天津创意产业发展战略研究.doc

天津创意产业发展战略研究 “天津创意产业发展战略研究”课题组*课题组组长：周立群，南开大学经济学院教授。课题主持人：康军，天津市政协委员。课题组成员：季任钧，南开大学经济学院教授；谢思全，南开大学经济学院教授；王琳，天津社会科学院研究员；王坤，天津市统计局副处长；邓向荣，南开大学经济学院副教授；江霈，南开大学经济学院博士生；张辉腾，南开大学市场研究中心特约研究员。王 琳 执 笔在党的“十七大”报告中，胡锦涛总书记提出了“文化要大繁荣大发展”的任务，并强调文化对“提升国家综合竞争能力”、“构建创新型国家”的贡献作用。因此，文化和文化产业的发展被赋予了比以往更加重要的历史使命，同时也迎来了更为重要的发展机遇。地处环渤海中心的天津，由于近代以来开放较早，受到欧风东渐的影响，因此形成了“中西杂糅”的城市文化风格，也以较为充分的市民社会文化和鲜明的北方民俗文化构成了独特的城市文化肌理。经过改革开放20多年的发展，天津文化已处于加速发展阶段。2006年4月，李长春同志和文化部孙家正部长来天津视察时指出，天津已形成“有特色的地域性文化理念和文化氛围”，那就是：“求真务实，不事张扬，硬件与软件并重，形成一批高质量的文化设施和文化精品”；“坚持改革，努力创新，步伐稳健，考虑周全，形成一种可贵的文化品格和文化精神”。在新的历史机遇面前，如何将上述文化特色转化为城市发展的软实力，能否以创意产业作为发展现代服务业的突破口并推动“创新型城市”的发展，便成为本研究的主旨。一 天津创意产业发展现状的研究根据国内外对创意产业的界定，结合天津城市的特点，并出于能够做比较研究的目的，我们选择了中国创意产业发展报告（2007）中的创意产业范围界定标准，创意产业包括设计服务、咨询策划、电信软件、工艺时尚、影视文化、展演出版、休闲娱乐、科研教育等8大类行业，涵盖建筑设计、工艺设计、新闻出版、广播影视、演艺博展、商务咨询、科技咨询、旅游休闲、时尚消费、运动休闲等21个中类和80个小类行业。这一体系较为完整地归纳了创意产业的范围和分类，可为统计分析和比较该产业的现状、预测发展走势提供科学参考。（一）发展现状及在国内城市中的排位据经济普查资料分析结果显示，2004年天津创意产业规模为：法人注册单位10787个，从业人员226143人，营业收入296.01亿元，资产总额1090.10亿元，增加值约136亿元，约占GDP总额的4.4%。创意产业的贡献率与2004年的金融业（4.4%）相等，略低于房地产业（5.0%）。经济普查资料还显示了天津创意产业的结构。从法人单位数看，2004年天津咨询策划类企业共有4643家，占全部创意企业总数的44；设计服务类企业共有2510家，占23。从就业人数看，2004年天津设计服务业吸纳就业人口78112人，占创意产业就业总人口的35；咨询策划业吸纳就业人口48244人，占21。从营业收入来看，2004年天津设计服务业营业收入共计121.81亿元，占整个创意产业营业收入总额的41；咨询策划业营业收入共计56.59亿元，占19%。从资产总额来看，咨询策划业资产总额共计460.72亿元，占整个创意产业资产总额的43；设计服务业的资产总额为352.66亿元，占23%。综合分析结果显示，设计服务业和咨询策划业在天津创意产业中占有举足轻重的地位，两个行业的四项指标合计均占到总量指标的50%以上。详见表1。表1 天津创意产业规模与结构行业名称法人单位从业人数营业收入资产总额总数比重总数比重总量比重总量比重总 计10787100%226143100%296.01100%1090.10100%设计服务251023%7811235%121.8141%352.6632%咨询策划464344%4824421%56.5919%460.7243%电信软件119411%191598%37.6113%86.818%休闲娱乐6716%162617%17.896%64.636%影视文化1972%66553%5.052%13.781%工艺时尚8047%3452215%25.018%23.992%展演出版2232%58363%15.265%34.293%科研教育5455%173548%16.796%53.235%注：1 该数据根据2004年天津经济普查资料测算所得。