现代旅游发展规划案例分析样本.doc

旅游发展 计划先行中山大学旅游发展 计划先行中山大学旅游计划案例分析序言 魏小安一、计划工作现实状况这些年旅游计划比较热，不过，这个热并没有热到不可想象程度，只不过我们全部是当事人，所以这个热大家有充足感受。但就整个旅游市场来说，它只是一个小小热点而已。这一点，我们应该有一个客观判定。首先是需求产生。之所以现在产生对旅游计划普遍性需求，我认为有这么多个原因：一是旅游大发展局势，使旅游计划关键性和对旅游计划需求超越了任何一个时期；二是我们正处于一个特殊阶段，恰好是“九五”计划结束，“十五”计划开端。所以，从国家到省，一直到市县，全部面临着做“十五”计划问题，自然而然也就产生了对旅游计划旺盛需求，也就是旅游大发展产生了对旅游计划推进作用。从我们小范围来说，也能够说是计划大推进，我们历来没有感觉到计划任务、计划需求比现在更多，这是一个客观情况。同时，也有部分其它方面原因。比如说，各地尤其是各地领导对旅游计划认识提升了，感觉到什么事没有计划确实不行。所以，一研究旅游发展，第一件事就是得做一个计划，仿佛已经变成了一个时尚或变成了一个时髦。还有一个方面原因，就是在工作方面产生了很多具体要求。比如说，对旅游国债项目提出计划要求，有两个方面考虑：首先考虑就是，假如你连一个最简单计划全部没有，这么项目不能叫质量高项目，更不谈不上是一个成熟项目；其次考虑，也是想发明一个市场，硬性要求提出来，你要是不做，对不起，这点钱就没有。所以很多地方勒紧了裤腰带来做这个计划。有了这个计划基础，就有可能把这个国债项目争下来，而且提升了项目质量。所以，从需求来说，现在就是这么一个需求情况。但需要研究是，这么需求情况能够长久维持下去吗？这就包含到旅游计划市场下一步生命力。从供给角度来看，假如需要定位，计划工作者就是生产者。我们提供了旅游市场上一个特殊商品，就是知识含量很高，也有一部分科技含量旅游计划商品。所以，作为生产者，作为供给方，从现在反应出来情况分析，从正面评价，能够有这么几句话：一是多学科介入，现在做旅游计划已经不是一个单一学科了，实际上是各个学科全部在介入旅游计划。传统上是地理、地质方面，以后是经济、市场方面。现在看起来，这两个方面为主已经显得不足了。所以最近产生一批计划，部分新学科介入，提升了计划水平，这种情况变成了现在一个发展态势。二是全方位开展。从计划层次来说，纵向从上到下，一直到乡一级全部有计划。其次，从项目计划到旅游区计划一直到旅游市场计划，多种计划也在开展，所以这种开展是全方位。三是共同探索。应该说，旅游计划界还谈不上成熟，还是处于一个共同探索过程之中，只不过在这个过程中逐步形成了部分东西，这些东西大家相互参考，也认为有点意思。四是逐步提升。从现在计划文原来看，比前几年水平有了很大提升。当然，这个提升也是一个逐步发展过程。从现在来看，我们是否能总结出部分含有普遍性、指导性东西，条件应该说基础成熟了。不过我现在看到部分相关书，有点早了，实际上这些书本身并不成熟，应该说在现在基础上深入总结提升，这么才能真正出部分好东西。当然，相关书籍出版，本身不是坏事，应该说是好事，最少也是一个大胆探索、逐步提升过程。二、计划效果从现在情况来说，这些年中国做旅游计划热情比较高，大家全部在主动做，基础上全部是认真负责。一个好总体计划最少会起到四个方面作用，第一是统一认识。经过一个计划研究、宣传使我们上上下下各个方面认识得到一个大致统一。第二就是凝聚力量。因为明确了计划战略目标和一系列具体操作方法，我想能够在很大程度上把我们各个方面力量凝聚起来，围绕着我们目标来努力。第三就是树立形象，在旅游发展总体计划里，一个地方旅游专题形象是最难题目，也是对任何一个计划组最大评定。所以专题形象树立，实际上包含到一个长远发展市场定位。第四就是促进发展。促进发展我认为能够从好多个方面来了解。因为有了一个好计划使我们便于招商引资，这就会促进发展，同时更关键是经过这么一个计划形成，各个区域发展分工，避免造成近距离反复建设，避免无须要竞争，避免我们左手和右手打架，我认为这个意义恐怕比招商引资意义还要大。同时在市场经营方面也会促进合理分工，包含我们各类旅游企业在这个过程中，经过研究这个计划，在这个计划里找到自己位置，在市场经营分工方面也会产生一个促进作用。在某种意义上说就是我们各个方面全部有一个在计划里找位置问题。