量运作。

18. 尽管如此，我们建议政府应该密切留意下列事宜：
l 确保五丰行和成利行的运作，使这两间公司不会合谋或作出安排，不利拍卖场上其他买手；
l 确保更改生猪拍卖的规则时，必须公平对待在该层面买卖生猪的竞争者；
l 确保所有市场参与者在各层面提出／订立价格时，不会有反竞争行为，例如作掠夺式定价或业内成员合谋定价，目的是直接或间接地使价格维持在某个水平，或迫使其他参与者退出这行业。

竞争政策谘询委员会
二零零二年十二月