县十五次党代会报告定稿.doc

坚持科学发展 促进社会和谐为建设梯田产业强县和生态文化名县而努力奋斗在中国共产党庄浪县第十五次代表大会上的报告陈 铎（2011年9月28日）各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党庄浪县第十四届委员会，向大会作报告。中国共产党庄浪县第十五次代表大会，是在庄浪经济社会发展进入跨越发展新阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快构建和谐社会，努力建设梯田产业强县和生态文化名县，奋力开创庄浪科学发展新局面。建设梯田产业强县和生态文化名县，是庄浪跨越发展的必然选择，是全县人民的殷切期望，也是各级党组织和广大党员的神圣使命。我们必须顺应时代潮流，保持蓬勃朝气，在新的发展起点上，团结带领全县干部群众，创业实干，拼搏奋进，肩负起加快庄浪发展、造福全县人民的光荣责任，为新的共同目标而团结奋斗!一、过去工作的回顾县第十四次党代会以来的五年，是我们抓住机遇、攻坚克难、集中突破、努力夯实发展基础的五年，是庄浪经济、政治、文化和社会建设协调推进、取得重大进展的五年。五年来，我们围绕建设富裕和谐庄浪的奋斗目标，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神及省、市委的一系列决策部署，相继召开了23次县委全委会和54次县委常委会，着重就全县经济社会发展、保障和改善民生、加强党的建设等事关全局的重要问题进行专题研究，适时作出决定和部署，并按照“项目为纲、改革为先、环境为要、稳定为上、民生为重、党建为本”的总体工作布局，坚持创业实干打硬仗的工作要求，动员和组织全县广大干部群众，大力弘扬庄浪精神，全力推进“六个集中突破”，圆满完成了县第十四次党代会和“十一五”规划确定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局，谱写了庄浪发展史上的精彩篇章，为今后更好更快地发展奠定了坚实基础。过去的五年，是全县经济结构不断优化、综合实力大幅提升的五年。我们紧抓发展第一要务，把保增长与调结构紧密结合起来，努力克服多种自然灾害造成的困难，积极应对宏观经济形势带来的不利影响，县域经济保持了持续快速健康发展的良好势头。全县生产总值今年预计超过21亿元，年均递增14%；二、三产业比重五年提高6个百分点，经济结构不断优化；规模以上工业增加值和全社会固定资产投资提前两年完成了“十一五”规划，年均分别递增26.9%和35.6%；地方财政收入、全社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均保持了两位数增长，全县经济社会步入了科学发展、跨越发展的新阶段。过去的五年，是全县农业产业开发力度持续加大、新农村建设深入推进的五年。我们把发展现代农业作为农业和农村工作的中心任务，大力调整农业结构，集中力量开发特色产业，全县果园面积每年以5万亩以上的规模扩张，标准化管理同步跟进，果品产业已成为建设产业强县的奠基之作；洋芋、畜牧、蔬菜等产业呈现出区域化、规模化发展的良好势头，在多渠道增加农民收入方面发挥了重要作用。全膜双垄沟播等先进农业技术得到全面推广应用，旱作农业快速发展，粮食生产稳定增长，2007年被授予“全国粮食生产先进县”。开发式扶贫成效显著，解决了4万多农村贫困人口的脱贫问题，全县贫困面下降到15.2%。劳动力技能培训和有组织劳务输转走在了全省前列，被命名为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”。采取政府引导、群众参与、部门帮建等办法，整合“一事一议”财政奖补、整村推进、农村能源等项目资金，建成新农村示范村125个，走出了新村建设与旧村改造相结合、符合庄浪实际的新农村建设路子。过去的五年，是全县基础设施建设取得重大突破、发展后劲明显增强的五年。我们坚持抓项目、夯基础、增后劲，争取和实施重点建设项目352个，带动全社会完成固定资产投资80多亿元，一批重点基础设施工程先后竣工或正在抓紧建设。庄莲二级公路建成通车，庄静和韩社二级公路建设加快推进，“梯田产业路大会战”全面启动，新建改造通乡、通村公路1000多公里，在全市率先实现村村通等级路。相继建成五大农村人饮工程和城区供水水源输水工程，彻底解决了城区居民的饮水困难，农村安全饮水人口达到36.5万人，基本实现自来水化县。修建移民安置区18处，搬迁安置林缘区、深山区和地质灾害区贫困群众8000多人。全面完成集体林权制度主体改革，持续加强造林绿化和小流域综合治理，全县林草覆被率逐年提高，生态环境得到进一步改善。过去的五年，是全县城镇面貌发生巨大变化、县城建设提质扩容的五年。