今天是我们各个地方在计划里强调位置比较多，实际上我们每一个企业包含我们各个部门怎样来支持旅游发展，也有一个位置问题。怎样经过旅游发展深入促进推进各个行业发展，里面也有位置问题。所以，假如能够形成一个合理分工体系来促进发展，比招商引资意义还要大。总而言之，计划文本经过修订以后就会形成一个资源，计划文本本身也是一个产品，所以我们要把这个资源加以充足利用，把这个产品卖出去，而且要起到更大作用。从客观效果来说，有三种效果。第一个效果是要钱。就是这个计划起到作用，能够成为要钱依据。按说一个计划能达成要钱目标，这也行了。这几年发了42亿旅游国债，有一个前提条件，通常国债项目必需得有计划。之所以列为前提条件，就是要提升项目标质量。从这个要求来说，作为一个计划，要是里边能挖出点东西来，能关键点钱，应该说基础目标也算是不错。第二种就是好计划应该是一个盈利计划。第三种，也有计划是花钱计划，看到计划里边需要花钱，不过钱怎么往回赚，看不出来，这么计划恐怕不能叫成功。这多个情况全部有，从发展角度来说，我们还是要努力做出一个盈利计划来。最差要达成一个要钱计划，不过不能变成一个单纯花钱计划。我们还没有奢侈到做一个计划目标就是哗哗大把银子撒出去程度，只讲投入不讲产出，还没有奢侈到这一步，即使发达地域也不可能到这一步。三、计划困难从计划本身来说有难度，任何计划全部有难度，而旅游计划和其它经济、技术、城市等计划有不一样，也就意味着难度更大。从计划本身来说，各地通常会演变为三个困难，正是有三个困难，所以产生部分不一样意见。第一就是同质化产品，差异化计划。所谓同质化产品，不管是海滨渡假旅游还是生态产品，全世界各地基础上是相同，在这里要做出差异化计划，这是一个最大困难。第二个困难就是低层次现实状况，高层次计划。关键表现在开发密度比较大，同时泡沫化影响到现在还存在，泡沫经济遗址和遗留问题还需要处理，要在这个现实状况基础上做出高层次计划来。第三个困难是政府委托，教授计划。这里面就有一个问题，教授意见和政府意见不一致怎么办？我认为教授还是应该放开，必需时候把教授文本改造成一个政府文本，这么就能够兼顾。不然话，教授们要想提意见和提议，立即要想政府是否能接收。假如什么事情全部考虑政府是否能接收，这就不是教授计划，就变成教授形式，本质上是政府计划。确有这些困难，想回避这些困难全部不可能，有些问题也是由这些困难引发。所以，面对这三个大困难，三个大矛盾，计划文本要处理得大致适当。评审计划，对这些问题应该有一个客观认识，计划修订也应该在这个基础上进行研究。作为计划者来说，要面对四种眼光。第一个眼光是教授眼光，教授是从各行业出发，共同来进行会诊，有不一样意见是很自然。还有一个方面是有部分教授很熟悉情况，如数家珍，这里面也轻易产生把有些东西估量偏高情况。第二种就是旅游者眼光，旅游者眼光是我们所必需重视，因为我们未来产品要卖给她们。第三种眼光就是开发者眼光，一个好计划做出来，里边部分具体项目要打动开发商。第四种眼光是当地领导和各个部门眼光。从计划者来说，每一个眼光全部是各有各偏颇之处，在这些眼光里只能取一个中，这是很大一个难度。其次，在开发上也有四种眼光。第一个眼光是文人眼光，也就是说教授性眼光，教授性眼光也各有各不一样。教授性眼光提升我们素质，遏制一部分破坏行为，这全部是很有效，同时有一个创新思绪。不过教授眼光也有一个不足，叫做站着说话不腰疼，所以有时候你认为教授说得很好，不解渴，到底怎么办？第二种眼光是官人眼光，对应文人眼光，官人眼光说起来站在国家利益上，不过这里边实际上也很复杂，我们从中央到地方各级政府，政府各个部门实际上眼光全部有所不一样，屁股决定脑袋这很正常。所以在某种程度上形成了一个神仙打架凡人遭殃局面。很多地方全部反应这个问题，说你们中央先把意见统一了，你们别这个头头一个令，那个头头一个令，让我们地方怎么办？所以从现实来看，官人眼光在某种程度上实际是混乱。真正讲开发还得靠地方，所以从体制上就应该是一个属地化管理体制，属地化管理体制假如不能形成，很多事情就做不下来。第三种眼光就是富人眼光，富人眼光包含一部分洋人眼光，某种程度上也是富人眼光。我接触了部分洋人，有一个感觉，她们强调在旅游发展中，在某种程度上是把你看成一个天然动物园来看，你生态一点不要动，你文化一点不要动，让我们从从容容地参观。那我们就不发展了？从中国来说，有些富人提部分见解在某种程度上是追求一个垄断性享受，这个东西只有我们有钱人才能够享受，我们做官才能享受，老百姓没资格。