2 比重为各行业值占创意产业总值的比重。那么，天津创意产业在国内处于什么位置呢？研究结果显示，2004年，天津创意产业综合发展水平居全国15个重点城市的第8位，其中仅设计服务一项跻身全国前三甲，而影视文化、电信软件、展演出版等行业都位居10位以后。天津创意产业在单位个数、从业人员、营业收入等方面，仅相当于北京的16.1%、18.6%和10.3%，上海的14.4%、21.6%和12.3%。据中国创意产业报告（2007）综合排名显示，北京和上海是中国创意产业第一集团；广州、深圳、杭州、成都、南京、天津为第二集团，天津位于第二集团之末；重庆、青岛、长沙、苏州、西安、昆明、大连为第三集团。（二）存在的主要问题与差距天津创意产业目前的发展状况显示了创意产业发展初期的典型特征，与城市雄厚的产业基础和文化底蕴不太相称，也与北方经济中心的地位不相匹配。主要表现在：1总体规模较小，发展速度较慢目前天津创意产业的综合发展水平居全国第8位，落后于京沪穗，而且也排在深圳、杭州、成都、南京之后。其增加值占GDP的比重比北京低5.8个百分点，比上海低1.4个百分点。2集聚园区少，还没有形成产业聚集天津目前仅有“六号院”、“凌奥”等少数几个创意产业园，且大多处于起步期，尚未形成集聚效应。而北京、上海等城市均已形成十多个经政府授牌确认的创意产业园区，集聚了大批创意人才；规模和品牌已在国内产生较大影响，成为当地高端服务业的重要组成部分。3产业创新能力较低，对外辐射能力较弱天津创意产业缺乏具有竞争力的优势行业和企业，对新服务领域、新经营业态和新运营模式的开发严重不足，大多只能在一些传统服务项目上展开低层次的同质竞争，所能渗透的市场范围较为狭窄，不仅不能满足本市经济社会发展的内在需求，更无法广泛辐射其他区域市场。4人才集聚能力不足，缺乏良好的发展环境天津虽拥有较为优越的创意人才培养体系，但城市自身的人才集聚能力较弱。近年来大量优秀人才流向北京、上海、深圳等发达城市，这对创意产业发展是一个极为重要的制约因素。另外，天津尚缺乏富于活力、崇尚创新、鼓励创造的城市氛围，虽具有特色突出的历史文化传统，但缺乏现代元素的整合与包装。与京沪穗深等发达城市相比，天津在现代时尚文化发展方面显得陈旧、落伍，制约了创意产业的总体发展。总之，若不能迅速整合资源、全力推进创意产业发展，天津将极有可能错失一个难得的产业发展机遇，在新一轮的城市竞争中处于不利的地位。（三）发展创意产业的机遇与优势分析随着中共“十七大”的召开，以及天津城市地位的提升和滨海新区开发开放上升为国家战略，天津创意产业迎来了新的发展机遇。1北方经济中心地位的确立天津市城市总体规划（2005年2020年）进一步明确了天津北方经济中心的地位。要成为北方经济中心，需要大力提升都市经济的聚集和辐射能力，提高服务业在产业结构中所占比重。大量的政府与社会资源必将向服务业倾斜，发展现代服务业中高端的创意产业符合天津未来发展的总体趋势。2滨海新区的开发开放滨海新区的开发开放为天津经济带来了一个历史性的腾飞机遇。张高丽书记在天津市第九次党代会上提出，今后五年是天津科学发展、和谐发展、率先发展的关键时期，实现跨越发展必须全面提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，充分发挥滨海新区的引擎作用、示范作用、带头作用和服务作用。作为全国综合配套改革试验区，滨海新区“先行先试”的有利条件为推动创意产业发展提供了绝好的政策创新环境。