苏州的加工贸易及其转型升级之路.docx

苏州的加工贸易及其转型升级之路目录第1章 前言第2章 加工贸易概述第3章 苏州加工贸易概况3.1苏州加工贸易的发展现状3.2苏州加工贸易发展特点3.3加工贸易对苏州经济发展的积极作用3.4苏州加工贸易发展中存在的问题第4章 利用加工贸易的转型升级来解决发展中存在的问题4.1转型升级的必要性4.2转型升级的手段及方式4.3政策推动苏州加工贸易转型升级第5章 苏州加工贸易的发展前景第6章 结论 第1章 前言近年来，苏州的外资大量流入，推动了苏州经济快速稳步的增长，经济形势发展良好，其中苏州的加工贸易发展更是十分迅猛。2010年，苏州市实现加工贸易进出口共计1805.7亿美元，占全市对外贸易总额的65.9%，占江苏省加工贸易总额的68%、占全国加工贸易总额的14%，总量位居全国第二位李佳霖，经济日报，2011年12月20日，成为我国加工贸易发展速度最快，产业聚集度最高的区域之一。但是苏州的加工贸易发展过程中还存在一定的问题，本文就苏州加工贸易中存在的问题以及如何利用转型升级解决这一系列问题进行了进一步的探究。第2章 加工贸易概述加工贸易是一国通过各种不同的方式，进口原料、材料或零件，利用本国的生产能力和技术，加工成成品后再出口，从而获得以外汇体现的附加价值，是以加工为特征的再出口业务，其方式多种多样。中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法（海关总署令第113号)规定，加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动 中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法（海关总署令第113号)。第3章 苏州加工贸易概况3.1苏州加工贸易的发展现状2000年以来，苏州直接利用外资规模不断扩大，其中加工贸易在苏州地区得到了空间发展，苏州地区加工贸易的特点之一是：加工贸易企业以外商投资企业为主，贸易对象以机电产品和高新技术产品为主。苏州统计年鉴-2011显示：2010年苏州地区加工贸易进出口1805.69亿美元，占苏州地区进出口总额的65.88%,占整个江苏省进出口总额的38.77%，其中加工贸易出口1121.69亿美元，比2009年增长11.59%；机电产品出口1243.79亿美元，增长19.05%，机电产品出口额占出口总额的比重达81.24%；高新技术产品出口961.51亿美元，比上年增长23.6%，占出口总额的比重为62.80%。据苏州市商务局统计，截至2010年底，苏州地区外商投资企业超过14000家，其中从事加工贸易的企业超过4000家，同时该年苏州市实现加工贸易进出口共计1805.7亿美元，占全市对外贸易总额的65.9%，占江苏省加工贸易总额的68%、占全国加工贸易总额的14%，总量位居全国第二位。苏州成为我国乃至世界加工贸易发展速度最快、产业聚集度最高的区域之一。苏州加工贸易发展的起点比较高,所以其加工贸易无论从主体上还是产品结构上、技术水平上都处于较高层次。目前，苏州加工贸易呈现以下几个特点：（1）苏州地区加工贸易经营主体是外资企业。20世纪90年代以前，苏州对外加工贸易只是简单性的加工装配，由国有、集体性质的生产企业按合同要求进行加工装配，实行粗放式经营管理，而今，苏州对外加工贸易经营主体是外资企业，外资企业直接来苏州建立生产加工基地，虽然苏州地区有一部分内资企业也加入了从事加工贸易的行列，但因为规模小、底子薄，发展较为缓慢，2009年，苏州地区内资企业加工贸易只占全部加工贸易出口额的3，外商投资企业在加工贸易的地位仍然占绝对地位，其加工贸易出口额大致占全市加工贸易出口总额的97。相信在不久的将来，随着加工贸易的快速发展，苏州地区加工贸易经营主体的变化也会发生变化。（2）加工贸易产品结构是高端产品。