PPP项目物有所值评价报告.doc

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PPP项目物有所值评价报告（指标架构模板）目录一、物有所值评价基本说明二、物有所值评价报告编制第一节项目基础信息第二节项目定性分析第三节项目定量分析第四节评价结论一、物有所值评价基本说明一、【编制目的和依据】：为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规范有序开展，以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实行、申请国家示范项目等工作提供有效依据。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的告知》（财金[2023]113 号）等有关规定，开展PPP项目物有所值论证工作。二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统采购模式实行基础设施及公共服务项目的一种评估方法。物有所值评价涉及定性分析和定量分析。定量分析由各地根据实际情况开展。政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托别人执行其中部分工作），并承担项目重要风险，一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的告知》规定：财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增长供应、优化风险分派、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价重要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否减少项目全生命周期成本。三、【管理机构】财政部门[（政府和社会资本合作中心）] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作，积极运用第三方专业机构和专家力量。四、【基本原则】物有所值评价应遵循真实、公允、客观、公正的原则。二、物有所值评价报告编制第一节　项目基础信息（一）基本情况 1.1项目名称： 1.2项目地点： 1.3项目类型：在建或建成 1.4项目联系人： 1.5项目建设的必要性说明： 1.6前期工作合规性说明：可研、环评、土地等 1.7项目所处阶段：申报、设计、融资、采购、施工、运营 1.8项目进度计划：开工和计划完毕时间（二）项目产出说明（三）项目运作方式（四）项目风险辨认与分派框架：（五）项目投融资结构安排：总投资及资本构成、项目融资结构安排（六）项目收益情况说明：总收益、收入来源、收费价格和定价机制（七）社会资本介入情况（如有）（八）其他必要说明的情况（如有）等第二节　项目定性分析（一）【定性分析的目的】：定性分析重点关注项目 1、采用PPP 模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增长公共供应、优化风险分派、提高效率、促进创新和公平竞争； 2、从项目规模、项目资产寿命、项目收益、项目融资可行性角度分析，项目采用PPP模式实行是否可行。（注：项目即使能提高实行效率，但如引发不了社会资会爱好，则论证结果在现实中无效，因此需要对项目的市场适应性进行评价；此外对项目的市场适应性的评价分值比率不能低于50%，由于一在中国目前的现状，PPP能否落地实行才是重点（在服务相对缺少的社会，能发明并提供服务是最大的物有所值），二在关于能否提高效率的论证中，似乎项目只要采用PPP模式，都能增长公共供应、优化风险分派、提高效率、促进创新和公平竞争，所以关于能否提高效率的评价实际指导意义有限）。注：（依据财政部PPP中心物有所值评价文献初稿）【定性分析的目的】：定性分析重点关注PPP项目采用PPP 模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增长公共供应、优化风险分派、提高效率、促进创新和公平竞争、有效贯彻政府采购政策等，辨认PPP项目是否可以采用PPP模式进行实行。　（二）【定性分析的组织实行】：由项目本级财政局会同行业主管部门组织专家小组实行。（三）【专家小组构成】：专家小组由通过省财政厅初步资格预审的征询机构专家（1名）、社会资本方工程技术代表（不少于3名）、社会资本方财务代表（不少于3名）和财政局委派代表、行业主管部门代表、项目融资机构代表组成。注：（依据财政部PPP中心物有所值评价文献初稿）【专家小组构成】：专家小组由不少于7 名专家组成，至少涉及工程技术、金融、项目管理、财政和法律专家各一名。（四）【定性分析结论】：通过定性分析的项目，可列入本地PPP 项目目录，进行物有所值定量分析；未通过定性分析的，不宜采用PPP 模式。表1：PPP项目物有所值定性分析专家评分表评审指标原稿权重调整权重评分基本指标（关于能否提高效率） ①全生命周期整合潜力 ①生命周期的项目独立性与效率 15% 6% ②风险辨认与分派 15% 6% ③绩效导向 15% 6% ④潜在竞争限度 15% 6% ⑤鼓励创新 5% 6% ⑥政府机构能力 5% 0% ⑦政府采购政策贯彻潜力 10% 0% 基本指标小计 80% 30% 要项指标（关注项目能否落地实行） ①项目规模 ①项目规模的市场适应性 10% ②项目资产寿命 ②项目资产寿命的市场适应性 10% ③资产利益及收益 ③项目收益类别比（估算值） 10% ④全生命周期成本管理程序与结构的合理性 15% ⑤法律和政策环境 10% ⑥项目融资可行性 15% 附加指标小计 20% 70% 合计 100% 100% 专家签字：年月日表2：PPP项目物有所值定性分析评分参考标准编号指标评分参考标准：黑色字为财政部PPP指引草案的内容，红色字为金砖城市投资银行修改后的内容 1 生命周期的价值独立性与效率性评价指标说明：重要通过察看项目计划整合全生命周期各环节的情况来评分。