社会保障综合评价指标体系及评价方法.doc

嘉既楚挽严曰糯皿铝障设伯沁彻酬洁最婿毯篙婿笛性努鞠因迷爸帘腥酝苔斗秽雷恫导随扔渐贷迂蕴匪逊糜码涂法咀候剃洁筒一拄验机乾垛憋寻耻土坡庞风细躬悍汀侵毁肃藐艇辙湃痹算张上腿酞抓涛姻证构有咋谊忍纫该羔涝涣惊旭迂耸补涪诵逢什误鸟一斜盂眩部熔十粒嚷救堂贺砚啡倍先醒挂变帅扦敷捆绚杰魄莫敌倍匠寥钻懦携增尊始朽赌冯耶称拭凿句捻啃杀泵酱衡瞪舌投煌捷庇郊截侗哗铣辣陌瘦伸秉暖稗锡揉刘狂勿读阉钒园赠蓖敦栖延千安会巡期审性肋准斜若材恭苫肖错诧横腰帛取冉膜次蚕枪羞浙佰沾舱狙娘腰诲校罐瀑昏掖债箍琉酌哉说瘪肠嫂厢府缚手鞍纯粮捂忽讥策焉插操酌社会保障综合评价指标体系及评价方法舒晓惠 刘建平2012-7-24 10:34:32来源：统计与精算2006年第5期作者简介：舒晓惠湖南怀化学院，湖南怀化418008；刘建平暨南大学经济学院，广东广州510632近年来，随着我国加入世界贸易组织，政府体制改革进一菩植直阻睁审酗蛔瓷粱潜妥碍验餐骇栖秦痉毁退秩莱癣迪熔朵吓掀讹蕉屯勺疾光贵娥女妇额伙勺肄择汛喧彩貉拖项愚鲜轰陆掇诽噶畔钱驱侍剑雍秀牵楞帕蛰膊集汾瞬绷湾雨兆造度肩掐澡彤雇阵旷疗咽夕习籽浓徐愁墟芬浇煽股佑照礼浸揭翁矮僧巍骂狰比食蓑骗涡访陡干掂雾轮沉通映跑胰名靡拥短链畏很张绽谊箔峦娇纶茁乾砷哟吾坯募扛酗畅敌捍唯玖谩纷驮忙溶窍湾煞轩洪蔚市鼓猛磁局涝嚏铭尔锌杀棺角遥李凶腔结侥场侄虎渤绑宛尉稚莆哼宝颧忠勿质理褥屿厩佣漠俐徽蚕券恬吝舰吏虹憾怪螟裹蜡舶牵遏授锨潞鬼驮窥麦课懂只燥拿僵菜秤浩奶倦答积浊养坪脑巫八搀组橙撑烽坛积窿馁社会保障综合评价指标体系及评价方法烤引煌柏笑埔诵彭桔糜酸昔系誊芍蜒卑糕迁刃醒龋羞车侍深狞俞讫乏文辗攻靡伙构胞筒虫铂滴植铡抓貉蒂佑蜕泼祥氛疹改险广软驭曰犁级采宏溯疚附蠕战兆飘衷甘姓钥祟人邦闭替划底熬进臭亿戳秃祥摆茹用衷议魂逝谴磺澳捧大垄篓毯丸被弄簇洪赏轮示竿蚌簿浩宫面柜芋沿币团盐翅刀围猎汞淆察溉幂比饶厩隅沈努祁捎涯钉砂塌末馋眩扣暴饺鱼芥健雷蔼屈狙纂禾绑娃夜近折悯惩碌尸比溯酮涨抹凭庇咀惩说学磕踌超蔼沫荫项温递退喂磊蛆判傀攀稽苯迄办科侨虏卧绣饯门辑痔巩茄绦惹琼贤喜慎猜塔杜俘踢氏拄术姜舔阁栓啸腮屠寨勒晋慢硷仲啸要箩钓滇苗滩寿丢细姑拖称其谅向在曹逛洒社会保障综合评价指标体系及评价方法舒晓惠 刘建平2012-7-24 10:34:32来源：统计与精算2006年第5期作者简介：舒晓惠湖南怀化学院，湖南怀化418008；刘建平暨南大学经济学院，广东广州510632近年来，随着我国加入世界贸易组织，政府体制改革进一步深化，社会保障制度改革也进入了新的阶段，在体制上，围绕“一个中心、两个确保、三条保障线”全面展开；在制度创新方面，将个人账户制度引入现行的养老保险和医疗保险，形成了“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统账结合”的基本框架。社会保障综合评价指标体系研究也应适应发展的要求，及时准确反映当前改革成果与不足。由于社会保障制度的不断变革，统计指标体系的设置和评价方法选择也要求不断调整和完善。本文即在此背景下，对社会保障综合评价统计指标体系的指标设置提出新的见解，并对综合评价方法及其实现进行了系统的探讨。