深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述的习得.doc

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深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述的习得

深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述
粮食安全事关国运民生，维系经济发展和社会稳定，是国家安全的重要基础。党的十八大以来，习近平总书记从我国发展全局出发，深刻阐述了粮食安全的重大理论与实践问题，多次强调解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。面对经济发展新常态，保障国家粮食安全面临着新挑战，我们要深入学习领会习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神，时刻绷紧粮食安全这根弦，守住管好天下粮仓，始终端牢13亿多中国人的饭碗。
一、牢牢把握习近平总书记关于粮食安全重要论述的精神实质
2004年以来，我国粮食生产实现十一连增，粮食产量连续8年保持在1万亿斤以上。在此大好形势下，一些地方萌生了粮食已过关的思想，出现了放松粮食生产、忽视粮食流通的现象，粮食安全意识有所淡化。针对这一现象，习近平总书记立足世情国情粮情，作出了紧平衡很可能是我国粮食安全的长期态势的科学判断，提出了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。这为新时期做好粮食安全工作提供了根本遵循。
牢牢把握立足国内基本解决我国人民吃饭问题的战略方针。习近平总书记强调：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。这既是由我国的基本国情决定的，也是全球视野下保障我国粮食安全的现实选择。我们以不到全球9%的耕地和6%的淡水资源养活了全球近21%的人口。目前，全球每年谷物贸易量大约6000亿斤，仅相当于我国年粮食消费量的一半。作为全球人口最多的负责任大国，依靠进口保吃饭，既不现实也不可能。立足国内基本解决我国人民吃饭问题这一战略方针的提出，综合考虑了国内资源环境、粮食供求格局、国际市场贸易条件，兼顾了国际国内两个市场，符合我国发展实际。过去我们说粮食自给是保全部、保所有品种，随着粮食需求快速增长和受耕地、水资源、生态环境的约束，粮食供给要靠自己保全部已不现实，必须合理配置资源，集中力量保重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
牢牢把握抓好粮食安全保障能力建设的战略部署。习近平总书记强调，各地要共同行动起来，加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设。这深刻指出了保障国家粮食安全的根本途径。相对于各国通常主要依靠发展粮食生产保证粮食有效供给的做法，习近平总书记强调要同时加强三大能力建设，把粮食储备、流通能力建设放在与粮食生产能力建设同等重要的位置来同步推进，这是对发展中大国粮食安全保障能力建设实践的重大创新。加强粮食生产能力建设，就是要坚守18亿亩耕地红线，不断巩固和提高粮食生产能力，夯实永续保障粮食安全的物质基础。加强储备能力建设，就是要完善粮食储备体系，发挥储备在稳市、备荒、恤农方面的重要作用。加强流通能力建设，就是要建立完整的现代化粮食储运和市场体系，使产区粮食及时收储、销区粮食及时运达，确保种粮卖得出、吃粮买得到。
