(高清正版）DB2102_T 0056-2022“一件事”主题集成服务+管理系统建设指南.pdf

ICS 01.040.03 CCS A 12 DB2102 大连市地方标准 DB2102/T 00562022 “一件事”主题集成服务 管理系统 建设指南 2022-06-29 发布 2022-07-29 实施 大连市市场监督管理局 发 布 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 基本功能.1 5 总体架构.1 5.1 系统架构图.2 5.2 主题信息管理.2 5.3 主题申报管理.2 6“一件事”编码规则.3 6.1 基本要求.3 6.2 编码结构.3 6.3 联办编码结构.3 7“一件事”主题梳理管理功能.4 7.1 梳理管理功能.4 7.2 数据标准.5 8“一件事”综合窗口系统服务功能.7 8.1 基本要求.7 8.2“一件事”专栏功能.7 8.3 综合窗口现场服务功能.8 9“一件事”主题受办理功能.8 9.1 受办理功能.8 9.2 数据标准.10 参考文献.12 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由大连市营商环境建设局提出并归口。本文件起草单位：大连市大数据中心、万达信息股份有限公司、大连标准化研究院有限公司、中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区（大连保税区）制度创新及企业服务二局（行政审批局）。本文件主要起草人：于涛、闫铁铮、生旭东、殷晗光、黄福波、陶俊虎、张鸿冶、唐超、杨捷、杨永林、刘晓璠。本文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可以通过来电和来函等方式进行反馈，我们将及时答复并认真处理，根据实际情况依法进行评估及复审。归口管理部门：大连市营商环境建设局 通讯地址：大连市甘井子区东北北路101号 联系电话：[phone] 标准起草单位：大连市大数据中心 通讯地址：大连市甘井子区东北北路101号 联系人：生旭东 联系电话：[phone]一件事主题集成服务 管理系统建设指南 1 范围 本文件规定了“一件事”主题集成服务管理系统的基本功能、总体架构、编码规则、主题梳理管理功能、综窗系统服务功能、主题受办理功能的指导。本文件适用于“一件事”主题集成服务管理系统的建设与应用。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 39554.1 全国一体化政务服务平台 政务服务事项基本目录及实施清单 第1部分：编码要求 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 “一件事”主题集成服务管理系统 management system for“one thing”subject integration services 主要由“一件事”主题创建管理模块、主题内容接入模块、主题应用接入模块、主题信息能力输出模块、主题信息总库等组成的系统。4 基本功能 以一体化在线政务服务平台为基础，依托其政务服务门户、政务服务业务受办理系统、政务服务接入系统、应用支撑平台等已有系统支撑，建立一体化的“一件事”主题管理与应用系统，本系统应具备以下基本功能：a)与省一体化在线政务服务平台的统一身份认证、统一受理平台、统一事项库、统一办件库、统一电子证照库、统一物流支付、统一好差评、数据资源共享平台等各子系统实现集成对接；b)具备对全部申报材料最小颗粒化梳理集成，为前台统一受理、后台分类审批提供支撑；c)具备网上咨询、导办、申报、预审、核验、查询、评价等功能；d)具备线下告知、导办、帮办、代办、接件、受理和送达、评价等功能；e)具备和一体化政务服务平台互联互通能力；f)纳入统一效能监察系统，围绕“一件事”线上线下全过程开展监察；g)在“政务服务网”总门户“一件事”专栏、辽事通 APP、自助终端、线下综合窗口等多终端多渠道进行同源发布，保证内容一致、功能一致、体验一致。