市关于推进市建全国质量强市示范城市工作的实施方案分析.doc

**市关于推进**市创建“全国质量强市示范城市”工作的实施方案

为全面贯彻落实**市创建“全国质量强市示范城市”工作，大力实施“工业强市、产业兴市”发展战略，统筹推进“稳增长、调结构、惠民生、防风险”，精心组织“项目年”，积极深入开展一系列改革，全面建设“**“，根据国务院《质量发展纲要（2011－2020年）》和《**市人民政府关于加快推进质量强市建设实施意见》（*府发〔**〕**号）精神，结合我市实际，制定本方案：
一、工作目标
（一）总体目标
根据**市创建“全国质量强市示范城市”的任务要求，结合我市质量强市战略。从质量创新、标准化战略、名牌战略、质量信用体系、质量惠民工程五项工作入手开展质量强市工作，确保**市通过“全国质量强市示范市”考核验收。
（二）具体目标
1.产品质量目标。强化企业主体责任，引导企业建立质量管理、标准化、计量检测体系，推广先进技术手段和现代质量管理方法，不断提高质量管理水平。加强质量安全监督，加大对食品、药品、农产品等民生产品风险监测和抽查力度，建立健全质量安全区域监督和分类监管制度，严厉打击制假售假违法行为。加快标准化示范区建设，推动产品向优质化、品牌化发展。全市食品、药品、农产品和工业产品质量安全稳定优良，强制性产品认证100%覆盖，国家、省、市监督抽查合格率稳定在全**市前列。
2.工程质量目标。严格实施工程建设、设计、施工、监理和地勘等项目负责人质量责任终身制。竣工交付使用的工程质量必须达到国家标准或规范要求，合格率达100%。鼓励施工企业争创一定数量的省、市优质工程。
3.服务质量目标。在服务行业建立服务质量体系，推进专业化、标准化、品牌化。培育、壮大一批具有品牌优势的精品服务项目和现代服务企业，带动全市服务质量整体跃进。力争创建1个四川省服务名牌企业。
4.环境质量目标。加强减排统计、监测和考核三大体系建设，加强环境综合治理，严格控制污染物排放。加强重点流域水污染防治和农村环境综合整治，确保城乡集中式饮用水水源地水质达标，不发生重特大污染事故，力争建设成省级生态市。
二、任务措施
（一）贯彻《质量发展纲要》，创新质量发展机制
1.构建大质量强市工作机制。形成政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量发展格局。质量强市工作纳入政府年度工作计划和责任目标，全面推进质量强市建设。（市质量强市办牵头，市质量强市工作领导小组成员单位单位配合）
2.健全质量安全责任体系。强化质量工作基础建设，提升质量监管能力，完善质量工作评价指标和考核制度，建立地方质量奖励制度。（市质量强市办牵头，市质量强市工作领导小组成员单位单位配合）
（二）加强质量宏观管理，提升经济发展质量水平
1.推进质量管理提升工程。实施企业质量规范与质量考核制
度。严格按标准组织生产经营，严格质量控制、质量检验和计量检测。广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对等活动，积极推广卓越绩效管理、六西格玛等现代管理方法。加大技术创新投入，鼓励有条件的企业建立技术中心、工程中心，增强自主创新能力。（市质量强市办牵头，市质量强市工作领导小组成员单位单位配合）
2.推进质量创新工程。依托大中型企业，加快建设一批质量创新孵化基地、质量教育基地和知名品牌示范园区，引领企业和区域实现创新驱动发展。加强产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新，进一步夯实以技术、标准、品牌和服务为核心的质量发展基础。（市质量强市办牵头，市质量强市工作领导小组成员单位单位配合）