与过去相比，苏州地区加工贸易结构和产品中心由低附加值的轻纺、五金类制品转为机电类产品和高新技术产品(如手提电脑、台式电脑、键盘、鼠标器、光盘驱动器、液晶显示器、自动数据处理设备零件)等。按苏州商务局统计，2010年1-3月，苏州机电类产品出口额269.94亿美元，比去年同期增长了51.30%，其中加工贸易占机电类产品出口额的84.17；苏州地区已成为世界上最重要的电子计算机及周边产品的制造基地之一，FDI的技术溢出效应和波及效应进一步增强，也带动了加工贸易质量上的提高。(3)加工贸易企业集群效应明显。对外加工贸易初期，苏州地区从事对外加工贸易的生产企业比较分散，而现在，在苏州政府的大力支持下，加工贸易企业已集聚在3个国家经济技术开发区、张家港保税区、苏州工业园区、苏州高新技术开发区、昆山经济技术开发区等10个省级经济开发区和3个出口加工区内，政府在上述积累聚集区内制定了一系列优惠政策，优化了投资环境，使企业之间形成了优势互补、共同促进的格局。全球500强国际知名企业中，目前已有接近100家在苏州投资，这些大企业几乎全部集中在苏州几个国家级经济开发区内。随着苏州加工贸易的进一步发展，一批跨国公司纷纷来苏州建立研发中心，目前在苏州开设的研发机构已达15个。（4）加工贸易比重发生变化长期以来，苏州扩大对外贸易的途径主要是通过发展一般贸易来完成，通过制定出口优惠措施来鼓动出口。但随着经济全球化的迅速发展，发达国家把主要精力放在产品研发上，逐步将加工制造业转移到发展中国家，苏州放眼全球看到了加工贸易在未来一段时期带来的成果，常遭良好投资环境，加大招商引资力度，鼓励外商直接来苏兴办合资、合作、独资企业，推动了加工贸易的快速发展，使加工贸易在全市进出口贸易中所占比重逐年攀升。据苏州统计年鉴，2010年苏州加工贸易进出口完成1805.69亿美元，占全市进出口贸易总额的65.88，全市加工贸易出口1121.69亿元，同比增加27.51%。2010年，加工贸易进出口、出口、进口占全市的比重分别为65.88%、73.26%和56.54%，是全市对外贸易的主要贸易方式，对全市进出口降幅收窄起到了重要作用 苏州统计年鉴2011。图3-1-1为2000-2010年苏州对外贸易发展轨迹图 3-1-1苏州对外贸易发展轨迹3.2苏州加工贸易发展特点改革开放以来，苏州的加工贸易从低技术含量的简单加工逐步向复杂加工方向转变；从供应简单的样品及零部件重复装配逐步向高新技术产业、机电产品的现代化流水线整机装配转变；从跨车间、跨工厂、跨领域加工逐步向旗帜企业带动下的特色开发区、出口加工区、产业基地的集群效应转变；从完全照搬国外加工经验到自主创新领域转变；从完全劳动密集型的加工贸易逐步向具有一定技术及附加值的劳动密集型与资本密集型相结合的加工贸易转变；从单纯制造业的加工贸易逐步向具有生产、研发、销售以及服务外包等多元素的加工贸易转变。加工贸易有效推动了苏州的产业升级,优化了出口结构,扩大了劳动就业,提升了民营企业的配套水平及创新能力,成功塑造了苏州外贸进出口大市的强势形象。图3-2-1 2009年苏州加工贸易进出口状况2000年以来，苏州地区经济持续快速发展，苏州对外贸易在全市GDP中占重要比重，而对外贸易中的加工贸易比重也在逐步扩大。2010年，苏州地区加工贸易进出口总额超过1805.69亿美元，占全市外贸进出口总额65.88%。 从苏州统计年鉴来看，苏州加工贸易产品结构明显发生变化，附加值不断提高，而且各类加工企业产业集群效应十分明显，全市在空间上形成了以张家港保税区、苏州工业园区、苏州高新技术开发区、昆山经济技术开发区等国家级、省级开发区为中心的产业集群，各个区域之间既相互联系又有一定的产品区别，高新技术产业、重化工业以及劳动密集型产业坐落有序，位置合理，呈现一定的产业带特征，同时给其他地区加工贸易发展起到了一定的示范效应，随着外贸加工贸易的发展，与之配套的一批物流集散中心也相应建立，带动了当地就业，产业规模效应十分明显，截至2010年底，共有120多家世界500强企业在苏州投资了300多个项目。