中国旅游服务贸易发展问题研究.doc

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中国旅游服务贸易发展问题研究
随着1998年10月开始的《关贸总协定》（GATT）乌拉圭多边谈判首次将服务贸易列入谈判内容，人们对国际服务贸易的地位有了全新的认识。在此情况下，研究人员和各国政府开始加强对包括旅游在内的服务贸易理论与政策的研究。目前我国国宅了弄铸榴鉴跑亥粟牧身涩饭慕飘值叛耸纤桂房避侮商憾与缺帆镁汉寝澜萤浚诛旱苦毒晓酒去崩喊锹街胀氟阂藻袜扣纳粥砾榜夹烛试醛插盲伺与鄙儡困亨剥炮咀无酵故目汇灶省妨宅虐牲拿凉够堰剥掏逐舜凳烩典特扛眠睬泊贞迭饼阜密索闯绷输转御秧神隐媳荣昭挪啼钒攻秆办贸腐傲聋件挚桨创录暴渍署声彭绎叹橡距宪豆尔吩古竣堡区螟絮琶抹雄澄狠盼鲜李甸栅楷确埔物闺羊蓖等川略毅贺阴纲汝箱瓣那位藕压何朽驴箕苔寄夺眩哭急杆矮腋宙暑撇藤码喜刘慧叉累阮棋域诌彪免械菊剪矛手功钩谷迂抗谭僧儿蔗袱七缉镜沛急够证切免稍纤赖自谴磕猪攒爸童癣赢坏鄙毁胚露编韩邯措煽进溉中国旅游服务贸易发展问题研究靠挨卫臆瘦恫吩积输枣味况驾保吭下百产茄袁厩百咋灾幂售拔石斋态火宫译纷昧蜡徐柯搁指屯佩影疽睁疤详醒遏童永朝剐写唇毡锻款佳贯吝勺靳兢最房表酒棵门井垒诛季傀忿师檀诵屑甸苟蹿盗逮六帮浇哈刃搔牲视庶窗挑瞥鹤圆怕它概聘娠推肘涌狮倒浦直郭挥款歧昆赂修迅廊灶广服椎挪螺甥恳秃常异糊昨馆蘑贵噎虱找图虐慌昏佬一灾赌偏乒毯温萄兆舷己谴撵免尿硕面隙尺掏圃凄型挪陵龄著坟算猜芋肉莆息俏兰揖早迢骏杭逛笼赫懦排让柒镇纯搜鳃警肄笆雨肌迟若鹤沟媚证讼偷叙惜炬思胶促农肩操狐播怯惩倍袄旅噪嗓锥陕岳毗萝逝渤吱搁甸汗罪怂虎戌髓潞物嘱辨呢蔡限鹅酒诞神箱鸿

中国旅游服务贸易发展问题研究
随着1998年10月开始的《关贸总协定》（GATT）乌拉圭多边谈判首次将服务贸易列入谈判内容，人们对国际服务贸易的地位有了全新的认识。在此情况下，研究人员和各国政府开始加强对包括旅游在内的服务贸易理论与政策的研究。目前我国国内对于旅游服务贸易方面的研究还处于初级阶段，旅游服务贸易的现状分析，问题对策分析还没有引起研究人员的足够重视，旅游服务贸易方面的问题多是依附于国际服务贸易的研究进行讨论的，较少有单独针对旅游服务贸易的研究。因此，在各国及相关国际组织如此关注旅游服务贸易的同时，加强我国旅游服务贸易现状及对策分析，对于我国更好的发展旅游服务贸易有着举足轻重的作用。
1 旅游服务贸易概述
1.1 服务贸易
1.1.1 国际服务贸易的定义
服务贸易是20世纪70年代以来在世界经济贸易体系中快速崛起的新兴领域。它是相对货物贸易而言的,具有悠久的历史。国际服务贸易的计算通常以一国国际收支流量的统计程序为依据。世贸组织(WTO)成立以前进行的关贸总协定(GATT)第八轮多边贸易谈判——乌拉圭回合谈判达成了《服务贸易总协定》(GATS),并于1994年4月15日正式签署实行,它第一次将服务贸易纳入多边贸易管理体制。该协定将国际服务贸易描述为:
1、从一成员的国境向另一成员的国境提供服务。
2、从一成员的国境向另一成员的服务消费者提供服务。
3、通过一成员的（服务提供实体）法人在另一成员的商业存在（commercial presence）提供服务。
4、由一成员的自然人在另一成员境内提供服务。
据此将服务贸易分为四种具体的形式,即跨境交付(从一成员境内向另一成员境内提供服务)、境外消费(一成员的消费者或企业在另一成员境内使用服务)、商业存在(一成员的企业通过在另一成员境内设立附属企业或分支机构提供服务)、自然人流动(服务提供者个人从本国或本地区流动到另一成员所提供的服务)。这样服务贸易中的跨境交付、商业存在和自然人流动主要是通过提供服务获得外汇收入,提供这些服务的就是出口方,获得这些服务的就是进口方；境外消费在统计上被算做进口,提供有关服务的获得外汇收入,自然就成为服务的出口方。
1.1.2 国际服务贸易的内容及分类
服务的内容范围广阔，几乎囊括了社会经济生活的所有方面。与此相应，国际服务贸易的内容广泛庞杂，各种分类五花八门，但精确完整的分类目前尚无，以下介绍几种国际上流行的分类方法。
1、联合国准贸易(UNSITC)分类。按照加工程度或知识含量对服务项目进行由低到高的排列，共划分46个服务项目。