3.推进质量标准工程。以我市特色优势产业和战略性新兴产业为重点，加强技术标准研制，推动优势技术向标准的集成转化，占领产业“制高点”。鼓励企业参与国家标准、行业标准的制修订，支持企业采用国际标准或国外先进标准，增强实质性参与国际标准化活动能力，提升国际市场竞争力。（市**局牵头，市质量强市工作领导小组成员单位单位配合）
4.推进质量品牌工程。鼓励和推动企业提高核心技术知识产权的数量和质量，引导企业将发展自主品牌作为企业战略重点，支持企业通过自主开发、联合开发、国内外并购等方式发展自主品牌，加快培育本土产品品牌、企业品牌和区域品牌。积极支持企业争创中国质量奖、中国驰名商标、四川省名牌、四川省著名商标、**市知名商标、“鲁班奖”、“天府杯”优质工程，打造和培育一批国家地理标志、中华老字号产品，建立健全质量品牌发展激励机制，营造品牌发展良好环境。（市质量强市办牵头，市质量强市工作领导小组成员单位单位配合）
5.推进质量分析研究工程。加强宏观质量统计分析，建立和完善质量状况分析报告制度，定期评估分析质量状况，评估城市发展质量总体水平和发展前景，发布质量分析报告。定期比较研究国内外质量发展趋势，为质量发展提供政策依据。（市质量强市办牵头，市质量强市工作领导小组成员单位单位配合）
（三）弘扬城市质量文化，优化质量发展环境
1.推进质量精神宣贯工程。大力宣传质量工作方针政策，，培育城市质量精神，推进先进的质量文化建设，树立全面、全程、全民的质量观。组织开展“质量月”、“3·15”国际消费者权益保护日等活动，加强中小学质量教育。（市委宣传部牵头，市质量强市工作领导小组成员单位单位配合）
2.推进质量法治建设工程。加强质量法制宣传，将质量法律法规知识纳入全民普法教育规划，开展全民质量法制教育，运用法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题。加强执法队伍建设，规范执法程序。完善质量法制监督机制。（市法制办牵头，市质量强市工作领导小组成员单位单位配合）
3.推进质量诚信构建工程。构建质量信用体系，搭建反映产品质量、工程质量、服务质量、环境质量与信用资源互通共享的质量信用信息平台。开展质量信用等级评价，打造诚实守信的社会环境。制订实施质量信用“黑名单”制度，逐步形成质量信用监督机制。（市质量强市办牵头，市**局、AA局、BB局、CC局、DD局、EE局、FF局、GG局等单位配合）
（四）提高质量监管能力，营造良好市场环境
1.深化质量安全监管改革。完善监督执法程序和制度，延伸质量安全监管链条。对农产品、食品、工业产品及建筑工程实行分级分类监管。加强对关系国计民生、健康安全、节能GG的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管。加强对食品、药品、妇女儿童老人用品以及农业生产资料、建筑材料、重要消费品的监督检查。健全缺陷产品和不安全食品召回制度，实施产品质量监督抽查结果及不合格产品后处理结果信息“两公开”制度，充分发挥消费者、媒体、商会等的监督作用。（市质量强市办牵头，市**局、AA局、PP局、BB局、HH局、FF局等单位配合）
2.实施质量安全风险管理。完善质量安全风险管理机制，健全重大质量安全事故报告制度，加强对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估。加强食品污染状况和有害因素的监测和信息收集工作。加强质量安全风险信息资源共享和产品伤害监测，提升风险防范和应急处置能力。加强出入境动植物疫情疫病监控和进出口质量安全监管。（市质量强市办牵头，市**局、AA局等单位配合）
3.打击质量违法行为。开展打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商标权保护专项行动，加大源头治理力度。开展生产、流通环节专利执法专项整治，严厉查处制假售劣药品、化妆品行为。开展农资打假专项整治，严把农资市场准入关。加强执法协作，建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制。健全和落实质量安全有奖举报制度，保护举报人的合法权益。做好行政执法与刑事JJ的有效衔接，加大质量违法行为的刑事JJ打击力度。（市质量强市办牵头，市II局、市**局、AA局、JJ局等单位配合）