当然，有些特殊产品是需要研究到这一步，不过从多数产品来说我们就不能有这个思绪，不然怎么表现“三个代表”？所以最终一个眼光是穷人眼光，我们穷人守着这么好旅游资源不开发，我们还没奢侈到这个程度。所以在当地，老百姓一要生存，二要发展。所以我想这四种眼光各有各道理，各有各偏颇，但最最终全部要统一到发展上。假如没有一个统一到发展上主体意识，在这些事上我们就会永远争论不清楚，最终是耽搁了发展。从客观来说大家还全部要活着，不仅要活着，还要活得愈加好，客观上来看这些事也得做。和其形成一个下边盲动，不如我们经过计划指导把这些事情素质提升，使我们现有资源产生最大效益，使各个方面在里边全部能得到一个共鸣，全部能得到一个利益最大化。第二是计划要兼顾三方面主动性。第一个是地方行政长官主动性，行政长官主动性关键是发展。第二个是当地群众主动性，假如说一个计划对当地群众改善生活提升质量没有直接拉动作用，恐怕老百姓也不会干，在计划具体落实过程之中，也轻易产生部分和群众冲突。第三个主动性就是开发商主动性。说到底，经济不发达地域发展旅游，根本一点是要取决于开发商，假如不把开发商主动性考虑在内，这个计划落实就有困难。所以，兼顾三方主动性，实际上就是坚持三方利益。从长远发展来说，三方主动性和三方利益全部是一致，不过在具体事情上就未必一致。比如说计划范围里有十个区县，大家很可能就会认为，我这个地方这么好，你强调得不够。我这个地方愈加好，你强调得更不够。在省级旅游计划里面也有这个问题，在全国计划里也有强调不够地方，这全部是能够了解，也是现实问题。所以，确有一个怎样能够比较客观比较平实地研究发展问题，这不完全是计划文本问题，而是怎样制订发展战略，怎样形成深入开拓思绪问题。四、计划评审评审旅游计划，在某种程度上不光是评审文本，实际上也是对一个地方旅游发展会诊。计划评审有两个方面评价方法：一个是科学性评价。所谓科学性评价关键是看计划设计技术路线优异性，同时也要看分析客观性，第二个就是指导性评价。指导性评价，一是要看指导方面前瞻性，二是可操作性。这两个方面评价在一个计划里边同时要采取，里边有相一致地方，也有相矛盾一面。比如说要考虑前瞻性，对于现在部分东西就不能顾及得太多。比如说现在有什么样政策要求，有什么样法规要求，假如在计划里出现违反情况显然就不适宜。不过我们假如以前瞻性角度来说，这些东西就无须过于在意。有些现有要求我们现在不能违反，是必需要考虑，不过从发展角度来说，很多政策是改变，假如从发展改变角度来说，我们很多政策提议还是需要提出来，是这么一个思绪，所以类似这么问题就很轻易形成一个见解上不一样。当然说每一个不一样见解全部有道理，毕竟有这么一个情况存在。而我们研究是一个长远发展。这是一个轻易产生不一样见解、不一样认识一面。还有一个方面就是所谓可操作性。有部分地方谈要求有点太高了，把可操作性已经谈到了一个控制性详规要求，一个旅游发展总体计划，不可能达成这一步，所以这里面也有一个怎样把握问题。这么话，对于一个计划评审轻易产生不一样意见，有不一样意见也是好事，假如没有不一样意见说明这个计划反而有问题。五、计划实施总体计划得以顺利经过，这只是一个过程结束，同时也是一个新过程开始。所以下一步我们面临着两个方面任务。第一个方面任务就是计划修订，这关键是计划组本身任务。我看今天早晨会开得很热闹，大家关键关注也是计划修订，期望多增加部分我们各个部门各个市州内容，把我们地位提得更高部分。要把这些要求全部达成，计划组也极难。第二个方面是计划实施问题。我关注不是计划修订问题，即使计划很关键，我更关注是计划实施问题。第一、计划落实工作第一个方面就是加强对计划宣传，使计划在旅游行业能够达成家喻户晓程度，能够在社会上形成一个比较广泛影响。这么话，这个宣传就需要一个比较系统多方法宣传，也能够采取一个创新方法。比如说湖北旅游总体计划，我们能够搞一个什么知识大奖赛类似方法，经过多个多样方法使我们这个资源能够充足利用。第二个方面就是培训。计划经过修订以后，经过对应相关程序以后，应该加强对应，经过培训使这个计划作用能够更实实在在地发挥出来。第三个就是计划法律化。我们能够在多个层次上处理这个计划结果。比如四川省计划经过以后，是经过省人大审定同意，这么就把这个计划上升到了一个法规程度。也有地方就是经过省政府常务会议讨论经过，这里面也含有对应法规性质。这是一个方法，不过在实施力度方面还是有差异。