这些世界500强企业利用先进的管理方式，依托现代企业信息管理系统，对子公司和加工企业进行管理，给我国企业带来了新的运营模式。目前，苏州加工贸易正方兴未艾，企业之间的横向、纵向联系日益紧密，从过去那种单一企业加工逐渐向多企业型空间一体化加工方向转变，由于受经济危机影响，2010年苏州外贸进出口总额2014.5亿美元，比2008年下降11个百分点，其中加工贸易进出口额1479.85亿美元，全市外贸出口总额1104.9亿美元。2009年苏州加工贸易状况，如图3-2-1、图3-2-2。2010年苏州加工贸易与一般贸易占全市外贸进出口总额比重加工贸易73.46%加工贸易73.46%加工贸易进出口比重%一般贸易进出口比重%图3-2-2 2009年苏州加工贸易与一般贸易占全市外贸进出口总额比重3.3加工贸易对苏州经济发展的积极作用苏州地区加工贸易的增长为全是对外贸易的增长提供有力的支持，“十一五”期间，苏州地区加工贸易出口在江苏省进出口比重超过60%，全是97%的加工贸易为外商投资企业进行。加工贸易对苏州经济发展的积极作用主要变现为：（1）加工贸易的快速发展直接推动江苏省产业结构的升级加工贸易的快速发展促进进出口贸易结构不断优化，对整个江苏省的对外贸易起到了示范作用。为了适应世界经济格局的不断变化，苏州提出了转变生产方式，优化产业结构的战略目标，而苏州加工贸易正在淘汰一批高消耗、高污染、低技术含量的产品，不断提高高新技术产品、高附加值机电产品比重，这一现象与苏州乃至全省全国对外贸易向高附加值、高技术产品转移的思路相一致，值得一提的是高新技术产品的逐年增长，是我们吸收了很多国外先进技术，在很大程度上促进了全市企业技术改造、技术装备、以及生产能力及技术水平提高的步伐，刺激了国内相关产品的研发、升级，带动了相关产业的进步，为进一步增强产品竞争力，并为出口商品结构优化打下了坚实基础。（2）加工贸易的快速发展促进了政策、土地、监管等资源实现有效整合苏州加工贸易企业发展的自身要求直接推动了相关加工贸易政策的制定，苏州目前3个国家经济技术开发区、10个省级经济开发区和3个出口加工区的建立以及一系列优惠政策的制定使外贸政策更加宽松，功能不断提升，海关监管资源进一步整合优化，也使土地、资本、劳动力、软硬件设施等生产要素得到充分利用，实现了企业降低成本、资源信息共享的局面。同时给当地物流业引进了新鲜血液，带动了当地第三方物流业的发展，如韩国三星、美国快捷半导体、法国欧尚等世界500强纷纷来苏州设立亚太地区乃至全球性的物流分拨配送中心，这些都为苏州工业园区调整和优化产业结构，建设“现代商贸物流运营中心示范区”发挥了重要的作用，也使使加工贸易企业生产效率大幅提升，业务辐射范围不断扩大，加工贸易与物流业强强联合，不仅降低了企业库存资金压力，也增强了企业抵御经济波动的风险能力。（3）加工贸易的快速发展有效的填补了苏州资源短缺 苏州虽然是江苏省对外贸易的窗口、经济大市，但是其石油、钢材、木材、有色金属、化工原料等基础产品资源相对短缺，加工贸易的发展使苏州能够吸收国外先进生产技术的同时，也推动了对国外此类资源的有效进口，不断满足苏州经济发展需要，避免了因为全省资源短缺以及国内产品结构不合理、产品质量不符合等原因带来的发展制约，这也是适应江苏省进出口形势，充分利用国际、国内两个市场、两类资源，发挥江苏省比较优势，提高经济运行效益与效率的有效途径。（4）加工贸易的快速发展促进加工企业产业链不断延伸，带动了当地就业 目前，苏州加工贸易企业在坚持主营加工业务的同时，积极利用开发区、加工区的功能和政策，以自行或者联合的方式开展研发新技术、电子检测、售后维修服务等业务，产品附加值得到进一步提升，产业价值链得到进一步延伸。