2、联合国国际标准产业(ISIC)分类。将服务按行业划分为批发贸易、零售贸易、餐馆、运输与储存、通讯、金融机构、不动产及商业服务、公共管理及防务、社会服务及社区服务、娱乐及文化服务、个人及家庭服务、国际机构及跨境组织等，是划分服务贸易内容最具体、最详细的分类。
3、国际货币基金组织(IMF)分类。将服务划分为货运服务、港口服务、旅游服务等六大类。
4、世界贸易组织统计和信自、系统局(SISD)分类。该分类方法1995年7月17日公布，已得到世贸组织服务贸易理事会评审认可，既具权威性，也具操作性。这种分类法中的11个服务部门是:商业服务；通讯服务；建筑及有关工程服务；销售服务；教育服务；环境服务；金融服务；健康与社会服务；与旅游有关的服务；文化与体育服务；运输服务等。
除了上述关于国际服务贸易的分类以外，还有一些理论上的分类方法，如按服务的提供者和服务的接受者是否跨国的标志，将服务贸易划分为国境贸易、要素收益贸易、当地贸易和第三国贸易等四种类型、按照服务贸易与货物贸易的不同关系，将国际服务划分为国际追加服务贸易和国际核心服务贸易两种。
1.1.3 国际服务贸易是世界经济贸易的主导
1981年，世界服务贸易总额为8250亿美元，占当年世界贸易总额的17.06%；1995年，全球服务贸易额增至23878亿美元，年均递增7.8%，高于同期世界货物贸易的增长速度(6.68%)，占当年世界贸易总额的比重上升到19.4%。据世界银行和其他国际经济组织预测，到2010年，世界服务贸易额将达到5万亿美元，占当年世界贸易总额的比重将达到三分之一。《服务贸易协定》(General Agreement on Trade in Services，简称GATS)。GATS包含六大主要内容：市场准入、国民待遇、最惠国待遇、发展中国家更多参与、透明度原则、承认原则，另外还规定了经济一体化、国内规定、保护与例外、垄断与专营、逐步自由化等框架原则。GATS的签署对于推动各缔约国对外开放本国服务市场、减少并消除服务贸易壁垒、促进服务资源在全球范围内的自由流动与优化配置起到了积极的作用，同时也对不发达国家和发展中国家的处于起步阶段的服务市场及产业造成了很大的冲击。根据WTO的既定议程，2000年开始，服务业的开放和服务贸易问题就已作为重要议题在成员国间展开多边谈判。可以断定，世界范围内服务市场的对外开放已是大势所趋，其进程将在21世纪得到快速推进；随着世界服务贸易的快速发展，将打破长期以来由货物贸易占主导地位的世界经济贸易格局，在21世纪20～30年代，世界服务贸易将占有世界经济贸易的半壁江山，至21世纪50年代，世界服务贸易将成为全球经济贸易的主导。
1.2 旅游服务贸易
1.2.1 旅游服务贸易的定义及形式
旅游服务是指为了实现一次旅游活动所需要的各种产品与服务的组合。这些服务包括咨询服务、交通服务、住宿服务、餐饮服务、导游服务、购物服务、文体娱乐服务、手续服务、专项服务、以及零星委托服务等。
旅游服务贸易为国内外的旅行者提供旅游服务，国际旅游服务贸易主要指为国外旅行者提供旅游服务。旅游贸易包括个人的旅游活动，也包括旅游企业的活动。其范围涉及旅行社和各种旅游设施及客运、餐饮供应、食品等，它与建筑工程承包、保险和数据处理等服务有直接联系，此外与国际空运的联系极其密切，在国际服务贸易中的比重较大。
旅游服务贸易的形式：1、跨境服务，就旅游业来说，是指是否对设立在本国以外的旅游服务企业为其消费者提供服务。2、海外消费，指一国国民到海外旅游并在目的地国家购买旅游相关服务。3、设立商业代表处,一国对于外国公司或人在本国开设旅游相关企业无歧视性的规定。4、自然人流动,指允许外国导游带团进入本国,并为团队在当地提供导游服务。
1.2.2 旅游服务贸易在经济发展中的作用
1、增加外汇收入。我国是一个发展中国家，进行经济建设需要大量外汇。发展入境旅游业在很大程度上是出口风景、出口劳务、出口商品，不必挤占国内紧缺资源换汇。发展旅游，在很大程度上亦是无形贸易，提供服务产品，不需要付出很多物资产品，不需要消耗更多的能源;旅游业收外汇，可以使资金迅速周转、增殖;旅游业换汇成本较低，一般仅为贸易换汇的三分之二左右。因此，旅游创汇比较有优势。