5 总体架构 5.1 系统架构图 系统架构如图1。图1 系统架构图 5.2 主题信息管理 5.2.1 原则 各区县、各部门利用“一件事”主题管理系统，通过系统创建、内容接入、应用接入三种模式进行“一件事”主题服务的统一接入、统一发布应用，实现线上线下“一件事”主题集成服务总体流程。5.2.2 对接目标 各区县、各部门通过对接“一件事”主题管理系统，实现全市线上线下“一件事”主题基本信息的统一管理。5.2.3 对接要求 按以下顺序进行：a)市级指导各区县、各部门按照“一件事”主题业务梳理模板要求进行业务梳理并录入或导入主题基本信息库；b)市级指导各区县、各部门通过系统进行智能导引功能配置工作；c)市级指导各区县、各部门进行一表申报功能配置和集成调试工作；d)创建“一件事”主题功能内容，自动按照“一件事”主题统一功能页面形式发布在总门户“一件事”主题专栏。5.3 主题申报管理 5.3.1 原则 坚持可通过线上线下两种路径办理业务的原则。5.3.2 对接目标 各区县、各部门通过对接“一件事”主题管理系统，实现全市线上线下“一件事”主题申报信息的统一管理。5.3.3 对接要求 按以下要求对照执行：a)线上，通过各自建设的“一件事”特色专栏进行“一件事”主题申报，申报信息通过“一件事”主题申报信息统一提交接口，提交至主题申报信息库；b)线下，各区综合窗口业务人员通过各区综窗系统的“一件事”线下服务功能模块进行业务受理，受理信息同样通过“一件事”主题申报信息统一提交接口，提交至主题申报信息库；c)各部门可直接通过“一件事”主题事项还原信息查询接口，从主题申报信息库获取线上和线下提交的主题申报信息，并导入部门业务审批系统进行审批。也可通过“一件事”主题事项来还原信息查询接口查询获取用户申报的一张表单和一套材料信息，自行解析获取转换为本部门事项所需业务申请信息格式进入业务审批系统进行审批；d)各部门业务审批系统将审批过程和结果状态信息反馈至“一件事”主题申报信息库时一并反馈至市统一事项办件库（单事项办件库）。6“一件事”编码规则 6.1 基本要求 应按照唯一性、实用性、可扩展性和兼容性原则给予对象唯一标识代码。6.2 编码结构 按照GB/T 39554.1,编号共16位，6位区划代码、2位主题类型代码、5位主项代码以及3位子项代码组成。其中，第7位至第16位为该“一件事”主题基本代码。编码结构及说明如下：a)编码结构如图 2 所示：1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 区划代码(16)类型代码(78)主项代码(913)子项代码(1416)图2 编码结构图 b)区划代码占 6 位，参照 GB/T 2260，取“一件事”制定牵头单位所在区域区划代码，例如辽宁省大连市市级单位区划代码为“210200”；c)类型代码占 2 位，具体代码如表 1 所示：表1 类型代码 主题类型代码主题类型代码 主题类型名称主题类型名称 L1 单部门主题一件事 L2 跨部门主题一件事 L3 跨层级主题一件事 L4 跨区域主题一件事 d)主项代码占 5 位，采用阿拉伯数字或字母表示，参照一件事核心事项代码制定；e)子项代码占 3 位，采用阿拉伯数字表示，按不同情形从 001 开始顺序编码。