据苏州商务局统计，目前苏州超过30家生产企业已经建立了自己的研发中心，还有20多家企业正准备建立研发中心，开始尝试拓展贸易、研发新技术、电子检测、售后维修服务等业务，这对优化区域价值链将起到极为积极的影响。同时，产业价值链的不断延伸直接推动了当地就业水平的提高，苏州地区登记失业率水平全国较低。(5) 对外贸易的重要支撑2010年，苏州市实现加工贸易进出口共计1805.7亿美元，占全市对外贸易总额的65.9%，占江苏省加工贸易总额的68%、占全国加工贸易总额的14%，总量位居全国第二位。今年1至7月，苏州市实现加工贸易进出口1043.9亿美元，增长3.7%，占了外贸进出口总值的61.8%，仍是外贸进出口的绝对主力。 目前，苏州市加工贸易企业达4470多家。其中，进出口额超10亿美元的企业34家，超亿美元的企业有205家，超千万美元的企业有1000多家。全市超10亿美元加工贸易企业合计进出口额达994.3亿美元，占全市的55%。全球近一半的笔记本电脑、电源供应器、网络数据机、芯片电阻等信息产品在苏州生产制造。苏州市40%的加工贸易集中于各类海关特殊监管区内，80%的加工贸易进出口总量、近90%的电子信息产品产能集聚在苏州工业园区、苏州新区、昆山、吴江开发区等四个区域，形成了计算机整机及配套件、通讯终端、集成电路芯片和电子元器件等完整的产业链，成为全国乃至全球电子信息制造业重要基地之一。在苏州市，98%的笔记本电脑生产料件可在直径70公里的范围内完成配套。通过整合共享设施和功能平台，依托优势龙头企业，加速新型企业集群、产业集聚的发展，苏州现在已拥有纳米生物、平面显示、可再生能源、小核酸等数十个特色产业基地。李佳霖，苏州加工贸易两转两升 促进加工贸易内销便利，经济日报，2011-12-203.4苏州加工贸易发展中存在的问题1、加工贸易增长速度缓慢由于世界经济一体化进程的加快，对外贸易在一国或一地区经济发展中的地位越来越重要。发展中国家纷纷抢夺加工贸易市场，在市场份额不变甚至有所萎缩的情况下，苏州对外贸易增长速度较为缓慢，特别是2009年以来，苏州全市外贸进出口总额增长率较低，加工贸易进出口额也受到影响；另外，在能源价格较高、劳动力价格上涨以及人民币升值的双重压力之下，使苏州加工贸易雪上加霜。2、加工贸易与其他产业间的关联程度低 目前部分加工企业开始建立研发中心，增强自主创新能力，试图延伸企业产业链，但是苏州加工贸易水平仍然较低，以简单加工、单一加工为主，加工贸易缺乏建设现代加工业的目标，产业之间不能有效整合，加工贸易创造的价值总量中不仅包括加工贸易本身创造的价值，也要包括加工贸易创造的价值，在一个更大的范围内实现高产、优质、高效的统一，而产业关联度低，直接制约企业发展，增加了企业成本，降低了企业利润和国际竞争力。3、本土和外资企业配套不足，企业仍以劳动密集型的生产为主虽然苏州从事对外贸易的本地企业和外资企业较多，但是苏州本土企业因为技术水平相对落后，在提供原材料、零配件给外资加工贸易企业时，往往在产品质量和级别上达不到外资企业的要求，另外，外资企业进入苏州地区时，通常为了节约成本将整个产业链一起带到投资国，这也使得本土和外资企业配套不足。近年来，苏州地区高附加值产业比重开始增加，但产业结构仍处于劳动密集型为主的状况并没有改变，劳动密集产业浪费了大量的人力、物力资源，降低了企业利润。4、加工贸易政策和制度不完善随着全球经济一体化的不断深化，跨国公司会加快向我国进行产业转移，但是目前我国加工贸易政策和制度还不完善，如加工贸易的准入门槛偏低、加工贸易审批效率较低、国内原料不得与进口保税料件调换、加工贸易管理办法落后、部分政策不利于鼓励企业提高国内采购率等，传统贸易政策和制度缺乏引导功能，限制了制造业与服务业的深度融合和更大发展，不能满足加工贸易发展的需要，加工贸易政策和制度必须针对加工贸易的新变化做出适当的调整，避免因为政策与制度问题阻碍经济发展大局。