牢牢把握坚持数量质量并重的战略要求。习近平总书记高度重视农产品和食品安全，强调食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来，在保障数量供给的同时，要更加注重农产品质量和食品安全，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心。近年来，我国农产品和食品安全问题日益凸显，广大人民群众对粮食质量安全的期待明显增强。粮食是最基本的食品，也是其他食品加工的基本原料，粮食质量安全是食品安全的源头和基础。因此，保障食品安全，着力构建完善的粮食质量安全保障体系，把住食品安全的源头至关重要。
牢牢把握善于用好两个市场、两种资源的战略布局。面对我国粮食安全新形势，习近平总书记指出，积极稳妥利用国际农产品市场和国外农业资源是一项长期战略布局。这确立了利用国际市场和国际资源保障我国粮食安全的基本方针，为我国粮食领域扩大对外开放指明了方向。善于用好两个市场、两种资源，就是要正确处理好国内国际关系，在坚持立足国内基本解决吃饭问题的前提下，积极利用国际粮食市场，通过适当进口，弥补国内部分品种供求缺口，同时又要防止冲击国内生产，给农民就业和增收带来大的影响。
二、深刻认识新常态下我国粮食安全形势的新特征
经济发展进入新常态后，我国粮食生产保持了稳定增长态势，粮食供给充裕和价格稳定对稳增长做出了积极贡献。但从总体上看，新常态下我国粮食安全基础仍不稳固，粮食安全形势依然严峻，主要表现为五大特征。
更好发挥市场决定性作用与保护种粮农民利益并重。为保护农民利益和种粮积极性，国家从2004年起相继在主产区分别对稻谷、小麦两个重点粮食品种实行最低收购价政策，从2008年起在东北等四省区实行玉米临储收购政策，连续7年提高粮食最低收购价格，稻谷和小麦两个品种7年累计提价幅度分别达96%、69%。受国家托市收购价格支撑影响，我国粮食市场价格持续攀高，逐步逼近天花板。与此同时，粮食生产成本地板不断抬高。这种两头挤压的状况，使得单纯依靠提高托市收购价格来保护农民种粮积极性的空间越来越小、效应越来越弱。从长远看，必须加快建立由市场形成粮食价格的机制，在保护种粮农民利益的同时，引导促进农民调整粮食种植结构、提高粮食品质，推动粮食生产可持续发展。
保障粮食数量安全与保障质量安全并进。在粮食数量供给得到保障后，人们更加关注粮食质量安全。我国农业资源短缺，开发过度、面源污染问题普遍存在，局部地区存在粮食农药残留、重金属等超标现象，粮食质量安全问题越来越突出，必须同步推进数量安全与质量安全。为此，一方面要切实加强生产源头治理，从源头上防治粮食污染;另一方面要完善粮食质量安全标准体系，实行从田间到餐桌全过程监管制度，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场，确保粮食消费健康、营养、放心、安全。
三、切实履行好保障国家粮食安全的行业职责
确保国家粮食安全，粮食流通是重要环节，担负着重大责任。各级粮食部门要牢固树立保障国家粮食安全的首要意识和守责意识，深入推动粮食安全省长责任制的全面落实，切实履行好抓收购、保供给、稳市场的职责，守住管好天下粮仓。
千方百计保护农民种粮和主产区抓粮积极性。积极配合有关部门，研究健全粮食主产区利益补偿办法，探索农业补贴与粮食生产挂钩机制，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜，让产粮多的地方和农民多得补贴，切实做到让农民种粮有利可图，让主产区抓粮有积极性。要不断完善和严格执行国家粮食收储政策，鼓励和支持符合条件的多元市场主体参与粮食政策性收储，做到对农民的余粮应收尽收，保护农民利益和种粮积极性，确保不出现农民卖粮难。
加快推进粮食流通能力现代化建设。全面实施国家粮安工程建设规划。加强粮食仓储基础设施建设，加快新增千亿斤粮食仓容建设进度，加大对危仓老库的维修改造力度，促进粮食流通现代化。加强粮食储备能力建设，全面落实储备规模，确保储备粮管得住、调得动、用得好。强化粮情监测预警，完善应急供应体系，提高各种应急条件下粮食供应保障能力。加快粮食质量安全保障体系建设，加强粮食质量安全检验检测，大力实施主食产业化和放心粮油工程，确保舌尖上的安全。
