内蒙古赤峰市电子政务的发展现状存在问题及对策研究.doc

内蒙古赤峰市电子政务的发展现状、存在问题及对策研究王慧（中山大学资讯管理学院 广东 广州 510006）摘要以内蒙古赤峰市为例，通过访谈法与文献调查等方法对赤峰市市政府电子政务进行全面调查研究，查找赤峰市政府电子政务建设中存在的问题，深入剖析建设现状，结合国内外相关文献，总结分析目前西部民族地区政府电子政务存在的问题，并在体制改革、目标建设、人才队伍建设、以公众与企业为中心的电子政务建设、信享机制建设、政务绩效机制建设等方面提出建设性对策，以期为赤峰市市政府电子政务的健康有序发展提供参考。关键词 赤峰市，电子政务，政府，信息化 The Study on Current Status, Problems and Fathering Countermeasures of Chifengs E-governmentWang hui(Department of library and information Science, Sun Yat-sen University, Guangzhou)AbstractThrough a comprehensive study of e-government in Chifeng ,the paper found out the problems existing at county e-government construction .By referring to related literature, the author analyzed the current status of e-government ,and problems existed especially in ethic minority area .The aim is to identify better ways to construct e-government. Based on the existing problems, the author proceeded from the reality of e-government building at county-banner level and suggested that the advanced concepts and applicable construction model and achievements be adopted and promoted .The author also gave constructive suggestions on e-government management system reform , target assessment mechanism ,and information sharing mechanism. The paper aims to solve the realistic problems affecting e-government at county level and find out a workable application model for reference. Keywords Chifeng, e-government, government, informationalization1绪论1.1选题背景伴随着信息技术、网络技术的飞速发展，电子政务建设成为国内外普遍关注的焦点。我国2006年出台了国家电子政务总体框架)强调，到2010年建成覆盖全国的统一的电子政务网络基本，目录体系与交换体系。十七大报告在论述发展社会主义民主政治时，明确提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，增强决策透明度和公众参与度，还要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化，更明确了发展电子政务的重要性。研究制定有效的电子政务发展思路和策略是十分必要的，也己经成为电子政务工作者及研究人员必须重视和解决的重要课题西部民族地区市级电子政务作为我国电子政务建设中的重要组成部分，建设中虽然取得了一定成绩，但由于西部民族地区经济社会发展后、地区发展不平衡、传统行政文化影响等诸多因素制约，电子政务发展一度滞后，是全国电子政务建设中的薄弱环节。