6.3 联办编码结构 联办编码共24位，其为“一件事”的唯一办件编码，考虑到统一性和整体性，主题联办件编码由区域代码、主题基本代码、申请年份代码和申请流水号组成，编码结构见图3，说明如下：1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 区划代码(16)主题基本代码（类型+主项+子项）(716)年份代码(1718)主题申请流水号(19 及以上)图3 联办编码结构 a)区划代码占 6 位，应符合 GB/T 2260 的要求，取“一件事”申请收件单位所在区域的区划代码，例如通过辽宁省大连市“一件事”专栏提交的申请，则区划代码为“210200”；b)主题基本代码占 10 位，为所申请的“一件事”的主题基本代码；c)年份代码占 2 位，“一件事”主题申请所在的公历年度后两位，如 2021 年，用“21”表示；d)主题流水号占 6 位，指主题当年的申请流水号，采用 6 位阿拉伯数字表示，每年从 000001 开始顺序编码。7“一件事”主题梳理管理功能 7.1 梳理管理功能 7.1.1 标准化颗粒管理功能 应具有表单数据项和材料的标准颗粒添加、关联父级颗粒、关联数据源、标注要点、上报、审核、发布、导出功能。7.1.2 业务事项梳理审核功能 应具有展示、填写、关联标准颗粒、上报、审核、导出功能。7.1.3 主题管理配置功能 7.1.3.1 基本功能 应具有创建（更新、取消）、填写、关联标准颗粒、预览、审核、导出功能。7.1.3.2 主题涉及事项配置 应具备动态配置涉及关联事项的功能，关联事项成功后“一件事”主题可自动根据关联事项的表单、材料等信息创建生成“一件事”主题的一张表单与一套材料。7.1.3.3 主题实施区域配置 应具备动态配置实施区域的功能，“一件事”主题创建完成后，需关联主题的实施区域，关联成功后，主题自动在关联区域发布，仅已关联区域可办理此主题。7.1.4 智能引导功能 7.1.4.1 引导展示 根据已设置的主题引导信息以树形级联方式展示，根据申请人选择动态调整展示下一层的显示内容。7.1.4.2 信息复用 根据申请人识别信息及引导选项，自动通过共享数据平台及电子证照库等查询获取本项所需的信息，自动复用并完成引导选项的选择。7.1.4.3 百科提示 根据已设置的主题引导信息，对标记为百科提示的内容，以文字、图片或链接的形式进行引导提示。7.1.4.4 办理方式引导 办事情形引导后，应提示用户选择线上办理或线下办理，线上办理时直接进入一表申报页面，线下申报时给引导后的个性化动态材料清单、线下办理地址、咨询电话等内容，并且可下载材料清单。7.1.5 专栏管理功能 应具有主题内容的分组、排序、发布（立即/定时发布）、下架（立即/定时下架）等管理功能。7.2 数据标准 7.2.1 标准表单颗粒 主要用以规范表单涉及字段项的数据管理工作。标准表单颗粒信息应至少包含表2所示内容。表2 标准表单颗粒信息 名称名称 说明说明 表单颗粒名称 描述表单颗粒标准的中文名称（含义明确且尽量不重复）表单颗粒代码 表示表单颗粒的唯一代码（唯一不重复）数据分类 身份户籍、联系方式等 数据类型 文本、日期、数字、其它 数据值域 有效信息范围（无限制或数值区间或字典）数据来源表 获取对应数据的数据表地址与表名称 数据来源字段 获取对应数据的数据表内字段名称 7.2.2 标准材料颗粒 主要用以规范材料的数据管理工作。标准材料颗粒信息应至少包含表3所示内容。表3 标准材料颗粒信息 名称名称 说明说明 材料颗粒名称 描述材料颗粒标准的中文名称 材料颗粒代码 表示材料颗粒的唯一代码（唯一不重复）文件来源 政府部门核发、个人提交、其他 文件样例 文件材料的参考样例 证照来源地址 可获取电子证照的电子证照库地址 证照目录代码 电子证照的目录编码 7.2.3 标准材料颗粒审核要点 主要用以规范材料审核要点的数据管理工作。标准材料颗粒审核要点信息应至少包含表4所示内容。表4 标准材料颗粒审核要点 名称名称 说明说明 材料颗粒代码 关联材料颗粒 识别内容 材料中可获取的识别点内容 审核要点 对材料指定识别内容的审核设置内容 要点提示 对材料指定识别内容的审核提示内容 7.2.4 一张表单数据 主要用以规范表单字段项的数据管理工作。