上规模、上档次和提高附加价值是加工贸易发展的三个目标，这就需要我们营造一个适合加工贸易发展的总体制度环境，以便吸引技术水平更高的企业来华从事加工贸易，我们要保证部门政策规定为宏观目标服务，必须建立超越部门之上的强有力政策协调机制。5、加工贸易的管理体制需要改进我国加工贸易管理涉及多个部门，如海关、质检、外汇、税务、商务等，部分间政策的统一对于加工贸易的健康发展至关重要。但是，在现实中，我们经常看到由于各部门制定的政策有时出现矛盾，或者因为时间差的关系给企业带来了风险和利润上的损失，因此，部门间的政策不一致、不配套的情况严重影响了加工贸易监管部门的工作效率和企业的运作。另外，税务局与海关对保税区的规定存在偏差，税务局规定出口退税享受对象是离境货物，而海关规定只要货物运到保税区就算出口，还有企业出口退税按计划而不是按出口实绩进行造成的企业钻空子现象时有发生。 6、本土企业遭到挤压，民营科技企业融资渠道少美国麻省理工大学与世界银行曾联合对发展中国家的进出口贸易进行过研究，他们研究表明：凡是外资力量过于强大的地方，当地民营经济都会受到一定程度的挤压。苏州为了引进外资，在土地、税收、政策等方面给予外资企业极大的优惠，在资源配置、产品市场和资金供给等方面过程中，民营企业与外资企业竞争实际处于劣势，这种不公平的竞争使民营企业举步维艰。由于外资企业有先进的管理技术和先进经验，利润较为可观，贷款风险较小，所以与国内民营企业相比，银行更乐于向外资企业提供贷款。在资金、技术、政策三重压力下，民营企业被外资企业挤出的风险加大，客观上制约了民营经济的发展步伐。 转第4章 利用加工贸易的转型升级来解决发展中存在的问题4.1转型升级的必要性苏州加工贸易中存在的问题大大限制了苏州加工贸易的发展，而苏州加工贸易又是苏州对外贸易的一个主要手段，加工贸易中存在的问题也同样会对苏州的经济发展造成一定的影响，所以想要加快苏州经济发展的步伐就必须从根本上解决加工贸易中存在的问题，而对加工贸易的转型升级提出相应的对策就能彻底根除这些问题。4.2转型升级的手段及方式1、提高加工贸易产品技术含量，加快增长速度科学技术是第一生产力，要想在经济浪潮中立于不败之地，苏州市必须通过制定相关政策和制度建立起一个有着强大创新能力和核心技术的产业体系和企业群体，制造吸引国外高新技术产业的投资环境，为其在苏州设立总部和地区总部创造平台，使其进得来、留得住、扎下根。改变本土产业结构低效率高耗能、产品优势差、更新换代慢的局面，在这里，苏州市政府无形之手的作用必不可缺，一方面要通过调整产业结构，加快科技创新，提升产业结构的技术含量，强化企业技术中心建设，有力推进企业创新能力持续攀升，以此来提高开发区、加工区、保税区企业的核心竞争力；另一方面要加大对加工贸易企业的资金扶持力度，培育自主品牌、扩大内销，不仅要在信贷、融资、管理、税收上给于倾斜，还要对加工贸易企业设立研发机构进行奖励，对加工贸易企业用于工艺技术设备改造的国内贷款进行贴息，提高加工贸易的质量与水平，引导加工贸易项目不断做大规模、做新产品、做宽领域、做深技术，增强对苏州地区经济的带动效应，加快加工贸易增长速度。2、完善和延伸产业链产业链的延伸不仅能够扩大加工贸易企业的市场份额，而且将增强企业自身对产品的控制力。目前我国加工贸易企业在国际市场上的技术、产品、管理、文化等方面的核心竞争力较弱，产业链在延伸中遇到阻碍，主要的症结就在于缺乏核心技术、自主品牌和国际营销渠道。如图4-2-1所示，箭头A、B方向将微笑曲线向价值链区段延伸，即从中游生产组装向上游研发和下游营销品牌环节延伸和掌控，提高附加值，延长链条，从而提升整条产业链，实现链升级。高附加值低上游 中游 下游A B B研发设计零件生产组装营销品牌运作图4-2-1 3、积极推进与外资企业的配套协作战略配套协作战略是加工贸易实现产业升级换代、带动本地产业成长的基础。