加快实施粮食企业走出去战略。继续加强对外交流与合作，积极参与国际粮食市场规则和粮食标准的制定，继续运用和深化APEC粮食安全部长级会议以及APEC粮食安全伙伴关系机制的成果，增强我国在国际粮食领域的话语权和影响力。大力引导和鼓励国内粮食企业走出去，重点培育一批具有国际竞争力的大型粮食企业，积极开展粮食仓储、物流、加工、贸易等方面的国际合作，不断拓展保障国家粮食安全的空间，加快构建动态开放的粮食安全保障体系。
把节粮减损作为保障国家粮食安全的重要措施。一是继续实施农户科学储粮工程，帮助农户实现减损增收;二是在粮食仓储企业推广应用储粮新技术、新设备，降低粮食储藏损失率;三是引导粮食加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率;四是推广散装、散运、散卸、散存四散物流，降低粮食运输损耗率。此外，要加强爱惜粮食、反对浪费的宣传教育，开展节约一粒粮行动，在全社会营造爱粮节粮浓厚氛围，共同为保障国家粮食安全作贡献。

学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要思想
近年来，随着经济发展进入新常态，我国贫困问题呈现出新特征，扶贫工作遇到了新挑战，进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。针对新时期扶贫工作的新变化，习近平总书记明确指出，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。党的十八大以来，甘肃省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察甘肃时的重要指示，立足贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的省情实际，积极践行精准扶贫理念，系统谋划和推进扶贫开发，探索走符合甘肃实际的扶贫开发新路。
一、强化重中之重地位
在分析和把握全省发展新形势新任务的基础上，我们明确提出全面小康是全局工作的重中之重、扶贫攻坚是全面小康的重中之重、精准扶贫是扶贫攻坚的重中之重，进一步凝聚了全省上下的共识和行动。作出这样的判断和定位，是基于四个源自。
源自政治责任和历史使命的担当。到2020年全面建成小康社会，是我们党向全国人民作出的庄严承诺，也是全党全国人民致力实现的第一个百年梦想。对于甘肃这样一个基础条件比较薄弱的欠发达省份来说，全面小康社会建设的短板和洼地、难点和重点都在贫困地区。要如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，就必须把加快贫困地区脱贫致富奔小康作为事关战略全局的重大政治责任和历史使命来对待，确保贫困群众不掉队、贫困地区不拖后腿。
源自价值追求和对群众期盼的回应。扶贫开发彰显的是人民至上的价值追求。甘肃80%的贫困村和66%的贫困人口集中在山大沟深、高寒阴湿和灾害频发地区，贫困群众实现脱贫致富的愿望极为紧迫，需要各级干部带着强烈的责任和深厚的感情去做工作。从2018年开始，我们在全省深入开展联村联户为民富民行动，由省市县乡1.5万个机关单位、40多万名党员干部对口联系1.6万个贫困村、67万户贫困户，因地制宜、因户施策，面对面解困、点对点帮扶，努力做到精准扶贫、精准脱贫。目前，在对口帮扶下，全省贫困群众的生产生活条件得到很大改善，进入了减少贫困人口最多、贫困群众增收最快、农村面貌变化最大的时期。
二、践行精准扶贫理念
在经济发展新阶段做好扶贫开发工作，要害是精准扶贫、精准脱贫。在具体实践中贯彻精准扶贫理念，关键要做到精准施策、精准推进、精准落地，坚决防止六个代替。
对象精准，防止平均大数代替准确户数。围绕解决对象精准的问题，去年甘肃组织力量对417万贫困人口进行了详细摸底、登记造册，推行扶贫对象实名制管理，统一了识别标志和数据口径，对贫困户基本做到了底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，对贫困村基本做到了有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有帮扶单位、有脱贫时限，从根本上杜绝了贫困对象被平均的现象。
