苏州市吴江区十三五固定资产投资与重大项目建设规划.doc

苏州市吴江区“十三五”固定资产投资与重大项目专项规划

苏州市吴江区“十三五”固定资产投资与重大项目建设规划

目 录
第一章 “十二五”回顾 1
一、投资完成情况 1
（一）投资规模持续扩张，重大项目拉动显著 1
（二）投资结构逐步优化，重大项目重点突出 1
（三）民间投资持续扩张，国有投资占比趋缓 3
（四）项目投资带动转型，重点板块快速发展 3
二、存在问题 4
第二章 “十三五”投资环境 7
一、“一带一路”建设带来投资新契机 7
二、国家经济新常态提出投资新要求 7
三、新型城镇化建设带来投资新动力 8
四、融入苏州大市区带来投资新机遇 8
第三章 指导思想、投资目标与总体思路 9
一、指导思想 9
二、基本原则 9
（一）统筹协调原则 9
（二）质效提升原则 9
（三）创新优先原则 9
（四）集聚发展原则 10
三、投资目标 10
（一）投资总量 10
（二）投资结构 10
（三）投资效率 10
四、投资总体思路 11
（一）转变投资理念，提升投资效益 11
（二）进一步优化投资结构，突出投资重点 11
（三）加大科技创新投入力度，助推经济转型发展 12
（四）吸引多渠道资金，增强资金来源 12
第四章 投资重点领域及主要方向 13
一、加快生态文明城区建设，突出生态建设投资 13
（一）继续实施东太湖综合整治，加强水环境保护工程建设 13
（二）完善水利设施建设，构建防洪排涝保障体系 13
（三）加强城市公共绿地建设，营造生态宜居城市环境 13
（四）加快美丽乡村建设，扎实推进文明村镇创建 14
二、加大经济发展方式转变，强化产业创新发展投资 14
（一）加大农业投入，推进现代农业建设 14
（二）优化工业投资结构，大力发展智能制造加速转型升级 16
（三）加大先导性服务业投入，建设苏州服务建设高地 19
三、围绕新型城镇化建设，加大基础设施投资 22
（一）完善综合交通体系，率先实现交通基础设施现代化 23
（二）完善市政基础设施建设，促进城乡发展一体化 24
四、突出公共服务均衡发展，强化政府投资力度 25
（一）持续加大教育设施投入，办好人民满意的教育 25
（二）完善医疗卫生设施建设，大力提升全民健康水平 26
（三）完善薄弱环节设施建设，全面提高社会保障水平 27
（四）加快公共文化和体育建设，构建现代服务体系 28
第五章 重大项目布局 29
一、重大项目总体布局 29
二、生态文明重大项目空间布局 29
三、产业重大项目布局 31
四、基础设施重大项目空间布局 32
五、社会事业重大项目空间布局 35
（一）教育项目 36
（二）医疗卫生项目 37
（三）社会保障项目 37
（四）文化体育项目 37
第六章 保障措施 38
一、要素保障 38
二、组织保障 38
三、政策保障 39
四、项目保障 39
五、体制保障 40
第一章 “十二五”回顾
一、投资完成情况
（一）投资规模持续扩张，重大项目拉动显著
“十二五”以来，全区狠抓重大项目建设，固定资产投资持续增长，总量再创历史新高，为提升区域经济社会发展水平注入了强大动力。在国家经济发展新常态的影响下，吴江“十二五”期间全社会固定资产投资虽然增速回落，但总量仍然呈现出稳步增长的态势，投资规模从2011年的521.69亿元增长至2015年的720.57亿元，年均增速达到8.41%；五年累计完成投资3351.01亿元，是“十一五”期间的2.16倍左右，对经济增长的贡献显著。与此同时，重大项目投资规模也呈现出了逐年上升的态势，全区重大项目投资额从2011年的302.36亿元，上升到了2015年的470.22亿元，年均增速达到11.67%；“十二五”期间重大项目累计投资2109.05亿元，占全社会固定资产投资的62.94%，重大项目已经成为拉动全社会固定资产投资的主要动力。

