促进农村困难户住房建设方案.doc

-范文最新推荐- 促进农村困难户住房建设方案 一、指导思想以构建和谐社会和建设幸福为目标，按照“因地制宜、统筹规划，整村推进、分类指导，自力更生、多方支持”的原则，充分发动群体，加大扶持力度，动员社会力量，帮助农村低收入住房困难户建设或改造住房，切实改善农村贫困群众居住条件。二、目标任务三、措施保障（二）科学规划，分类指导。一是要科学编制建设总体规划和年度实施计划。各县（市、区）要认真编制农村低收入住房困难户住房改造建设总体规划，做好农村低收入住房困难户住房改造建设的总体规划和房屋设计的技术指导工作。要根据本地实际，制定农村低收入住房困难户住房改造建设工作方案，并按年度制定工作计划，报市扶贫办备案。二是要分类指导农户开展住房改造建设。各地要从实际出发，分类开展农村低收入住房困难户改造建设工作。对有劳动能力和一定自筹资金能力的农户，应鼓励其使用新型建筑材料，建设结构牢固、经济实用、具有岭南特色的安居房。对主体结构尚好且具有当地建筑文化保留价值的泥砖房可采用加固维修方式进行改造。对没有劳动能力和自筹资金能力的五保户、低保户，可以行政村为单位，集中建设面积较小的产权归集体所有的安居房。各地要根据农户的经济承受能力，量力而行，合理控制建房面积和总造价。三是要组织开展整村改造示范村建设。各地要结合美好环境与和谐社会共同缔造行动，选择群众建房意愿强烈、基层工作积极性较高、危房较集中的村庄或不具备生产生活条件需集中搬迁安置的边远分散村庄，实施整村改造，力争每年建成一批生态宜居示范村。四是要合理安排使用农房建设用地。要严格执行“一户一宅”政策，改造建设住房时或先拆旧屋后建新房，或建新房后必须拆旧屋。对确需搬迁异地重建的，要办理农村居民建房用地手续，建房用地选址要符合镇、村建设规划。要严格勘察地质情况，避免在地质灾害区建造房屋。对实施搬迁异地重建所腾出的拆旧地块，由村集体统筹使用。（三）强化管理，完善制度。一是要强化扶持资金管理，县级财政部门要制定专项资金管理办法，把补助标准拨付办法逐一细化，要设立专账专户，做到专款专用，确保扶持资金落实到户。二是要实行扶持公示制，公开扶持计划、公开扶持对象和公开扶持补助资金，接受群众和社会监督。三是要实行项目专档管理，要建立专项档案，逐户登记造册，做到一户一档。要建立农村低收入住房困难户改造建设基本信息管理系统和年报制度，对工作动态情况实行信息化管理跟踪。 为认真贯彻落实科学发展观，进一步深化电网直供直管范围农电体制改革，全面完成农电“两改一同价”工作，妥善解决遗留问题，按照电网直供直管范围农电体制改革工作方案的总体要求，现制定电网直供直管范围农电体制改革实施方案。一、我市农电基本情况（一）机构设置情况。截止年底，电网共有5个县级农电单位，包括电网直供直管云城供电局、云安供电局及罗定供电局、新兴供电局、郁南供电局等3个县级子公司。当前，全市还存在以下类型的农电机构：1、直供直管农电机构。云城、云安供电局直供直管范围内，现有两家农电机构，分别为市汇勤农电服务有限公司和云安县大明农电服务有限公司。这两家农电机构主要负责农村中、低压电网维护和供电营业抄表等业务，主营业务收入主要来源于电网公司按预算管理模式核拨的农电运行费用。（四）售电量情况。年度直供范围县及县以下终端售电量为24.52亿千瓦时，同比增长20.72%，占供电局售电量31.17亿千瓦时的78.66%。二、农电体制存在的主要问题及改革的意义（一）目前农电体制存在的主要问题。1999年以来，按照国务院总体部署，我市实施农电“两个一同价”工作取得了显著成绩，但目前直供直管范围两家农电机构的人财物尚未纳入电网公司统一管理，1个镇属于股份制经营并实行趸售，与深化改革的要求还存在较大的差距，仍存在不少问题，有待进一步解决：一是未能实现一体化管理。管理界面、管理模式、机构设置等管理体制尚未理顺，农电与主业职工混岗、镇供电所用工复杂造成收入差异、农村电工实行劳务派遣方式遇到阻力等问题未能理清。二是农电运行费用支出无政策依据。年省物价局取消价外费用，将农村低压电网维护费和农电提成费与电价实施并价，相应的支出只能由电网公司以“农电运行费用”统一核拨，但电网公司并未接收相应的农村供电资产和农电人员，造成电网公司支付农电运行费用无政策依据。三是产权关系未理顺，不利于农村电网的建设改造。