年世博会与上海食品安全体系建设样本.doc

世博会和上海食品安全体系建设上海市科技兴农软课题“上海农产品安全体系建设研究”资助；上海交通大学管理学院“世博会和上海经济”系列研究课题资助于 冷 上海交通大学 管理学院摘 要：上海世博会作为展示人类经济、社会、科技、文化结果盛会，还将突出“城市使生活更美好”这一专题。而食品安全对于表现上海市民美好物质生活水平和确保游客会展期间安全健康含相关键现实意义。本研究以上海世博会为依靠，依据上海社会经济发展水平和借鉴发达国家食品安全经验，设计了上海食品安全体系框架，提出了构筑上海食品安全体系具体提议。关键词：食品安全 世博会 上海Abstract: Expo Shanghai China will exhibit achievements on social, economy, science and culture, etc., but it will also express the theme of “better city, better life”. The establishment of Shanghai food safety system is essential to peoples better life in Shanghai and to assure the tourists health in the coming period of Expo. According to this, the paper discusses the framework of Shanghai Food Safety System and gives some suggestions on promoting the establishment of the system.Key words: food safety; Expo; Shanghai世博会作为展示人类科技、经济、社会、文化成就盛会，也将展示上海物质文明风貌和中国发展水平，而“城市使生活更美好”上海世博会专题愈加突出了以人为本，表示了步入新世纪大家对未来生活美好期望。在这种背景下，构筑科学、完善上海食品安全体系，就成为成功举行世博会关键内容和肯定要求。 首先，科学、规范食品安全体系能够确保市民饮食卫生和安全，提升生活质量，增强体质，这需要一个时期努力才能达成，要形成习惯和规矩。由此而形成市民良好物质生活水平和健康体魄才是城市一切发展基础，才是一个城市精神文明和风貌底蕴。假如市民饮食问题全部得不到安全保障，那我们还能向世界展示什么？其次，完善食品安全体系才能够确保世博会举行期间众多中国外和会者饮食卫生安全，假如不出现食品安全问题，仿佛是没有什么大惊小怪，理所当然；可是假如发生问题，就不是小事，轻则发生食物中毒，影响大家正常参观和生活；重则出现中毒死亡，发生恐慌，造成会展期间参观人数降低，直接经济损失巨大，办展失败，同时还会带来长久、连锁反应，进而造成更大间接经济损失，影响中国在国际上形象。据权威部门估计，此次上海世博会游览人数将突破7000万人次，成为有史以来人气最旺世博会。这么多人口要在六个月时间内进入这个城市，无疑会给城市正常生活造成很大影响，尤其是在食品供给方面，要提供远远多于日常供给数量食品本身就存在困难，而且要确保全部食品全部是安全卫生，这就愈加苛刻。假如没有一套长久形成食品安全体系作为保障、形成习惯，会展期间食品安全问题是极难确保。多年来食品安全问题已经引发国际社会广泛关注，不停出现食品安全问题使大家越来越清楚地看到：食品安全控制难度和控制漏洞，从而动摇了消费者对食品安全信心。间接地，对国家社会稳定和经济建设、国家国际形象全部含有较大负面影响。为了上海成功地举行世博会，并在以此为契机所开始新一轮上海大发展建设中，应该将构筑上海食品安全体系作为一个建设关键方面，以此作为保障其它经济建设基础、作为政府为市民办实事一个民心工程。一、上海食品安全体系设计借鉴国外食品安全体系建设内容和经验，结合上海社会经济发展实际情况，尤其是以世博会为目标，我们设计构建了上海食品安全体系。