行政事业单位合同管理制度.doc

合同管理制度
为规范本单位相关合同签订行为，减少因合同签订、履行不当造成的损失,有效维护政府及部门的合法权益,根据《中华人民共和国合同法》《行政事业单位内部控制规范（试行）》等法律法规,结合我单位实际，制定本办法。
　　第一条、本单位在履行职责、提供公共服务或从事民事法律行为时,与公民、法人或其他组织经协商一致，订立合同、协议及其他合意性法律文书（以下统称合同)，适用本办法.
　　第二条、规定所称行政事业单位合同，主要包括下列类型:
　　(一）国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然资源的租赁、发包、承包、出让合同;
　　(二）国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同；
　　（三)行政征收、征用、委托合同；
　　(四）政府采购合同；
　　(五)政府特许经营合同;
　　(六）政策信贷合同；
　　（七)行政事业单位委托的科研、咨询合同；
　　（八)行政事业单位签订的招商引资合同;
　　（九）行政事业单位借款合同;
　　（十)计划生育管理合同；
　　（十一）行政事业单位签订的其他合同。
　　第三条、政府及政府部门的法制机构具体负责本单位的合同管理工作。政府各部门应协助政府法制机构做好政府合同的管理工作.
　　第四条、本单位签订合同时，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜.
　　第五条、合同承办部门的主要职责：
　　（一)负责合同项目的调研、评估、提供初步意见;
　　（二)审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力;
　　(三）负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改；
　　(四)将合同文本等资料报本部门法制机构进行合法性审查;
　　（五)本单位授权或委托签订的合同应当及时报送政府法制机构审查；
　　（六)根据法制机构要求提供相关材料,配合法制机构对合同进行监督、检查；
　　(七)负责合同履行,对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理；
　　（八）负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动;
　　（九)保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按规定整理、移交.
　　第六条、本单位订立的合同,应当遵循合法、公平、诚实信用、权利义务相一致的原则。
　　第七条、订立合同一般应按下列程序进行：
　　（一)市场调查。凡需要订立合同的项目，应当进行市场调查,形成书面的可行性研究报告，并根据合同标的物的市场状况和合同内容的具体要求，提出要约邀请或要约事项，报送单位负责人审定并签署意见。
　　(二)资信调查.对潜在的签约对象，应当对其注册登记情况、股权结构、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声誉、以往信用情况等进行调查研究，形成书面资信调查报告报送单位负责人审查。
　　（三）谈判。合同标的额巨大或法律关系复杂的合同，应由单位负责人和具有相应技术、经济和法律知识的人员组成谈判小组或招标小组。
　　(四）拟定合同文本.应依据有关法律、法规的规定和合同内容的具体要求，做到标的明确、内容齐全、条款完备、责任明确、用语规范严密。国家和省市政府有关部门已印制格式合同的，按格式合同要求确定合同内容。
　　(五)合法性审查。合同在正式签约前，应当交由单位法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合格的，不得签订合同。
　　第八条、以政府办公室名义签订合同，由政府法制机构组织有关专家进行合法性审查。
　　第九条、合法性审查采用书面审查方式,送审单位对送审材料的真实性、完整性负责。送审单位应当提交以下材料：合同当事人身份证明;合同当事人资信证明;合同文本以及相关法律文书。
第十条、需要办理合同所涉及事项的审批、合同登记、备案或者需要办理合同公证等法律事务的，依法或者依合同约定办理。
第十一条、合同一般应当具备以下条款:
　　（一）合同主体的名称或者姓名和住所;
　　（二)合同标的或者项目的详细内容；
　　（三)合同当事人的权利和义务；
　　（四)履行期限、地点和方式；
　　（五）违约责任及赔偿损失的计算方法；
　　（六）合同变更、解除及终止的条件;
　　（七）合同争议解决方式；
　　（八）生效条件、订立日期。
　　第十二条、行政事业单位在订立合同时，禁止有下列行为：
　　（一）以欺诈、胁迫、恶意串通等非法手段订立合同的;
　　（二)超越行政事业单位职权范围作出承诺或义务性规定的;
　　（三）利用合同低价折股或者无偿、低价转让国有资产的；
　　（四)利用合同违法发包、分包、转包，牟取非法利益的;
　　（五）利用合同垄断经营、限制竞争,破坏市场公平竞争秩序的;
　　（六）违反《中华人民共和国担保法》规定，直接或间接以行政机关名义为其他经济组织或个人提供担保的；
　　（七）其他违反法律、法规、规章规定或者利用合同危害国家利益、社会公共利益的。
　　第十三条、行政机关订立合同应当注意以下事项：
　　(一)对合同当事人的资产、资质、信用、履约能力等情况进行全面了解；{行政事业单位合同管理制度｝。
　　(二）选择合同争议解决方式时，优先选择临沂仲裁委员会进行仲裁，涉外合同应当优先约定适用我国的法律和仲裁规则；
　　（三)合同履行的期限应当明确，并设立合同变更和终止条款，如：遇到国家政策、法律变化，本地规划调整、本地重大市政工程项目建设等,难以履约的，合同无条件变更或终止;
　　（四）涉及国有资产出租的，合同期限不高于五年;
　　（五)涉及国家秘密和商业秘密的，应当做好保密工作。
　　第十四条、行政事业单位法制机构应当从以下方面对合同进行法制审核:
　　（一）合同主体的资格、资质及履约能力;
　　（二）合同内容的合法性、合理性;
　　（三）合同文本的规范性；
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