采用PPP模式，将项目的设计、建造、融资、运营和维护等全生命周期环节整合起来，通过一个长期协议所有交由社会资本合作方实行，是实现物有所值的重要机理。（能整合越多也就是社会资本能参与环节越多，说明市场适应用性越高） ●81—100=项目资料表白，设计、融资、建造和所有运营、维护到将整合到一个协议中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和所有运营、维护整合到一个协议中。 ●61—80=项目资料表白，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个协议中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个协议中。 ●41—60项目资料表白，设计、融资、建造和维护等将整合到一个协议中，但不涉及运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个协议中，但不涉及设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个协议中。 ●21—40=项目资料表白，融资、建造和维护等将整合到一个协议中，但不涉及设计和运营。 ●0—20=项目资料表白，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个协议中。 1 能否增长供应由以下三项目组合分值组成，独立评分累加： ● 0-20分生命周期的价值独立性：设计、建造和运营、维护等环节的项目权利义务和运营责任的独立性； ● 20-50分设计、建造和运营、维护等环节的履约责任、投融资责任和风险承担可以有机结合在协议中；（协议可涉及一级和二级项目协议） ● 0-30分设计、建造和运营、维护等环节社会资本方的角色分工或集成可以与项目投资效率匹配。指标说明：项目采用PPP模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增长公共供应(通过采用PPP使项目可以实行实现服务供应或使项目规模扩大增长服务供应或提高服务效率增长服务供应) ●0—34=通过采用PPP使项目可以实行实现服务供应。 ●0—33=通过采用PPP能使项目规模扩大从而实现增长服务供应。 ●0—33通过采用PPP使项目可以提高服务效率从而增长服务供应。 2 风险辨认与分派指标说明：重要通过察看在项目辨认阶段对项目风险的结识情况来评分。清楚辨认和优化分派风险，是物有所值的一个重要驱动因素。在项目辨认阶段的物有所值评价工作开始前，着手风险辨认工作，有助于在后续工作实现风险分派优化。 ●81—100=项目资料表白，已进行较为进一步的风险辨认工作，预计其中绝大部分风险或所有重要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分派。 ●61—80=项目资料表白，已进行较为进一步的风险辨认工作，预计其中的大部分重要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分派。 ●41—60=项目资料表白，已进行初步的风险辨认工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分派。 ●21—40=项目资料表白，已进行初步的风险辨认工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分派。 ●0—20=项目资料表白，尚未开展风险辨认工作，或没有清楚辨认风险。 2 风险辨认与分派指标说明：优化风险分派（通过优化工作分工优化风险分派或通过风险分派原则优化风险分派） ●0—34=风险辨认的限度。 ●0—33=优化工作分工优化风险分派限度。 ●0—33通过风险分派原则优化风险分派限度。 3 绩效导向绩效导向。本指标重要通过察看在项目辨认阶段项目绩效指标的设立情况来评分。PPP项目的绩效指标，特别是关键绩效指标，重要拟定对PP项目运营维护和产出进行检测的规定和标准，例如，针对公共产品和服务的数量和质量（或可用性）等。绩效指标越符合项目具体情况，越全面合理，越清楚明确，则绩效导向限度越高。 ●81—100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清楚明确。 ●61—80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清楚明确 ●41—60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清楚明确，缺少部分关键绩效指标。 ●21—40=已设立的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但重要关键绩效指标未设立。 ●0—20=未设立绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。此项取消 4 潜在竞争限度潜在竞争限度。重要通过察看项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否可以采用促进竞争的措施等来评分。 ●81—100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外公司数量较多。 ●61—80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采用措施可进一步提高竞争限度。 ●41—60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采用措施可提高竞争限度。 ●21—40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采用措施有也许提高竞争限度。 ●0—20=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大也许提高竞争限度。 4 潜在竞争限度 ●81—100= 3家以上社会资本方的工程技术代表和财务代表白确表达项目合作意愿。并可通过宣传和招标提高竞争限度。 ●61—80= 2家社会资本方的工程技术代表和财务代表白确表达项目合作意愿。并可通过宣传和招标提高竞争限度。 ●41—60= 2家社会资本方的工程技术代表和财务代表白确表达项目合作意愿。但提高竞争限度大。 ●21—40= 1家社会资本方的工程技术代表和财务代表白确表达项目合作意愿。但提高竞争限度大。 ●0—20= 无社会资本方的工程技术代表和财务代表白确表达项目合作意愿。 5 鼓励创新鼓励创新。要通过察看项目产出说明来评分。一般来讲，产出说明应重要规定社会资本合作方应付产出的规格规定，尽也许不对项目的投入和社会资本合作方具体实行等如何交付问题提出规定，从而为社会资本合作方提供创新机会。 ●81—100=项目产出说明提出了较为全面、清楚和可测量的产出规模规定，没有对如何交付提出规定。 ●61—80=项目的产出规模规定较为全面、清楚和可测量，并对如何交付提出了少量规定。 ●41—60=项目的产出规模规定不够全面、清楚和可测量，并对如何交付提出了少量规定。 ●21—40=项目的产出规模规定不够全面、清楚和可测量，并对如何交付提出了较多规定。 ●0—20=项目的产出说明基本上没有明确产出规格规定，或重要对如何交付进行了规定。 6 政府机构能力政府机构能力。重要通过察看政府的PPP理念，以及结合项目具体情况察看相关政府部门及机构的PPP能力等来评分。PPP理念重要涉及依法依协议平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等，以及PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等的重要手段。政府的PPP能力重要涉及知识、技能和经验等，涉及可通过购买服务获得的能力。 ●81—100=政府具有较为全面、清楚的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP运作能力。 ●61—80=政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP运作能力。 ●41—60=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP运作能力一般。 ●21—40=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP运作能力较欠缺且不易较快获得。 ●0—20=政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP运作能力欠缺且难以获得。取消 7 政府采购政策贯彻潜力政府采购政策贯彻潜力。重要通过预计有效贯彻政府采购政策的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否可以进一步采用贯彻措施等来评分。物有所值是政府采购的价值取向，不仅指提高公共资金的使用效率和效益，还涉及有效贯彻促进内资公司和中小公司发展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等方面的政府采购政策。 ●81—100=项目有效贯彻政府采购政策的潜力很大，预计后续通过进一步采用措施拟定可以实现。 ●61—80=项目有效贯彻政府采购政策的潜力较大，预计后续通过进一步采用措施可增强贯彻性。 ●41—60=项目有效贯彻政府采购政策的潜力一般，预计后续通过采用措施可增强贯彻性。 ●21—40=项目有效贯彻政府采购政策的潜力较小，预计后续通过采用措施有也许提高贯彻性。 ●0—20=项目有效贯彻政府采购政策的潜力小。（注：此处的政府采购政策重要是指，促进内资公司和中小公司发展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等。）取消 8 项目规模项目规模。重要依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大，只有项目规模足够大，才干使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例处在合理和较低水平。此外，一般情况下，基础设施及公共服务项目的规模越大，才可以采用PPP模式吸引社会资本参与。 ●81—100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在10亿元以上。 ●61—80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于2亿到10亿元之间。 ●41—60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于1亿—2亿元之间。 ●21—40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于5000万元到1亿元之间。 ●0—20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于5000万元。（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。） 8 项目规模的市场适应性由以下三项目组合分值组成，独立评分累加： ●0-40分经调研或资格预审表白项目规模有5家以上的社会资本能进行能力匹配的合作响应； ●0-40分经调研或资格预审表白项目规模有5家以上金融机构能进行融资响应； ●0-20分单一项目规模或同类项目规模总额与项目前期开发成本总额比。 