图1-1 2010-2015吴江区固定资产投资完成情况

（二）投资结构逐步优化，重大项目重点突出
“十二五”以来，吴江加快推进产业结构调整，积极转变发展方式，全区固定资产投资在三次产业结构中的分配比例不断优化。全区三次产业投资比重由2011年的0.17：51.17：48.11调整为2015年的0.02：41.68：58.30，工业投资的比重呈现逐年下降趋势，而第三产业的投资比重则呈现上升趋势；从“十二五”期间整体情况来看，全区固定资产投资在三次产业结构中的分布比例为0.19：48.21：51.59，与“十一五”期间的0.40：53.13：46.47相比，三次产业投资结构比例有所改善，第三产业的投资比例上升了5.12个百分点，全区转型升级效果显著。此外，全区重大项目投资重点突出，“十二五”期间，全区产业项目、基础设施项目、社会事业项目和环保生态项目投资比重分别达到67.27%，20.63%，9.36%和2.74%，产业项目注重现代服务业的投入，基础设施项目注重市政建设、电力建设和交通能源等领域的建设，社会事业项目注重教育设施投资，环保生态项目注重环境整治和生态修复的投资，相比“十一五”期间，全区在服务业和基础设施类项目的投入明显增加，其中服务业项目投资比重提高了8.93个百分点，为全区在“十三五”期间实现城区转型融合发展奠定了夯实的基础。

图1-2 2011-2015年吴江区固定资产投资三产比例

图1-3 “十二五”与“十一五”固定资产投资三产比例比较

（三）民间投资持续扩张，国有投资占比趋缓
“十二五”以来，随着经济体制改革不断推进，民间资本投资领域不断拓宽，全区私营个体投资规模和比重显著增长，年均增速达到16.92%。2015年，全区私营个体投资实现452亿元，在较高水平上继续保持快速增长，占全社会固定资产投资比重为62.78%，相比2011年提高了16.41个百分点。在民间资本投资的快速扩张下，国有集体投资在“十二五”期间总量虽持续增长，但占全社会固定资产投资的比重逐年降低，2015年比2011年下降了1.11个百分点，但相比“十一五”期间，国有投资整体比重仍提高了7.01个百分点，上升为24.32%，这说明全区在重视经济发展的同时，对基础设施和社会事业等公共服务类领域的投资保障较为关注。
表1-1 “十二五”固定资产投资分类别增加值及比重（亿元、%）
类型
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
增加值
比重
增加值
比重
增加值
比重
增加值
比重
增加值
比重
私营个体
241.91
46.37
308.71
49.05
370.49
51.36
514.63
67.96
452
62.78
国有集体
127.5
24.44
161.63
25.68
190.84
26.46
164.1
21.67
168
23.33
外商及港澳台
88.1
16.89
106.91
16.99
101.77
14.11
78.56
10.37
100
13.89
其他
64.17
12.30
52.14
8.28
58.25
8.08

0.00

0.00
合计：
521.68
100.00
629.39
100.00
721.35
100.00
757.29
100.00
720
100.00

（四）项目投资带动转型，重点板块快速发展
“十二五”期间，通过对先进制造业、现代服务业和城市建设等各类重大项目的投资，促进了全区产业结构的转型升级，产业结构得到了进一步优化。全区三次产业比重从2010年的2.7：60.3：37.0转变为2015年的2.7：52.2：45.1，新兴产业发展提速，现代服务业快速推进，产业竞争力提升效果明显。在重大项目的拉动下，吴江区深入推进“一核四片”空间战略，重点板块实现了快速发展，仅太湖新城重大项目个数和投资规模占全区比重就分别达到了24.3%和26.67%，是工业经济相对薄弱的平望、七都和桃源三镇总和的1.9倍和2.2倍。太湖新城基础设施、服务业载体建设项目稳步推进，为吴江创新转型发展提供了空间优势，人才、技术、信息等生产要素的集聚效应逐步凸显；吴江经济技术开发区、汾湖高新区、震泽镇和盛泽镇四大板块在新兴产业和传统产业技术改造类项目的大力投入下，产业能级不断提升、民营经济提档升级。
图1-4 “十二五”期间各地区重大项目投资个数和规模对比