就这个计划我认为我们得调整一个思绪，这个计划是湖北省旅游发展总体计划，但绝不是湖北省旅游局部门计划。假如我们把它了解为湖北省旅游局这种部门发展计划就错了。这是我们全省“十五”期间乃至以后长远发展经济、社会、文化总体发展计划一个组成部门，最少要在省政府这个层面上来定位。假如我们把它了解为一个部门计划，或只单纯了解为一个产业计划，就太低了。我不太赞成产业计划这个词，我认为不是一个产业计划问题，说大一点是一个目标地计划，再说大一点就是我们全省总体发展一个组成部分。旅游是综合性很强一个产业，客观上也是必需要包含到各个行业各个部门各个地方，所以我认为在这个事情上不能把它了解窄了。在把旅游发展总体计划法规化过程中，需要我们深入研究，争取力度大一点。不过这里边还有一个程序，就是这个计划修订以后要报国家旅游局，国家旅游局进行一个批复。我们这个批复不是一个管理手段，是为了使这个计划权威性提升一步，是一个服务手段，我们基础定位是这么定位，这是第三点。第四点就在计划实施中，今天我们关键经历还是在计划修订上，明天各地关键经历自然而然就会转到计划实施上。这里边就会包含到一个建设问题，计划关键作用就是给我们建设提供了依据。不过作为一个总体计划和具体建设项目标衔接之间还不能作为直接依据，还需要一个中间步骤，就是我们研究具体项目时还需要具体计划、具体策划、具体设计。所以，应该提出一个标准，没有计划不能建设，应该提出这个标准。我在各地跑，尤其是参与以部分项目策划时候，常常归纳一个优势是，这个地方建设少，建设少就意味着破坏性建设少，就意味着下一步对应市场发展，在建设方面就能够少拆。我现在有一个担心，计划有了，我赶快得搞建设，计划能够作为建设依据。不过中间还差着一个步骤，必需把这个步骤补足，我们才能实实在在地发展。当然，没有计划不能建设，并不等于没有争议才能建设。因为在很多具体问题上肯定会有争议。假如我们把全部争议全部统一了就会产生两个结果，第一是发展机遇可能错过了；第二是没有争议项目就是一个磨棱两可项目，一个没有特色项目，也就意味着她在市场上很可能是没有竞争力一个项目。所以，这两个方面我们全部需要注意，这也是在计划实施中至关紧要一个问题，这是我谈第二个方面，就是包含到计划实施。第二、招商引资：政策和环境大家更关注一个问题，就是钱从哪里来？计划实施需要搞建设，搞建设就势必包含到一个资金问题。确有部分东西就是和现有政策衔接问题，而且还不光是一个和现有政策衔接，恐怕更关键问题就是我们从长远来看怎么和市场化发展方向衔接，这是一个更关键问题。从资金角度来说是两块，一块政府资金，一块是市场资金。政府资金就要做政府事情。比如说一部分基础涉建设，这几年，包含今年在内全国一共发了四十二亿旅游国债，四十二亿旅游国债统统投在基础设施建设上面。湖北也有一个项目。再一部分，政府资金就是要用在市场宣传促销上，用在我们专题形象塑造上，这是政府必需要花钱。不过经营性资金用不着政府研究，政府研究是，怎么发明一个能够吸引市场化资金来促进发展这么一个环境，这是我们政府真正需要研究。我认为很多地方在这些问题上有误区，应该说全国普遍存在。其中最大一个误区就是一谈招商引资，就变成经济政策优惠竞赛，很多政策优惠已经超越了各个方面权限，还拍着胸脯说一定能够兑现，这是普遍存在一个情况。我估量湖北也存在这个情况，所以在这个问题上我想多说几句。我研究过一个资料，美国一个研究所对发展中国家招商引资排列了十个原因，这十个原因里边经济政策优惠只是在第八位。不过我们往往把经济政策优惠放到第一位，所以才形成一个经济政策优惠竞赛。我简单说一下，这十个原因就是根据关键程度往下排，或是传承关系前后往下排：第一，政治稳定，这是招商引资一个最基础条件，具体我就不解释了。第二，发展周期，就是一个国家一个地域处于一个什么样经济发展周期上，是处于升趋势、平稳趋势还是一个下滑趋势，通常招商引资这些问题我们全部没有考虑到。第三，市场前景；第四，基础设施完备程度。第五，合作对象，很多投资者在很大程度上是看和谁合作。第六，条件保障，比如说这个地方有没有素质比较高劳动力，当地银行有没有对应融资条件，当地采购有没有比较灵活方法，有没有比较充足供给，就是能不能就地形成人、财、物三方面保障。第七，制度环境，严格说制度环境应该放到第一位。不过对于发展中国家来说，制度环境培育需要一个过程，放在第七位并不等于不关键。