由于直供直管范围还有相当数量的农村供电资产反映在直供和趸售农电机构账面上，这些农村供电资产仍未与电网公司建立产权纽带关系，导致电网公司投资农村电网建设遭遇体制障碍，农村供电设施更新改造缺乏资金来源，农村电网缺少统一规划和统一管理，存在结构不合理、残旧、线损高、安全隐患大等问题，现有农村电网已无法满足产业转移带来的区域用电高速增长需要。四是趸售镇电价监管难度大。由于经营管理的主体众多，电价监管难度大，不利于实现城乡各类同电价目标，减轻用电负担，优化投资环境。（二）直供直管范围农电体制改革的意义。尽快启动电网直供直管范围农电体制改革，有着重大而深远的意义：一是有利于构建“城乡电网一体化发展、专业业务一体化管理”的城乡供电一体化管理模式，尽快理顺直供直管范围、趸售农电机构的农村供电资产与电网公司的产权纽带关系，规范和统一电网经营管理，全面完成农电“两改一同价”工作；二是有利于推进电网的统一规划和建设，完善农村电网改造，进一步提高供电的可靠性，改善投资环境，提升形象。三、直供直管范围农电体制改革范围及核心问题（一）直供直管农电体制改革的范围。市本次直供直管范围农电体制改革的范围包括：1、直供直管农电机构：市汇勤农电服务有限公司和云安县大明农电服务有限公司两家农电机构的农电资产和人员。2、趸售镇农电机构：市南华电业公司（云城区腰古镇）。（二）改革的核心问题。根据市直供直管范围农电的基本情况和存在的主要问题，实施直供直管范围农电体制改革需要解决的核心问题是：1、农村供电资产划转问题。农村供电资产划转移交以及相关债权债务的处置问题。2、农电人员接收问题。主要是农电人员如何接收及社会保险关系转移问题。四、政策依据（三）省政府办公厅印发我省农电管理体制改革、农网改造和城乡用电同网同价试行方案的通知（府办199911号）。五、工作目标进一步深化直供直管范围农电体制改革，全面完成农电“两改一同价”工作以及妥善解决遗留问题。年启动实施直管范围农电体制改革工作，实现电网“全省一张网，管理一体化”的目标：一是一年内基本完成市两家农电机构的所有农电资产及农电人员移交电网公司的相关工作，规范劳动用工。二是在两到三年内，基本完成趸售镇农电机构-市南华电业公司的农村供电资产、人员和供电业务移交电网公司的相关工作。六、基本原则（一）整体部署、分步实施的原则：明确政策、制定计划、整体启动、分步实施。（二）积极稳妥的原则：确保安全供电和企业与员工队伍的和谐稳定，平稳推进农电体制改革工作。（三）无偿划拨和自愿移交相结合的原则：农电资产（包括但不限于国有、集体的供电资产以及与其有关的房屋、通信设施等资产）的移交，按照所有权性质进行分类处理：国有性质的农电资产按照无偿划拨原则处理。（四）“人随资产走”的原则：全面理顺直供范围农电机构所有从业人员的劳动关系，规范劳动用工管理。（五）统一管理的原则：直供直管范围农电机构的供电资产、人员和供电业务由电网公司接收后，成为电网公司直属供电局的派出机构，负责管理辖区的供电业务。（六）与县级供电企业体制改革政策相衔接的原则：要充分考虑改革工作的延续性，防止直供直管范围农电体制改革的有关政策变化引发新的矛盾。七、实施措施（一）直供直管农电机构的接管工作。直供直管两家农电机构的农电资产和农电人员接收工作在年5月前完成，供电局负责组织，各农电机构负责实施。其中：1、农电资产按照“无偿划拨和自愿移交相结合的原则”由电网接收，包括国有、集体、股份制性质的农电资产。相关的债权、债务一并由电网公司接收。对有争议的债权、债务的处置要有处置方案，或有划转双方认可的处理办法。市的两家农电机构主要属于股份制性质，其农电资产划转，由股东会议对资产清查结果进行确认，并通过农电资产移交方案后，交接双方签订协议，由电网公司予以接收。2、农电资产划转以年12月31日止为基准日的清产核资或审计和资产清查报告为依据。3、年3月16日前在电网公司主营业务及农电管理、生产岗位工作的非电网公司编制员工纳入本次改革。4、按照“人随资产走”的原则，在册农电人员由电网公司负责接收，并依法转续劳动关系。人员全部接收后，供电局配合电网公司会同省考试院组织考试，根据考试成绩、民主测评等综合情况，对接收人员进行优化组合。5、接收的农电人员，其社会保险按属地原则继续在单位所在地参保缴费。接收前欠缴的社会保险费，应按规定办理补缴。已退休人员待遇水平维持不变。（二）趸售镇农电机构接管工作。基于云城区腰古镇在电力体制上的特殊性，根据电网直供直管范围农电体制改革工作方案的要求，待直供直管范围改革工作完成后，再对其改革工作另行研究。