内容精准，防止普遍要求代替特殊需求。制约贫困地区发展的因素很多，贫困群众的需求既有共性也有个性，必须坚持问题导向、精准用力。针对老百姓最有认同感、获得感和幸福感的事项，我们抓住突出矛盾和主要问题，提出了一整套扶贫实施办法。在改善基础设施方面，重点解决村道硬化、安全饮水、农电保障、危房改造、易地搬迁、生态保护等最现实最基本的问题;在发展富民产业方面，瞄准特色农牧业、农产品加工业、劳务经济、现代服务业等优势产业精准发力;在强化公共服务方面，对教育、卫生、科技、文化扶贫提出具体目标要求。例如，在关爱农村留守儿童和空巢老人工作中坚持雪中送炭原则，瞄准了精准扶贫的滴灌口。
方式精准，防止习惯模式代替思路创新。随着扶贫的深入推进，面临的体制瓶颈、机制障碍和深层次矛盾越来越多，必须把精准扶贫同全面深化改革结合起来，以市场的办法聚集资源，用方式的精准破解难题。例如，我们实施了总规模400亿元的精准扶贫专项贷款工程，同时按照贷款数量的3%左右，由各级政府和金融机构按3：7的比例逐年建立贫困户贷款风险补偿基金，发生贷款损失时由政府和金融机构共同负担;结合深化农村综合改革，引导贫困户以土地承包经营权等资源资产参股种养大户、专业合作社、龙头企业或其他农业项目;积极探索互联网+扶贫模式，明确到2018年70%的贫困乡利用电子商务销售特色产品，不断拓展扶贫方式和手段。
考评精准，防止泛化考核代替攻坚评估。考核既是风向标，也是指挥棒。为了实现精准考评，甘肃出台了贫困县党政领导班子和领导干部考核办法，合理设置考核指标和权重，严格规范考核程序和方式，辩证分析贫困县的发展成效和个人作用、主观努力和外部条件、当前工作和长远影响、前任基础和现任成绩，重点考核贫困群众的收入是否真正增加、贫困地区的面貌是否真正改变。这套考核办法，盯住的是扶贫成效，引导的是精准施策，促进的是真抓实干。
保障精准，防止常规支持代替倾斜支撑。保障要精准，就不能只提一般化的措施，而是要盯紧资金、项目、组织、人才、作风等关键环节，采取综合手段精准用力，确保政策倾斜到位、实际效果到位。如在资金保障方面，一方面坚持争取国家资金、筹措省内资金、引导社会资金并重，尽可能地扩大扶贫资金总量;另一方面坚持省市县三级联动，有效整合扶贫资金389亿元，确保使用效益最大化;同时，由财政向每个贫困村注入50万元资金作为基数，设立农民资金互助社，解决群众急迫的资金需求。在组织保障方面，建立省委常委牵头联系市州并包抓两个以上贫困县、两个以上贫困村，其他省级班子领导都参与包抓贫困县和贫困村等制度，同时选优配强村级两委班子，不断提高基层组织带领群众脱贫致富的能力。
三、保持奋发进取状态
人一之、我十之，人十之、我百之的甘肃精神，曾经激励陇原人民创造了全国第一个有计划有组织大规模开发式扶贫、集中连片推进的区域性扶贫开发、大规模易地扶贫和生态移民搬迁三个第一的典型经验。站在新的历史起点上，我们要实现精准扶贫、精准脱贫，必须不断自加压力、开拓奋进，大力弘扬四个秉持的精神。
始终秉持穷则思变、不甘滞后的精神。甘肃广大干部群众在长期与恶劣自然环境斗争的过程中，培养了穷则思变、穷不丧志的精神品质，锻造了正视滞后、不甘落后的意志力量。在扶贫开发的新时期，我们要继续秉持和发扬这种精神，不畏艰难、知难而进，努力闯出一条贫困地区全面建成小康社会的路子。
始终秉持争取外援、内生动力的精神。实现脱贫致富，既离不开外部力量的支持，更离不开内生动力的激发。我们要不断强化视野外拓意识，尽最大可能把域外各种力量汇集过来，寻求更多扶贫帮手和扶贫资源。同时，要进一步增强贫困地区自我发展能力，变等靠输血为强身造血，激励群众用智慧的头脑、勤劳的双手和艰苦的努力，改变落后面貌，创造幸福生活。