从实际发展过程来说，就是制度环境加上合作对象，实际上是能否招商引资一个最关键原因。制度环境就要求你成绩公开透明，要求你制度有稳定性，使人家能看到这些事到底怎么办，结果会怎么样，就是投资者有一个真正预期，有了这个预期，投资才能真正下决心。假如说我们只讲优惠，优惠来优惠去，投资者看不到你吸引力，所以制度环境发明比什么全部要关键。第八，经济政策优惠。现在我们在经济政策优惠上形成优惠竞赛，这种竞赛搞来搞去实际上没有意义。假如我们研究多年来中国引用外资过程，能够看出来，一开始靠经济政策吸引来是些小投资商，专门钻政策上空子。不过跨国企业对你经济政策优惠基础上不看在眼里，因为她知道政策是改变，很多优惠政策是临时。而且很多优惠政策已经超越了当地权限，最终是不可能兑现。第九，就是小区吸引程度，这对于很多投资商来说也是很重视问题，不过旅游投资领域里基础上不存在这个问题。比如你要投资搞一个化工厂，这个小区能不能接收？因为一个化工厂很可能直接降低了小区生活质量，小区居民就会出来抵制。第十就是环境保护要求。在某种程度上环境保护要求过高也影响投资者，总体说下来是这十个原因。这十个原因里我们最看重，实际是发达国家投资者未必最看重，类似这么问题，在下一步计划实施过程中必需要研究。其中最关键就是要发明一个好制度环境，要培育一批好能够和投资商对接合作对象，这是最关键。我现在接触了很多投资商，有投资商跑到我办公室掉眼泪。我举一个例子，有一个中国投资者看中了旅游产业，跑到办公室来找我，我给她介绍了很多地方。去年十二个月在全国跑了八个省，最终选择了一个县级市，西部地域一个县级市。她也有这个实力，首期投资两个亿，以后五年之内每十二个月投资五千万。应该说这是哪个地方全部求之不得投资商。和当地市委市政府开始谈，谈得全部很好，书记、市长全部出面，结果根据这个条件她把一部分前期资金投放进去了。这时候当地领导说不行了，说这么出卖了当地利益，也是出卖了国家利益，尤其投资商还是一个民营企业，我们怎么能把国家资产让投资商去收购呢？这事搅到以后就散伙了。当初我看这事差一口气就成了，所以去年利用五一节我专门去了一趟，爬了四天山，就想把这事促成。当初市长谈了部分她难处。我就找投资商做工作，说你条件得往下让一让，投资商也谈了部分难处。我又找市长做工作，你也得往下让一让，我期望把这事促成，因为这对旅游发展有好处，结果到最终不了了之。投资商说好在还留了一手，只投进了500万前期费用，实质性投资还没有开始，她说这种地方要是真进去了我就惨了。现在有些地方形成了一个什么状态？开门招商，关门打狗，这是我说不客气。有些地方观念甚至是这种观念，投资商投资能够转化为政府直接财政收入，能够转化为企业直接利润。像这么一个制度环境，什么经济政策优惠全部没有意义。我之所以把话说得很重，因为确实如此，我们发展有一个钱从哪里来问题，假如没有好制度环境，没有好合作伙伴，没有刚才说这一系列东西，我看极难处理钱从哪里来问题，严格地说我们并不缺钱。六、从下一步来看，计划实施我们要发明四个好：第一个好就是要研究好项目。计划本身包含到部分具体项目，要在这个基础之上深入研究，形成好项目，有好项目就不缺钱，不用发愁钱。什么叫好项目呢？我感觉我们思绪恐怕需要调整一下，好项目是市场需要项目，所以我们不能只研究我有什么，更关键是要研究市场需要什么？旅游者需要什么？有了旅游者，够满足旅游者需要才有市场前景，招商引资才有可能性。第二就是需要好人才。好人才不光是旅游企业经营管理人才。从发展角度来说，首先需要好旅游计划、旅游策划人才。假如从人力资本角度来说，现在是资本追逐人才，人才发明利润，资本本身产生不了利润。所以人才在里面就占有越来越关键地位，这就需要我们研究人力资本制度化问题，尤其是研究对人力资本产权制度问题。一流人才假如得不到合理回报，人往高处走，她肯定就流动，最终沉淀下来可能就是充满发展热情，不过不知道怎么干人，很可能形成这么一个情况。所以就需要研究怎样吸引好人才.第三就是一个好机制。不管是从我们项目标策划、投资、建设、运行，还是从我们各类旅游企业来说，包含政府和企业关系全部需要研究一个好机制。这个好机制在旅游发展过程之中正在逐步培育，不过普遍没有形成，包含我们东部旅游比较发达地域也没有形成。有一个好机制才可能吸引好人才，才可能产生好项目。好项目除了资源基础之外，更关键是资本投入，需要智力和知识投入，才能策划出来。最终是一个好环境。