（三）在人员接收过程中，一并办理党组织关系由地方转归电网公司管理的相关手续。八、组织机构（一）成立电网直供直管范围农电体制改革工作联席会议，承担改革有关领导协调工作。成员单位：市经济和信息化局、市发展改革局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市水务局、市审计局、市国资委、市国税局、市地税局、市物价局、市法制局、电网公司供电局。联席会议下设办公室，设在市经济和信息化局，承担联席会议的日常工作。办公室正、副主任由市经济和信息化局分管领导、电网公司供电局分管领导担任，联席会议办公室成员因工作变动需要调整的，由所在单位提请联席会议确定。（二）云城区、云安县、腰古镇等各级政府和供电局成立相应的工作小组，在市政府的统一领导下，具体组织实施改革的各项工作。九、工作计划和分工（一）由联席会议办公室负责组织召开全市直管范围农电体制改革工作会议，启动改革各项工作。本项工作于年4月初完成。（二）由市人力资源和社会保障局牵头，会市地税局等有关部门，对电网公司接收的农电人员出具工资总额等相关的证明材料和办理有关手续。（三）由市财政局负责全市农电体制改革后有关地方财政体制的调整工作，提出有关意见报省财政厅批准后执行。同时，按照省政府省县级供电企业管理体制改革领导小组会议纪要（105号）关于“在国务院国资委批准我省县级供电企业资产办理移交方案前采取子公司模式，批准后再按分公司模式进行管理”的原则，对电网公司在罗定供电局、新兴供电局、郁南供电局等3个县级供电子公司改制为分公司过程中，所涉地方财政体制调整工作由市财政局一并予以考虑解决。本项工作于年5月底前完成。十、工作要求（一）直供直管范围内农电体制改革涉及政策标准、人员安置、资产划转等事宜，关系地方政府、国有、集体等多方的资产和利益，情况比较复杂。市各有关部门、各级政府、供电局必须充分认识到此项改革的重要意义，高度重视，在确保社会稳定、供电安全的前提下，抓紧推进电网直供直管范围农电体制改革，全力完成农电“两改一同价”未完成的工作，妥善解决遗留问题，统一规范我市电力销售市场。（二）有关云城区、云安县、腰古镇等各级政府和供电局是本次改革的实施责任主体，务必牢固树立全局意识，统一认识、服从全局，积极主动、密切配合市有关部门开展相关工作，确保改革工作按计划完成。（三）联席会议各成员单位要在本方案确定的原则、任务目标、总体时间计划和联席会议工作部署的基础上，分别制定有关工作的实施细则。（四）云城区、云安县、腰古镇等各级政府、供电局和联席会议成员单位要定期将工作进展情况和问题通过联席会议办公室向联席会议提交阶段性书面工作报告。 一、指导思想与工作目标1，指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七届四中全会和团的十七届三中全会精神精神，贯彻落实学校关于青年和共青团工作的部署，围绕学校中心工作，竭诚为青年学生的成长成才服务，不断加强团的能力建设，承前启后、锐意创新，求真务实、开拓进取，团结带领全校青年为加快创建一流农业大学和全面建设小康社会而努力奋斗！2、工作目标：以“三个代表”重要思想为指导，以学生活动为载体，依托各级团组织与学生组织，充分拓展“第二课堂”育人功能，在思想品德教育、文化艺术熏陶、科学技术创新、社会实践锻炼等多方面塑造青年，把青年培养为具有创新精神和实践能力综合型高素质人才.二、坚持思想育人，大力提高团员青年的思想政治素质1.深入贯彻中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见、胡锦涛在“全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议“上的讲话和两会工作报告，以理想信念为核心，以爱国主义为重点，以本道德规范为基础，以全面发展为目标，通过团支部政治理论学习、主题团会、团课观摩、报告会、知识竞赛、征文、理论之光实践教育等形式牢固构筑青年一代的强大精神支柱。以一二九运动70周年、抗日战争胜利60周年、五四、十一等重大节庆日为契机，开展丰富多彩的校园文化活动。2.以加强共青团能力建设为契机，开展团员先进性教育，努力加强共青团的思想建设。从围绕加强党的执政能力建设、巩固和扩大党执政的青年群众基础的高度来认识加强团的能力建设的战略意义。保持团员先进性，就是要增强团员的时代先锋意识，使团员成为广大青年的优秀代表。