（五）开展质量提升行动，夯实质量发展基础
1.加强标准化工作。深入实施技术标准战略，加大农业标准化实施力度，加强服务业标准化建设，促进现代农业高效发展、传统制造业高端发展、战略性新兴产业突破发展、现代服务业跨越发展。（市**局牵头，市KK局、EE局等单位配合）
2.强化计量技术基础。建立适应经济社会发展需要的现代计量保障体系。大力加强法制计量，全面提升工业计量。引导企业建立健全计量检测体系，开展能效评定，促进节能减排、降本增效。加强诚信计量体系建设，培育一批省级、市级诚信计量示范单位。（市**局牵头，市LL局、市KK局等单位配合）
3.推进认证认可工作。建立健全行政监管、认证执法、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式。加强对强制性认证产品和企业的监督检查，鼓励企业进行能源管理、服务管理体系认证，推动管理体系标准在社会管理、文化教育医疗及新兴产业的广泛应用。探索在CC运输业、金融服务业、EE服务业、旅游业、体育产业推行服务质量管理认证。（市**局牵头，市GG局、MM局、HH局、EE局、金融办、FF局等单位配合）
（六）突出改善民生质量，提升质量惠民成果
1.实施民生质量实事工程。配合**市建立完善肉菜流通追溯体系，包括生猪屠宰环节、肉类蔬菜批发环节、肉类蔬菜零售环节、超市环节和团体消费单位等。深入开展饮食、用药安全专项行动，及时发布食品安全质量信息。推进市区商贸流通企业计量诚信工程和健康计量惠民活动，采用互联网+等新技术手段加强对电梯安全运行的监管，为市民提供安全保障。（市EE局牵头，市**局、AA局等单位配合）
2.畅通质量投诉和消费维权渠道。建立完善质量投诉信息平台，充分发挥“12345”等质量投诉热线的作用。建立健全社会质量监督员制度，积极推进质量仲裁和质量鉴定。建立完善产品质量安全多元救济机制，探索建立产品侵权责任制度、产品质量安全责任保险制度，以及建立企业、行业协会、保险、评估机构的合作机制。（市政府办牵头，市质量强市工作领导小组成员单位配合）
3.开展城市公共服务标准化试点。选择公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等与人民群众生活密切相关、老百姓需求最为迫切的基本公共服务领域作为实施重点和突破口，大力推进国家级城市综合服务标准化试点。（市**局牵头，市HH局、MM局、NN局等单位配合）
4.打造宜居生活环境。优化中心城区绿化，提高绿地景观质量与生态服务功能。加快市政污水处理设施及配套管网建设，提高区域内城镇生活污水收集率和集中处理率。推进节能减排，严格限制高能耗产业无序发展，加快淘汰高能耗、高污染、高排放产能。实施‘蓝天工程’,加强大气环境治理，全面实施机动车尾气控制。推行文明工地建设，加强施工过程质量控制。全面推行住宅质量分户验收制度，提高住宅整体质量水平，确保保障性住房质量。（市BB局牵头，市LL局、市KK局、GG局等单位配合）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立以政府领导为组长的落实创建工作领导小组。实行质量工作联席会议制度，定期或适时召开成员单位会议，协调解决质量工作中的重大问题。将质量安全和质量发展纳入国民经济发展规划，明确目标，落实责任，强化组织保障。
（二）加大政策扶持。在市政府已出台的支持经济发展政策的基础上，进一步完善和优化质量工作奖励政策。建立质量强市活动OO稳定投入机制，将落实创建工作相关经费纳入部门综合预算，重点支持质量标准体系、质量监督抽查、重点质量工程等质量发展工作，加大对产品质量安全、食品质量安全、特种设备安全、民生计量等工作的OO投入，足额保证质量安全风险监控、民生计量强制检定等日常监管经费支出。