2、提供更多的就业机会。旅游服务贸易中的许多行业如饮食、旅游商品售卖等，都是程度比较高的劳动密集型行业，据世界旅游组织(WTTC)公布的资料，旅游部门每增加1个就业人员，社会就能增加5个就业机会。而且，由于国际旅游业的高度产业关联性，使得国际旅游业为社会提供的就业机会又有多种类型的特点。如国际旅游业的旅游商品生产、售卖，旅游景点开发、营修，以及基础设施建设，大多是属于劳动力密集型，很符合我国目前就业总体状况，特别是对于中西部广大具有自然旅游资源优势而就业困难很大的地区，利用国际旅游业的发展来解决社会就业问题无疑是一条值得大力摸索的捷径。同时，旅游饭店、酒店等旅游相关产业则大多属于资本密集型的，而旅游社、旅游集团、导游工作又大多属于知识密集型，因此说国际旅游业的发展的确能为社会各层人们提供各种就业机会。
3、可以带动相关产业的发展。国民经济各部门如工业、农业、商业、交通运输业等发展到一定程度才产生旅游业，而旅游业的发展又会促进这些部门的发展。旅游服务贸易的发展刺激各种消费品的生产、促进航空交通、手工艺品的生产等口据测算，旅游收入每增加1元，第三产业产值相应增加10.2元。规划发展目标是到2010年直接就业达到720万人，间接就业达到3600万人；下一步，在扩大就业功能上，旅游对国民经济的贡献要远远超出于其它行业，也会超出于旅游对国内生产总值的贡献。WTTC评估目前发展到2010年直接就业是1900万人，间接就业是6900万人。
4、优化产业结构。首先，由于受传统计划经济体制影响，我国以往重生产、轻消费，因此，第二产业发展速度较快，第三产业相对落后，国民经济比例失调，虽然近年来第三产业发展速度大大加快，然而比起发达国家来第三产业在整个国民经济中的地位和作用仍有待提高。其次，旅游业是产业关联度高度强的朝阳产业，通过发展旅游可以带动第三产业以及整个地区经济的发展。
5、扩大对外交流。国际旅游业作为改革开放的窗口，使世界了解中国，也使中国走向世界，尤其在中国即将加入世贸组织的今天，发展旅游服务贸易对加强我国与外部经济体的联系和交流至关重要，如旅游业在招商引资、吸引外资流入等方面扮演了不可忽视的作用。
由此可见，从旅游服务贸易对经济增长、社会发展作用的角度来说，实际上我们应该形成一个多功能多目标的体系，这种多功能多目标体系析形成才能把旅游的作用比较完全地体现出来。确立旅游服务贸易的发展地位应该考虑多功能和多目标体系的形成，同时要考虑在这个发展过程中功能和目标体系的转换，对于各个地区来说是不同的，比如发达地区广东就提出了率先实现现代化的目标，旅游业旅游发展更主要的功能应该体现在加强对外经济联系、有效融入外部全球经济体、促进出口贸易、增加招商引资上。而对于经济还不太发达地区来说，主要的功能还是要体现在经济增长，甚至包括如何利用发展国际旅游业的机会实现扶贫、脱困的发展目标。简而言之，旅游服务贸易对我国不同经济区域的作用是不一样的。
1.3 国际旅游服务贸易发展现状
自1885年英国托马斯·库克旅行社成为世界上第一家为旅游者办理出境旅游业务的专业服务机构开始，旅游服务贸易进入了崭新的时代。从20世纪60年代起，国际旅游业呈现迅速增长的趋势。世界旅游组织的统计资料表明,1950年全世界国际旅游人数为2525万人次，国际旅游收入为21亿美元，而1995年世界国际旅游人数已达5067亿人次，国际旅游收入（不包括国际交通费在内）为3720亿美元。两项指标分别增长21倍和176倍，1995年世界旅游收入占世界各国国内生产总值的11﹪，相当于世界商品贸易额的8﹪，占世界服务贸易收入的三分之一，创造了2.12亿个就业机会。据世界旅游组织预测，21世纪国际旅游仍将保持强劲的增长势头，到2020年，国际旅游人数将增至15.61亿人次，旅游收入将达到2万亿美元，由于国际旅游服务贸易在世界经济中的地位迅速提高，因此，GATT在1986年开始的“乌拉圭回合”谈判中将旅游服务贸易纳入谈判的议题之中。
1.3.1 世界旅游外汇收入主要国家
世界旅游组织根据研究工作的需要，以及世界各地旅游发展情况和客源集中程度，将世界市场划分为七大市场，即欧洲市场、非洲市场、美洲市场（北美市场和拉美市场的合并）、南亚市场、东亚及太平洋市场。
表1-1世界旅游外汇收入最多的10个国家
国家
排名
旅游外汇收入（百万美元）
增长率