表单信息应至少包含表5所示内容。表5 表单信息 名称名称 说明说明 表单项名称 描述一张表中表单项的中文名称 表单项代码 表示表单项的唯一代码（唯一不重复）表单颗粒代码 关联表单颗粒 展示名称 页面上显示标签的名称，例如：“姓名”数据展示样式 页面上填写数据展示的样式，例如：“2021-01-05”数据值域 有效信息范围（无限制或数值区间或字典）是否必须 无要求、必填、有条件必填 7.2.5 一套材料数据 主要用以规范材料的数据管理工作。材料信息应至少包含表6所示内容。表6 材料信息 名称名称 说明说明 材料名称 描述一套材料中材料的中文名称 材料代码 表示材料的唯一代码（唯一不重复）材料颗粒代码 关联材料颗粒 展示名称 页面材料列表显示的名称，例如：“企业营业执照”文件类型 上传文件的格式要求，例如：“PDF”是否必须 无要求、必填、有条件必填 7.2.6 涉及事项表单数据 主要用以规范表单字段项与涉及事项表单字段项的关系数据管理工作。涉及事项表单信息应至少包含表7所示内容。表7 涉及事项表单信息 名称名称 说明说明 表单项名称 描述表单中表单字段项的中文名称 表单项代码 表示表单项的唯一代码（唯一不重复）关联一件事代码 关联“一件事”主题的一张表单 关联表单项代码 关联“一件事”主题的一张表单的表单项 表单颗粒代码 关联表单颗粒（用以按事项维度提前批量梳理）7.2.7 涉及事项材料数据 主要用以规范材料清单与涉及事项材料清单的关系数据管理工作。涉及事项材料信息应至少包含表8所示内容。表8 涉及事项材料信息 名称名称 说明说明 材料名称 描述事项材料清单中材料的中文名称 材料代码 表示材料的唯一代码（唯一不重复）关联一件事代码 关联“一件事”主题的一套材料 关联材料代码 关联“一件事”主题的一张表单的表单项 材料颗粒代码 关联材料颗粒（用以按事项维度提前批量梳理）7.2.8 智能引导数据 主要用以规范智能引导的数据管理工作。引导问题及选项信息应至少包含表9所示内容。表9 引导问题及选项信息 名称名称 说明说明 引导代码 表示引导问题/选项的唯一代码（唯一不重复）展示类型 引导问题、引导选项 父级引导代码 关联引导代码，标示选中某引导选项时会展示 选项类型 单选、多选（展示类型为引导选项有效）关联颗粒类型 关联表单项颗粒或材料颗粒（用以自动选中选项）关联颗粒代码 关联具体的表单项颗粒代码或材料颗粒代码（用以自动选中选项）选中规则 获取到数据后判断是否选中选项的规则（用以自动选中选项）关联事项代码 关联单事项代码，决定本引导应用于包含哪些事项的“一件事”主题 关联表单项代码 关联“一件事”主题一张表单内某个表单项（用以表单数据预填）关联材料代码 关联“一件事”主题一套材料内某个材料（用以确定材料是否不用提交）7.2.9 政务百科数据 主要用以规范政务百科的数据管理工作。百科词条信息、百科词条检测关键词数据规范，应至少包含表10、表11所示内容。表10 百科词条信息 名称名称 说明说明 词条名称 描述政务百科词条的中文名称 词条代码 表示政务百科词条的唯一代码（唯一不重复）词条类型 文字、图片、链接 词条内容 百科提示所展示的内容 表11 百科词条检测关键词数据规范 名称名称 说明说明 词条代码 关联百科词条代码 关键词 需要检测的关键字内容（检测到则显示关联的百科词条提示）黑名单 检测到则必不显示百科词条提示 8“一件事”综合窗口系统服务功能 8.1 基本要求 系统功能应包括“一件事”主题线下综窗收件专栏，专栏作为线下工作人员按照“一件事”进行业务收件受理统一入口，面向申请人提供“一件事”主题的咨询、导办、告知、收件和受理、帮（代）办、发证送达等全流程服务，“一件事”专栏可以完整模块方式嵌入原有综合窗口系统。