面对苏州本土企业与外资企业配套水平偏低、产品附加值不高，参与加工环节少的现状，政府应该积极推进与外资企业的配套协作战略，改革和完善各项不利于配套产业发展的现行制度和政策，鼓励加工贸易的采购率。一方面本土企业要不断引进先进技术，加快自主创新能力，提高本地企业的生产能力和技术水平，提高产品质量和配套产品供应能力，另一方面在引进外资时，不一定要求是完整的产业链，政府要为本土企业和外资企业合作牵线搭桥，提高本土企业与外资企业配套水平，使本土企业加入跨国公司的生产体系、融入到加工产业加工链条中，真正成为全球生产体系的一部分。同时，我们可以通过给予外资企业利用苏州本地企业加工中间品与外企自身加工中间品同样、甚至更为优惠的税收待遇，引导和鼓励外资企业与本土企业配套，建立合资企业，使得本土企业与外资企业之间形成比较固定的配套生产关系，鼓励外资加工贸易企业增加本土企业的附加值，目前在苏州为外资企业配套的本土企业中，超过50的企业已先后通过了ISO9000认证，有80多个产品采用了国际标准生产，大多数企业树立了参与国际竞争的配套协作意识，并且积极向产业链高端靠拢，本土企业加入这条由跨国公司主导的产业链，来积累县级生产技术和管理经验，逐步跃升到较高附加值的环节。4、采取积极措施，制定合理的政策和制度对加工贸易进行引导对于政府来说，加工贸易的转型升级需要合理的政策和制度进行引导，苏州市政府要深入加工贸易企业调研，获得有助于提升加工贸易企业转型升级的一手资料，根据苏州地区的经济条件和实际情况，逐步建立与完善有助于加工贸易转型升级的一些鼓励政策，如产业政策、财政政策、税收政策、信贷政策、进出口政策、保险政策、外汇政策等总体政策体系，在保持经济稳定较快增长的框架内，稳步推进加工贸易的转型升级，进一步细化鼓励外商投资的相关规定，明确准备吸收的具体生产环节，制定科技含量不等的特定生产工序标准，对符合标准的加工贸易产品、零部件的税收予以优惠，完善和规范加工贸易深加工的管理办法，提高加工贸易的加工深度；对于加工贸易来说，就要在政府相关政策的引导下，尽快融入国际生产链条中附加值较大、科技含量较高的一环。5、建立和完善加工贸易的现代监管体系建立和完善加工贸易的现代监管体系对于维护经济发展秩序，打击不法企业违法现象，维护公平、公正、合理的投资环境具有重要意义。苏州海关从企业需要出发，出台了“提前报关、机场直递”的快速通关模式和“分批送货、集中报关”的作业模式，实现了从企业报备、报关、报核到海关审核、放行、核销的全程网络化管理，为企业生产经营节约了成本，缩短了时间，为加工贸易企业赢得了效益。这里我们还要不断完善加工贸易的现代监管体系，通过加强海关、质检、外汇、税务、商务等加工贸易相关管理部门之间的协作，促进加工贸易企业网上监管公共平台建设，不断扩大全市对加工贸易企业联网覆盖面，积极推进综保区信息化建设，形成加工贸易信息高速公路。相信一系列监管模式的建立和完善，必将极大促进整个苏州地区加工贸易转型升级效率和效果的大幅度提升。6、发挥服务型政府的功能，实现由规模型扩张到内涵型增长政府要创新机制体制，优化内部管理，改变本土企业融资渠道少，资金短缺、生存遭到挤压的问题，政府应该发挥服务型政府的功能，积极支持本土加工贸易企业发展，在资金等生产要素以及税收上给予本土企业与外资企业同等的优惠待遇，定期对企业技术人员进行培训、辅导，解决现实中遇到的问题。广开引资门路，疏通融资渠道，形成政府引导、企业投入、金融信贷、风险投资的多元化中小企业投融资体系，尽快建立政府风险投资基金，改变企业融资难、贷款难的现状。政府要以苏州大学为依托，加强与国内外高校、科研院所的合作，创造条件引进一批高素质人才，避免现有人才流失，建设好苏州研究生城和国际教育园，大力扶持各个大学，为高新技术产业急需的技术管理人才提供支持，争取在未来几年内江苏高层次人才有较大幅度增加，实现由规模型扩张到内涵型增长。4.3政策推动苏州加工贸易转型升级苏州的加工贸易的转型升级能够有效地解决加工贸易发展中存在的问题，有效地促进苏州经济的发展，而政府相关政策的出台则可以推动苏州加工贸易的转型升级。