我们围绕打造“山水园林县城”的目标，修编了县城总体规划，建成了北洛河风情线、二郎山生态公园、东城区绿地公园等标志性景观工程，县城品位明显提升。按照“改造主城区、新扩南城区、拓展北城区”的思路，新建改造城区主干道和背街小巷30多万平方米，供水、排洪、排污管网改造和供气管网铺设基本完成，集中供热实现全覆盖；新建住宅小区9处，开发商住楼38万平方米；南扩工程全面铺开，县城发展空间进一步拓展，“一体两翼”框架初步形成。南湖、韩店、朱店等重点小城镇建设步伐加快，促进了人口和产业聚集，全县城镇化水平达到25%。过去的五年，是全县开放开发步伐加快、工业经济和非公有制经济较快发展的五年。我们把招商引资作为发展工业经济的关键措施，着力优化投资环境，放手发展非公有制经济，累计引进资金9亿多元，实施各类招商项目200多个，新增民营企业近100户，宏达淀粉、娇芸食品等一批产业化龙头企业，金仕通制衣等劳动密集型企业建成投产。实施了县煤矿和大金山水泥有限责任公司扩能技改项目，现有企业经济效益逐年提高。关停了淀粉加工小作坊，节能减排取得重大进展。加快开发旅游资源，云崖寺被评定为国家4A级旅游景区，梯田景观建设初显成效，旅游综合收入较快增长。深入推进现代市场体系建设，金融保险、信息服务和文化娱乐等服务业水平全面提升。过去的五年，是全县社会事业协调发展、民计民生加快改善的五年。我们始终坚持民生为本，不断加大公共投入力度，群众得到了更多实惠。建成了紫荆中学和特殊教育学校，开建了第四中学，新建改建中小学校舍21万平方米，清理化解了“普九”债务，义务教育实现全免费，学前教育和职业教育较快发展。教师队伍建设和教育教学管理全面加强，教育质量稳步提升，高考质量综合评估多年位居全市前列。高度重视公共卫生工作，积极推进医药卫生体制改革，全面加强县、乡、村三级医疗机构建设，不断完善新型农村合作医疗制度，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。计划生育优质服务水平进一步提高，被命名为“国家级计划生育优质服务县”。新建了县文化馆、图书馆、博物馆等一批公共文化设施，创作了梯田庄浪等优秀剧目，创办了庄浪文艺、庄浪史志等地方文艺史志刊物，群众文体活动蓬勃发展。广电、科技、档案、党史等事业取得可喜成绩。就业和再就业渠道不断拓宽，社会救助和社会保险覆盖面逐年扩大、救助标准逐年提高，新型农村社会养老保险制度全面实施，城镇居民养老保险试点工作正式启动，农村危旧房改造和保障性住房建设进展顺利，灾后重建任务全面完成，困难群众和受灾群众的生产生活得到有效保障。过去的五年，是全县民主法制建设有序推进、精神文明建设成效显著的五年。我们充分发挥总揽全局、协调各方的作用，全力支持人大、政府、政协依法依章履行职能，统一战线、民族宗教、工会、共青团、妇联、残联等人民团体的工作取得新的进展，形成了加快发展的强大合力。坚持党管武装，国防后备力量建设及双拥共建工作卓有成效。广泛开展精神文明创建活动，公众道德水平和文明程度不断提升，被命名为“全省精神文明建设先进县”。积极推进依法治县进程，行政执法、司法和普法宣传教育工作进一步加强。深入推进平安建设，全面加强社会治安综合治理，从严落实安全生产监管措施，健全完善信访工作制度，扎实开展矛盾纠纷排查化解，全县社会大局和谐稳定。过去的五年，是全县党的建设全面推进、各级党组织战斗力明显增强的五年。我们紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，全面加强学习型党组织建设，党员干部的思想政治素质和推动科学发展的能力明显提高。不断深化干部人事制度改革，科学的选人用人机制、管理监督机制和考核评价机制逐步健全，各级领导班子建设进一步加强。扎实开展县委权力公开透明运行试点工作，规范了运行机制，强化了权力监督。积极稳妥推进政府和乡镇机构改革，圆满完成乡镇和村级“两委”换届选举。全面加强农村、机关、事业单位、社区和“两新”组织党建工作，广大党员在各条战线上充分发挥了先锋模范作用。从严落实党风廉政建设责任制，多次组织开展干部作风集中整顿活动，着力强化对党员干部的廉政教育，及时纠正损害群众利益的不正之风，推动了反腐倡廉工作深入开展，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。五年的实践证明，十四届县委作出的各项决策部署是正确的，是符合全县广大群众根本利益的。五年来，我们之所以能够较好地把握县情、科学决策，取得显著成绩，之所以能够积极应对、攻坚克难，战胜多种自然灾害和困难，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的指引，靠的是省、市委的正确领导，靠的是广大党员干部的辛勤工作，靠的是全县人民的团结奋斗，靠的是各人民团体、各民主党派、工商联和省、市驻庄各单位的鼎力支持。