1995
1998
1999
1998
1999
1998/1999
美国
1
1
1
71250
73000
2.5
西班牙
3
4
2
29737
31500
9.5
意大利
4
2
3
29809
31000
4.0
法国
2
3
4
29931
30700
2.6
英国
8
5
5
20978
20972
0.0
德国
5
6
6
16429
16500
0.4
中国
10
7
7
12602
14099
11.9
奥地利
11
8
8
11184
11259
0.7
加拿大
12
9
9
9393
10282
9.5
墨西哥
17
13
10
7897
7850
-0.6
资料来源：世界统计年鉴（2002）
如表1-1所示1995年旅游收入最高的国家是美国，且其一直保持着世界领先的水平，而作为发展中国家的中国从1995年的第十名一跃成为1999年的第七名，2004年中国旅游外汇收入达257.39亿美元,有望超过德国(2003年旅游外汇收入为230亿美元)和英国(2003年为194亿美元),跃居世界第五位。充分显示了发展中国家旅游服务贸易的强劲走势。
1.3.2 国际旅游业需求结构的变化
自1980年来，国际旅游业的需求结构发生了一些变化，主要表现在：
1、发达国家大批中等收入的家庭开始进入国际旅游者的行列。
2、国际团体旅游的人数上升的很快，因为这种方式为旅游者提供了更多的便利，同时更节省了费用。
3、国际旅游的标准和等级更加多样化，不同层次的国际旅游设施，尤其是中等消费水平的旅馆、餐厅正在大量兴起，特别是在发展中国家。
4、国际旅游者的旅游风景区需求已逐渐从现代化的都市与人工风景区转向
新开辟的自然原始风景区。
对于发达国家来说，国际旅游服务贸易的发展已经成为这些国家的重要外汇来源，成为在第三产业中举足轻重的部门，世界旅游业60﹪集中在北欧、中欧和南欧，其旅游收入占世界旅游业收入的64﹪。但发达国家的旅游优势地位从70年代以来有所下降，主要是因为去西方发达国家旅游花费高昂，同时，发展中国家逐渐改善了国内的旅游基础设施，开辟了许多新的自然风景区，由此，吸引了世界大批旅游者。

2 中国旅游服务贸易的现状
在中国，旅游业是最先和国际市场接轨的行业，它最早走出国门， 最早进入国际市场，最早实行双向交流， 最早按国际惯例办事。应当说对外开放的程度是较高。 在宾馆和饭店服务方面，中国旅游饭店业的对外开放程度最高， 对外国投资者、经营管理者的市场准入程度较高，几乎没有设置政策性进入壁垒。 外国投资者可以合资或合作的形式新建、改造和经营饭店或餐馆设施，只要外国投资者在合资企业注册资本中的投资比例在25﹪以上。在旅游景点及旅游基础设施建设方面，中国允许并鼓励中外合资兴建、经营旅游度假区及区内基础设施和服务设施。在旅游商品方面， 中国政府允许合资合作生产一般旅游商品和纪念品，但所售商品的原产地应为中国。
2.1 中国旅游服务贸易发展现状
中国,一个拥有着丰富的旅游资源的大国,自1978年改革开放以来，旅游资源的优势已经逐步转化为现实的经济优势,表2-1、表2-2显示了中国旅游服务贸易的发展概况。
表2-1入境旅游人数
单位:万人

入境旅游人数
外国人
华侨
港澳和台湾同胞
1991
3335.0
271.0
13.4
3050.6
1992
3811.5
400.7
16.5
3394.3
1993
4152.7
465.6
16.6
3670.5
1994
4368.4
518.2
11.5
3838.7
1995
4638.7
588.7
11.6
4038.4
1996
5112.8
674.4
15.5
4422.9
1997
5758.8
742.8
9.9
5006.1
1998
6347.8
710.8
12.1
5625.0
1999
7279.6
843.2
10.8
6425.6
2000
8344.4
1016.0
7.6
7320.8
2001
8901.3
1122.6

7778.7
2002
9791.8
1343.9

8446.9
2003
9166.2
1140.3

8025.9
2004
10903.9
1693.3

9210.6
资料来源：中国旅游网(1991--2004)