建设上海食品安全体系基础标准是：以防为主，全方面控制；应急为辅，快速反应；法制规范，处罚监管；转变观念，宣传教育；技术支持，关键突破。总体目标：经过上海食品安全体系建立，不停提升上海地域食品安全卫生质量，避免食源性疾病发生，提升上海市民生活质量，实现小康社会，同时，确保上海国际化大城市在重大国际会展和活动中食品安全及其应对能力。总体框架：经过立法、执法和司法部门分工，在体制上确保公平公正公开；经过健全法律法规，在生产、加工、销售各步骤明确责任；经过机构联合监督管理，在执法方面控制食品安全全部方面；经过教育和技术支持，使生产者、消费者和政府全员参与，通力合作。整个食品安全体系基础框架图1。图 食品安全体系总体框架图中，最上方三角形表示了立法、执法和司法体制，用正三角形关键是表明三个过程相同关键，缺一不可。立法部门制订法律、法规和标准等规章，执法部门根据规章行使监督管理权利，司法部门处理争端、投诉并反馈信息给立法机构，进而形成了良性反馈机制，实现有效调控。同时，也只有三个部门共同努力，这个体系才会稳定。图中机构联合监管部门关键是执法相关部门在确保食品安全问题中参与和分工，关键表示在一个中心领导和协调下，参与管理各个部门，如农业部门、商业部门、环境保护部门、工商部门等，应该实施明确责任分工，又不应该出现漏洞。另外，政府部门还应负担处理突发事件应急体系建设，以在突发食品事故中快速反应，降低损失和恐慌。图中下部分是从农场到餐桌整个食品链，参与食品过程主体有生产资料销售者、生产农产品农民、批发商、加工企业、零售商，最终到消费者，她们在整个食品链各个步骤全部担负着各自职责，全部要按摄影应法规和要求确保所在步骤不出现食品安全问题。首先，农业生产资料供给、农民生产过程需要得到重视，因为农民是分散，难以统一规范和控制。其次，在零售阶段，能够考虑改善现有农贸市场，最好是经过超市来销售食品，而且应该成为主渠道。同时，各个步骤之间还存在运输、储藏和保鲜等问题，也同各步骤一样，不容忽略。最终，对于进口食品（含原料）也应依据国际动态，亲密注意新出现问题。确保食品安全从源头到餐桌全程控制需要多方共同努力，政府、企业和消费者全部有责任。其中，政府关键是制订标准、法规并落实实施，搜集食品安全信息并组织研究等；企业关键是根据标准形成良好操作规范，建立质量控制和确保体系，培训职员，正确表示食品等；而消费者也要不停增强食品安全意识和知识，正确消费食品，跟踪食品质量和反馈信息、监督食品安全各步骤出现多种问题，向政府和食品生产加工企业反应消费者要求。另外，在表中强调了政府部门应该重视两个方面：检测技术和宣传教育。检测技术对于有效食品安全控制必不可少，检测技术优异，发觉问题就正确、深刻，就轻易找到问题原因，进而对症下药，有效和快捷地处理问题。而宣传教育，首先是对食品提供者专业教育（如良好操作规范等）和食品安全关键性及责任教育，其次关键是让广大消费者了解食品安全更多知识、重视厨房卫生安全，号召消费者参与到食品安全活动中来，从而实现全社会对食品安全参与和关注。对于整个食品链控制则采取HACCP思想，经过控制和执法，反馈食品安全中出现问题信息，并经过调查统计和危害分析，寻求整个食品链中微弱步骤或危害最大步骤，然后经过关键控制，配合以技术支持和改善，不停提升整个食品链安全水平。二、上海食品安全体系建设关键内容 食品安全体系构建实际上是整个经济发展需要，是社会需求水平和结构发生改变、社会经济技术进步等所造成管理方法改变。我们应从社会发展角度来看待食品安全体系构建问题，而不能仅仅将其了解为只是一个简单食品问题。要和时俱进，联络社会发展实际，构建新时期食品安全体系。 上海作为中国国际大城市、经济发展引擎，其食品安全体系既是国力表现，也是国家食品安全典范。为了提升上海食品安全水平，确保上述食品安全体系正常运作，需要结合上海食品安全卫生管理现实基础，借鉴国外部分做法，建设和完善部分需要立即处理方面。这里，我们提出部分上海食品安全体系建设具体方法。