1.2选题意义国外的电子政务理论研究虽己比较成熟，但同我国现实有一定的距离，不可能照搬照地应用于我国电子政务发展的实际。同时，我国的电子政务理论研究选择中，基于地方电子政务发展的理论略显单薄，而且多集中在东部地区，类似于内蒙古这样的西部地区的电子政务研究还处于初级阶段。因此，展开对内蒙古电子政务发展现状与对策研究具有非常重要的现实意义。本文从内蒙古赤峰市电子政务发展着手，通过对地方层面电子政务的调查与剖析，探讨了关于电子政务发展中更为现实与具体的问题，力图为政府在宏观和微观层次的电子政务发展上提供理论上的参考与意见。全面深入研究西部民族地区政府电子政务存在问题，研究切实可行的对策，对于促进市级政府提高政府工作效率和公共服务水平、促进我国电子政务发展具有十分重要的意义。1.3研究思路在研究内容上，本文正文主要分为四大部分。第一部分详尽论述电子政务的内涵，并对地方电子政务的一般价值进行了详细的论述。第二部分对内蒙古赤峰市电子政务建设现状进行研究，第三部分提出内蒙古赤峰市电子政务建设中存在的主要问题，并对问题的制约因素进行了分析。第四部分就加快内蒙古赤峰市电子政务建设提出对策。1.4研究方法（1）文献调查法，通过对内蒙古电子政务建设情况与国内外电子政务建设较完善地区的对比，从而发现内蒙古电子政务建设中存在的问题，进而借鉴国内外先进经验，提出解决问题的对策。（2）网络调查法，政府网站的信息获取主要是设计一套客观测量指标，以人工采集与计算机搜索相结合的方法，进行测量与统计。（3）访谈法，通过对赤峰市副市长麻树昌同志以及赤峰市政府信息化办公室主任兰惠同志进行现场访谈，全面了解赤峰市市政府电子政务的发展现状。（4）问卷调查法，通过对赤峰市市民随机发放问卷以及对政府工作人员发送电子邮件，对赤峰市政府电子政务的认知情况、对政府电子政务的评价、制约赤峰市电子政务发展的因素、以及最有效的电子政务项目等内容进行调查，总结赤峰市政府电子政务发展中存在的问题。1.5创新点本文立足于地方政府，对内蒙古赤峰市电子政务的现实状况进行了研究。深入剖析赤峰市政府电子政务建设中存在的各方面问题，结合我国现有市级政府电子政务研究的部分成果，从赤峰市政府电子政务的实际现状出发，提出相应的对策。1.6不足由于内蒙古赤峰市电子政务还处于初级发展阶段，发展电子政务所需要确立的目标、任务和具体措施等都仍在探索中，同时，由于当前关于内蒙古赤峰市电子政务发展现状公开而又统一的数据资料非常之少，只能在有限的范围内分析内蒙古赤峰市电子政务发展的现实情况；此外由于篇幅所限，文章没有对各种指标进行全面的定量分析，同时也由于作者水平有限，对外文资料的参考以及理论的分析不够深入，考虑问题还不够全面，还有很多深层次的问题有待解决。对于这些问题，作者将在以后的学习研究中继续加以完善。2电子政务的内涵及地方电子政务2.1电子政务的涵义电子政务起始于政府信息化，随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。20世纪70、80年代，人们提出了办公自动化(0A，Office Automation)的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传递和储存1。此时，发达国家政府部门首先在事务处理性业务中普遍开始应用计算机。之后，计算机的应用开始向综合性管理业务发展，部分发展中国家也开始在政府部门中应用计算机。这一时期电子政务的内涵基本局限于政府内部事务性工作处理的电脑化。80年代后，管理信息系统(MIS，Management Information System)成为政府部门应用的主流，发展中国家绝大多数也开始采用。其特点是在大量处理信息的基础上引入决策机制，应用数学模型进行优化处理，大量应用以微型计算机为主的计算机网络，采用数据库达到资源共享的目的2。因此，这一时期电子政务的内涵深化到增强政府管理的数据处理能力和解决复杂决策问题的能力。90年代后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，人们又提出了电子政务的概念。