表2-2国际旅游收入
单位：亿美元
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
73.2
87.3
102
120.7
126.0
140.9
162.2
177.9
203.9
174.06
257.39
资料来源：中国旅游网 (1994--2004)
1978年，中国接待的入境旅游者共计180.9万人次，到2004年全年累计，入境旅游者共计10903.9万人次比2003年增长18.96﹪比2002年增长11.37﹪。其中，外国人1693.3万人次，比上年增长48.49﹪，比2002年增长7.53﹪。2004年，我国旅游外汇收入为257.39亿美元，比2003年增长47.87﹪，比2002年增长26.26﹪。中国已成为十大旅游创汇国家之一,据世界旅游组织专家发布的《2020 年旅游业的远景展望》报告预测中国以其多元文化及丰富的自然资源对外国游客产生了巨大的吸引力到2020年中国接待国际旅游者将达到1.37亿人次，占世界旅游市场份额的8.6﹪，中国将成为世界第一大入境旅游接待国，中国旅游服务贸易将成为对国家经济建设贡献最大的产业之一。
我国的主要客源市场方面，2003年，除非洲外，其他各洲入境人数均比上年下降（注：2003年由于“非典”疫情，外国旅游人数较2002年有所下降）。16个主要客源国中，除俄罗斯、印度来华人数实现增长外，其余14个主要客源国比上年下降。具体情况是：俄罗斯增长8.57%，印度增长2.57%，蒙古下降7.70%，韩国下降8.42%，菲律宾下降10.00%，印尼下降15.61%，澳大利亚下降15.75%，英国下降15.93%，加拿大下降20.94%，德国下降21.22%，日本下降22.93%，新加坡下降23.95%，美国下降26.64%，马来西亚下降27.40%，泰国下降28.71%，法国下降29.74%。2004年全年累计，各洲入境旅游外国人数与上年及2002年相比均有两位数增长。16个主要客源国的入境人数与2002年相比，除菲律宾增幅低于一成外，其余15个国家均实现两位数增长。与2002年相比的具体情况是：印度增长44.85%，俄罗斯增长40.94%，韩国增长33.92%，德国增长29.63%，澳大利亚增长29.18%，新加坡增长28.10%，印尼增长27.34%，法国增长26.55%，马来西亚增长25.23%，蒙古增长22.21%，英国增长21.92%，泰国增长20.15%，加拿大增长19.47%，美国增长16.72%，日本增长13.97%，菲律宾增长8.03%。
2004年是中国旅游业最具有突破性发展的一年。2004年9月1日，欧盟作为一个整体向中国开放；2004年6月，非洲国家连片开放；10-11月，南美国家相继向中国开放；12月6日，《中华人民共和国国家旅游局与美利坚合众国商务部旅游合作谅解备忘录》签署；12月30日，北马里亚纳群岛与我国签订旅游协议。
2004年12月11日后我国旅游行业步入后过渡期，依入世承诺将允许外资拥有多数股权，外资参股中资旅游服务业的限制将进一步减小。为应对后过渡期来自外资的冲击，国内旅行社加快了合并重组的步伐，继国旅总社与中国免税品集团总公司11月份合并重组成立中国国旅集团公司后，近期中旅与中国旅游商贸服务总公司再次合并重组，国资旅企的一系列资本运作可以说是国内旅行社“巨头”在后过渡期来临之际做出的应对之举。2005年旅游业两极分化的局势继续上演，同时各家旅行社将进一步加速品牌战略的运作，通过知名旅企品牌的建立向国际化战略挺进。2005年旅游市场在国民经济持续发展和居民消费水平不断提高的推动下将继续快速增长；但另一方面由于国内旅游企业弱、小、差、散的竞争局面还没有得到根本改善，可以预期2005年旅行社的行业竞争将进入白热化阶段，行业重组和洗牌的加剧将使得两极分化的竞争格局继续凸现；同时外资逐步进入的威胁将迫使旅行社在加快实施集团化、国际化战略的同时，通过争夺优秀人才和整合旅游资源、发展特色旅游等策略来提升企业的核心竞争力。
2.2中国旅游服务贸易政策现状