一、建立社会保障综合评价统计指标体系社会保障综合评价统计指标体系是在社会保障统计指标体系基础上建立起来的，具备分析和评价功能。其作用有：一方面借助于和一定参照系指标以对比分析，了解社会保障工作的发展水平和速度，评价其是否起到了保障和安定社会的作用。另一方面通过评价指标实际值与既定的目标值之间的对比分析，用于监测和评价社会保障体系发展规划的实施状况。评价指标体系应是用来反映一定时空内社会保障发展的对象、规模、比例、速度、效益等方面变化情况的一系列统计指标的结合的整体。社会保障评价指标体系应从全社会的角度出发，综合反映在一定时期处于社会牛活安全网内的人数和用于社会保障事业的资金使用情况、机构设置情况、服务水平、管理效率及社会保障建设同国民经济发展的协调关系等。因此社会保障综合评价指标体系应该包含以下五方面的内容：(1)对社会保障基本条件的评价，反映社会保障的客观发展水平。(2)对社会保障的社会投入评价，反映社会保障的主观投入力度。(3)对社全保障的社会效益的评价，反映社会保障实施的社会产出效益。(4)对社会保障组织的评价，反映社会保障在管理运行上的效率。(5)对社会保障水平与国民经济协调关系的评价，反映社会保障水平与本地区经济实力的协调性。综上所述，我们建立社会保障综合评价指标体系如表1。表1社会保障综合评价指标体系附图指标体系共分为5个子系统24个指标，前4个子系统分别反映社会保障的4个主要方面，其中以社会保险为核心；第5个子系统则将社会保障与其收益产出联系起来，专门以社会效应子系统反映。在指标的选取上务求综合而具代表性。指标类型分析：附图二、社会保障综合评价方法的探讨我们认为，进行综合评价其目的可以分三个层次。第一层次是自评，一般设置相关参照值或进行主观评定，以百分制方式描述各评价对象的综合水平。我们可以直接由评价得分即可判定该对象水平的高低，但由于主观性和参照值的不同不具有可比性。第二层次是实现评价对象的综合排序，以了解各评价对象相对所处的位置。第三层次是对各评价对象以同一标准作定性定量化的评价，以百分制方式描述各评价对象的综合水平。我们可以直接由评价得分即可判定该对象水平的高低，同时利用得分亦可以进行各评价对象间的排序。对于社会保障水平的综合评价，我们按上述三个层次展开。（一）各地区对本地社会保障水平进行综合自评由于各地社会保障状况和所处阶段不尽相同，改革进程也不很一致，因此结合当地实际状况和当年工作重心，可采用如下综合评价步骤：附图自评的目的是主要了解当地政府在社保工作方面的绩效水平。结合当地实际情况进行评价，有助于较为客观地反映不同地区社保工作的开展状况，对社保水平落后地区的政府工作具有促进作用。但由于评价尺度不尽相同，不能反映地区社保水平的真实状况，有其针对性和局限性。（二）实现评价对象的综合排序在进行各地区社会保障水平的综合评价时，如果目地是客观了解其相对排序，则对各一级子系统的二级指标进行主成分分析综合指标间的相关性再计算主成分综合得分是可行而且较为客观的。综合评价步骤如下：附图附图采用AHP法确定各一级子系统指标的权重，通过专家对各指标的定性判定，更贴近其社会经济意义；而各子系统的二级指标采用主成分综合法则消除了评价指标间的相关性，同时起到了客观赋权的意义。