3创新型城市战略的提出第九次党代会提出了加快自主创新，建设创新型城市的重大战略，而创意产业作为推动城市产业升级和功能提升的“加速器”，是这一战略的重要组成部分。随着建设创新型城市具体措施的到位和落实，天津将形成更加有利于创意萌发的整体城市氛围，这将为天津的发展提供持久的动力和活力。4天津目前已具备一系列发展创意产业的基础条件雄厚的制造业基础为科技创意产业提供了强大的产业支撑，传统制造业向现代制造业升级的契机为科技创意产业提供了广阔的用武之地；毗邻北京的地缘优势和相对较低的商务、生活成本，提高了天津集聚创意企业及人才的吸引力；丰富的近现代历史文化积淀为天津文化创意产业的特色化发展创造了条件，一些享誉国内外的传统文化项目经过整合和现代包装可以得到提升和推广；较为完备的人才培养体系，使天津拥有雄厚的创意产业人才供给能力。2007年上半年，张高丽书记在天津市第九次党代会报告中明确提出要大力发展创意产业，黄兴国副市长亲自批示成立天津发展创意产业战略研究课题组，从战略高度思考和探索创意产业的发展，这一系列高层次举措昭示着天津创意产业春天的到来。二 天津发展创意产业的战略研究创意产业发展战略研究主要涉及发展定位、指导思想、发展目标、产业布局、空间布局研究。（一）关于发展定位的研究目前北京、深圳两市将创意产业定位于经济发展的“支柱产业”，上海、重庆两市将其定位于现代服务业的重要组成部分，这种差异反映了各市现有产业结构基础及产业发展禀赋条件对创意产业发展的影响。天津是一个传统的老工业城市，制造业相对发达，服务业所占比重较低。在这种背景下，创意产业尚不具备短时间内迅速提升为天津经济支柱产业的客观条件。因此，天津发展创意产业应采取如下定位：发展创意产业是增强天津自主创新能力、建设创新型城市的重要举措，是发展现代服务业的重要突破点与增长点，是推动产业结构升级、经济增长方式转变和城市功能提升的重要途径，是推动天津从制造业城市向服务型和消费型城市转变的重要基础。将发展创意产业定位于现代服务业发展的重要突破点与增长点，首先要将创意产业在现代服务业体系中的地位提高到与金融业、现代物流业相当的高度，明确其作为现代服务业支柱产业的地位。随着今后产业发展规模的扩大和水平的提高，创意产业在天津经济和产业结构中的地位还可进一步提升。（二）关于指导思想的研究天津创意产业的发展应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实中共“十七大”关于“文化要大繁荣和大发展”的精神以及天津市第九次党代会的要求，抓住滨海新区开发开放的重大机遇，紧紧围绕建设北方经济中心的整体发展目标和建设创新型城市的要求，以技术支撑为基础，以资本支撑为保障，以文化支撑为依托，将创意产业作为天津现代服务业发展的重要突破点与增长点，提高创新能力，增强城市活力，提升综合竞争力，扩大辐射影响力，为推进产业结构升级、促进经济增长方式转变、推动城市功能提升、打造国际文化名城、构建和谐天津打下坚实基础。（三）关于发展目标的研究天津创意产业在“十一五”中后期和未来10年内的发展应达到以下目标：第一，形成以市场机制为主导、充分发挥民间活力的良性发展模式。政府的制度供给和政策推动是创意产业启动的重要力量，目的是为产业发展营造外部环境；而创意产业发展的动力源于民间创意企业。天津创意产业应在政府推动的前提下，形成一种以市场机制为主导、充分发挥企业活力的良性发展模式。第二，培育一批独具天津特色、在国内外有较强影响力和竞争力的创意行业和创意企业。通过优势产业集群与优势龙头企业培育，提升天津创意产业整体竞争力，提高其在全国城市创意产业中的排名。第三，打造功能完善的产业服务平台，营造规范有序的产业发展环境，建设灵活多样的产业发展载体。通过平台打造、环境营造和载体建设，为天津创意产业提供有力支撑和坚实依托，吸引国内外顶尖创意人才和企业向天津集聚。