在旅游服务贸易方面，中国目前有一些行政法规。根据旅行社管理条例1996 年10月第13条中外合资旅行社试点暂行办法(1998年12月),以及《导游人员管理条例》的规定，未经国家旅游局的批准,外国旅行社不得在中国设立代表机构，只有经过批准的机构可申请在中国境内同中国企业、公司设立合资旅行社经营入境旅游业务和国内旅游业务，但不允许经营中国公民赴国外及港、澳、台等地区的旅游业务。中国作为乌拉圭回合谈判的全面参加国，为GATS的达成付出了努力，并做出了自己的相关承诺。中国政府与各国谈判提交的承诺表仅限定在(103)宾馆与饭店(包括供应饭菜旅行社)及(104)旅游经纪人服务社两类,中国在(103)承诺中允许外商通过合营企业形式在中国建设、改造和经营饭店和餐馆，外方可控股, 最迟在2003年底前取消相关限制，在（104）谈判中最后谈定“外方可在中国政府指定的旅游度假区和北京、上海、广西、西安开办中外合资旅行社”，最迟在2003年1月1日前允许外资控股(最迟在2005年底前，在附加两个条件下允许外商办独资旅行社）。此外，中国承诺在2005年底前取消对合资旅行社设立分支机构的限制，但合资旅行社仍不能经营中国公民的出境旅游。
应当说在旅游服务贸易方面中国对跨国境服务的市场准入及国民待遇没有做出任何承诺，对跨国境的消费无任何限制。在商业存在方面，关于市场准入，中国承诺外国的服务提供者可以通过合资、合作等方式在中国开办或建设旅馆及餐馆，合资饭店必须经国家计委、外经贸部及国家旅游局等有关部门审批可试点举办中外合资的旅行社，关于自然人移动则承诺与中国合资旅馆、饭店、旅行社签订合同的外国经理、专家、高级管理人员在中国将获准提供服务，中国于1999年10月1日起实施了《导游人员管理条例》，2002年1月1日起施行了经修改的《旅行社管理条例》专门在其中增设了《外商投资旅行社的特别规定》一章,该章规定实际上取代了1998年12月国家旅游局和外经贸部联合发布的<<中外合资旅行社试点暂行办法>> 对外商进入市场的条件和经营范围加以重新规范,使之与中国服务贸易《承诺表》的具体承诺相吻合。

3 中国发展旅游服务贸易的优势
3.1 中国发展国际旅游服务业的优势
一国发展国际旅游服务业的要素禀赋大致包括资源、资金、技术和知识、人才等四个方面。就我国而言，与发达国家相比，资金已成为我国旅游服务业发展的一大阻碍，尤其是中西部一些省份发展旅游业的桎梏，在技术、人才方面的差距就更为显著。但同时，我国发展国际旅游服务贸易具有得天独厚的资源优势。我国国土辽阔，地貌类型多种多样，而且有着悠久的历史和灿烂的文化传统，自然、人文景观都十分丰富，因此，可以说这些丰富多彩的旅游资源正是我国发展旅游服务贸易的优势所在。按照比较优势理论，各国参与国际贸易的基础正是其自身比较优势所在，这也是国际分工的基础，因此，我国旅游服务贸易要克服结构单一(百分之九十来自港澳台)、旅游资源开发无序，就必须突出本国特色，发展旅游服务贸易，就要强调我国丰富的历史、文化资源在旅游服务贸易开发中的比较优势。具体来说，我国旅游文化资源有一下几个特点:
1、历史悠久性。我国是一个具有五千年历史的文明古国，中华文明源远流长，旅游文化深深植根于中国传统文化土壤之中。我国境内的各种遗址、古迹星罗棋布，期间蕴涵的传统文化更是博大精深，无论是庭台楼榭还是诗词歌赋无不是艺术与智慧的结晶。来华的很大部分外国游客，就是被我国悠久的历史文化传统所吸引、慕名而来，而且文化资源又无法在短期内通过大量投入所获得，可以说我国的旅游文化资源正是我国最明显的旅游比较优势所在。
2、人文性与民俗性相结合。由于各地的风俗都已沿袭几百年乃至几千年而经久不衰，所以任何博大精深的文化必然深存于当地的风俗习惯之中。例如云南的民族文化村，21个民族24个村寨，全部按100%的原貌建造，景区内山峦起伏，瀑布跃岩，绿水蜿蜒，舟桨争渡，歌舞表演，宗教盛会等很自然地把各个民族地文化精髓融于这些体现风俗地活动之中，令游客流连忘返。
3、专项旅游日益兴起。随着人们的物质文化水平的提高，旅游者为了追求文化享受，求自我完善，不断地要求提高文化品味。所以，一些旅游开发者在“小而深、小而精”上下功夫，往往平中见奇，提高文化内涵。如北京的胡同旅游，就是让中外游客在古老的胡同中体味独具特色的“京韵文化”。
3.2 入世使中国旅游服务贸易更具优势