8.2“一件事”专栏功能 8.2.1 查询搜索 应具备按模糊搜索进行“一件事”主题服务查询的功能。8.2.2 分类导航 应具备按行政区划、主题分类进行“一件事”主题分类导航查找的功能。8.2.3 办事指南展示 应具备“一件事”主题办事指南各要素信息内容查看的功能。8.2.4 办件进度查询功能 应具备按照申请人信息、窗口办件人员信息、主题联办编码信息进行“一件事”主题申报信息的查询，包括“一件事”主题涉及每个事项（服务）的办件状态。8.3 综合窗口现场服务功能 8.3.1 二维码扫码 通过扫码枪扫码获取用户情形导引信息的功能。8.3.2 身份核验 通过读取申请人身份证件信息及电子证照亮证信息进行身份核验的功能。8.3.3 材料打印 可以直接打印主题表单与材料清单以及“一件事”主题收件受理通知单等。8.3.4 高清扫拍 可以纸质材料使用高拍仪等设备拍照读取，转换为电子文件进行收件。8.3.5 记录管理 应具备登记业务部门送达的纸质证照和批复文件快速邮寄信息记录和签收记录管理和现场领取证照签收记录管理等功能。9 “一件事”主题受办理功能 9.1 受办理功能 9.1.1 解读功能 以图文并茂的方式编写“一件事”主题服务解读，使用户快速、形象、准确的了解联合办理相关信息。“一件事”解读应包含申请条件、申请流程、申请作用、申请材料、常见问题、相关政策等内容展示。9.1.2 申报须知功能 合并“一件事”相关事项的受理条件、限制条件、承诺书内容，以“申报须知”已阅承诺的方式让申请人进行确认，线上以申报须知表单确认方式进行确认。9.1.3 智能引导功能 应具有7.1.4的智能引导功能。9.1.4 百科提示功能 用户在智能引导、填报表单时，页面上展示内容符合百科名称时，可自动触发展示百科提示，按照已设置百科内容以文字、图文或链接方式提示，辅助用户理解专业词语。9.1.5 二维码分享功能 引导完成后页面可生成含有引导信息的二维码，用户或综窗人员可通过扫码方式，对“一件事”主题服务办事情形引导结果的引导选项、动态个性材料清单、办理地址、咨询电话等进行查看、使用。9.1.6 一张表单功能 9.1.6.1 动态表单 根据用户在智能引导中选择的不同，去除无需填写内容，动态生成“一件事”包含多个事项表单内容的“一件事”融合申请表单，实现一张表单申报。9.1.6.2 信息预填 用户在填写一张表单时，根据引导选项，用户识别信息通过数据共享平台、电子证照库及申请人之前已提交过的表单查询其关联信息。实现信息预填，由“填表”向“补表”、“申表”转变。9.1.6.3 通知物流 用户在填写一张表单时，表单需包含取件方式，取件方式包含窗口取件（合并取件和逐个取件）和快递邮寄（合并邮寄和逐个邮寄）两种方式。用户在填写收件信息时，可复用历史收件信息或新增常用收件信息。9.1.7 一套材料功能 9.1.7.1 动态材料 根据用户在智能引导中选择的不同，去除不需要提交的材料，动态生成包含融合了多个事项材料的一套“一件事”融合材料清单，实现一套材料申报。9.1.7.2 材料免交 用户在提交一套材料时，根据用户识别信息通过数据共享平台、电子证照库及申请人之前已提交过的材料查询关联文件材料，实现材料免交，实现当地政府电子证照库能够提供的，原则上一律免于提交实体证照要求以及实现历史材料一次提交、多次复用的应用功能。9.1.7.3 电子印章(签名)用户在提交自备材料时，利用电子印章平台，自动进行电子印章(签名)在线签署，提高用户自备材料的可信度。9.1.7.4 收件（审查）要点 用户在提交一套材料时，需进行图文方式的收件要点提示，辅助用户按照正确的格式、范例、要求进行提交，提高用户提交材料的有效性。9.1.8 智能条件提醒功能 有条件的情况下，对用户是否符合“一件事”包含各事项的申请条件进行智能判别，并给出辅助性是否符合申请条件的提醒。