五年的奋斗历程极不平凡，五年的丰硕成果鼓舞人心，所有亲身经历了这段创业实践的庄浪人，无不为之骄傲和自豪。这里，我代表十四届县委，向出席大会的全体代表并通过你们向辛勤奋战在全县各条战线、各行各业的广大党员和干部群众，向所有关心、支持庄浪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结五年的发展变化，我们深刻体会到，要加快庄浪的发展，办好群众的事情，必须坚持发展第一要务，把科学发展作为最鲜明的导向，好字优先，好中求快，一切工作围绕又好又快发展来推进；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，善于抓住机遇、用好机遇，创造性地贯彻落实中央和省、市委的战略部署，走符合庄浪实际的发展之路；必须坚持把群众利益放在第一位，把造福百姓作为最高追求，着力改善民计民生，保障城乡困难群众的基本生活，让群众共享发展成果；必须坚持以和谐凝聚力量，以和谐成就事业，协调好各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，切实加强社会建设和管理，努力维护社会公平正义；必须坚持以庄浪精神统一全县人民的意志，从欠发达地区的实际出发，把争取国家支持与自力更生结合起来，把务实苦干与开拓创新结合起来，形成“创业实干打硬仗”的工作作风和浓厚氛围；必须坚持用改革创新的精神不断加强党的执政能力和先进性建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为经济社会发展提供坚强有力的组织保证。这些，既是庄浪过去五年的基本经验总结，也是未来五年坚定不移的工作方针。五年来，我们尽管取得了很大成绩，但发展中仍存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量小，综合实力弱，一些指标特别是人均指标低于全省、全市平均水平；产业结构不尽合理，传统农业特征明显，农民持续稳定增收的支柱产业还没有完全形成，工业经济发展不快，第三产业活力不足；交通、水利等“瓶颈”制约问题突出，社会事业发展相对滞后，公益性设施比较薄弱，公共服务水平还需进一步提高；推动科学发展的工作机制尚不完善，发展环境有待进一步优化；一些基层党组织战斗力不强，部分党员干部的思想素质、工作能力和工作作风与新形势、新任务的要求还不完全适应。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施努力加以解决，不断开创全县工作的新局面。二、面临的形势和任务未来五年，是我们实施“十二五”规划、为全面建成小康社会打好基础的关键五年。站在新的发展起点上，以科学发展观为指导，重新审视庄浪，确定新的奋斗目标和主要工作任务，是时代赋予我们的历史责任。综观宏观形势，我们将迎来难得的发展机遇，必须把推进跨越作为未来五年的发展基调。“十二五”期间，中央实施扩大内需战略和新一轮西部大开发战略，继续加大对中西部贫困地区的扶持力度，为我们加快发展提供了前所未有的政策机遇，特别是随着国扶甘肃47条意见的全面落实，将为我们提供更加具体的政策和项目支持；省上推动东部地区加快发展，把平凉整体融入关中天水经济区和陕甘宁革命老区振兴规划，平天、庄静高速等一批重大基础设施项目建成后，我县地缘优势将日益凸显，成为陇东能源化工基地和关天经济区两大经济板块间的交汇区，为扩大开放开发、繁荣城乡经济带来更为广阔的空间；市上实施“四三二一”发展战略，支持特色优势产业开发，为我们做大做强主导产业创造了良好的外部环境。只要我们抓住机遇，顺时而动，乘势而上，就一定能够实现跨越发展。正视发展现状，我们仍面临诸多矛盾和压力，必须把构建和谐作为未来五年的基本取向。客观地看，我县欠发达的现状仍没有得到根本改变，经济总量与社会需要之间的矛盾、公共服务水平与群众需求之间的矛盾、加快发展与环境承受能力之间的矛盾都比较突出。当前，全国已进入转变发展方式的新时期，我们肩负着既要加快发展速度、又要转变发展方式的双重任务，面临着既要提升经济总量、又要改善民计民生的双重压力，统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。同时，在经济社会发展转型期，发展不平衡、不协调等问题短期内难以消除，就业、社保和收入差距等矛盾相继显现，创新和加强社会管理，维护社会稳定、促进和谐发展的压力进一步加大。我们必须始终保持清醒认识，居安思危，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。