电子政务的概念起源于美国。1993年，为再造美国的行政系统，使之运行更为合理和有效，同时也为减少“橡皮图章”，给民众提供更便捷的服务，美国前副总统戈尔受克林顿委托，发起了一场名为“国家绩效考察”的行动。在行动中，利用信息网络技术来建设虚拟政府，也即建设电子政府 (Electronic Government)作为一项改革措施被首度提及3。这就是英文的“电子政府”的最初由来。根据英文的多义性，Electronic Government也可译作“电子政务”。在我国，“电子政务”译法被普遍的接受，故本文以这一提法为准。2.2电子政务与电子政府虽然“电子政务”与“电子政府”来自同一个英文组合“E一Government”，二者有一些共同之处，但却不能混为一谈，应加以区别。电子政府是一个实体概念，是与传统的政府机构相对而言的，是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造的新的政府管理形态，强调的是一种政府管理形态，它的外在表现形式可以是虚拟化的政府网站4。它的一个重要内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个跨区域、跨时空的新型虚拟政府，人们可以从不同的渠道得到政府的信息服务5；而电子政务是一个程序概念，是从政府业务的角度上来说的，是一个动态的过程，是实体政府利用网络信息技术所完成的相关政务活动。同时，电子政府与电子政务又有共同之处：电子政府、电子政务都是政府信息化进程的具体表现，都是社会信息化对政府发展的必然要求，都是以提高政府办事效率和服务水平为目标，都必须利用信息网络和通信等技术。二者是紧密联系的，电子政府是电子政务的发展方向，电子政务是架构在现实政府与电子政府的一座桥梁，是实现电子政府的前奏和基础6。2.3地方电子政务地方电子政务是相对中央电子政务而提出的。尽管目前还鲜有关于地方电子政务的精确定义，但要做出一般性的界定并不困难。显然，地方电子政务就是基于地方政府的电子政务。按照一般的理解，地方政府就是除了中央政府(国务院一级)的其余所有政府级别。基于这样的一种理解，华中理工大学李平教授在地方电子政务研究一书中，将地方电子政务界定为“基于省级政府及以下的政府层级的电子政务，因而包括了省级政府的电子政务，(地)市政府的电子政务，县区(含县级市)政府的电子政务以及乡镇政府的电子政务。7”3内蒙古自治区市级电子政务发展现状3.1内蒙古自治区电子政务发展概况在经济全球化、社会信息化浪潮的政府上网工程强力推动下，内蒙古自治区电子政务建设，开始迅速步入全面规划和整体推进的新阶段。自治区电子政务的发展和全国情况一样，已经过了初级阶段，基本的硬件条件、数据库等基础都已经建立起来了。目前需要突出解决的是现有资源整合和信息资源共享问题8。这项工作发达省市已走到内蒙古自治区的前面，我区必须加快电子政务资源整合和信息共享建设的步伐，推动电子政务的健康发展，带动全社会的信息化建设，把信息变成生产力，弥补我区经济社会发展中存在的人才、资金、技术等方面的弱势，增强我区的可持续发展能力。近几年来，自治区党委、政府始终把推进电子政务工作放在整个信息化建设的突出位置来抓。2003年2月20日，我区开通了自治区政务综合门户网站，为开展信息交流和提供政务信息服务，开辟了全新的窗口。目前12个盟市、2个计划单列市、70%的旗县、38个委办厅局建立了自己的网站，并与内蒙古自治区电子政务综合门户网实现了链接。网上政务公开和网上办公的力度加大，自治区选择确定了发改委、科技厅、工商局、地税局等为对象，积极开展了协同办公的电子政务项目9。3.2内蒙古自治区市级电子政务发展概况自1993年实施“政府上网工程”以来，各级政府信息化建设取得了显著进展。我国80%的市级政府已经建成政府门户网站，电子政务办公平台也在加紧建设之中，政府门户网站的网页内容日益丰富、市级政府建设数字化城市的步伐也明显加快10。但由于各地区经济发展不平衡、干部观念普遍落后、市民信息化素养偏低、地域条件等制约等因素，致使市级政府电子政务发展极不平衡，经济发达地区的电子政务的发展领先于次发达地区，干部平均受教育水平较高的地区电子政务开展成效较为明显等。