始终秉持遵循规律、实事求是的精神。我们要坚持一切从实际出发，科学把握规律，不喊不切实际的口号，不提脱离实际的指标，不做超越实际的事情，确保按照中央的部署和省情实际来推动精准扶贫工作;切实遵循规律，深入开展调查研究，多到基层广泛听取群众意见建议，多到贫困地区了解掌握工作进展，使思路举措更具精准性、系统性和可操作性;有效体现规律，因贫困原因、贫困类型施策，对症下药、靶向治疗，真正使精准扶贫、精准脱贫的业绩经得起实践、人民和历史的检验。
始终秉持艰苦创业、韧性奋斗的精神。我们不断巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，结合三严三实专题教育，大力弘扬严的要求和实的作风，以滴水穿石的韧劲，坚决消除绝对贫困，遏制贫困代际传递;以舍我其谁的狠劲，干出一番让组织满意、群众满意、自己满意的业绩;以奋斗不息的干劲，善于在破解难题中造福百姓，敢于在应对挑战中推动事业，乐于在勤勉奉献中成就人生，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃不懈奋斗。

学习习近平总书记关于三严三实的重要论述
习近平总书记关于三严三实的重要论述，深刻阐明了党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，是广大党员领导干部的行为准则和基本遵循。工商和市场监管部门的职能和特点，就是我们开展三严三实专题教育的切入点。我们要围绕严以用权、规范执法，高标准高质量开展三严三实专题教育，以良好的作风服务市场主体、服务广大消费者。
一、坚持立足职能特点，进一步提高对严以用权重要性的认识
工商和市场监管部门担负着维护市场秩序、促进公平竞争的重要职责，集市场准入、竞争执法、消费维权等诸多职能于一体，具有五级贯通的执法体系，行政执法特点突出。一是工作内涵丰富。工商和市场监管工作涉及面宽，既包括有形市场，又涵盖无形市场，具体工作涉及消费者权益保护、竞争执法、市场主体准入、商标广告监管、合同监管、打击传销和规范直销等。近年来各地推行综合执法改革，还增加了质量、特种设备、食品药品监管等工作。二是执法主体队伍大。工商和市场监管部门有几十万人的监管执法队伍，分布在省、市、县工商机关和基层工商所，各个层级都有一定的执法权力。三是执法工作涉及面广。市场监管和消费维权涉及几千万家市场主体和13亿消费者，这些工作既与市场秩序密切相关，也与百姓生活息息相关。四是职责履行关系改革发展大局。深化商事制度改革、促进市场公平竞争、保护消费者合法权益，营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，对稳增长、调结构、惠民生意义重大，对改善民生、维护社会和谐稳定具有重要作用。
工商和市场监管部门的工作特点，充分反映了严以用权的重要性。第一，严以用权是服务经济社会发展的有力保障。严以用权最终要体现在依法行政、廉洁从政上，通过严格规范公正文明执法，维护良好的市场秩序，促进形成良好的市场环境，确保国家经济社会发展目标的实现。第二，严以用权是履职尽责的基本要求。工商和市场监管部门的主要特点是监管执法，严以用权是最基本、最重要的工作遵循。第三，严以用权是检验依法履职的重要标准。落实和履行市场监管职责，要坚持用权为民，按照规则和制度行使权力，进一步提高执法的规范性和权威性，保障各项改革措施落实。第四，严以用权是加强作风建设的重要举措。只有做到严以修身、严以用权、严以律己，才能在工作中恪尽职守、积极作为、清正廉洁，更好地谋深化改革、加强监管之事，创激发市场活力、促经济发展之业。我们要深刻认识严以用权的重要性，切实把严以用权贯穿到工作的全过程各环节，以思想自觉引领行动自觉。
二、坚持问题导向，认真剖析严以用权方面存在的问题和原因
经过多年的不懈努力，全国工商和市场监管部门依法行政水平不断提高，广大干部严以用权的自觉性进一步增强。但人民群众对我们的工作还有不满意之处，我们在严以用权上还存在一些不足，需要深刻分析原因，采取针对性措施切实加以纠正。