二、存在问题
投资结构有待进一步优化。一是重大项目对现代农业的发展建设投入严重不足，在“十二五”期间除农田水利工程项目外，现代农业类项目几乎为零，这不利于吴江农业科技水平和效率的提高。二是对高端制造业和服务业的支撑仍然缺乏，虽然近年来重大项目对先进制造业和服务业项目的投资规模逐年增加，但仍以传统为主，且多为厂房建设等扩产能项目，高端产业、核心技术和高附加值产品投资需要进一步加强。三是社会事业和环保生态类项目投资仍然较少，在太湖新城的开发和四大重要经济板块的带动下，全区基础设施建设和产业投资持续增长，但社会建设仍然滞后于经济发展，人民群众对绿水青山、洁净空气等生态产品的需求和对教育医疗等公共服务的质量要求仍然较大。
投资效益有待增强。“十二五”期间，全区工业经济增长速度逐年降低，受产业结构因素影响，短期内，工业增速将长期保持在较低位，特别是丝绸纺织业在国内产能过剩的压力下，人员工资等要素价格提高成为常态，节能、环保、安全等方面的刚性政策措施将越来越严，丝绸纺织业等劳动密集型产业向我国中西部地区或东南亚转移的趋势越来越明显。其次，商业零售业等服务业也出现供应高峰，吴江新增人均商业面积已经接近1平方米，在消费需求没有明显提振的情况下，商业综合体的增量过度，将很难再获得足够的购买力支撑。此外，基础设施和社会事业投资大，不直接产生效益或产生的效益见效慢。因此，虽然吴江区重大项目投资规模和数量得到了一定的增长，但投资效果逐年降低。在“十二五”期间的投资建设中，吴江区新增固定资产交付使用率较低，固定资产投资效果系数仅为0.17，相比“十一五”期间反而降低了0.23，且呈现出逐年下降的趋势，这说明吴江区投资效果远未达到理想状态，经济增长的外延扩张模式依然明显，全区宏观投资管理和投资主体内部的投资管理水平还有待提高。
表 1-2 “十二五”期间吴江区固定资产投资系数和投资效果系数
类别
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
平均
总投资(亿元）
521.69
630.07
721.36
757.29
720.57
670.20
GDP（亿元）
1192.28
1321.49
1415.47
1486.51
1540.09
1391.17
投资系数
0.44
0.48
0.51
0.51
0.47
0.48
投资效果系数
0.36
0.21
0.13
0.09
0.07
0.17

投资领域有待扩大。一是重大项目对外资利用的水平有待进一步提升，“十三五”期间，我国将成长为世界第二大投资外资流入国和第二大投资流出国，对内投资优化、对外投资加速的格局，但目前吴江外商投资在经历“十一五”国际金融危机的冲击后，增长明显放缓，因而在国家不断放宽外资准入领域的背景下，吴江应不断完善外商投资环境，进一步创新外商投资管理模式，引导外资向社会事业和高端产业的投入，提升外资利用的整体水平。二是民间资本在公共服务领域的投资有待加强，“十二五”以来，全区民间投资规模虽然持续扩张，但由于社会资本不愿投资期限太长的项目和对项目回报要求较高等问题，社会事业和基础设施建设投资基本上仍由政府承担，这大大增加了政府的财政负担。
资源要素制约越发严重。一是土地资源制约。在“十一五”期间和“十二五”前期，吴江依靠土地规模供给，实现了快速扩张，但也直接导致了吴江开发强度达28%，接近30%的世界警戒线。随着新增建设用地计划的逐年减少，同时受国家和省严控、削减新增建设用地规模政策影响，土地规模供给已经不具备条件，将严重影响项目前期推进和落地。二是资金供给制约。2013年以来，随着国家经济增速的放缓，受部分行业、部分企业产能过剩、风险多发影响，银行不良贷款率上升较快，收贷力度有所加大，融资难、融资贵的现象预计短期内难以改变，导致政府财政和企业自有资金不足，也将进一步制约项目的投资进度。三是生态环境制约。吴江地处太湖流域，受制于《太湖流域管理条例》，全区环境容量趋于饱和，从而将严重影响项目的建设力度。