我们要发明一个有利于发展环境，要发明一个使广大海内外旅游者能够满意环境，也要发明一个使投资商满意环境。这个好环境建设能够说包容了我们好项目、好人才、好机制。在这里边也有一个对问题不一样了解和不一样把握问题，所以也需要我们深入研究。比如很多地方一说起来上下五千年，纵横八万里，这是一个普遍现象。我归纳了一下，因为中国五千年历史不曾中止，所以各地文件、典籍、名人、名事全部很多，不过很多地方在旅游开发上就包含一个问题，很有说头，不过极少看头，基础上叫没有玩头。比如说自然类旅游资源开发叫做有看头，不过少说头，没有玩头。我们要不把这多个头关系理顺、衔接好，你这个地方就没有搞头。不管怎么有说头，说到底可能就没有搞头，没有搞头你还要强搞，就得吃苦头。假如把关系理顺了，有搞头了，你就会尝到甜头，这是一个普遍现象。我在全国四处走，真是能够感觉到这一点。哪个地方全部能说出一大堆来，我说让我看什么？在某种程度上，资源到产品转化是一个很复杂过程，有些东西叫做字面上资源和文件典籍上资源，只是转化成了一个概念性产品，为何只是一个概念性产品呢？就是因为很有说头极少看头。一个概念性产品在市场上是不可能实现，这是一个例子。类似问题全国各地普遍存在，湖北也是存在。这些事情在计划实施过程中全部会碰到，既然全部会碰到，我提出来，在下一步发展过程中我们深入研究。一个计划实施不是简单地你说什么我办什么，在我们各地包含各个具体项目标落实过程中，也有一个怎样发明发挥问题。总体来说，因为发展是保护和开发统一，发展里边本身就包含了保护内容，就是怎么有利于发展我们怎么办，这么就能够把各个方面东西统一起来。在计划实施过程中，我认为需要这么一个统一认识，同时在统一认识基础上凝聚力量，树立形象，促进发展。从这几年省级计划制订来看，有一部分省在计划制订以后，实施力度比较大，也见到了比较显著结果。我认为我们湖北省下了这么大力量，做了这么一个计划，所以要把它修订好，更关键是怎样经过计划实施来推进旅游业发展，同时经过旅游业发展拉动各地经济发展，拉动社会文化全方面发展。七、对湖北省旅游发展计划若干意见我有一个感觉，这个计划从开启开始，就提出了很系统、很明确、很严格要求，也就是说要求提得好，提得水平高，这就由不得计划单位水平上不来。同时，经过严格公正、公平、公开招标程序，形成了一个计划单位市场化竞争。正是有了明确要求和明确程序，使这个计划运行形成了一个很好机制，这个机制形成恐怕是这个计划结果一个最基础东西。很简单，这个机制对计划单位来说，既是一个激励也是一个约束。激励和约束全部在一个点上，就是计划单位教授声誉和品牌。有了好要求，明确程序，形成了好机制，这是我们成功一个最基础保障，这么操作模式在全国是含有普遍意义。另外一个方面，从计划班子本身来说，达成了一个中外结合，而且是以中方为主中外结合模式。现在有5 个省请世界旅游组织聘用外籍教授做了计划，这些教授是以外方为主、中方为辅。但我们这次是以中方为主，吸收外方教授参与，我很赞赏这种模式。因为旅游说到底是文化，聘用外方教授能够给我们出很多新思绪，提供很多新视角，不过对于文化把握，毕竟不如我们自己。所以这种以中方教授为主，聘用外方教授模式，是个好模式，能够把双方优势结合到一起。第二个结合就是多学科结合。一个地方旅游发展计划，不光是一个地理学背景、经济学背景或是文化学背景，而是需要全部学科结合在一起。严格地说，这不是一个产业计划，而是一个经济、文化、社会综合到一起总体计划，自然就要求多学科结合和多学科背景。对课题负责来说，也要求她在自己专业背景之上，形成一个杂家，不然就极难统领。这一点，表现得也是很充足。第三个结合就是官、产、学结合。这表现在计划编制整个过程之中。在十二个月多编制中，应该说省直各个部门、各个市州对计划组配合程度全部是很高。各地全部期望计划组能够更多地了解自己情况，从而在计划中有自己位置，各个部门也一样有这么要求，我认为这全部是好事情。在这个加强配合过程中，也形成了各地一个竞赛，竞赛之余可能多少有点不满足，认为花了这么大力气，讲了这么多情况，在计划里边对我这块说得还不够，这也是各地旅游计划评审时普遍存在情况，能够了解。不过一个总体计划，毕竟有一个各地方怎么摆问题，不光是一个空间计划布局，也包含到综合平衡下各地怎么办问题。对计划班子来说，必需面面俱到，还得头头是道，假如不面面俱到，大家就有意见；假如不头头是道，就说你这个计划水平不够高。不过反过来，这么做计划是关键不突出。