客观审视县情，我们正处在夯实基础、重点突破的发展阶段，必须把产业开发和基础建设作为未来五年的主要任务。我县是一个传统的农业县，历史文化厚重、生态地位重要、百万亩梯田开发潜力巨大。经过多年的努力，全县基础设施有了较大改善，但瓶颈制约还没有从根本上消除；梯田产业具备了升级增效的基本条件，但产业化程度不高、竞争优势还不明显；以庄浪精神为核心的全县人民共同奋斗的思想基础不断巩固，但文化软实力与经济社会发展的新形势还不相适应；加快发展的累积效应逐步显现，但生态环境承载发展的压力不断增大，总体上仍然处在一个夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障的阶段。要实现科学发展、跨越发展，就必须发挥优势，扬长避短，把开发梯田产业、加强基础设施和生态环境建设、培育先进文化作为未来五年的主要任务，集中力量，全力攻坚，全面增强县域经济的支撑力和竞争力，努力走出一条欠发达地区科学发展之路。面对新的发展形势，我们必须冷静分析，科学谋划，在解放思想中抢抓机遇，在科学发展中构建和谐，在重点突破中整体推进，在改革创新中破解难题；面对欠发达的发展现状，我们必须坚定信心，锐意进取，顺应新趋势，迎接新挑战，克服新困难，努力加快发展步伐，推动庄浪在新的五年内实现跨越式发展。未来五年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设梯田产业强县和生态文化名县为目标，大力弘扬庄浪精神，加快推进特色农业产业化、县域工业规模化、商贸物流现代化“三化”进程，着力加强基础设施、生态环境、城镇化和新农村“四项建设”，大力实施公共服务提升、教育文化品牌打造、全国文明县创建、社会保障体系建设和社会管理创新“五大工程”，全面推进经济、政治、文化和社会建设协调发展，进一步加强和改进党的建设，努力建设特色产业突出、生态环境优美、文化事业繁荣、人民生活富足、社会和谐稳定的美好庄浪。奋斗目标是：坚持发展为上、民生优先，推进“三化”进程增实力，加强“四项建设”夯基础，实施“五大工程”促和谐，在全面完成“十二五”规划的基础上，实现“三个翻番”、“三个高于”、“三个控制”、“三个改善”。地区生产总值年均增长13%以上，到2016年突破40亿元，实现五年翻一番；规模以上工业增加值年均增长20%以上，突破5亿元，实现四年翻一番；全社会固定资产投资年均增长30%以上，突破100亿元，实现三年翻一番。地方财政收入达到8000万元，城镇居民可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入达到5000元，增长速度高于全市平均水平。单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自增率控制在计划指标以内。城乡基础设施条件、生态环境质量和基本公共服务得到明显改善。主要任务是：加快现代产业体系建设。按照抓果强农、兴商扩工的思路，深度开发梯田资源，大力发展梯田产业和梯田高效农业，全面形成支撑新农村建设的现代农业产业体系；不断改善投资和发展环境，大办工业企业，积极发展旅游业，着力培植和发展现代服务业，初步形成支撑经济转型和产业结构调整的现代新兴产业体系，激发县域经济竞争活力。持续改善发展条件。坚持发展抓项目不动摇，谋划实施一批重大基础设施项目，构建对外大联通、对内大循环的交通体系，建立服务发展的民生水利保障体系，完善统筹城乡的公益性设施，破解发展瓶颈，改善群众生产生活条件。以县城为中心，以重点小城镇为框架，加快城镇化进程，构建功能齐全、商贸活跃、特色鲜明的新型城镇化体系，增强城镇的聚集和辐射带动能力。大力培育生态文明。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，把绿色发展的理念贯穿于经济社会发展的各个方面，大力度推进造林绿化和小流域综合治理，发展循环经济，推广低碳技术，转变增长方式和消费方式，切实保护和利用好生态资源，建设资源节约型、环境友好型社会，使庄浪青山常在、绿水长流、资源永续利用。努力促进社会和谐。牢固树立以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，发展社会事业，健全社会保障体系，提高基本公共服务水平，使发展成果惠及全体人民。着力发展先进文化与和谐文化，推进社会主义核心价值体系建设，满足人民群众的精神文化需求，提升庄浪文化软实力。进一步创新和加强社会管理，保障社会公平正义，确保社会大局和谐稳定，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。