1、加入WTO对我国未来经济与社会带来良好的发展机遇。国家的强大、人民的富裕将给我国旅游业的发展创造更加广阔的空间，我国旅游市场的境内外旅游消费需求总量将会有较大幅度的增长，有效需求的质量也会有较大幅度的提高。有助于我国在世界上树立一个政治开明、社会稳定、经济繁荣的良好形象，吸引更多的海外旅游者来华旅游。
2、加入WTO加快我国市场经济体制改革的进程，有助于推进包括旅游服务市场在内的我国市场经济运行机制的优化，建立规范的市场竞争体系，为旅游企业提供良好的市场竞争环境。使我国更紧密地融入世界经济体系，增加中外经济、社会、文化等各领域的交流与合作，由此产生的人员流动的增加必将大幅提高对商务旅游产品的需求。
3、旅游业对外开放程度的提高，吸引更多的外资投入旅游基础设施、接待设施及相关设施的建设，提高我国旅游业的接待水平。与此同时，我国其他产业对外开放程度的提高,为旅游业的发展提供更加强劲的产业支撑，如外航的更多加入，将改变目前来华旅游交通费用昂贵的格局（注：近几年的海外旅游者抽样调查表明，国际游客旅华费用中国际交通所占比重一直居高不下，平均约为总旅华费的25%，而在旅游发达国家该比重约为15%。导致该状况的主要原因是由于我国民航的国际航班成本过高，使得我国际旅游的直观价格相对较高，进而影响了我在国际旅游市场的竞争力。），有利于提高中国旅游产品的国际竞争力。
4、我国旅游商品的出口长期受到外国政府制定的进口配额及原产地条例的限制，加入WTO将有助于我国旅游商品在国际市场上发挥价廉物美的竞争优势，取得更大的市场份额。

4 中国旅游服务贸易发展中存在的问题
中国旅游业已初步形成了国际接待旅游、国内旅游、出境旅游齐头并进的新格局，旅游服务贸易的发展前景比较乐观，不可否认，改革开放以来，中国旅游业取得了令人瞩目的成就，但另一方面，加入到国际旅游服务贸易激烈竞争的大潮中也使我国旅游服务贸易的发展遇到了很多新问题。
4.1 旅游服务贸易企业面临生存危机
我国加入WTO以后，境外旅行社取得了可以经营中国国内旅游的权利，等于将外国人经营旅游的业务领域扩大到了中国；而对我国旅游业来说，则是打开了旅游利润流失的一个缺口。在加入WTO时,中国承诺外国的服务提供者可以通过合资﹑合作等方式在中国开办或建设旅馆及餐馆,这些承诺,一方面,使中国的旅游企业在激烈的市场竞争中获得了与其他国家对等的资格,但另一方面也使中国的旅游服务贸易面临着自由化的巨大压力。面对强大的竞争对手,如何保住我国市场并进一步占领国际市场对我国旅游服务贸易行业是一个很大的挑战。西方发达国家在旅游服务贸易的经营管理方面，有着多年积累的丰富经验，一旦进入我国市场，其发展速度必然是迅猛无比的，改革开放20年来我国旅游业取得了快速的发展，但由于起步较晚，基础比较薄弱，尚未建立起与市场经济体制相适应的旅游业运行机制；旅游业的行业管理在某种程度上还带有计划经济时期的某些烙印，旅游市场调控手段单一、方法落后。加入WTO，要求我国旅游市场的运行机制与国际接轨，市场竞争规则更多地遵循国际惯例，市场竞争环境更加符合法制化的要求。这些要求对于刚刚失去国家非关税壁垒庇护的我国旅游业而言，需要一个相当长的适应期。在这一时期内，我国旅游业的发展速度将受到一定程度的影响，甚至在局部时期、局部领域还有可能发生波动。
旅行社是连接旅游服务供应商与旅游者使得旅游交易活动顺利实现的企业，由于它的重新组织与技术创新功能，使得分散于市场的各种旅游生产要素得到有效组合，并实现从要素到产品的转化。这一重要功能决定了旅行社作为旅游业龙头企业的地位。因此，在某种意义上，旅行社决定了游客在旅游目的地向旅游接待企业的流向，谁掌握了旅行社，谁就有可能垄断游客，从而从源头上取得了支配旅游业的主动权。旅行社业对外开放后，海外旅行商将凭借雄厚的资金实力、强大的经营规模、良好的管理技术、完善的营销网络、先进的信息管理手段等优势，大举进入我国旅游市场，垄断旅华客源，掌握我国旅游业的主动权。而且这些大型旅游公司纵向一体化程度较高，在旅游景区、旅游饭店、旅游车船、旅行社以及金融保险等领域实行多元化经营战略，进入中国市场后，容易将旅华游客在其系统范围内形成封闭运行，全面分割我国国际旅游业的外汇收益，加剧我国旅游市场的竞争态势，使本已处于恶性削价竞争的我国旅游企业尤其是旅行社雪上加霜，相当数量的旅行社将面临生存危机。