在某种程度上是提出了一个自相矛盾要求。我看这个计划文本比很好地处理了这种关系，这个关系很难处理。总体来说，我认为形成了一个好计划模式，这种计划模式超越了湖北本身，在全国有着普遍意义。因为包含各个地市，也需要深入深化计划，全国大约还有7、8个省计划还在进行之中，而且这一轮计划过去了，还有下一轮计划。所以，经过这么一个过程，我认为我们在探索过程中，已找到了一个很好模式。第二个意见，就是对结果本身评价。这个结果，我认为首先是有了一个好基础，这个基础就是全国已经有20多个省已经做完了旅游计划，其中有5 个省是世界旅游组织教授做。在这么基础之上，充足汲取以前各个计划成功经验，便有了一个后发优势。这20个左右省评审，保继刚基础上全部参与了，每次全部很认真。我看这种认真劲，有一个成份是要攒足了劲儿，争取好好做一把。这是好事嘛！所以对一个计划结果评价，恐怕不光是计划本身，也包含到过去各个方面基础。包含我们省里面提供各个方面基础，不是指工作条件。 这几年，湖北省各个部门、各个地方在旅游发展方面全部动了很多脑筋，做了大量工作，形成了一个质量比较高工作基础。当然这里也有计划单位之间竞赛，这种竞赛应该是一个计划水平和计划质量竞赛，我不期望演变成一个篇幅竞赛。上个星期，我去参与长沙、株州、湘潭“长株潭”多个城市区域一体化计划评审，叫做“湘江经济带”计划，这是请德国 企业做。那个计划文本5千克重，我们这一套计划4千克重。计划已经到了不管篇幅论重量程度，这也恐怕需要研究一下。搞个简写本，这个意见我赞成，因为最终我们要研究这个计划效果，期望计划能起到最大作用，这里也有一个普及提升关系问题。第二点就是方法。这次湖北计划，采取了各个方面方法，在方法上有很大创新。比说经过互联网进行调查，这就是一个方法创新。当然这种创新和部分传统方法相结合就会有一个很扎实成效。再就是采取系统动力学见解和方法、理论，达成了一个很高程度，尤其是在野外调查方面。所以说这里现有方法创新，也有拙笨方法采取。假如没有一点拙笨精神，我看这个计划结果也起不来，光讨巧是不行。这本计划是多种方法，而且是多学科方法综合到一起进行采取，这表现了旅游计划综合性，也表现了旅游产业综合性。第三点，也是我很赞赏一点，就是这个计划结果不仅是一个计划结果，也是一个科研结果。反过来说，计划班子是以做科研态度在做旅游计划，这就确保了计划科学性基础。当然说这种态度和这种基础是很好，但也轻易造成一个偏颇，感觉有点深，有点脱俗，这二者极难兼得。所以，就需要创作一个普及本。不过总体来说，用做科研课题这种精神做一个计划结果，这是计划单位和计划教授们在真正树立自己品牌、自己声誉，这种精神是值得提倡。所以应该说这个计划是一个含有超前性一个复合型高质量文本。这是我一个总体见解，总体评价。再有，就是突出了区域合作概念。第四点，就是有些方面给我留下了比较突出印象，也表现了一个地方旅游发展计划综合研究编制一个思绪性东西。第一点就是计划对湖北省旅游发展总体定位，没有就湖北说湖北，而是从全国，从湖北周围6省市，从长江经济带这三个方面对湖北旅游进行了总体定位。这种定位采取了比较方法，就比较含有说服力，也轻易把这个事儿说清楚。不然话，这些事儿就极难说清楚。比如说，我们在制订全国旅游发展“十五”计划过程中，开了4个片会，全国31个省区市，每个省区市一上来就说我有两个优势：第一个叫旅游资源丰富，第二个叫区位条件良好。以后我想假如大家全部有这两个优势，这两个优势就不成立了。旅游资源丰富，勉强能够这么说，包含广东，也能够说旅游资源丰富。区位条件良好怎么讲？青海假如说它区位条件良好，只能说比西藏好，它连甘肃全部不如。所以这个总体定位一定是经过综合比较得出来。因为有了综合比较，对SWOT分析部分问题也找得比较准。就是大家全部有这么一个感觉，就是湖北旅游概念模糊，除了三峡你们还有什么？当然这个问题是多年困扰我们湖北一个问题。严格地说，计划里边对这个问题还没有谈清楚。不过，我们20多年来问题一下子谈清楚是很不轻易，不过在总体定位这方面，我认为是谈得比较清楚了。第二，就是突出了区域合作概念。区域合作概念是这个文本里作为发展战略提出来，同时也表现在计划文本各个方面。除了和周围6省市之间合作问题，同时也强化了湖北省内部部分小区域合作问题。从省级来说，比如说是“朝秦暮楚之旅”、“红色之旅”等等，我认为这些提全部比很好。因为确有一个旅游发展怎样愈加符合它客观规律问题。