第二章 “十三五”投资环境
一、“一带一路”建设带来投资新契机
“一带一路”是我国在区域经济一体化和经济全球化的新形势下提出的跨区域合作的创新模式，将推进区域之间的各种互联互通，有利于推进区域合作水平，有利于构筑以开放促中国西部大开发、促中国东部再改革的新的倒逼格局。江苏省位处“一带一路”交汇点，“十三五”期间，全省将深入落实国家“一带一路”，推动与丝绸之路沿线国家和地区的道路、贸易等联通，实现在更宽领域、更高层次上的交流合作，逐步形成江苏陆海双向开放的新格局，充分释放省内经济发展潜能，放大沿海开发的综合效应。因此，吴江应依托江苏省“一带一路”交汇点这一国家战略布局中的定位，加大在交通和外贸等领域的投资，扩大对内对外开放的大通道，积极融入“一带一路”，提升吴江经济开放程度，进而提升外资投资规模和水平。
二、国家经济新常态提出投资新要求
习总书记指出：“中国经济呈现出新常态，有几个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步减小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。”总体来看，中国经济新常态推进经济社会步入全方位转变时期，而“十二五”以来吴江固定资产投资增速的大幅回落也进一步说明了全区经济已经开始向新常态转化。因此，在“十三五”期间，全区应把“认识新常态、适应新常态、引领新常态”作为投资工作的新要求，加大科研机构和创新载体的投资建设力度，加强丝绸纺织、电子信息、光电缆等传统主导产业的技术改造投资，从而优化投资结构，努力在新常态下有更大作为。
三、新型城镇化建设带来投资新动力
目前我国正处于城镇化加快发展的关键阶段，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》的颁布实施，将很大程度上释放出城市发展活力，带来新一轮投资机遇。新型城镇化坚持“以人为本、以新型工业化为动力、以统筹兼顾”为原则，推动农村城镇化建设，使城市逐步走向集群化、现代化、生态化，不断提升城镇化的质量和水平，走科学发展、环境友好、城乡协调发展的城镇化路子。在“十二五”期间，吴江区紧紧抓住苏州被列为全省、全国城乡一体化发展综合配套改革试点的重大机遇，加大了对城乡配套改革发展试点乡镇在城乡环境和公共服务等方面的固定资产投资力度，而随着我国新型城镇化规划的提出，将为吴江在“十三五”期间进一步扩大城乡一体化建设范围提供巨大的动力。
四、融入苏州大市区带来投资新机遇
“十三五”是吴江区撤市建区后步入的第一个规划年，而作为苏州城市的重要板块和苏南现代化示范区建设的重要力量，吴江将迎来新的投资机遇。吴江背靠苏州主城区，必将加快与苏州主城区在交通、产业、社会等领域的融合发展，加快相关领域的投资力度。同时，随着苏州太湖新城建设的加快推进，也将为全区充分争取苏州在资源、政策等方面的投资支持提供有力的支撑，以此带动区内经济社会的全面发展。此外，吴江与浙江、上海相邻，可充分接受来自周边省市制度创新红利的辐射，加大在资金上对吴江经济社会发展的支持。