在日常工作和学习中努力上进，成为大家学习的模范。3.充分发挥学生骨干、理论社团、网络阵地的作用，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神，帮助团员青年正确认识各种社会问题和热点、焦点事件，坚决同一切分裂祖国的言行作斗争；增强团结互助精神和社会责任意识，引导团员青年自觉养成与社会主义市场经济相适应的新型道德观念和行为规范。4.在全校启动大学生基础文明修身计划，深化“文明生活、健康成才”主题活动，认真引导青年学生坚定信仰、立志成才、提高素质、完善自我，以文明的生活方式、合理的求学计划和昂扬的精神风貌在新时代展现新风采。5.开展大学生思想状况调查，不断增强思想政治工作的针对性、科学性和实效性。贴近实际、贴近生活、贴近学生，积极探索新形势下青年思想政治工作的规律，创新思想政治教育的方式方法，三、坚持实践育人，引领青年健康成才6.开展与学生的健康成长和成才密切相关的应用性、综合性、导向性的实践活动，扩大暑期社会实践规模，组织学生到国家发展需要的地方进行学习、考察，走千家、访万户，受教育、长才干、作贡献。7.鼓励团员青年积极参与“大学生志愿服务西部计划”、“大学生志愿服务辽西北计划”，教育大学生胸怀祖国、服务人民，到西部、到基层、到祖国最需要的地方去锻炼成长。引导青年艰苦创业，促进青年建功成才。8.通过勤工俭学、家教、助研、助管，从事服务性工作，培养劳动观念，增强自食其力的荣誉感和自豪感。9.以青年志愿者服务队为统领，通过助残、助困、助孤等公益性活动使学生体验服务社会的乐趣受到良好的思想道德教育。四、坚持服务育人，完善具有沈农特色、共青团特点的服务体系10.为青年学生学习服务。各级团组织努力创建学习型组织，帮助广大学生树立终身学习的观念，搞好学业进程设计。通过新世纪读书计划、读书俱乐部、学习经验交流、学习状元评比等有效载体引导学生树立学习是第一要务，勤奋学习最重要，学习优秀最光荣的观念，推动我校优良学风、考风的建设。11.为学生就业、创业服务。在新生入学教育过程中，要重视引导他们确立新的人生目标，开展首届大学生人生规划与职业生涯设计大赛；针对毕业生，通过邀请优秀校友作报告、举办模拟招聘大赛等方式帮助大学生树立正确的择业观念。12.为青年优秀人才脱颖而出服务。今年五四期间学校将评选表彰团内“两先两优”，评选校园文化、社会实践、青年志愿者等方面的先进集体、先进个人，评选表彰十佳青年教职工、十佳大学生、研究生学术十杰，通过选树先进典型为青年优秀人才脱颖而出创造条件。13.为特困生等特殊群体服务。开展扶贫帮困送温暖活动，协助有关部门做好助学贷款工作，挖掘校内外资源谋求助学岗位，资助经济困难学生。关心理健康特殊对象、受处分学生。14.为学生生活服务。争取设立校领导接待日制度，使校领导广泛听取意见，多层面地保持同学与学校沟通渠道的畅通，维护和增进同学们的根本权益，促进校园稳定。15.深化大学生素质拓展计划的实施，为大学生成长成才服务。以科学发展观为统领，以学生全面发展为目标，开展素质拓展训练，规范素质拓展证书的认证与使用，在社会认可环节上狠下功夫。五、坚持党建带团建，以改革的精神推进团组织的自身建设16.充分发挥学生会、研究生会和学生社团联合会等组织广泛联系青年学生的作用。把全校青年学生更加紧密地团结在党的周围，努力把共青团建设成为团结教育青年的坚强核心。团组织要努力成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。健全学生骨干培养体系，改进推优入党工作。17.制定农业大学学生社团管理办法，规范管理学校各级各类社团活动，使社团这一以共同兴趣爱好为纽带学生组织健康发展，大力推进社团建团的试点，对团员青年实行多重覆盖，组织社团文化节、社团巡礼活动，重点建设几个品牌社团。18.配合有关部门进行广播站设备及线路的更新改造，巩固以各类团属刊物和网络为载体的理论研究阵地、思想教育阵地和舆论宣传阵地，发挥阵地建设的优势，以正确的舆论引导人。19.制定农业大学分团委评比考核办法、农业大学团支部等级考核办法，建立健全科学规范的团干部选拔任用机制、教育培训机制、监督防范机制和评价考核机制，激励团干部刻苦学习、勤奋工作、勇于创造、自觉奉献，做党放心、青年满意的团干部。20.筹备农业大学第十一次团代会和年学代会。 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