第四，经过统计分析和预测，天津创意产业发展的具体目标可确定为：未来几年，天津创意产业发展的年均增长率应不低于20%，高于国民经济和服务业增长速度；到2010年应实现520亿元的增加值，占GDP比重达应到6.0%，占服务业比重达到13.0%，使天津跃入全国创意产业第一集团的行列。（四）关于行业布局的研究天津创意产业在未来5-10年的发展需要形成一个优势突出、层次分明的行业布局体系，当务之急是挑选若干具有良好发展前景的创意行业予以重点培育，形成在国内外具有较强影响力的优势产业集群。重点行业的甄选需坚持以下三个原则：第一，符合天津经济社会发展的产业结构特点和人文文化特征，充分发挥天津比较优势，富有天津本土特色；第二，具有良好的行业发展前景和广阔的未来市场空间，符合国内外产业发展的总体潮流；第三，具有较强的关联效应，能够带动相关行业和相关产业，对城市经济发展具有较强的拉动作用。根据以上几个甄选原则，我们认为天津市应重点培育设计服务、咨询策划、软件服务、文化展演等四大创意领域，力争在较短时间内将其培育成为在全国具有优势的支柱行业。1设计服务设计服务业是天津创意产业在国内城市中排名最为靠前的一个行业（列第三位），主要包含工业工艺设计、工程技术研发服务、城市规划服务、专业技术服务等，对制造业和城市建设的创新发展有引领作用，是实现产业创意化和创意产业化的重要路径。天津研发设计业的发展应牢牢抓住现代制造业优势和滨海新区开发开放的重大机遇，在为现代制造业发展提供智力支持的同时寻找到自身成长壮大的广阔市场空间。研发设计业应确立一些有前景的重点突破方向，例如：瞄准一批大型重化工业项目落户滨海所带来的巨大市场需求，大力发展工业工程勘察设计，吸引外地大型设计企业、科研院所到滨海新区建设基地，鼓励本土企业积极参与滨海新区工业项目建设的总承包与勘察设计服务。依托轻工业的雄厚产业基础，重点发展纺织服装、自行车、玩具等轻工产品工业设计，打造若干国内领先、国际一流的独立工业设计企业，推动轻工业实现产品结构升级，推出一批符合现代需求潮流、具有自主知识产权的轻工产品。2.咨询策划咨询策划业是知识经济时代都市经济的典型行业，是城市商务和管理发达程度的重要体现。做大做强咨询策划业，要与天津城市功能的提升紧密联系起来，在满足城市自身经济发展对咨询服务的市场需求基础上，引导培育一批面向全国乃至国际的咨询服务企业，借此增强天津现代服务业的区域辐射能力。政府部门应面向商业性咨询机构公开采购，将政策咨询服务外包，以提高政府决策的科学性与合理性。同时也可引导企事业单位树立起接受咨询服务、提高管理水平的现代意识，为天津咨询策划业发展创造更为广阔的市场空间。3.软件服务天津软件业已成为制约高新技术产业发展的一块“短板”，应充分运用毗邻软件业龙头城市北京和位于东北亚经济圈核心位置的区位条件，凭借劳动力及商务成本的比较优势，主动与北京、日韩软件业对接，争取成为国内领先的软件外包服务基地。同时，依托天津雄厚的通讯及电子产业基础，推动嵌入式软件发展，加快该产业由加工装配向自主研发的升级。4.文化展演天津的文化展演业具有一些在全国影响较强的优势项目，应通过包装运作使之成为兼具天津特色和现代时尚特征的优势行业，如展演设计与服务、展馆设计、舞台美术工程设计与服务、舞台灯光设计与研发、影视后期制作服务、数码娱乐节目制作、雕塑艺术设计与交易、园林及景观创意与制作等。可以利用现代数字技术和娱乐传媒手段对传统曲艺文化进行包装和推广，打造出天津独有的文化创意品牌。（五）关于空间布局及功能布局的研究从天津目前的现状和格局看，发展创意产业应建构“一带、两团、多园”的空间布局。市级创意产业主要抓好“一条展示带”、“两大功能组团”的规划建设，同时培育一批对创意产业发展具有龙头带动作用的市级集聚园区；各区县要结合各自特点和区位优势，抓好区级集聚园区建设，形成市区联动、多层次全方位的发展格局。