—10—

第三章 指导思想、投资目标与总体思路
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本目的，把构建现代产业体系、建设现代化基础设施、优化城市生态环境、构建和谐社会作为投资重点，合理调整投资方向，统筹推进“稳增长、调结构、惠民生”等重大工程建设，保持投资合理增长，切实提高投资效率，发挥重大项目的引导和支撑作用，优化投资布局，以新状态、新思维，增创新优势，主动适应和引领经济社会发展新常态。
二、基本原则
（一）统筹协调原则
为推动经济社会的统筹协调发展，合理确定投资方向和规模，固定资产投资规模要与所处的发展阶段相适应，并服务于经济社会发展的目标，坚持将推进投资工作与经济转型、生态优化、民生改善、设施完善相结合，重大项目安排有所倾斜，保持固定资产投资的合理规模和适度增长，推动经济增长由投资驱动向创新驱动的转变。
（二）质效提升原则
紧紧围绕全区经济社会发展方向和发展战略重点，充分发挥宏观调控、产业政策、区域政策的合力效应，通过有效投入，落实经济社会发展的重点目标任务，解决薄弱环节，注重投资与提高经济增长质量和效益的统一。重大项目的安排，更应注重投资的有效性和长期效应，注重提高生产性投资的产出效益和公益性投资的生态、环境等社会效益。
（三）创新优先原则
以科技创新为先导，加大创新投入力度，着力发展创新型经济，引导经济主体实现理念创新、体制创新、技术创新和管理创新，不断增强综合竞争力，推动经济社会发展走上主要依靠创新驱动的轨道。
（四）集聚发展原则
充分发挥重大项目的龙头引领作用，通过合理布局，实施一批带动辐射作用的重大项目，加大各类特色园区建设力度，集中和引导社会各类优势资源向园区集中，推进工业集聚区、服务业集聚区和各具特色的产业集群建设，强化资源共享和集约利用，推动优势和战略产业快速发展。
三、投资目标
（一）投资总量
“十三五”期间，全区固定资产投资增速将会放缓，到2020年底，投资总量累计达4000亿元左右，年均增长约3.5%，其中重大项目投资约2735亿元，占全社会固定资产投资比例达68%以上。
（二）投资结构
进一步加强产业转型升级、基础设施以及社会事业等领域的重大项目建设，为全区经济发展提供支撑。加大产业尤其是新兴产业投资项目和主导产业改造提升项目的比重，提高基础设施、社会保障、生态建设等涉及民生领域的投资比重，服务业比重将会明显增大，工业和农业投资比重相对会进一步降低，实现全社会固定资产投资结构的合理化。“十三五”期间，规模以上固定资产投资中一、二、三产业投资总量比重为0.3：37.8：61.9；产业投资、基础设施、社会事业、生态文明重大项目的比重达到81.3:11.8:4.5:2.4。
（三）投资效率
合理确定全区投资规模，加强项目全过程的管理，缩短项目周期，提高科技水平，努力提高投资效率。“十三五”期间全社会固定资产投资效果系数在“十二五”的基础上有明显提高，争取达到0.35以上。
四、投资总体思路
“十三五”期间，针对“十二五”期间固定资产投资存在的问题，结合国际国内大环境，充分发挥优势，从自身经济社会发展的需求，坚持问题导向，进一步优化投资结构，努力破解制约发展瓶颈和薄弱环节，保持固定资产投资合理的规模和速度、提升投资效益，以维持经济增长活力。
（一）转变投资理念，提升投资效益
紧跟经济常态化发展理念，转变固定资产投资工作重点，适当的注重投资的集聚效应，合理把握投资总体规模与项目个体规模，既重视重大项目，又关注投资周期短、见效快的中小项目的规划，整理现有闲置土地和调整效益低下企业用地，盘活土地存量，合理利用地区资源，以生态的理念突破吴江转型发展的瓶颈，保证项目的经济效益与社会效益，使投资从追求规模和速度的量向效益的质方面开始转变。
（二）进一步优化投资结构，突出投资重点
顺应“新常态”的新变化，以经济增长和注重民生为目标，注重引进技术，通过规划控制、产业政策引导等方法，全面落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项政策措施，促进资金投入工业技术更新改造，强调科技创新，减少对资源消耗型及污染偏大的产品投入，重点扶持战略性新兴产业的投资，打造吴江工业经济升级版。合理控制第三产业中如房地产等行业的固定资产投资规模，围绕健康养生、金融、商贸、旅游文化等先导性服务业，加大三产投入，积极推进相关基础建设的产业化运营，增加文化教育产业、医疗卫生养老院行业、生态环境保护和社会保障体系等基础性服务业的投资。适度增加农业投资，大力发展特色农业，加速城镇化进程。明确基础建设的方向和数量，紧抓新型城镇化建设和太湖新城产城融合契机，加强区域内外联动，推动重点基础设施的建设。
（三）加大科技创新投入力度，助推经济转型发展
科技创新作为经济增长的新引擎，新常态下能够有效地促进经济增长，而R&D经费投入是实现科技创新及进步的前提，加大R&D经费投入是驱动经济增长向集约型、高质量转型的重要手段。着重增加对基础研究领域及缺乏科技创新领域的投资。同时建立多层次的融资体系，拓宽融资渠道，以企业为主体，加大财政投入，并引导金融部门的支撑作用，逐渐形成社会、政府和企业共同参与科技创新投入的新格局。
（四）吸引多渠道资金，增强资金来源
吴江区正处于经济转型发展的关键时期，自筹资金是全区固定资产投资的主要来源，新常态下，更要增加自筹资金特别是民间资金渠道，充分发挥民间投资的活力，对推动经济长期健康稳定的发展有着重要的作用。从法律、体制、资金和监管等多方面加强建设，为民间投资建立公平的市场环境。多渠道、多途径加大招商引资力度，大力拓展社会投资规模，在注重私营个体、股份制经济及其他经济的发展、合理分工的同时，促使国有经济和非国有经济在投资作用下协同健康常态化发展。发挥优势，抢抓机遇，扩大对外交流，通过吸引外商投资文化、体育和科教行业的基础设施建设，对于应对新常态起着积极的作用。