旅游发展超越行政区划，而我们又是在一个行政区划之内研究旅游发展，所以就有一个超越现实状况问题。我认为在区域合作这一点上，计划强调是不错，不仅强调了标准，还强调了战略，在具体计划布局上也表现出来了。第三，就是突出了旅游和经济、社会、文化发展相互关系，这一点我认为比较突出。一开篇就看到了旅游贡献率，旅游对这个产业拉动对那个产业拉动，有一堆具体数字。因为这个专题汇报我没有看，我当初看了就傻了。我说这个问题，国家旅游局没有处理，各个省也没有处理，旅游学术界也没有处理，在这个计划里头竟然表述得如此细致！以后，问了保教授，保教授说后面有一个专题研究汇报，你全全部看了才能明白这个事儿，这就是一个突破，这就是一个创新。不过她们抓是不是那么正确，还值得研讨，这并不关键，关键是我们形成了这么一套数量概念，而且把这套数量概念表现在文本里面。这么话，对于我们旅游发展和我们各行各业相互关系就更清楚了。比如说，省计委看了认为旅游值得支持，交通厅看了认为不支持旅游我干什么呢？再比如，农业部门一看，现在“三农”问题现在压力这么大，假如在发展旅游问题上形成一个突破口，也是个好事儿嘛！当然，我们不能指望旅游发展根本处理这个“三农”问题，这是不可能，不过作为一个突破口，这么定位还是能够。类似东西，计划里边还是表现得比较充足。除了前面这一块数据分析之外，后面谈到工业旅游和农业旅游问题，分两个就够了。我比较赞成张广瑞教授意见，不是旅游工业，而是工业旅游。它还不足以形成产业，但足能够形成产品。再深入，比如形成旅游装备工业，到这个层次时候，我们完全能够定位，就是旅游装备工业。其它就是工业旅游产品、农业旅游产品，科教旅游产品这个概念。第五点，比较突出是从系统动力学角度出发，强化了人和自然关系，旅游者和旅游地关系，强调了旅游者，旅游开发商和小区一个互动关系，还提出了对旅游者教育，旅游者要成为负责任旅游者。这些概念形成和提出，就是一个突破、创新。当然还有一步一步操作问题，要教育中国旅游者，没有20年，50年恐怕也不行，在这个上面还会演化出很多经营亮点，市场方面热点，炒作方面卖点。这个计划不能要求百分之百立即就操作，而是在这个计划总体标准、方法、思绪、框架下，我们把握了、消化了，就会把它转化成工作方法，恐怕这个转化是更关键方面，这是下一步事情。这多个方面互动关系，我认为全部是很好。第六点是从发展角度出发，研究具体项目标策划，同时提出投资方法，提出各个方面风险规避和管理。从去年计划开始，强化了这一部分，原来很多计划没有包含这些方面，因为这部分和旅游发展总体计划没有直接关系，认为这是一个计划落实过程。应该说这个计划文本在这方面提得比较完整，不过也有部分基础性东西还有待研讨。比如说，BOT方法，在国际上是一个比较成功方法，但在我们中国采取BOT方法能够说多半是失败。这里有一个前提， BOT必需有对应政府保障，在旅游项目里，尤其是在经营性项目里，极难表现这么政府确保，所以BOT方法直接照搬恐怕也有难度。我只是举个例子，有些基础性问题还需要探讨。但总体来说，多种投资方法和各个项目标策划，基础上全部到位了。这里面关键表现了计划者一个发展眼光，就是强调以保护为前提，可连续发展。比如说武当山金顶这种情况，毫无疑问是不能容忍。可能当地还没有意识到这个问题，或说包含到当地老百姓直接利益，眼前利益，事情不好处理。假如说有了这么计划思绪，也能够作为旅游环境问题一个工作依据。有时候把问题提重了，问题反而好处理了。再比如说张家界，很快前我去过，我问武陵源区长，违章建筑怎么办？她说，我巴不得拆除违章建筑，从一开始就想这么办，不过扛不住，她是一个小官。今天一个大衙门来了，要在这里建一个培训中心；明天一个垄断行业来了，要在这儿建一个饭店，后天什么书记省长条子来了，你说怎么办？她说现在恰好有这个机会，把这些人全全部办倒了。一开始我就反对，不过我不得不办。所以，地方上很多做实际工作同志，全部有这方面苦衷。假如我们在计划里强调得比较重，就会成为一个好工作依据。第七点，就是从市场出发，提出了“湖北旅游发觉之窗”，我很赞赏这一点，这也是今天下午评审中，教授们普遍赞赏问题。因为它能够说是一个产品，同时它也是一个动态过程。发觉本身就是一个动词，所以这个“发觉之窗”提出实际上就是一个动态和静态结合，是一个眼前和长远结合。这里边还需要深入转化，转化到能够操作程度，深入转化过程是我们下一步共同办事情。八、对江苏省旅游总体计划若干意见这个计划文本我认为