（三）建立考评体系。根据**市质量强市工作领导小组《关于印发<**市创建“全国质量强市示范城市”实施方案>的通知》(**质强领〔**〕*号)和《**市政府关于推进质量强市建设实施意见》（*府发[**]*号）文件要求将“质量强市”工作目标纳入政府目标考核体系，市质量强市领导小组办公室会同相关部门制定质量强市工作目标责任考核指标，分解目标任务，制订工作效果评价办法，建立工作效果评价体系。
　（四）开展政府质量奖评审工作。按照**市人民政府《关于印发**市政府质量奖评审管理办法的通知》（*府发[**]*号）要求，组织评审首届**市政府质量奖。通过评审，旨在引导企业全面导入卓越绩效管理模式，更好地发挥质量标杆企业的作用，形成“政府引导、企业主体、社会参与”的良好氛围，为推动落实创建工作奠定坚实的基础，全面提升我市质量整体水平。
（五）实施宣传发动。认真组织开展“质量月”、“3·15”、“世界标准日”、“GG日”等活动，充分利用电视、报刊、广播、网络、门户网站及其他社会媒体大力宣传质量方针政策，宣传全国质量强市示范城市创建目标、要求，宣传品牌、标准、节能、GG等方面的标杆、典型。深入企业、机关、社区、乡村普及质量安全知识，倡导科学理性、优质安全、节能GG的消费理念，通过全方位、多角度的立体宣传。
附件：**市落实**市创建“全国质量强市示范城市”目标任务分解表

附件
**市落实**市创建“全国质量强市示范城市”目标任务分解表
目标项目
目标内容
牵头单位
责任单位
完成时间
1．为实施质量发展规划提供组织保障
1．成立以政府领导任组长的质量强市工作领导小组。
市质量强市办
相关成员单位
**年5月
2．建立质量工作部门联席会议制度。市领导主持召开质量工作部门联席会议。
2．为实施质量发展规划、创建质量强市提供经费保障
每年对贯彻落实**市创建质量强市工作提供专项经费。
市OO局
各乡镇
园区管委会
相关成员单位
**年12月31日
3．建立起完善的质量诚信体系，质量诚信意识普遍增强
1．出台质量诚信体系建设政策措施，建立政府部门间的联动机制。
市质量强市办
各乡镇
园区管委会
相关成员单位
**年12月31日
2．建立质量失信惩戒制度，将严重违法违规企业纳入“黑名单”并向社会公布。
4．在大型骨干企业中严格实施企业岗位质量规范和质量考核制度
1．在名牌、质量奖、质量信用企业中推行首席质量官制度。
市**局
市II局
市EE局
市BB局
各乡镇
园区管委会
**年12月31日
2．推动名牌、质量奖、质量信用企业建立质量关键岗位考核机制。
3．推动名牌、质量奖、质量信用企业建立质量安全一票否决机制。
5．加强质量舆论宣传
广泛开展“质量月”、“3·15”、“世界知识产权日”、“世界标准化日”、“世界计量日”、“世界认可日”、“诚信兴商宣传月”等质量宣传活动，普及质量知识，增强全民质量意识。
市委宣传部
市**局
市II局
市HH局
市BB局
市EE局
市HH局
各乡镇
园区管委会
**年12月31日
6．深入实施标准化发展战略
1．建立标准化工作协调推进机制，出台相关政策措施。
市**局
市II局
市AA局
市HH局
市EE局
**年12月31日
2．农业标准化生产普及率达到30%以上，或有机食品、绿色食品、无公害农产品认证总数居**市前列。
市AA局
市**局
园区管委会
**年12月31日
3．在本行政区域内基本消灭无标生产。
市**局
市II局
市AA局
**年12月31日
4．大力推动服务标准化，在主要服务行业树立标准化标杆示范企业。
市**局市EE局
市HH和文广新局
市MM局
相关成员单位
各乡镇
园区管委会
**年12月31日
7．加强认证认可监督管理