第四章 投资重点领域及主要方向
一、加快生态文明城区建设，突出生态建设投资
“十三五”期间，吴江区在巩固国家环保模范城区和国家生态建设示范区建设成果基础上，继续实施东太湖综合整治，加强城市公共绿地建设，完善农田水利设施建设，加快美丽乡村建设全面扎实推进生态文明城区建设，全面提高吴江区生态文明程度。
（一）继续实施东太湖综合整治，加强水环境保护工程建设
发展思路。加强东太湖湖体内源污染治理和重点入湖河流、湖泊综合整治，以洪道疏浚、生态清淤、水系沟通、生态修复等工程建设为抓手，确保饮用水安全，提高河湖水环境承载能力。
重大项目导向。实施东太湖综合整治续建工程，整固东太湖大堤、新建改建闸站，实施入湖河网水系整治；实施八荡河、太浦河、莺脰湖、大龙荡、长荡、草荡等重点河湖综合整治工程，进行底泥清淤、岸线整治、湿地恢复；实施畅流活水工程，拆除阻水坝头、打通断头河浜、新建桥涵闸站，加强河、湖水系联通。
（二）完善水利设施建设，构建防洪排涝保障体系
发展思路。围绕提高综合生产能力、防灾减灾能力等目标，进一步构建防洪排涝保障体系，保障人民群众生命财产安全。
重大项目导向。建设防洪墙、泵站、闸门、加固加高堤防，提高区域防洪排涝能力；建设避风港，确保水上安全生产。
（三）加强城市公共绿地建设，营造生态宜居城市环境
发展思路。以美化、亮化、净化城市环境为目标，以道路绿化、公园绿化、生态湿地建设为契机，提高城市植被覆盖率，增强水体污染物和大气污染物消纳能力，增加居民公共活动空间。
重大项目导向。合理规划建设城市道路两侧绿化带，营造良好的交通通行环境；结合河湖环境综合整治和生态公园建设，在重点河湖沿线沿岸逐步恢复湿地，完善景观功能和配套设施建设。
（四）加快美丽乡村建设，扎实推进文明村镇创建
发展思路。围绕省级美丽乡村创建工作，完善村庄布局，努力使居民真正能够“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。
重大项目导向。积极实施农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度，引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿，进行民居苏式化风貌改造提升。
二、加大经济发展方式转变，强化产业创新发展投资
“十三五”期间，吴江经济正处于产业转型升级关键时期，在稳定总量的同时继续调整产业结构，坚持走新型工业化道路，产业重大项目向高新技术产业、现代服务业、先进制造业和现代农业倾斜，引导产业投资方向，全面提升产业发展层次，打造新的经济增长极。
（一）加大农业投入，推进现代农业建设
按照高产、优质、高效、生态、安全农业要求，加快推进农业现代化建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，构建以现代农业为基础的现代产业体系。
1、进一步加大高标准农田建设，提高农业综合生产能力
发展思路。按照太湖片区高标准农田建设任务和要求，有效整合各类项目资源，继续加强农田基础设施建设，实施节水灌溉、灌区改造、土壤改良等，全面提高农田增产增收和防灾减灾能力。
重点项目导向。重点实施中低产田改造、土地整理、节水灌溉增效示范等项目，进一步加大高标准农田建设。“十三五”末全区高标准农田建设规模达到24.33万亩。
2、加速推进农业园区建设，提高产业集聚度
发展思路。围绕六大产业，深入推进“一镇一园区”建设，着力提升“一核七片”农业园区建设水平，完善设施，强化功能，不断扩大园区规模，提高产业聚集度，积极争创省级和国家级农业园区。
重点项目导向。重点推进震泽镇农业示范园产业园区200亩生态果园、3000亩水稻种植区等基础设施建设；汾湖高新区现代农业产业园区2.2万亩的现代农业科创基地、标准化粮油种植示范基地、标准化水产健康生态养殖示范基地、高效设施（园艺）农业示范和休闲农业观光基地、平望镇高效农业示范园基础和配套设施建设，争创省级农业园区。大力推广应用现代种、养、储、加等新机械和新设施，积极推进农业机械化推进工程建设及服务体系建设。到2020年末，使园区主要生产环节的机械化率达到90%以上。
3、继续推进“四大主导产业”复垦扩种，保证粮食生产
发展思路。严格执行苏州“四个百万亩” 生态保护政策，针对水稻种植面积的缺口问题，全面推进保护机制的创新，扎实推进水稻复垦扩种任务。
重点项目导向。重点支持各镇村对渔改稻、苗木改稻、桑树改稻、果树改稻、蔬菜改稻和抛荒地复垦等6条途径复垦扩种水稻涉及到的土地平整、基本配套设施建设，建设一批连片百亩、千亩、万亩以上的水稻生产基地和“二十万亩优质水稻”保障工程。