2010年11月，苏州和东莞被认定为“全国加工贸易转型升级首批试点城市”。苏州市委、市政府及时出台关于促进加工贸易转型升级的指导意见、苏州开展加工贸易转型升级试点工作方案，为加工贸易转型升级明确了方向。根据这两套政策苏州市在“十二五”期间将推动先进制造业全面提升和现代服务业迅猛发展，预计至2015年，战略性新兴产业加工贸易工业增加值年均增长10%以上，规模以上外商投资企业的工业增加值年均增长8%以上；第三产业吸收外资占全市外资产业比重提高10个百分点；在苏州设立的外资总部经济机构超过300家；海关特殊监管区域内加工贸易总值占全市加工贸易额的80%以上；外资独立研发企业达200家以上，外资加工贸易企业内设研发机构达50%以上。在政策推动下，2011年前10个月，苏州海关驻吴县办事处辖区企业内销补税金额增加近三成。今年1至10月，苏州吴中区实现进出口总额809556万美元，同比增长48.5%；苏州吴中出口加工区实现进出口总额205705万美元，同比增长667.5%。第5章 苏州加工贸易的发展前景苏州市将努力推动加工贸易向总部经济、多元化经营、自主创新发展、内外企紧密协作、产业集聚化、内外销并举、高附加值环节、可持续发展、境内外相结合、科学用工等方向转型升级，推动区域功能全面提升，实现加工贸易转型升级，并在未来几年内建立和完善加工贸易转型升级的政策咨询及中介服务、高端人才引进服务、贸易便利化服务、诚信管理服务、资金扶持和融资保险支持、信息联网管理等一系列平台。第6章 结论加工贸易作为当前我国对外贸易方式中的重要环节，对促进国民经济发展，拉动国民收入，提高就业水平具有重要意义。改革开放以来，苏州经济社会发生重要变化，从一个缺少资金，资源匮乏、技术落后、依靠轻纺、农副产品等传统产业维系生存的地区，一跃成为充满经济活力，受到国际众多跨国公司青睐的地区，应该说加工贸易功劳不可小觑。党中央、国务院也高度重视加工贸易的发展，中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中明确提出：“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平，更大增值含量的加工贸易制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。”充分说明在新时期加工贸易将会大有作为，当前，我们要认清国际经济形势，抓住机遇，加快加工贸易的转型以及产业升级，通过吸引外商直接投资，扶持本土加工生产企业，加强高新技术产业在对外贸易中的比重推动加工贸易大幅度的增长，提高产品竞争力、突出相对优势，使自己能够适应新的国内国际环境，为中国的产品争得一席之地。参考文献1、 李佳霖，苏州加工贸易两转两升 促进加工贸易内销便利，经济日报，2011-12-202、 中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法（海关总署令第113号)3、 阎立，典型的苏州加工贸易，苏州日报，2006-12-254、 冯其河，加工贸易转型实践研究以苏州工业园区为例，物流科技，2011年第9期5、 陈雨纱，浅析我国加工贸易发展问题及对策，中国经济导刊，2010年第17期6、 仲晓东，苏州加工贸易现状及对策分析，江苏商论，2011-17、 杨频，浅析苏州进一步推进加工贸易发展的途径，高职论丛，2009-98、 许梅，苏州加工贸易转型升级的思考，经济师，2007年第4期9、 毛群英，政策变化对江苏省加工贸易发展的影响及对策，国际商务研究，2008年第6期10、 苏州统计局.苏州统计年鉴(2005) M . 北京:中国统计出版社, 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