实现未来五年经济社会发展的主要目标和任务，是全县各级党组织和广大党员义不容辞的责任。我们必须团结和带领全县人民，汇集才智，凝聚力量，共同为推动庄浪跨越发展而努力奋斗!我们对建设一个民富县强的新庄浪充满希望!我们对把庄浪建设成为梯田产业强县和生态文化名县充满信心!三、全面提升经济实力加快经济发展是贫困地区的永恒主题。必须围绕产业优、基础实、后劲足、实力强的目标，以优化经济结构、转变发展方式为主线，立足农业，“三化”联动，努力壮大县域经济总量。（一）加快发展农村经济。农业是庄浪经济之本。必须深入贯彻新农村建设“二十字”方针，着眼农业增效和农民增收，坚持以农业产业化带动农业现代化，以农业现代化促进农业产业化，加快梯田大县向产业强县转变。围绕建立主导产业突出、区域布局合理、产品品质优良、产业效益显著的现代农业结构，把果品作为富民强县的主导产业，把洋芋、畜牧和蔬菜等作为助农增收的区域性特色产业，坚持区域化布局、规模化扩张、标准化生产、专业化经营、信息化服务和品牌化发展，大力调整农业结构，扎实推进产业基地建设，高标准建办现代农业示范区，培育发展一批竞争力和带动力强的龙头企业集群及农村经济合作组织，建成全国优质苹果生产及出口创汇基地、全省农区绿色畜牧基地、陇东马铃薯脱毒种薯繁育和供应基地。继续大力推广运用全膜双垄沟播和全膜覆土穴播技术，抓好新技术、新品种的引进、试验和示范，加快良种良法、土壤改良、机械耕作等农业实用技术的集成配套，改造中低产田，大力发展梯田旱作高效农业，提高单产，稳定总产，确保县域粮食安全。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，大力实施农民培训工程，不断提高农民发展产业和转移就业的能力。充分发挥“梯田人”劳务品牌效应，积极开拓劳务市场，扩大有组织输转和境外输出规模，进一步提升劳务经济发展水平。鼓励、支持返乡农民工创办经济实体，引领群众共同致富。创新扶贫思路，转变扶贫方式，提高扶贫效果，解决贫困人口的脱贫问题。按照“规划先行，产业支撑，群众主体，功能配套”的要求，每年新建20个左右以旧村改造为主的新农村示范村；认真实施移民搬迁工程，扎实推进农村公益设施建设，着力在农民住宅、生活环境、生产条件、社会风尚、农民素质和管理机制等方面取得新成效，努力建设生活殷实、村庄靓丽、文明和谐的美好家园。（二）努力扩大县域工业规模。工业是优化经济结构、壮大地方财力的关键。必须坚定发展工业经济的决心和信心，围绕促进农业特色产业开发，以招商引资为抓手，以民营化为方向，以园区建设为平台，走新型工业化路子，扩大工业经济总量，下决心扭转我县工业基础薄弱的现状。采取“培育孵化一批、改造提升一批、鼓励扶持一批”的办法，加大招商引资力度，引进一批科技含量高、产业关联度强、符合环保要求的大项目，扩大工业规模，壮大龙头企业，延长产业链条，使产业经营方式逐步由产品粗加工向精深加工转变；整合资源，外引内联，培育发展煤炭、淀粉、食品、地毯、服装等产值过亿元、利税上千万元的骨干企业，促进工业结构由粗放、高耗、低效、单一线型发展逐步向集约、低碳、高效、多元循环发展转变；扶持引导扩大生产规模，提高产品质量，增强市场竞争能力，促进现有企业经营由外延扩张向内涵提升转变。 按照“特色化方向、功能化布局、优势化竞争、集聚化发展”的思路，明确产业定位，加大基础设施建设，创新管理、运行和服务机制，把工业集中区建成省级工业园区，提高承接产业转移的能力。着力发展特色工业小区，引导原料供给向小区汇聚、开发利用向小区集中、生产经营向小区靠拢，促进集聚生产、集约发展，培育工业产业集群，形成“一园多区”的工业发展格局。牢固树立“活力在民营、发展靠民力”的观念，不断完善和落实各项优惠政策，进一步放宽投资领域，优化创业环境，鼓励和支持非公有制经济快速发展，从而成为我县经济增长、财政增收和就业岗位增加的主体。(三)大力发展旅游和商贸服务业。把以旅游业为龙头的现代服务业作为转变增长方式的着力点，依托新业态和新服务方式，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。紧紧围绕建设西部人文生态旅游基地和休闲避暑胜地，进一步加大云崖寺、紫荆山、朝那湫、陈家洞等旅游资源和梯田景观开发力度，提升景区档次，促进旅游景点晋等升级，打响人文生态游和梯田观光游两大旅游品牌。加强宾馆饭店、休闲娱乐、健身养生等旅游配套设施建设，建立健全“吃、住、行、游、购、娱”一体化的旅游服务体系。强化宣传促销，发展旅游营销联盟，努力把我县融入陕甘宁蒙川联动旅游精品线路和省区间大旅游经济圈，实现人文景观游向休闲度假游转变、旅游过境地向旅游目的地转变。积极扩大与“关中天水”经济区和周边毗邻县区的交流合作，完善城镇社区和农村商业服务体系，高起点建设一批商贸服务区、商业中心和特色商业街及各类专业市场，促进商贸流通业繁荣发展，努力把庄浪建成连接平凉、天水和固原三市的物流中转集散地。