1．鼓励企业开展GG、低碳、节能、节约资源认证。
市KK局
市**局
市GG局
**年12月31日
2．强制性产品认证获证产品监督抽查批次合格率达到96%以上。
市**局
相关成员单位
**年12月31日
3．探索在质量、环境、职业健康、社会管理、文化教育、医疗卫生等领域推行管理体系认证。
市**局
市GG局
市HH局
市MM局
**年12月31日
4．在骨干企业中大力推进食品安全领域良好农业规范（GAP），在骨干企业中大力推进食品安全领域危害分析和关键控制点（HACCP）等认证工作。
市**局
市AA局
**年12月31日
8．将质量工作纳入年度绩效考核
将质量指标纳入年度绩效考评体系。
市目标督查办
各乡镇
园区管委会
**年12月31日
9．完善和优化质量工作奖励政策。
建立质量强市活动OO稳定投入机制，设立奖励制度，对优秀企业给予奖励。
市质量强市办
市政府办公室
市OO局
相关成员单位
**年12月31日
10．建立起以预防为主的质量安全风险防控和管理体系
1．建立健全重大质量安全事故报告制度。
市**局
相关成员单位
各乡镇
园区管委会
**年12月31日
2．制订质量安全风险应急预案和预警机制。
3．建立健全质量安全风险信息资源共享机制。
11．依法严厉打击质量违法行为，建立起执法联动机制
1．认真贯彻国务院“双打”工作部署，建立打击质量违法行为协作机制。
市**局
相关成员单位
各乡镇
园区管委会

**年12月31日
2．制订区域整治方案，每年开展2次针对重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场的专项执法整治。
**年12月31日
3．建立产品质量安全监管和执法重大信息报告制度。
**年12月31日
4．建立质量安全违法的执法联动机制。
**年12月31日
12．建立医疗服务信息公示制度
在全市推行医疗服务信息公示制度。
市MM局
市**局
**年12月31日
13．定期分析城市质量状况，为城市发展提供决策依据
1.定期分析城市产品、工程、环境、服务质量状况与发展前景，形成质量分析报告。
市质量强市办
市EE局
市BB局
市AA局
市GG局
市DD局
市CC局
市HH局
市MM局
市**局
**年12月31日
2.每半年发布一次产品质量监督抽查合格率、质量损失率等重点质量指标。
市**局
市AA局
**年12月31日
14．实施品牌战略

1．组织企业积极争创四川名牌产品，引导知名企业自主开展品牌价值评价工作。
市**局
相关成员单位
各乡镇
园区管委会
**年12月31日
2．企业获得名牌产品称号数量居**市前列。
3．企业获得驰名（著名）商标称号数量居**市前列。
市**局
市II局
**年12月31日
4．积极争创地理标志保护产品，数量居**市前列。
市**局
各乡镇
园区管委会
**年12月31日
5.开展**市首届政府质量奖评选工作
市**局
市II局
**年12月31日
6．积极组织本市各类园区申报“省级知名品牌示范区”、“省级地理标志产品示范区”、“省级有机产品认证示范区”。
市**局
各乡镇
园区管委会
相关成员单位
**年12月1日
15．拥有一批专业素质高、服务意识强的质量人才队伍
推动质量工程师人才建设工作，推动企业聘用质量工程师；在职称、待遇方面对质量工程师做出明确规定。
市**局
市NN局
**年12月31日
16．产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求
生产企业产品质量监督合格率达到94%以上。
市**局
各乡镇
园区管委会
**年12月31日
17．农产品、食品等重点产品质量安全得到有效保障
1．生产环节主要农产品抽检合格率达到95%以上。
市AA局
各乡镇
园区管委会
**年12月31日
2．重点食品评价性抽查合格率达到95%以上。
市**局
各乡镇