4、强化农业产业化开发，提高竞争能力
发展思路。以促进农业生产经营专业化、规模化、产业化、集约化为目标，培育一批有特色、有规模的农产品加工集中区，发展壮大农产品精深加工业。
重点项目导向。重点加强现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场三大载体建设，加快推进黎里生态观光农业项目等建设。
5、加大农业科技投入，推动全区农业科技上新台阶
发展思路。构建以公益性农技推广机构为依托，科技示范园区为载体，科技示范户为基础，农业科研教学单位等为补充的新型社会化服务体系，组建农业科技创新联盟，加快农业科技创新和产业化技术开发，加速农业科技成果转化和推广应用。
重点项目导向。重点支持农业科研单位研发项目、现代农业高新技术产业项目、粮食丰产增收科技示范工程，积极推进农业优良品种培育与农业科技示范工程、农业产业关键技术创新工程等项目建设，以此推动全区农业科技创新上新台阶。
（二）优化工业投资结构，大力发展智能制造加速转型升级
把加快智能工业发展、打造工业4.0升级版作为工业经济稳增长、调结构、促转型的主方向和主抓手。通过典型企业示范推广，加大技改优化存量，强化装备引进和研发，深化“两化融合”，提升四大主导产业发展层次，培育壮大新兴产业，全面提升吴江先进制造业智能化水平。
1、加大智能化改造升级投资，增强传统产业核心竞争力
发展思路。重点围绕智能制造关键环节，通过典型企业示范推广，实施技术创新和改造，强化装备引进和研发，加大对现阶段产业生产经营的低效环节智能化改造的力度。
重点项目导向。实施“机器换人”工程，支持企业加强技术引进和设备投资，应用工业机器人、数控机床、智能仪器仪表等自动化、智能化装备，建设具有行业示范效应和推广价值的智能车间、智能工厂，着力引导光缆、电梯、汽车装备、环保设备等产业开展高端智能化应用，重点鼓励恒力化纤智能制造改造。鼓励企业实施机器联网工程。推进纤维产品生产、织造、印染等全环节智能化管控系统建设，广泛建立运用生产性电商平台。
2、加大有效投入，全面提升主导产业
积极推进有市场前景、技术含量高、辐射带动效应强的项目建设，加快提升丝绸纺织、装备制造产业、电子信息产业以及光电缆产业等主导产业发展水平，加大有效投入，全面推进产业实现高端化发展。
（1）纺织业——突出重点实现集聚集约发展
发展思路。鼓励引进国际先进技术与设备，加大对具有自主知识产权技术研究的投入。重点发展化纤新材料、高档纺织面料、高端服装等产品。围绕上下游产业链和集中度目标，实施印染产业集聚升级工程，突破产业链瓶颈，提高竞争能力。
重点项目导向。加快高性能纤维产业化步伐，重点推进苏州国望高科差别化纤维二期项目建设，实施震纶棉纺生物质纤维项目二期、盛恒化纤16万吨差别化功能性涤纶海岛纤维、佳力高纤（新吴纺织高端切片纺项目）年产10万吨高性能差别化聚酯纤维、京奕特种纤维有限公司（京正）的京奕年产3万吨和京正年产2.15万吨特种天然纤维、鹰翔化纤年产30000吨功能性差别化纤维技术改造、生生源纱业（新生喷织）年产1.8万吨特种天然纤维等项目。支持传统纺织产业技术改造，重点支持扬昇化纤科技技改提升和苏州华兆林纺织技改等项目、苏州波司登纺织高档面料、福兴织造（苏州）5万吨差别化锦纶、苏州世祥生物纤维年产40000吨高品质环保纱线、阜盛纺织60000吨纤维纱、宝缇嘉纺纱、鑫凤织造年产3.5万吨高品质MVS纱线、绣轩纺织科技（苏州）等项目建设。完善产业链，推进苏州维珍妮国际女性用品建设。规划建设1~2个绿色印染产业集群示范区，推进印染后整理循环经济区基础设施及配套建设。
（2）装备制造业——高端引领产业全面提升
发展思路。在现有基础上继续大力推进电梯制造、环保装备、工程机械、汽车零部件等装备产业发展，形成产业集聚优势。
重点项目导向。重点支持和推动速菱电梯、特斯拉快速电梯、帝奥电梯二期、东方富力、新达电扶梯、申龙电梯、蒙特纳利等项目，亚德林二期、泰伦机械、誉德精机、纳地金属制品厂房提升及工业智能化、格朗富（苏州）集团球墨铸铁耐磨损精密铸件扩产改造等机械项目，泰东汽车部件（苏州）汽车零部件生产项目顺利实施。大力发展高压超高压输变电、新能源输变电设备等智能电网装备。加快推进经济开发区3D打印、工业机器人、传感器、自动控制系统、智能仪器仪表等高端智能装备产业园建设。
（3）电子信息业——推动产业全方位转型
发展思路。加快产品转型，大力发展新型显示器制造，逐步向价值链高端延伸。努力向计算机、通信与网络以及配套元器件等数码电子产业发展；加快市场转型，由过多依赖海外市场转向内外两个市场并重。