仅政府网站一项就可看出端倪。据第七届(2008)中国政府网站绩效评估调查显示，全国抽样县级政府网站，在信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数和网站设计等四个测评项目不合格率很高，网站绩效普遍不高，民族地区则更低11。3.3内蒙古赤峰市电子政务发展调查3.3.1网站访问调查网站访问调查是针对赤峰市市政府网站进行调查，主要查看内容更新、网上办公、用户评价等内容。在信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数等均不合格。网站信息公开不能及时更新；“百件实事网上办”板块全部属于文字介绍内容，并不具备网上办公的能力；工资查询、话费查询等查询服务均不能使用；政民互动仅投诉举报一项可以使用；没有用户评价平台12。3.3.2访谈调查通过对赤峰市副市长麻树昌同志以及赤峰市政府副秘书长李忠同志进行现场访谈，了解赤峰市市政府电子政务的发展现状。对赤峰市市政府电子政务项目的实施情况及发展历程进行全面调查。赤峰市市政府电子政务由于经济发展限制、认识观念落后、领导机制不完善、电子政务人才匮乏等诸多原因，起步很晚。2000年可以作为赤峰市市政府电子政务发展的起始之年，在这之前，没有一个职能机构统一组织管理电子政务，没有一个明确的发展目标。相比沿海经济发达地区，电子政务的发展几乎为零，当时仅有少数部门拥有一台计算机用于文件打印。2002年前后，随着各级政府对电子政务认识的不断深化，市政府也加大了电子政务建设力度，在各部门相继建设了办公局域网络，形成了全市电子政务网络的雏形。2003年，内蒙古自治区电子政务建设总体方案的出台，加速了赤峰市市政府电子政务建设的步阀。市政府加大了电子政务基础设投入，铺设光缆，购买终端。伴随地方经济的迅速发展，市政府电子政务也进入了跨越式发展时期，并成立了电子政务中心，各单位陆续更新设备、组建局域网、联通互联网。2004年至2010年，赤峰市市政府的电子政务已基本形成光缆、微波、卫星、移动通信、广播电视和国际互联网等多种形式相结合的信息传输网；初步建成统一的电子政务网络系统，电子政务网络由政务内网、专网和政务外网，政务外网与互联网之间实行逻辑隔离，政务专网与政务外网之间实行物理隔离。信息安全保障设施建设初步形成，配置了网络防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描系统、网络病毒过滤系统等。电子政务专网建成了上至市级、下至7个镇的纵向平台，横向区域性网络平台已与14个单位连接。政务外网以信息公开、政民互动为主要内容的电子政务综合门户网站也取得明显成效。电子政务内网己拨专款，已在建设实施阶段。视频会议系统、农牧区社保服务系统、国库集中支付系统和新型农村合作医疗系统己开通运行，农村牧区现代远程教育系统、公文交换系统、行政审批和效能监察系统、民生信息系统也陆续展开。2010年将借鉴先进地区发展字城市模式，建设数字赤峰市。目前，就赤峰市市政府各电子政务项目使用情况来看，其中电子政务专网用于三级政府信息传输，使用频率极高，应用情况较好；电子公文传输系统，应用情况良好，但全面应用，尚未停止纸质文件传输；金土工程硬件设备安装到位，正在试运行，尚未投入使用；金财工程应用情况良好；农村牧区远程教育项目，每个村设有一个点，使用率较低；医疗保险系统应用频繁，市民使用较方便；商用密码文件传输系统，缺乏整体规划，与电子公文传输系统功能雷同，未与电子公文传输系统整合，属于重复建设；由教育局至各学校的网络已建立，教育网络己形成城域网络，实现市级教育局与旗教育系统的连接，但数据库建设滞后，使用情况不好，没有充分发挥城域网作用；电子政务内网建设，属于党政保密网络，具体建设及使用情况不明。3.3.3问卷调查问卷调查开始于2011年7月20日，截止至2011年9月20日。对赤峰市市民随机发放，发放了300份，回收237份，回收率79%。其中有效问卷为221份，有效问卷73.6%。有效问卷中有8位农民，86位个体工商户，66位工人，61位干部。