园区管委会
**年12月31日
3．建立食品安全事故应急预案，健全日常防控、舆情监测、隐患排查、紧急处置、事故调查、信息发布等制度。
4．严厉惩处食品安全违法犯罪分子。
5．建立白酒等重点食品质量安全追溯体系。
6．建立健全食品安全综合协调机制；认真按照要求开展打击非法添加和滥用食品添加剂违法行为。
18．特种设备质量安全得到有效保障
1．建立特种设备安全保障长效机制及应急预案且运行良好。
市**局
市安监局
各乡镇
园区管委会
**年12月31日
2．特种设备安全事故率低于全国平均水平。
3．建立特种设备安全状况分析报告制度和地方政府及相关部门特种设备“一岗双责”制度。
19．大中型工程一次验收合格率达到100%
大中型工程一次验收合格率达到100%。
市BB局
市CC局
市DD局
**年12月31日
20．其他工程一次验收合格率达到98%以上
其他工程一次验收合格率达到98%以上。
市BB局
市CC局
市DD局
**年12月31日
21．建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高
1．建筑工程节能效率和工业化建造比重比2015年提高。
2．工程项目严格执行工程建设强制性标准规范要求，严格执行节能标准规定，新开工建筑节能标准执行率达到100%。
22．有效保证保障房工程建设质量水平
1．新开工受监工程覆盖率达到100%，工程质量备案率达到100%。
市BB局
市BB局
**年12月31日
2．城市保障房工程建设质量一次验收合格率达到100%。
23．引入设备监理机制，有效保证设备工程质量和安全
在大型工程、重点工程建设中，有效发挥市场机制作用，针对保障设备制造、安装、运行引入设备监理机制。
市BB局
市CC局
市DD局
**年12月31日
24．提升房屋住宅居住性能，满足人民群众需求
推进采纳国家标准《住宅性能评定技术标准》，在相关文件中体现提升住宅居住性能要求。
市BB局
市BB局
**年12月31日
25．建成一批省级综合服务业标准化试点
培育1个以上省级服务业标准化试点单位。
市**局
市EE局
**年12月31日
26．骨干企业和重点项目的服务质量达到国内先进水平
组织骨干企业和重点项目与国内先进水平进行标杆对比，寻找差距，持续改进。
市EE局
市**局
市HH和文广新局
市MM局

**年12月31日
27．主要污染物总量减排
完成省级下达年度主要污染物总量减排目标。
市GG局
各乡镇
园区管委会
**年12月31日
28．地表水水质达标
地表水水质达到相应水体环境功能的要求（扣除上游来水影响）。
市GG局
各乡镇
园区管委会
**年12月31日
29．城市环境空气质量达标
全年优良（API指数≤100）的天数≥全年天数的≥70%（雾霾天气影响的除外）
市GG局
各乡镇
园区管委会

**年12月31日
30．森林覆盖率达标
建设国家森林城市，森林覆盖率达52．73%。
市PP局
市BB局
**年12月31日
31．国土绿化覆盖率达标
国土绿化覆盖率达46%。
32．建成区绿化覆盖率达标
建设国家园林城市，建成区绿化覆盖率达40.03%。
33．形成健全质量投诉渠道，群众质量投诉能够及时解决
畅通“12345”等各类质量投诉热线，提高公众对质量投诉信息平台认知度，及时有效解决群众质量投诉。
市政府办
相关成员单位
**年12月31日
34．建立社会质量监督员制度，有效调节和处理质量纠纷
建立完善的社会质量监督员制度和消费维权渠道，质量监督员职责明确，对质量纠纷问题处理及时有效。
市质量强市办
市**局
市EE局
市BB局
市AA局
市GG局
市DD局
市FF局
市CC局
市MM局
各乡镇
园区管委会
**年12月31日
35．建立城市居民质量安全多元救济机制
建立符合市场经济规则、有利于消费者维权的产品质量安全多元救济机制。
市**局
市消协
**年12月31日