1.一条展示带“一带”是指“海河创意文化展示带”，在已有的海河文化带建设规划基础上，依托母亲河的丰厚文化积淀，强化创意产业建设，并与海河经济带、文化带、景观带等建设规划紧密结合，展示天津创意文化的整体形象和创新型城市的发展趋向。同时以此作为连接滨海新区和中心城区两大创意产业组团的强力纽带。2.两大功能组团滨海新区与中心城区在经济、社会、文化等各方面优势各异，在创意产业的空间布局上应各自有所侧重，形成具有差异的发展格局，应分别打造两大特色鲜明的功能组团。滨海新区科技创意产业功能组团：利用滨海新区较为完善的基础设施、产业配套和“先行先试”的有利条件，吸引和集聚各类专业人才和创意企业，大力发展以高新技术为支撑的设计服务、电信软件和咨询策划类创意产业，同时与北京中关村科技园区的创意产业进行主动对接，在不断探索中开拓科技创意产业发展的新模式。中心城区文化创意产业功能组团：应借鉴国内外特大型城市都市产业转型和升级的经验，结合天津都市工业发展规划，充分利用历史文化资源和传统工业遗存建筑资源，大力发展以都市文化传统为支撑的工艺时尚、展演出版、设计服务和咨询策划类创意产业。3.多个集聚园区中小企业是创意产业的主要构成，由中小企业集聚形成的集聚园区是创意产业发展的重要载体。集聚园区通过吸引大量相同或相近行业的创意企业集中入住，可以为同业者创造一个彰显个性、创意萌发和展现潮流的空间；通过园区公用平台的建设与共享，可以节约创意企业的投入成本和运营成本；通过在政府与创意企业间搭建政策传导载体，可以帮助创意产业政策的实施和落实。根据调研结果和各区规划，天津可确定首批十个市级创意产业集聚园区。天津泰达软件园：泰达软件园的起步区设在开发区“天大科技园”软件大厦，其规划目标是“五年内建设成为在国内外有一定知名度和影响力的软件研究、开发、生产基地，软件产品出口基地和软件人才培训基地”。新技术产业园区动漫游戏创意产业基地：该园区为天津动漫游戏产业发展的重点园区，现已开始进行动漫产品开发和动漫人才培训，正在申请成为国家级的动漫游戏产业基地。天津凌奥创意产业园：该园区为天津市第一家正式注册的、全市最大的综合性创意产业园区，是由现代都市工业厂房调整转型为创意产业园区的典型，以会展博览及现代设计为主要产业方向。“六号院”艺术创意产业集聚区：该园区位于和平区台儿庄路，利用旧库房改建而来，是首家由现代艺术家自发形成的文化创意集聚区，是我市当代艺术创作、展示和交易的一体化平台。现代视觉艺术文化创意街区：该街区围绕天津美术学院、美术学院现代艺术分院及天津工艺美院，由中山路西侧几条街道构成，规划目标为集产学研为一体的视觉艺术创意街区，重点发展多媒体设计、当代艺术、动漫作品开发、影像设计、公共艺术等。天津工业研发设计创意园：该园区以河北区南口路北方机车车辆厂“创意工厂”、中汇大厦“创意公社”和河西区陈塘庄“都市工业园”等现有物业为基础，规划目标为“建设具有天津特色的工业研发设计创意产业园”。东丽湖“亚洲文化产业园”创意产业中心：该园区位于东丽湖周边，重点发展国际文化创意产业交流、交易、展演等。空港国际文化艺术交流中心：该中心位于保税区空港物流加工区内，重点开发建设大型会展中心、现代艺术表演场所和影视后期制作基地。团泊新城创意产业园：该园区位于静海县团泊镇，由东、西两区组成。东区规划目标为国际创意产业外包基地、文化创意企业总部聚集区、创意产业学院；西区规划目标为大型休闲运动产业园，并拟引进现代康体运动学院和国际新型体验型汽车赛场等项目。杨柳青民间版画创意街区：该街区以杨柳青镇悠久的木刻板画传统为基础，规划目标为我国北方最大的版画艺术创作、生产和交易中心。在首批市级创意产业园区基础上，各区县也应规划、甄选、建设、培育一批区级创意产业园区。