经常上网的占77%；遇到问题时会到政府网站投诉的有10%；政府电子政务的实施为其带来便利；认为市政府电子政务惠及全民占8%；经常访问赤峰市政府网站的有19%；从未登陆过市政府网站的占45%。（如图1）经常上网遇到问题时会到政府网站投诉政府电子政务的实施为其带来便利认为政府电子政务惠及全民经常访问赤峰市政府网站从未登陆过赤峰市政府网站图1市民对市政府电子政务评议中，认为政府信息更新不及时的占97%；认为信息公开程度不够占78%；认为网上办事功能不完善占100%；认为政府办事效率低占100%；认为网站缺少语言版块支持有19%。（如图2）信息更新不及时信息公开程度不够网上办事功能不完善缺少语言版本支持政府办事效率低97%78%100%19%100%图2在向市民随机发放调查问卷的同时向政府内部的工作人员发电子邮件30份，回收18份，回收率为60%，其中正科级领导干部8位。电子邮件调查内容涉及信息公开、网上办公、各单位电子政务建设情况、各单位电子政务使用人员情况等。在分析制约电子政务应用发展的原因中，认为电子政务人才短缺占100%；认为领导机制不健全的占78%；认为地区经济发展滞后的有59%；认为信息技术水平相对落后的占48%；认为相关法律不健全的占31%；认为市民信息化素养不高的占67；认为主要领导重视程度不够的占83。（如图3）电子政务人才短缺领导机制不健全经济发展滞后信息技术水平落后相关法律法规不健全市民信息化素养不高主要领导重视程度不够100%78%59%48%31%67%83%图3 对最有效的电子政务建设项目，政府内部工作人员和市民对其的评价不尽相同。认为电子公文传送系统是最有笑的电子政务建设项目的政府工作人员占87%、市民占35%；认为政府网站是最有效的电子政务建设项目的政府工作人员有46%、市民有76%；认为会议视频系统是最有效的电子政务建设项目的政府工作人员有91%、市民占93%；认为协同办公室最有效的电子政务项目的政府工作人员有23%、市民有16%。（如图4）电子公文传送系统政府网站会议视频系统协同办公图4 3.4内蒙古赤峰市电子政务发展总结3.4.1领导体制建设是市级政府电子政务发展的关键总结赤峰市政府电子政务的发展历史，不难发现，在没有任何领导体制的情况下，电子政务的发展处于无目标的自由多向发展，缺乏统一规划，发展不均衡、不规范，发展速度缓慢，难有成效。自2002年内蒙古自治区党委、政府成立了自治区信息化领导小组以来，赤峰市也相继成立信息化领导小组，对电子政务的发展起到至关重要的作用。建设经费、人才引进、建设规划等均得到保障。目前，我国绝大多数地方政府成立了由主要领导挂帅的信息化和电子政务建设领导机构，这对推进电子政务建设发挥了重要作用。因此，建立健全领导体制，加强组织机构建设，是决定电子政务建设成败的关键。3.4.2地区经济发展状况主导市级政府电子政务的发展电子政务的资金需求很大，基础设施建设、硬件设备投入、软件系统开发等都需要大量资金作为保障。市级政府电子政务的建设资金主要来自三个方面：一是中央及省市级资金补贴；二是外来赞助；三是地方财政13。而地方财政是市级政府电子政务建设资金的主要来源。因而，地方经济社会发展状况决定了市级政府电子政务的发展水平。以赤峰市为例，电子政务的发展就是伴随其经济社会的发展而发展的。为此，我们将赤峰市政府1999年、2003年、2005年、2008年、2011年财政收入与各年办公用计算机的数量作了对比（图5）。图5办公用计算机数量是电子政务硬件投入最显著的指标，在某种意义上说，办公用计算机数量增减是电子政务进程的一个缩影。我们可以从中看到伴随地方财政收入的增加，办公用计算机的数量也在增加。当然不排除外来资金、地方政府领导观念、领导决策、增设机构、从政人员数量等因素对办公计算机数量的影响，但更主要的是地方财政收入起主导作用。管中窥豹，可见一斑，地区经济社会发展状况主导着旗县级政府电子政务的发展。3.4.3人才培养保障市级政府电子政务的发展人才培养是电子政务建设中极其重要的问题。电子政务中再好的网络硬件条件、再好的软件管理系统，都需要人才的应用、维护和管理。而良好的网络硬件需人才铺就，良好的软件需人才开发。伴随电子政务应用的深入，电子政务已不再是简单的行政文件、稿件的电子化，不仅仅是政府文件走上互联网。