加快金融、土地、产权和劳动力等要素市场建设，大力发展以文化产业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与中介服务业、房地产业、社区服务业为重点的现代服务业，建立和完善与经济社会发展相适应的现代服务体系和市场体系。（四）全方位提升城镇规划建设与管理水平。城镇是经济发展的平台。必须进一步加大投入力度，精心规划、精品建设、精细管理，不断提高城镇化水平。把规划作为城镇建设的基础和先导，立足当前、着眼长远，功能复合、统筹城乡，文化传承、节约资源，分类指导、突出特色，着力构建以县城总体规划为龙头，乡镇、村庄规划为骨干，专项规划和控制性、修建性详规为支撑的城乡规划体系，实现城镇规划建设与经济发展、公共服务能力、人口规模扩张和城镇品位提升相协调。 按照“生态文化名城”的基本定位，坚持山、水、路、桥、楼五位齐抓，绿化、亮化、净化、硬化、美化五化并进，产业、物业、商业、旅游业、房地产业五业并举，不断强化基础设施，完善功能布局，改造主城区，建成南城区，扩张县城规模，提升县城品位。有序开发房地产，新建一批现代化的住宅小区。坚持依山建园、傍水造景，建成北山公园、南山公园、梯田文化广场和南洛河风情线，改造提升现有景观工程，努力打造生态环境优美、社会和谐稳定、宜商宜业宜居、独具特色魅力的区域性现代小城市。牢固树立科学经营城镇的理念，把城镇作为最大的项目、最大的产业来经营和发展，坚持县城建设与小城镇建设互促互进，进一步优化功能布局，完善基础配套，加快建设农产品加工型、商贸带动型、旅游服务型等不同类型的小城镇，引导农民向二、三产业集中，促进农村人口向城镇转移，形成特色鲜明、功能互补的小城镇群体。进一步理顺城镇管理体制，推进管理重心下移，建立健全精细化管理的长效机制，形成群管群治、管理有序、运转高效的城镇管理格局。积极探索以规划促管理、以建设促管理、以法规促管理、以经营促管理和以机制促管理的新路子，靠管理改善形象、提升品位、营造环境，不断提高城镇管理水平。（五）持续改善基础设施条件。基础设施建设是实现跨越发展的重要支撑。必须紧紧依靠国家项目投资，持续加大建设力度，不断改善发展条件。围绕建设开放的大交通体系，建成平天、庄静2条高速公路和苏庄、徐鱼2条二级公路，实现与周边地区的快速化连接。加快农村公路建设步伐，巩固提升通乡油路建设成果，实现行政村通油路、硬化路，自然村通等级路，形成连接城乡、方便快捷的循环交通路网。全面完成“梯田产业路大会战”建设任务，为加快特色产业开发、提高梯田综合效益打好基础。抢抓国家支持水利事业发展的政策机遇，认真组织实施农田灌溉、中小流域治理、水源调蓄、山洪灾害防治和水资源保护等民生水利工程，努力实现全县川区水利化、灌溉节水化和人饮自动化。实施城乡电网改造升级工程，加快移动通讯网络建设，推进电信网、有线电视网和计算机通信网“三网融合”，提升移动电子政务、电子商务、远程教育服务能力，构建高速信息通道。四、积极发展民主政治建设社会主义政治文明，是加快发展、促进和谐的政治保证。必须立足庄浪实际，健全民主制度，丰富民主形式，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。（一）坚持社会主义民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大在政治文明建设中的重要作用，积极支持县人大及其常委会依法行使地方国家权力机关职能，保证各项决策更好地体现人民群众的意愿。坚持和完善党领导下的多党合作和政治协商制度，大力支持县政协依据章程开展工作，扎实推进政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化、程序化。切实加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，积极开展民族团结进步活动，依法管理宗教事务，不断巩固和扩大最广泛的爱国统一战线。强化党管武装，做好民兵预备役工作，开展双拥共建活动，创建“全省双拥模范县”。高度重视老干部、老龄和关心下一代工作，充分发挥群团组织广泛联系群众的桥梁纽带作用，凝聚民心、力促发展、共建和谐。（二）加快依法治县进程。牢固树立社会主义法治理念，强化对行政行为的监督约束，加快法治型、责任型、服务型政府建设，推进依法行政。拓展和规范法律服务，加强和改进司法援助，进一步提高法律服务水平。深入开展“六五”普法教育，切实提高全民法律素质，不断增强公务人员的法制观念和依法办事本领。加强司法队伍建设，规范司法行为，充分发挥司法在维护公平正义、促进社会和谐方面的保障作用。