在产业推进过程中，集聚园区建设应与产业调整和升级结合起来，将符合条件、具有较好发展前景的新园区补充进来，但应避免某些房地产项目借发展创意产业之名违规圈地和任意改变土地性质的现象发生。三 天津发展创意产业的政策体系研究（一）加强组织领导与协调从产业运行规律来看，创意产业的运作机制应该主要由市场调节，充分发挥民间主体的积极性与创造性。从国内外经验来看，在产业发展环境尚未完全成熟时，政府的强力推动是迅速启动产业发展的重要一环。目前北京、重庆、深圳三地均成立了市级创意产业领导机构。北京、重庆分别成立了以刘淇书记、黄奇帆常务副市长任组长的文化创意产业领导小组，以加强对该产业发展的领导。天津也应尽快成立由政府主要领导任组长的领导小组和常设机构，以统一规划和协调创意产业的布局与发展。应依托南开大学等知名学府和研究机构建立创意产业发展研究实体，加强产业发展的研究和咨询。（二）以产业规划指导发展在推动创意产业发展的过程中，规划指导起着至关重要的作用。目前上海和重庆已分别出台了上海市“十一五”创意产业发展规划和重庆市创意产业“十一五”发展规划，从重点行业、功能布局、配套政策等几方面明确了创意产业的总体方向和战略思路。北京等市的创意产业发展规划也在紧锣密鼓的制定当中。天津应在借鉴国内外经验基础上，组织各方面专家，结合天津市“十一五时期发展规划”和“滨海新区综合配套改革方案”，尽快编制“创意产业发展规划”，引导和指导市场主体积极开展创意活动。对于已经表现出良好发展态势的创意产业集聚区，要加以重点培育，鼓励其在产业扶持、人才集聚、平台运作等方面先行先试，通过典型示范作用发挥带动效应。（三）以政策扶持为发展保驾护航目前，北京、重庆、深圳等城市已相继出台一系列发展创意产业的政策，如，北京的促进文化创意产业发展的若干政策、重庆的关于加快创意产业发展的意见、深圳的关于大力发展文化产业的决定等，并制定了若干配套性的实施政策，涉及产业专项资金管理办法、集聚区管理规范、人力资源政策等。天津应加快制定推动创意产业发展的政策体系，首先应台关于创意产业发展定位和战略的纲领性文件。其次应出台“创意产业集聚区认定和示范基地评审命名管理办法”、“创意产业投融资政策”及“税收减免扶植政策”、“知识产权保护政策”、“鼓励支持和引导非公有制经济发展创意产业的政策”、“非物质文化遗产保护条例”、“深化文化体制改革实施意见”，以及“吸引创意人才政策”等。在具体政策制定过程中，应注意理清新老政策之间的关系。近年来，中央和各地政府针对部分新兴行业如文化产业、软件、动漫等相继出台了一些扶持政策，这些政策对创意产业有相当程度的覆盖。天津应在充分利用已有政策的基础上，在集聚区建设、人才吸引和知识产权保护等方面制定出对创意产业发展有针对性的实施性文件。（四）以体制改革助推产业发展文化体制改革是推动创意产业发展的重要举措。首先，要加快文化事业单位的改制，整合重组报业、出版、发行、广电、电影、放映、演艺等国有文化企事业单位，打造一批文化创意产业的龙头企业；其次，要充分发挥综合配套改革试验区“先行先试”的有利条件，放宽文化传媒行业的市场准入，引导民间资本和民营组织进入，共同搞活创意产业市场。一要解放思想，转变观念，以积极进取的态度和创造性的工作推动文化体制的改革；二要要加强对改革试点的指导，加大对典型经验和改革情况的调研总结和推广力度，有计划、有步骤地推进文化体制改革；三要完善政策，抓住改革中带有普遍性的问题，对公共文化创意企业投入政策、改制成本筹措等进行深入调研，促进相关配套政策的完善；四要促使文化体制改革与劳动人事、收入分配、社会保障、行政管理等改革相衔接。（五）以创新氛围培育发展环境创意与创新是创意产业发展的最为关键的要素，通过举办各种形式的推广活动，宣传创意理念，鼓励创意活动，扶持创意经济，营造创新氛围，推动创意产业化和产业创意化。时机成熟可在滨海新区举办高规格的国际性创意产业论坛或博览会，提高天津创意产业在国内外的影响力，为构建创新型城市做出贡献。315