它是将政府的管理和服务职能精简、优化、整合、重组，从而提高政府的决策能力，为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务的系统化工程14。因此，电子政务建中不仅需要懂信息技术的维护人才，精通信息管理的应用人才，擅长政府行政管理的使用人才。同时，需要既懂电子信息技术、信息管理，又懂政府行政管理的复合型人才。有各类人才作为保障，旗县级政府电子政务乃至全国电子政务才能发挥其应有作用。3.4.4上级统筹规划对市级政府电子政务发展至关重要我国行政体制是横向并列结构与纵向垂直结构并存的结构，即一是同级政府机关之间和政府机关内部各同级部门之间的横向并列结构，二是同一级政府内部职能部门、上下级政府职能部门的纵向结构15。所以，电子政务既要满足本级政府内部办公、管理、协调、监督、决策和特殊办公的需要，又要满足政府上下级、各职能部门上下级信息资源共享的需求。无论哪个方面，领导都要对电子政务给予足够的重视，因为上级统筹规划至关重要，一方面，自上而下的统一规划可以避免电子政务横向建设与纵向建设中的重复建设；另一方面，上级政府可对市级政府电子政务提供解决方案和技术支持，避免盲目建设，减少不必要的投入，保障市级政府电子政务“低投入、高产出”。4内蒙古赤峰市电子政务发展存在的问题4.1市级政府电子政务投入产出比较低成功的电子政务是政府通过应用电子政务降低管理成本提高公共管理的服务水平，追求较高的经济效益和社会效益16。然而市级政府电子政务在实际应用中投入产出比却很低。传统对官员考核机制中，注重实际建设，而很容易忽略电子政务产出效益。一些地方官员一味追求形象工程，盲目建设，只要是大量资金投入、大量购买硬件设备便是建设电子务，最终结果是硬件投入频繁，后期网络设备维护、利用和实际应效果却无人问津。一些官员也考虑到应用成效，把一些电子政务成效较好的电子政务模式，照搬照抄拿来就用，结果是别人用着挺好，自己却无法使用，留之无用，弃之可惜。缺乏前期规划调研论证，致投入多，产出少。4.2重复建设严重在对赤峰市政府电子政务调查中发现，政府应用公文传输系统传输文件，而党委应用密码系统传输文件，两个系统相互独立，却功能相当。两个系统完全可以整合应用，避免资源浪费。造成这种现象的原因一方面是缺乏前期统筹规划，另一方面是政出多门，上级府就是如此建设，并要求市级政府效仿建设17。赤峰市政府电子政务的重复建设主要表现在三个方面：一是电子政务建设大多没有现成经验可寻，以资金投入作为代价，换取成功经验，重复建设再所难免。二是缺乏统一规范。政府各部门在开展电子政务时往往各自为政，各自采用各自的标准，硬件软件不能兼容无法整合，数据得不到共享。例如，在国土资源局，人均有两台计算机，一台是应用赤峰市政府电子政务专网时配备，另一台为“金土工程”配发。两套系统无硬件共享，无信息共享。4.3信息资源分散缺乏整合随着我国电子政务的深入发展，市级政府电子政务也有了长足发展，门户网站、电政务内网、电子政务专网、各部门的电子政务应用系统等等，百花齐放，都在不断完善。这种无标准无规则的无序发展，同时也造成了信息资源的分散，对市级政府电子政务中息资源整合形成巨大阻力。主要表现为以下几个方面：(1)条块分散，缺乏统一标准18。政府各部门均有对口上级部门开发的电子政务系，市政府也有一套自己的电子政务系统，各部门各自规划、分散建设、独立运行。存在纵向和横向的电子政务系统交叉，条块分现象严重。由于缺乏统一的建设标准，数据库也各不相同。市政府各部门各自为政，乏有效管理和组织，本来可以整合的信息资源变得四分五裂，不能及时与公众、企业分享。(2)缺少跨越部门进行资源整合的机制19。门户网站的信息整合的力度不够，调查中发很多地区门户网站上，可供信息检索的功能很少，技术上存在的整合难的问题完全可以由建设良好的机制来弥补，通过人工手段加强信息资源整合，但旗县级政府电子政务的建设缺乏这种资源整合机制。(3)政府信息资源整合意识不强20。一些部门领导在涉及信息资源合时，将各部门的信息看作是私有资源，不愿意将资源拿出来共享。一些地方主要领导在子政务建设中，资源整合的意识不强，忽略了公众、企业的需求。4.4人才匮乏目前，我国电子政务人才极其缺乏，而市级政府电子政务中人才匮乏就尤为显现，作为西部少数民族地区的赤峰市更是如此。