工商和市场监管部门在严以用权方面存在的不足主要表现在：一是严格依法行政落实不到位，执法不规范等现象还时有发生。有的干部法律意识不强，在实际工作中有法不依、执法不严的情况还存在;有的在秉公用权、公正执法方面还有差距，不能正确行使自由裁量权，存在执法畸轻畸重等现象;有的甚至以权谋私、执法犯法。二是利用案、费、证、照搞吃、拿、卡、要，以及门难进、脸难看、话难听、事难办等现象还不同程度地存在。三是一些基层工商和市场监管部门还存在参与招商引资、征地拆迁、强制经营者从事某些当地政府重点发展的经营项目、强制经营者进入特定市场和产业园区经营等越位、错位现象。
存在这些问题的原因是多方面的。一是权力观发生偏差，不是敬畏权力，而是崇拜权力，向往权力带来的种种好处，把公共权力看作是谋取私利的工具。二是法治思维、法律素养有所欠缺，对法无授权不可为、依法行政、依法监管等法治要求理解不深、把握不准。有的对严以用权存在模糊认识，甚至认为推进商事制度改革、简政放权，制度越来越规范，程序越来越严密，会导致权力越来越小，不利于工商和市场监管部门工作开展。三是监督制约机制有待进一步完善，配套的权力运行监督制约机制不健全，适用有盲区，没能有效实现把权力关进制度笼子的目标。
对这些问题决不能放任不管，必须从思想上找根源，从措施上下功夫，认真加以解决。否则，不仅会影响政府部门威信，损害执法队伍形象，还会影响公平公正市场秩序的建立。
三、坚持知行合一，切实把严以用权内化于心、外化于行
各级工商和市场监管系统广大干部特别是领导干部，要在认识到位、行动自觉、监督有效上下功夫，切实发扬担当精神，在三严三实专题教育中下功夫抓好严以用权的落实。
大力加强权力观教育。权力为什么人的问题，是一个根本问题、原则问题。要教育广大干部树立正确的权力观，牢记严以用权就要坚持用权为民，任何时候都不搞特权、不以权谋私。行使市场监管权力，一定要心中有杆秤，手中有戒尺。面对金钱，不起贪恋之心，不取不义之财;面对诱惑，不滥用手中权力，决不以权谋私、接受请托、徇私枉法。要正确处理公与私、情与法、义与利的关系，任何时候都要讲原则、守底线，不为私利所困，不为私情所惑，真正做到一身正气、两袖清风，堂堂正正做人、干干净净用权。
严格规范权力行使。要强化法治思维，坚持法治原则，严格在法定范围内开展市场监管工作，做到法无授权不可为、法定职责必须为。扎实推进工商和市场监管部门的机构、职能、权限、程序、责任法定化，积极推进权力清单和责任清单制度，明确权力边界，切实解决缺位、越位、错位问题。要严格规范执法主体，坚持持证上岗制度，坚决杜绝执法主体违法。严格规范执法行为，坚持严格规范公正文明执法，坚决杜绝办人情案关系案。严格规范执法程序，明确具体操作流程，探索建立执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度，对社会关注度高、影响较大的企业登记、反垄断、网络监管、商标监管等方面的重大执法决定进行法制审核，加强和改进行政处罚案件核审工作。严格落实自由裁量权基准制度，进一步规范自由裁量权行使。特别是在实施分级管理、综合执法、机构调整的地方，要强化执法统一，严格执法办案标准，统一规范执法程序和执法文书。
切实强化执法监督。要突出对行政许可、行政处罚、行政强制中的立案销案、查封扣押、自由裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的制约监督，着力解决行政不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题，减少执法的随意性。严格实行行政执法公示制度，自觉接受当事人和全社会的监督。要加强案件查办工作，强化责任追究，对滥用权力、违纪违法人员要发现一个查处一个，保持查办案件的威慑力。坚持全面从严治党，切实落实党风廉政建设主体责任，防范廉政风险，促进广大干部秉公用权、廉洁自律。

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