（三）不断扩大党内民主。着力从形式、内容、手段和机制上扩大党内民主，深化党务公开，营造党内和谐，严肃党的纪律，增进党的团结统一。细化完善党内议事规则和决策程序，建立专家学者咨询制度，确保依法决策、民主决策、科学决策。尊重党员主体地位，建立党内激励关怀制度，完善党员民主权利保障机制，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，提高党内民主的制度化和规范化水平。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，确保党代表依法行使职权，切实发挥作用。（四）依法保障群众民主权利。围绕提高执政能力，不断改进治政理事的方式方法，健全完善民主评议机关、民主评议党员制度，全面深化政务公开，确保人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推进网络问政和网上建言献策活动，进一步畅通群众诉求表达渠道，不断扩大公民有序政治参与。完善村民自治和社区、企事业单位民主管理制度，提高村务、厂务、校务、院务、社区事务等公开水平，依法保障人民群众在经济、政治、文化、社会等方面的民主权利。五、大力发展先进文化加快庄浪经济社会发展，建设生态文化名县，必须把发展先进文化与和谐文化放在突出位置，推动文化事业大发展、大繁荣，着力促进文化更好地与经济、政治、社会融合，进一步坚定全社会共同的理想信念，夯实全县人民团结奋斗的思想道德基础。（一）牢牢把握先进文化的前进方向。坚持把社会主义核心价值体系融入全民教育和精神文明建设全过程，尊重个性，突出特色，包容多样，努力建设和谐文化，最大限度地形成社会共识。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展爱国主义、集体主义和全民国防教育，不断加强和改进未成年人思想道德建设，让“爱国守法、敬业诚信”成为全民的自觉行动。坚持团结鼓劲、正面宣传为主的原则，注重基层，贴近群众，宣传先进典型，弘扬新风正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，形成健康向上、和谐开放的主流舆论。坚持挖掘保护、文化传承，大力弘扬优秀文化传统，着力营造知礼友善、崇尚文明的社会氛围。（二）大力弘扬和培育创业精神。继续坚持创业实干打硬仗，不断赋予庄浪精神新的时代内涵，大力培育有利于实干攻坚的创业文化和创业精神，坚决破除阻碍创业发展的思想观念和体制性障碍，鼓励支持全民创业，努力使人民群众的创业愿望得到尊重、创业活动得到支持、创业才能得到发挥、创业精神得到鼓励、创业成果得到承认，最大限度地激发全社会的创业热情和活力。（三）积极创建全国文明县。把创建全国文明县作为全县最大的精神文明创建活动来抓，进一步创新活动载体，丰富创建形式，完善创建机制，在确保实现“全省文明县标兵”的基础上，深入开展全国文明县和省级卫生县城、园林县城“一县两城联创”活动，不断提高群众的文明素质和城乡文明程度。（四）发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，整合文化资源，挖掘发展潜力，培育特色文化品牌，努力把我县建成区域特色浓厚、时代特征鲜明、充满生机与魅力的陇上文化名县和平凉文化产品生产及文化服务交易大县。加强文化基础设施和公共文化服务体系建设，建成“中国梯田化第一县”博物馆等一批重点文化设施，加大对文化、史志和档案等工作的支持力度，大力发展各类群众性文化和公共文化，提高对农村群众的文化服务供给，充分体现文化的公益性、均等性和便利性。深入挖掘华胥氏及伏羲女娲文化、大宋“三军”文化和“梯田王国”文化等特色文化，保护开发优秀民间文化和文艺，加大非遗文化普查申报，进一步丰富全县文化资源，生产文化产品，促进文化繁荣与旅游发展的有机融合。组建文艺团队，繁荣文艺创作，办好文艺刊物，多出文化精品，多出专业人才，满足城乡群众多方面、多层次和多样化的精神文化需求。深入推进文化体制改革，创新完善文化产业政策措施，鼓励社会组织和个人发展文化艺术事业，规范净化文化市场，推动文化产业快速健康发展。六、加快推进和谐社会建设社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。必须按照发展抓统筹、制度抓创新、环境抓建设、管理抓协调的“四抓”布局，努力把我县建设成为和谐发展、和谐创业、和谐生活的新庄浪。（一）努力健全社会保障体系。民生连着民心，民生凝聚民力，民心关系发展。