这在很大程度制约了我国电子政务的发展，也制约了市级政府电子政务的进程。就赤峰市而言，电子政务的发展可以用跨越式发展来形容，最为突出的表现就是其硬件网络设施的投入。但就人才培养来说，却远远滞后于硬件设施投入。市级政府电子政务偏重于使用与应用，人才需求档次偏低，主要是应用人才和维护人才。在对赤峰市电子政务使用调查中发现，各单位计算机专业仅为108人，且分布不均，其中52人在教育一线，从事专业维护人员仅为29人，其余人员从事其他工作。政府网站信息编辑人员仅为2人，维护人员1人。各单位中，仅有教育局维护人员为2人，多数单位仅为1人维护，部分单位采用外聘电脑公司维修人员维护，这些维护人员多数要同时完成数据录入、软硬件维护等任务极其繁重。应用、维护人才的匮乏，对于提高现有电子政务使用率是极大的障碍。缺乏人才并不是没有人才，而是人事任用机制存在问题。每年有大批大学生毕业，不乏专业对口人才，但现行用人机制不能及时把适合人才放到合适工作岗位上。编制是固定的，不能随意增减，在编人员又不具备电子政务维护、管理才能。这就出现了有专业能力的进不来，无专业能力的干不来的情况。很多地方政府也在其他方面找出路，如加大电子政务使用人员培训力度、加强电子政务管理等，但由于人员素质低、培训力度不够等种种原因，均收效甚微。4.5后续应用管理滞后在调查访问过程中发现，赤峰市己建立了自己的政府网站，开展了相关电子政务活动，然而后续应用管理却突显滞后。赤峰市政府门户网站在政务公开、政府监督、信息介绍、政民互动、生活查询等内容的应用管理中存在很多问题。(1)信息更新不及时，政府网站的信息维护由电子政务中心总体负责，涉及各部门的信息各部门管理，电子政务中心授权后即可管理。通过调查发现，仅有电子政务负责的公告部分能够及时更新信息外，其他部门更新一次的时间都在一个月以上，其中大多信息还是网站建设初期上传的。(2)信息公开程度不够，其中只有政府办公室所属的领导讲话、政府文件等信息进行公开，且公开内容不全。其它部门信息公开内容少之又少。网上办事功能不完善。真正意义上的网上办公网站还没有出现。(3)网上办公仅提供各单位的信息简介及联系电话，市民不能实现网上查阅实时信息，不能办理相关事宜。并没有开通网上申报、审批、公积金、缴费等实质性办事项目。在政府网站已提供“政民互动”、“便民服务”或相关栏目，但多数链接为虚假链接。有时网站很多链接会出现问题，不能及时处理与解决。(4)缺少语言版本支持。赤峰市地处西部少数民族地区，网站应加入民族语言版本，政府网站仅在LOGO(网站标识)处加入了民族。同时为了方便招商引资，发展当地特色旅游，应向际化接轨，加入英文版本。5促进内蒙古赤峰市电子政务发展的对策5.1改革电子政务管理体制现有市级政府电子政务管理体制一般由三种形式构成：成立各种形式的临时机构，一般形式为构建领导小组，负责政府各部门电子政务的统筹协调工作；成立专职机构对电子政务进行建设、维护、管理，例如一些地区设立信息中心、电子政务中心等21。其核心是领导小组的管理，领导小组的管理一但出现偏差，电子政务的建设就随之出现问题，电子政务的应用成效也得不到保障。5.1.1适时推进首席信息官制度电子政务的重心应放在“政务”上，市级党委或政府办公室应是政务应用的主力，因而由党委或政府务公室负责电子政务的规划实施是非常合理的。但如此执行，又会存在很多问题：一是该机构并不具备电子政务相关技术、对电子政务认识有限；二是受市级领导制约，即使充分掌握电子政务相关理念、技术，也无法大展拳脚；三是统筹协调各部门有实际困难，全局性工作无法开展22。而类似领导小组的临时机构存在政府目标考核不明确，组成人员频繁更换，不利于电子政务系统工程的长期落实。因此，在电子政务管理体制中应引入新型管理模式借鉴国内外电子政务成功管理经验首席信息官制度(CIO)可以有效解决上述问题。5.1.2 建立长效监督机制市级政府电子政务发展存在的诸多问题中，缺乏长效监督机制是最致命的弱点。没有长效监督机制，很多电子政务项目，就出现了只有建设投入，没有建设产出，只建设不应用，半而废，更有甚者，电子政务建设成为为地方领导的形象工程。建立长效监督机制，首先是要完善高效的电子政务建设项目管理制度。建立健全完善的立项、审批、建设等各环节的管理制度23。