（一）成立食品安全领导部门，实施机构联合监管 多年来即使市政府力图经过实施农业标准化来提升农产品质量，确保食品安全卫生和优质，但在操作过程中，政府各部门（农业、商业、工商、卫生、技监等）没有明确、细致分工，管理存在漏洞，造成农业标准化实施不力，效果不显著。为此提议成立上海市世博会食品安全委员会（或领导小组），统一组织、协调、管理食品安全相关全部组织工作，领导和协调各个包含食品安全行政部门，经过检测、执法、科研、教育等工作，对食品各个步骤进行严格监管，最大程度地降低由食品引发危害和风险，保护消费者健康。 在这一机构领导下，协调各部门资源，对包含食品监管各个行政部门进行明确责、权分工，明确任务，加强对食品生产、加工和市场监管，提升工作效率，实现食品安全有效控制。（二）加强食品安全立法，完善标准体系 法规规范市场主体行为，标准规范市场客体质量，市场经济条件下二者相辅相成，不可分割。提议根据世博会标准，借鉴国际经验，建立重在预防、以科学为基础食品安全法规体系和标准体系。制订、健全和食品安全卫生相关法律、法规、规章和措施，规范食品生产经营者行为，并对现有和食品相关法律、法规、规章进行协调、修订及清理。结合上海市经济发展和市民生活是平，制订适应时代需要法规体系。 同时，食品安全标准也要不停完善和丰富，建立和国际接轨、符合世博会要求食品安全卫生质量标准体系，规范食品质量和生产、加工、营销过程，修订、丰富各步骤标准，使之尽可能完善，没有空白。并在整个食品加工行业大力推行HACCP、GMP、ISO9000和ISO14000和无公害、有机食品等认证工作。尤其地，应该根据国际标准要求，开展上海世博会指定食品、定点加工企业、销售网点评定认证活动，明确方向，提早准备。（三）明确食品安全各步骤责任，建立可追溯和召回制度 社会发展表现在社会分工和专业化。专业化使得社会各个方面、各个部门、各个行业亲密相连，一个步骤出现问题，轻易造成整体出现问题。专业化造成了各部门极强依靠性和责任感。食品安全包含范围广、步骤多、人员众，假如没有对应规范和责任，某个步骤出了问题，就会影响最终食品质量。所以，对于食品链各个步骤要要求对应责任，并要求各食品提供者建立可追溯档案制度，统计原料起源、加工过程、人员、销售对象和渠道等方面内容，以备未来出现食品安全问题进行调查，立即发觉问题所在和进行控制，避免长时间找不到病原，不知所措，造成恐慌。对于明确有安全问题食品，要采取一切方法避免其造成深入危害，提议对有污染食品采取召回制度。（四）开展食品安全宣传和教育活动，增强大家对食品安全意识 提升全社会对食品安全关键性和食品安全问题给人民造成严重危害认识，把食品安全问题作为保障人民健康，增强人民体质，提升人民生活水平和确保社会稳定大事来做。各级政府和相关部门要加大宣传力度，唤起广大消费者和媒体关注、监督食品安全问题。 在教育问题上，首先要对食品行业企业管理者、经营者、从业人员和广大农民进行食品安全教育和培训，提升认识和做好食品安全工作责任感，增强职业道德并应有对应考评制度（如诚信评定）；其次，要经过多种能够利用渠道（电视、网络、居委会等）向广大消费者宣传食品安全卫生知识，确保食品安全做法，养成良好饮食习惯和卫生习惯，尤其是对于儿童教育会给未来食品安全打下良好基础。（五）发挥行业协会组织、自律作用，维护食品行业信誉 行业协会优势在于其组员置身于行业中间，对食品安全拥有较政府和消费者更多信息，同时含有组织生产、统一销售、推荐名牌和监督自律等作用。对于农业生产，行业协会能够取得信息和订单，按标准组织生产，统一采购生产资料、统一收购销售农产品；对于食品加工企业，能够发觉行业问题，获取大量第一手信息，促进行业自律，向消费者推荐优质食品；零售行业能够统一进货、统一销售，连锁经营，承诺责任，便于管理。经过行业协会这个中介，能够扩大生产、加工和销售规模，提升各步骤标准和质量，便于和帮助政府部门监督和管理。同时，应考虑在开展世博会指定产品认证工作时，让食品行业（含农业）推荐世博会指定产品、定点加工企业、荣誉生产基地等，以提升上海整体食品安全水平。