重点项目导向。加快中强光电TFT-LCD模组、投影仪器项目建设，推进中达电子、瑞仪光电、泰金宝光电等重点企业的产品、市场转型，主攻显示材料、关键元器件和制造设备、测试仪器等研发和规模化生产。加快高新区电子信息产业创新园区建设，为产业发展升级提供保障。
（4）光电线缆产业——加大产品研发投入
发展重点。抓住当前“宽带中国”战略和信息安全重视度提升的有利机遇，加快发展光棒和光纤。以国家适度放开电力电缆为契机，不断拓展光电缆市场。
重点项目导向。继续加大光棒研发投入，加大特种电缆产品研发和生产，推进电缆行业生产结构调整。重点支持亨通、通鼎、永鼎等龙头企业加大技术研发，推进江苏永鼎股份有限公司-工程技术研究中心全程管控的光纤智能化年产380万芯公里光纤等项目实施。
3、加快培育和发展战略性新兴产业，引领全区产业发展
进一步培育发展软件信息、智能机器、3D打印方面新兴产业，努力培育发展新能源、新材料、新型食品、节能环保、生物医药产业中科技含量高、发展后劲足的优势环节。
（1）新能源产业——拓宽延伸产业领域
发展思路。重点发展太阳能材料和组件、生物质和天然气发电、风电材料和配件、新能源汽车技术等。鼓励发展太阳能建筑一体化组件设计与制造，生物质直燃、气化发电技术开发与设备制造和海洋能、地热能利用技术开发与设备制造。
重点项目导向。支持发展LED产业链外围电子材料领域，如硅片、硅树脂、封装用引线框架、散热模块等，推进膜材料技术产业化等关键产品和技术的实施进度。积极推进固泰股份年产新能源产业用薄膜材料50万吨项目、苏州捷力新能源材料锂离子电池隔膜项目建设。
（2）新材料产业——突破关键技术和高端产品
发展思路。重点发展纺织新材料、金属合金材料、高性能复合材料等与全区产业结构优化发展关联度高的新材料行业。
重点项目导向。推动禾泰特种新材料（苏州）有限公司、上海天原（集团）有限公司和苏州亿万能新材料有限公司等项目建设。
（3）生物技术和新医药产业——注重创新和项目产业化
发展思路。重点发展生物制药、生物试剂、化学新药、现代中药、生物医学工程、研发外包等六大产品，积极拓展医药业前端研发和后端检验检测、服务外包、市场营销及售后服务等。
重点项目导向。加快完善生物医药产业园研发中心建设，重点搭建生物医药公共技术平台和生物医药实验平台，支持重大项目产业化。加快推进苏州众合生物医药科技国内领先的单抗药物中试和产业化、苏州君盟生物医药科技创新性治疗用单克隆抗体产业化、海尼药业药品生产等重大项目建设。
(4)节能环保
发展思路。重点发展节能技术与装备、节能照明产品、环境治理技术与装备、环保新材料、空气净化技术与装备等资源综合利用产业。
重点项目导向。重点推进苏州巨联科技的节能装置、环保配套设备等项目建设。
(5)新型食品
发展思路。绿色食品产业向高档次、大规模发展，做大做活食品精深加工，大力发展保健食品、新型休闲食品等产业，促进农产品转化增值，拓宽食品工业发展的空间。
重点项目导向。重点推进典发速冻食品、丝味饮料、怡乡春竹肉制品加工、顶益方便面等项目实施。
（三）加大先导性服务业投入，建设苏州服务建设高地
强化旅游、商贸、金融等优势产业，增强辐射力，积极发展互联网产业、大物流、新能源研发、健康、养老服务业等先导性服务业产业，抢占发展制高点，提高吴江区的城市服务功能，提升吴江现代服务业的能级，建设苏州服务经济高地。
1、积极推进互联网产业载体建设，以信息化引领服务业
发展思路。推动“互联网+”落地，抢抓产业互联网县级的机遇，重点发展TMT、电子商务、引动互联网、网络游戏行业、网络数字安全产业，积极培育重点企业，大力推进互联网企业的跨界融合。
重点项目导向。以国家级的苏州太湖广告创意产业园为依托，大力推进苏州湾软件园、汾湖移动数据中心建设，整合资源，探索建立TMT示范产业园，搭建大宗商品交易平台，形成产业园区和产业集群的良性互动。
2、加快推动高端商务区建设，增强城市商务服务功能
发展思路。通过在交通比较便利的地段建设若干大体量的商务办公大楼，积极发展总部经济，大力引进职能总部和区域总部，突出电子商务和税源经济。依托国家级人力资源产业园区和国家级、省级科技企业孵化器，发展职业中介机构，形成种类齐全、分布合理、操作规范的商务服务体系。
重大项目导向。重点打造太湖新城总部经济群、吴江高新区总部经济和汾湖高新区总部经济，加快推进太湖新城区域内的恒力、总商会、农村商业银行、德尔集团等15家企业总部大楼以及吴江高新区中央商务区总部大楼建设，并力促德尔智能家居产业园等总部落地建设，汾湖高新区申龙和赛维拉、爱慕等总部建设，积极推进吴江经济开发区敏华家具总部（吴江）和平望镇中鲈科技园总部经济建设。
3、配套物流园区基础设施建设，大力培育现代物流业
发展思路。大力推进平望中鲈科技物流园现代物流业发展，培育引进第三方、第四方物流企业和大型现代物流企业，构建与吴江