9.1.9 智能表单项与材料检查功能 有条件的情况下，对用户提交的自备材料进行智能辅助完整性形式审查，线上实现材料自动预审。9.1.10 智能关联服务推荐功能 有条件的情况下，用户申请提交后，根据用户申报信息情况，可关联推荐与本主题相关的后置主题、事项和可享优惠政策等内容。9.1.11 主题效能分析功能 应具备“一件事”主题按区划、部门、时间进行数量、类型、办件量、办理时间、预填数据项、免交材料等统计分析的功能。9.2 数据标准 9.2.1 受办理信息 主要用以规范受办理（包括行政指导）中涉及的数据管理工作。受办理信息应至少包含表12所示内容。表12 受办理信息 名称名称 说明说明 一件事主题办理编码 申请人提交后按照“一件事”主题联办编码规则生成 申请主体 自然人为身份证号码，法人为统一社会信用代码 收件时间 系统接收到申请的时间或综窗完成收件的时间 一张表单信息 以 json 格式存储的表单已填写内容 一套材料信息 以 json 格式存储的已提交文件 id 收件渠道 专栏、综窗 办理状态 收件完成后，根据涉及各事项的办理状态融合计算获得 9.2.2 受办理状态信息 主要用以规范整体受办理状态的数据同步工作。受办理状态信息应至少包含表13所示内容。表13 受办理状态信息 名称名称 说明说明 收件通过 行政相对人提出申请，经检查符合收件条件完成收件 收件不通过 行政相对人提出申请，经检查不符合收件条件，未能完成收件 行政指导通过 行政相对人主动申请行政指导，经所有涉及事项的审查部门确认预审确认审查可通过 行政指导不通过 行政相对人主动申请行政指导，经所有或部分涉及事项的审查部门确认预审确认审查不可通过 需材料补正 行政相对人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的 材料补正完成 行政相对人提交的申请材料因需材料补正，并完成材料补正 受理中 行政相对人提出的办理申请被部分涉及事项审查部门（或经过审查部门授权的）受理的 已受理 行政相对人提出的办理申请被全部涉及事项审查部门（或经过审查部门授权的）受理的 不受理 行政相对人提出的办理申请被全部涉及事项审查部门（或经过审查部门授权的）不受理的 审查通过 行政相对人提出的办理申请被全部涉及事项审查部门（或经过审查部门授权的）审查通过的 审查不通过 行政相对人提出的办理申请被全部涉及事项审查部门（或经过审查部门授权的）审查不通过的 部分审查通过 行政相对人提出的办理申请被部分涉及事项审查部门（或经过审查部门授权的）审查通过的 9.2.3 涉及事项信息 主要用以规范整体受办理状态的数据同步工作。涉及事项信息应至少包含表14所示内容。表14 涉及事项信息 名称名称 说明说明 一件事主题联办编码 申请人提交后按照“一件事”主题联办编码规则生成 关联事项办理编码“一件事”主题按照与涉及事项的关联关系拆分后以单事项提交申请的办理编码 关联事项表单信息“一件事”主题按照与涉及事项的单事项表单数据 关联事项材料信息“一件事”主题按照与涉及事项的单事项材料数据 关联事项办理状态“一件事”主题按照与涉及事项的单事项办理状态 9.2.4 补正信息 主要用以规范整体内涉及需要修改的表单或材料的信息同步管理工作。涉及补正信息应至少包含表15所示内容。表15 补正信息 名称名称 说明说明 一件事主题联办编码 申请人提交后按照“一件事”主题联办编码规则生成 关联事项办理编码“一件事”主题按照与涉及事项的关联关系拆分后以单事项提交申请的办理编码 关联事项材料代码“一件事”主题按照与涉及事项的材料清单的材料代码（对需求材料目录标记）关联事项原材料 id 原始提交材料文件 补正信息 审查部门提交的材料需补正的说明及要求 关联事项补正材料 id 申请人根据补正要求重新提交的申请材料 参 考 文 献 1 GB/T 32168 政务服务中心网上服务规范 _