我们必须正确把握广大群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系，以纾解民忧、改善民生为重点，落实上级政策，加强制度衔接，整合部门资源，建立上下联动、左右协调的运行机制和工作体系，认真解决就业、上学、就医、住房等热点问题，着力构建城乡居民基本养老、基本医疗、社会救助“三大保障体系”，切实保障城乡困难群体、特殊群体、优抚群体“三大群体”的基本生活，努力发挥好社会保障的稳定调节作用。（二）加快各项社会事业协调发展。始终把教育放在优先发展的战略地位，进一步优化教育结构，合理配置教育资源，有效解决学生择校等问题，促进教育公平；逐步增加教育投入，均衡发展义务教育，加快普及高中和学前教育，大力发展职业技术教育，积极发展继续教育和特殊教育，基本形成与经济社会发展和群众需求相适应的现代教育体系；深入推进素质教育，坚持内涵发展，促进教育质量大幅提升，力争整体办学水平和办学效益达到全省平均水平，主要办学指标达到全市领先水平，建成全市教育强县。继续深化医药卫生体制改革，加强医疗保障和服务体系建设，加快中医事业发展，完善新型农村合作医疗制度，让老百姓看得上病、看得起病。从严落实稳定低生育水平的各项政策措施，推进计划生育优质服务，加强流动人口计生管理，促进人口与资源环境协调发展。加强体育设施配套建设，广泛开展全民健身运动，努力提高群众健康水平。（三）切实加强和创新社会管理。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，进一步整合社会管理资源，注重管理方式、管理形式的协调性，努力提高社会管理水平。加快城市社区建设，健全新型社区管理和服务体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。自觉遵循社会发展规律，在坚持决策不违民意、发展不忘民生、工作不积民怨的同时，更加积极主动地排查矛盾、正视矛盾、化解矛盾，进一步加强和改进信访工作，及时妥善解决群众的合理诉求。加强政法队伍建设，加大政法基层基础建设力度，完善社会治安防控体系，推进社会治安综合治理，巩固“全省平安县”创建成果。严格落实安全生产责任制，依法加强对道路交通、非煤矿山、建筑和食品药品等重点领域、行业和场所的安全监管，严防各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。（四）持续推进生态建设与环境保护。坚持建设为主、保护为重、综合治理、绿色发展，努力打造山青水秀、宜居乐居的绿色庄浪。强化造林就是造福的理念，认真组织实施林业生态建设、水土保持综合治理和城乡绿化，加强林木资源管护，巩固造林绿化成果，建设绿色县城、绿色村镇、绿色通道和绿色流域，构筑甘肃东部生态屏障。建成城区生活污水处理工程，加大农村面源污染治理力度，加强环境监管，强化节能减排刚性约束，倡导绿色生产和绿色消费，大力发展循环经济，积极推广沼气等清洁能源，全面建成国家绿色能源示范县。（五）建立健全和谐机制。坚持制度创新和制度建设，加快构建促进和谐社会的机制框架，抓紧建立具有保障和推动作用的和谐社会制度体系。健全社会矛盾纠纷排查调处、社会利益关系协调、突发事件预警、重大灾害应急处置、公共安全管理、民主权利保障、公共财政统筹、社会信用测评机制和重大决策、重要措施、重点工程社会稳定风险评估机制，坚持用制度促和谐、保和谐。不断探索和丰富各种和谐创建活动方式，建立全社会踊跃参与、共同建设、共同享有的共建共享机制，形成全社会同心同德建设和谐社会的良好氛围，努力建设和谐庄浪。七、全面加强和改进党的建设实现庄浪的大发展、快发展，加强党的建设是关键。全县各级党组织和广大党员必须站在时代前列，坚持党要管党、从严治党，把执政能力建设和先进性建设贯穿于党的建设的各个方面和全过程，努力使各级党组织始终成为加快庄浪发展、促进社会和谐的坚强领导核心。（一）深入推进思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系和党的最新理论成果武装广大党员干部，积极推进学习型党组织建设，不断提高思想理论和政策认知水平，努力把政策理论转化为谋发展的动力、抓工作的思路、促成效的方法。全县各级党组织必须准确把握时代脉搏，保证与时代同步伐；必须牢固树立群众观点，走群众路线，保证与人民群众共荣辱；必须始终使各项决策顺应民心、与时俱进，保证全部工作符合实际和发展规律；必须始终按照科学发展观的要求，保证经济社会协调发展。全县广大党员特别是党员领导干部必须发挥先锋模范作用，带头遵守和践行党员行为规范，坚持以学为先，认真学习，坚定信念，做善于学习、主动创新的模范；坚持以民为上，牢记宗旨，服务群众，做一心为民、勤政廉政的模范；坚持以实为本，实事求是，真抓实干，做求真务实、积极进取的模范；坚持以德为基，端正品行，崇尚科学，做明荣知耻、诚实守信的模范；坚持以和为贵，顾全