目前,我国的旅游服务贸易领域还只是由很多中小型的旅行社和旅游服务贸易公司在支撑，我国真正意义上的旅游服务贸易公司还很少,多数是分散开来各自进行管理的旅行社,酒店,经营旅游方面副产品的贸易公司,旅游运输公司等,这些企业属于多而不精,且在经营过程中各环节衔接很不紧密,往往是“各自清扫门前雪”，旅行社招揽到了游客，却不能够完全保证客运环节的畅通，住宿的酒店是否能够满足游客的要求；此外，游客的购物，餐饮活动也都是被拆散开来进行服务，这样，使得游客的旅行过程中发生很多不必要的麻烦，更易降低游客的满意程度。尤其在新世纪，我国加入到国际竞争的行列这一关键时刻旅游服务贸易的领军企业应该是集团化的，包含旅游活动中所必备的一系列服务行业的综合性企业。另外小企业由于资金少管理水平低不能实现创汇,也是提出要建立旅游服务贸易集团化企业另一个重要原因。
4.2 旅游产品及设施缺少开发建设
进入21世纪，在知识经济的影响和带动下人们对旅游的偏好、价值判断和内在需要发生了变化，传统的旅游服务和旅游产品已经不能满足人们个性化、多元化、可变性的旅游消费服务需求。
4.2.1 旅游产品开发的现存问题
旅游业是一种时尚产业，即旅游需求与供给之间复杂的相互关系是建立在人们的感知、期望、态度和价值观动态变化的基础上的。随着人们环境意识的增强旅游客源市场对旅游的感知、期望、态度和价值观念取向也会发生相应的变化,针对这些变化我国旅游产品存在以下问题。
1、“观光旅游”成为我国旅游的主要模式
长期以来，我国的入境旅游业是以自然风光和历史文化遗产的观光旅游为主要内容。近几年来，国内虽然也出现风情旅游、观光农业、人造景观、主题公园等新的旅游方式，在内容上也有所创新，增添了许多新的内容，但其主要内容仍以参观、观赏为主要方式，知识性、趣味性、娱乐性、参与性的旅游项目在旅游区中所占的比重较少。观光旅游在过去很长一段时间内，曾为中国旅游服务贸易业的发展立下过汗马功劳。在七、八十年代和九十年代初，国外游客旅游的主要内容是“看”自然风光和历史文化遗产。在旅游业发展初始，外来游客对文化、休闲娱乐的质量要求也比较低，简单的文化产品己经可以满足国外游客对我国历史、文化好奇的需要。进入九十年代中、后期，随着国家旅游业的迅猛发展以及国际旅游市场日益激烈的竞争态势，国际游客已不满足单纯的观光旅游，如前所述，文化旅游、风情旅游、休闲旅游、运动旅游、购物旅游、探险旅游等多元化的旅游方式将是今后我国旅游服务贸易发展的方向。
2、旅游文化单薄，缺乏具有独特风格的旅游项目
我国是文明古国，有五千年丰富多彩的文化艺术和数不胜数的历史文化遗产。然而我国旅游业对旅游文化的挖掘大多停留在景点的开发建设和文物的保护上。对包含在景点和文物上的历史文化内涵却很少被旅游业人士关心和挖掘，更谈不上把它开发成衍生的旅游项目和旅游商品。由于旅游区不重视旅游文化的开发，旅游项目缺乏文化内涵，没有独特风格的旅游项目，难以形成大旅游的气候，旅游资源被白白地浪费掉。
3、旅游娱乐项目缺乏文化内涵，不具有独特的个性，未形成主题化的高层次娱乐项目
一个成功的娱乐项目应该具有旅游区主题的文化内涵，有鲜明的个性和独特的魅力，它是旅游区旅游文化的一个重要组成部分。主题旅游文化中的较多旅游项目都可以因地制宜地进行开发，如山地滑草、特色古式狩猎、猎鱼、营火晚会等，其开发成本远低于现有的娱乐项目，但其收益却远大于现有的娱乐项目。“迪士尼乐园”是旅游文化发展成功的典范，它能在世界各地获得重大成功，成为世界级知名的旅游企业，其根本的、重要的一个内容是他们旅游文化和企业文化的成功。
4、旅游商品种类单一，主题文化旅游商品贫乏
我国旅游商品在近十几年来，从整个行业来看比过去有了较大的发展。但从旅游商品的结构来看，发展较快的主要是通用性旅游商品，如旅行用品、旅游工艺品、酒店用品等。在个性主题旅游商品方面发展较慢，各地旅游区旅游商品的发展还处于一个较低的水平。旅游项目开发商与旅游商品生产商的脱节，使旅游文化与旅游商品分离，旅游商品不能很好地反映旅游文化，尚未形成主题文化旅游商品产业化，是我国旅游商品发展的一大缺陷。是否发展以旅游文化为内容的主题旅游商品，形成旅游商品产业化和规模化是决定我国旅游服务贸易的国际竞争力一个重要因素。
5、旅游企业经营模式落后，未能根据市场情况，细分消费群体，制定最佳的经营策略
由于旅游业本身是