赤峰市政府是虽然建立了相关制度，但往往是由电子政务专职部门立项，由市级领导审批，再经电子政务专职部门具体实施、管理及维护。其本质是自己立项，自己审批，自己管理自己。监督机制极为脆弱。建议审批权应交由地方人大，后期监督由上级电子政务专职部门负责。确保电子政务项目建设的合理有效，定期不定期聘请第三方评估机构对政府电子政务建设情况进行评估，将评估情况向公众公示，征求公众意见。5.2 建立健全电子政务目标考核机制市级政府电子政务建立目标考核体系，就围绕当地电子政务发展重心，按照科学化、规范化、制度化建设电子政务目标考核体系，科学制定全年目标计划，建立全员参与的责任机制24。以“指标明确、内容简要、岗责匹配、操作可行、评价科学”的标准，建立全方位、多层次的考核体系。电子政务人才队伍建设的关键，是提高公务员信息化素养。公务员既是国家政策的执行者，也是地方政策的制定者，同时也是电子政务的运行者，这支队伍的信息化素养、直接关系到电子政务的成败。因此，应全面提高公务员信息化素养，形成全员都是应用电子政务的能手的局面。只有公务员信息化素养全面提高，建设壮大电子政务的应用人才队伍，才能真正使用电子政务走向成熟，成为政府管理政务的重要手段。一方面，加大公务员信息化培训力度，重点加强电子政务使用人员、应用人员的培训力度，提高他们使用、应用、管理电子政务系统的能力。另一方面，在招募公务员时，加入信息素养水平测试。5.3内培外引壮大中高层人才队伍在注重应用人才队伍建设的同时，应加强中高层电子政务人才队伍建设。电子政务的中高层人才是指，全面掌握电子政务的行政流程、熟悉电子政务的应用系统，既懂信息技术、又熟知政务的人才，他们能够根据旗县实际情况规划、设计、完善旗县级政府电子政务25。主要做法就是通过内培外引。对内，将富有多年政务经验的政务管理人员加强信息技术方面的知识，将对信息技术的全面掌握的人才放到政务工作岗位上锻炼，最终培养成为既懂电子又懂政务的复合型人才，服务市级政府电子政务。外引，是以“不求所有，但求所用”的思路，将知名专家、业界精英等高级尖端人才引入市级政府电子政务建设中，负责全面规划、整体设计、创新服务等26。5.4.引入竞争机制、激励机制人才队伍建设的一项重要内容是用好人才。这就需要建立良好的人才竞争机制、激励机制，激发他们对政府电子政务的服务激情，确保人尽其才、才尽其用。引入竞争机制，通过竞争，把电子政务管理、维护、应用人员放在同一个平台进行公开比试，公平竞争。充分调动人才的积极性和主动性，建立起公开、公平、竞争、择优的用人环境，优化人员结构，做到岗位人员的优化配置。5.5建立统一的信息资源共享规范统一的电子政务平台是信息资源整合的基础。拥有信息资源共享平台仅仅使信息资源共享成为可能，要使信息资源实现共享，实现不同政府部门之间的业务协同，就要做好信息资源的共享规范27。虽然政务信息资源目录体系与交换体系国家标准己于2007年9月正式发布，但由于国标要考虑全国普遍情况，仅对一些原则性和基础性的内容进行了描述。因而各市级政府应按照国家总体要求，结合实际情况，建设更为详细、具有可操作性的执行规范。参考文献1赵国俊等.电子政务教程M.北京:中国人民大学出版社,2004:14.2孟庆国,樊博.电子政务理论与实践M.北京:清华大学出版社,2006:1-2.3卢光明.美国电子政务建设模式比较J.中国信息界,2007(1):50-153.4姚国章.电子政务发展与南京的对策J.南京社会科学,2002(4):17-21.5林素絮,曾颖.电子政务及其相关概念J.电子政务,2005(3):56-61.6汪玉凯.电子政府建设与行政体制改革从国务院机构改革看未来我国电子政府的模式N.科技日报,2003(4):7.7李平.地方电子政务研究M.北京:中国社会科学出版社,2007:16.8兰惠,温俊祥.内蒙古电子政务推进与财政对策仁M.内蒙古人民出版社,2005:67-71.9李习彬.电子政务与政府管理创新M.北京:科学出版社,2004:51-53.10王敏锋,郑宏.浅谈县级电子政务建设仁J.电脑知识与技术,2009(15):24-32.11 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