（六）经过对入沪农产品质量和产地信誉跟踪，确定部分区域合作伙伴 世博会期间外来人员巨大，怎样确保稳定、安全农产品是极其关键。提议依据上海市场农产品供求和不一样地域提供农产品质量情况，选择部分省份合作建立农产品达标基地，经过一段时间建设及认证，使之符合安全卫生要求，为世博会食品供给打下基础。不然，急剧增加参观人口，极难得到安全卫生食品供给。（七）成立食品安全问题政府教授组和派遣检察员，提升食品安全管理参与度和科学性 成立食品安全问题政府教授顾问组，帮助政府开发食品安全体系和制订发展战略，评价目前食品安全水平和基础，依据社会发展和技术进步立即更新、调整食品安全计划，确定各个不一样时期工作关键，各领域教授协作分析食品安全方面重大问题，对食品安全进行风险分析和评定，主动了解国际动态和加强国际交流，为政府决议提供科学依据。聘用和派遣食品卫生检验员，分部门、分领域、分产品、分过程地参与监督和反馈信息，立即、正确、全方面地了解食品链中所发生问题，立即选择控制点，采取必需方法。（八）跟踪国际食品安全发展动态和优异技术，立即发觉问题关键控制在全方面提升食品安全水平同时，应突出加强对包含食品安全共性和普遍性问题研究，要加强和发达国家在食品安全方面合作研究和技术交流，提升快速、正确判定食品中危害因子技术能力，关键加强监测技术和手段，跟踪新技术（如生物技术、加工工艺等）和新产品（如转基因食品）所引发危害和潜在问题。（九）完善食品（农产品为主）市场体系建设，最大程度地发挥市场调整作用针对上海农产品流量大问题，要完善流通领域农产品及其投入品市场体系（批发、期货和连锁经营等形式）。政府要对农产品各级市场建设给有力支持，既要政策保障，又要财政支持。对于批发市场，政府主管部门要给导向性扶持，建立大型以拍卖为主批发市场，根据质量标准分级竟拍，实现优质优价，不停提升入沪市场农产品整体质量；改变农产品关键以集贸市场为主零售形式，激励农产品进入超市，实施连锁经营和统一配送，避免销售环境污染，明确责任，降低风险；对于集贸市场，政府要改善其基础设施（供水、卫生、垃圾处理等），加强监督监管，更要重视这种市场对中低收入阶层影响，开展食品卫生教育。另外，为了稳定供给和价格，能够考虑在上海尝试建立紧缺农产品（如蔬菜）期货市场。（十）建立食品安全问题应急系统，应对突发食品安全事件 食品安全问题发生含有忽然性和快速性，一旦出现需要立即得到抑制，不然后果不堪设想。为此，需要建立一套类似于疾病突发应急反应系统，明确突发时采取控制方法程序、参与人员、有毒食品快速检测、疾病诊疗和病因分析、决议过程和控制程度，还要积累应急经验，立即实现对食品安全问题造成不利局面控制，确保将危害减小到最低程度。最终，也是上海已经努力在做，就是要抓食品源头，大力实施农业标准化。 从国外发达国家发生食品安全问题看，很多是出在食品生产源头。在上海，农产品生产又是整个食品链当中最微弱步骤，不管在生产资料购置和使用，农业生产操作规过程，农产品收购和销售，还有农产品批发市场和集贸市场，外地农产品进入上海市场路径等全部是不规范，也是漏洞最多、管理难度最大地方。 现在，上海市已经结合国家无公害食品行动计划，开展了农业标准化工作，已经在农产品生产环境、种子品种质量、操作规程、产品质量和控制有机磷、瘦肉精等方面取得了成效，培育了一批品牌农副产品生产基地，推出了50多个上海市安全卫生优质认证农副产品，同时，农副产品批发中心严把农产品农药残留检测关，农副产品销零售已经从过去600家农贸市场为主转向了50多家大卖场、多家超市、3000多家便利店和新生安全卫生农产品认证专卖店多元化经营，并由超市配送中心和农贸市场严把农产品准入关。经过3年多实践也积累了一定经验，但怎样深入完善标准体系，向广大农民提供技术支持，针对农资和生产过程加强监督，杜绝生产领域安全隐患，还需要将农业标准化工作深入深化。“民以食为天”，关注食品安全，就是关注我们现在和未来。有理由相信，经过全社会共同努力构筑上海食品安全体系，安全食品会让我们生活更美好，也将为上海世博会做出应有承诺和确保。