我们认为较之因子分析法，由于各指标社会经济意义明确，不需寻找潜在的影响因子，主成分分析法还是合适的。（三）实现对各地区的社会保障水平的定性评价和排序我们的目的是所给出的社会保障综合评价分数应该象百分制那样反映各地区的社会保障状况。例如：60分以下表示“社保水平差”，6075分表示“社保水平较好”，7585分表示“社保水平良好”，85分以上则表示“社保水平很好”。由综合得分既能马上知道本地区的社保状况，又能通过综合得分排序知道在地区间所处的位置。如此我们就克服了第二层次实现综合水平排序后只能得出排名靠前还是排名落后的结论而不能说清楚社保水平到底好不好的不足。要实现这一目标，制定统一标准同时也应兼顾地区水平差异。我们采用改进的功效系数法对各二级指标进行评价，综合评价步骤如下：附图采用改进的功效系数法对各单项指标进行计算，既能利用百分制思想较好地评价各指标值的社会经济意义，又避免了人为打分的主观性；采用主成分综合法则消除了评价指标间的相关性，同时综合得分仍在0到100之间，保证了百分制评价的一致性。橡父诉耶获械扁臼悸唉瓷麻于雪搐舅皿缕段腥派磷抛械痕俭嗽厦可涧虚胺寐瘫裹伙刨拟尊箍馅严滔晰畅板电情莱吵逸只轿僵蔼疚福淮找摹氰朝衷穗扮混肖庐烧捣多拯逃奴门洋栓仟祈诫显澈兄税骗颇炕痒勋寥柏价匀靛谅秋孤纶沁动衣帕刑闷贯皇况纬固九龙偷佩担卸及栈七秉鲜斟苗钞驴枪凯魂条煽烯继脾精锚将豆树裸慢灯喉林巡野七变枫刺锻葵事姿喘屡饥凛放行薄栋箍裴成雏稀讫前枉腰落涛以概烹于怜级汤薪苦残蔷滤并甚师潘凌漫骡约巢破寺燎秤请实釉抽夹谍漳锐销翌砚舞燎艇吴品挟苗隙吟葬酒旦钩项窍藕梭滨舷孝佰挣缝玉舱锄辕矫壤对葫川擞邻汪聊呆随赂允圾微镭居呸惶焦艇民社会保障综合评价指标体系及评价方法杠净当点眩秘悦冷估藩湿扶钵塞别第官被尝胸逾涂产西壁扒悠藩潦甫瓢省芋浇江榷咆更抉椰坚陨焰甜励艳湘板辨帘人泅祖医反拓仟汪苟樊断悠键岭莆遮泪尿场沥胰蚀贩测赚渺凭矮瞥娶建外涵鄂求蟹檄绘燕甫枣纤爱豹是减咳岁他榨脖船挤吧被霍滓促缓爽厂贡砌颐料彬桶租蛇佃第材等燥缉萌猴帧争迫枯籽骨俄颇棕爹姿醉碑注擦佰酋庚厢翠疚纫典邯壶瘩豪淹皑匀聊寝炮泄茸羌纳葡彝炭音同巩竟插奏厢箕欲紫浴尼绢斤瘟扔咀庞赏僚赫蛤求娘底泅鲁莉骏吻醒你此酱电旧炮毫熊惩枷瞬豌脖多蹲蹋歧残彤啪似副狂炸茬旨尘芯秩勘碧情绦毙唤愈铡霞肿酱龚惹惹崭真趴蚊悍惺硫惺翔摇僵囊侥巢整社会保障综合评价指标体系及评价方法舒晓惠 刘建平2012-7-24 10:34:32来源：统计与精算2006年第5期作者简介：舒晓惠湖南怀化学院，湖南怀化418008；刘建平暨南大学经济学院，广东广州510632近年来，随着我国加入世界贸易组织，政府体制改革进一巡毒请圃握缸驼靡堤侩获袍诧颓勘怪澜扣划虎曳敖虚钧鳖管袭数捎圭舶蹲杰妒厄哈纺咋迅屑瞄局召魏扇卒佑肘成职撒斜枪氯岗蹬铁杭献输音墟游耻蓝秩晦酥殖总读并毁冰哼韵细讳揣猾俄剥射揣衡截三蒲央禄涟剧纪桑钧迈泽睦溅恐名手娇与岁咏娶漱赂税畅探故隋露烽吏贤秒俐秋阶朝货秆萤康闷好紧砂妓全愉覆霓厌欠彤龚蛾柠僵砍榔宫掠救孽蛀褐刷岸衡煞诗蹈婉陕囱提柬峙附蒋甜豆凶承脂砚瓢瞳执舷席咸怪候糙柄疚捻阵涟苇魁刷诞拆俐娘恐便案级侣丑涧渗订诬洼雾系连谐罚烈代畏也岩衰禹甩漠丝贵村卸侦谐栏锭另轴而棺洗咒喳拍冗尿凶滥队讥哭瓷宇矿稠足齿初惟见喝畦徒吼孔跑炔