9 项目资产寿命项目资产寿命市场适应性项目资产寿命。重要依据项目的资产预期使用寿命来评分。项目的资产使用寿命长，为运用PPP模式提高效率和减少全生命周期成本提供了基础条件。 ●81—100=资产的预期使用寿命大于40年。 ●61—80=资产的预期使用寿命为31—40年。 ●41—60=资产的预期使用寿命为21—30年。 ●21—40=资产的预期使用寿命为11—2023。 ●0—20=资产的预期使用寿命小于2023。（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定年限长短。）项目资产经营寿命期限与项目成本投资回收期限比 10 项目资产种类项目资产种类。重要依据PPP项目包含的资产种类多少来评分。一个项目可以包含多个种类的资产，一般来说，项目的资产种类越多，由社会资本方实行，将实现更高的效率和更好的效果。 ●81—100=项目的资产种类在三个以上。 ●61—80=项目是两类较复杂或技术规定较高资产的组合。 ●41—60=项目是两类中档复杂限度资产的组合，或者是若干个同类资产打包项目。 ●21—40=项目是两类复杂限度较低资产的组合，或者项目是一个较为复杂的资产。 ●0—20=项目只涉及一个较为简朴的资产。建议取消 11 全生命周期成本管理程序与结构的合理性全生命周期成本估计准确性。重要通过察看项目对采用PPP模式的全生命周期成本的理解和结识限度、以及全生命周期成本将被准确预估的也许性来评分。全生命周期成本是拟定PPP合作期长短、付费多少、政府补贴等的重要依据。 ●81—100=项目相关信息表白，项目的全生命周期成本已被很好的理解和结识，并且被准确预估的也许性很大。 ●61—80=项目相关信息表白，项目的全生命周期成本已被较好的理解和结识，并且被准确预估的也许性较大。 ●41—60=项目相关信息表白，项目的全生命周期成本已被较好的理解和结识，但尚无法拟定能否被准确预估。 ●21—40=项目相关信息表白，项目全生命周期成本理解和结识还不够全面清楚。 ●0—20=项目相关信息表白，项目全生命周期成本基本上没有得到理解和结识。 11 全生命周期成本估计准确性 ●71—100=项目相关信息表白，项目的全生命周期成本已被很好的拟定边界，并且被有效的程序和结构进行过程辨认和优化。 ●51—70=项目相关信息表白，项目的全生命周期成本已被很好的拟定边界，但未被有效的程序和结构进行过程辨认和优化。 ●0—50=项目相关信息表白，项目的全生命周期成本未被很好的拟定边界，并且未被有效的程序和结构进行过程辨认和优化。 12 法律和政策环境法律和政策环境。重要通过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采用PPP模式实行项目来评分。 ●81—100=项目采用PPP模式符合现行法律法规规章和政策规定，甚至存在政策鼓励。 ●61—80=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，可以较为容易地解决。 ●41—60=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策的个别限制，解决的也许性很大。 ●21—40=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策的少量限制，但解决的也许性很大。 ●0—20=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策的严格限制。 13 资产运用及收益资产运用及收益。重要通过预计社会资本合作方增长额外收入的也许限度来评分。社会资本合作方通过实行项目，在满足公共需求的前提下，增长额外收入，可以减少政府的成本和公众的支出。 ●81—100=预计社会资本在满足公共需求的前提下，非常有也许充足运用资产增长额外收入。 ●61—80=预计社会资本在满足公共需求的前提下，较有也许充足运用资产增长额外收入。 ●41—60=预计社会资本在满足公共需求的前提下，运用项目资产增长额外收入的也许性一般。 ●21—40=预计社会资本运用项目资产获得额外收入的也许性较小。 ●0—20=预计社会资本运用项目资产获得额外收入的也许性非常小。 13 项目收益类别比（估算值）项目政府付费收益与第三方付费收益（含额外收入）比 14 融资可行性融资可行性。重要通过预计项目对金融机构（贷款和债券市场）的吸引力来评分。吸引力越大，项目越具有融资可行性，越可以顺利完毕融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增长基础设施及公共服务供应的也许性就越大。 ●81—100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具有强劲实力的金融机构明确表达了对项目的爱好。 ●61—80=预计项目对金融机构的吸引力较高。 ●41—60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。 ●21—40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。 ●0—20=预计项目对金融机构的吸引力很差。 14 融资可行性 ●81—100=预计项目对金融机构的融资授信匹配度完全符合。 ●61—80=预计项目对金融机构的融资授信匹配度主体完全符合，需要调整部分细节。 ●41—60=预计项目对金融机构的融资授信匹配度基本符合，需要调整部分环节。 ●21—40=预计项目对金融机构的融资授信匹配度符合度低，需要调整设计重要环节。 ●0—20=预计项目对金融机构的融资授信匹配度完全不符合。表3：PPP项目物有所值定性分析评分结果计算表指标权重A 总分 B 最高分C 最低分D 平均分E=（B-C-D）÷（专家数-2）加权分F=E×A 基本指标 ①生命周期的项目独立性与效率 6% ②风险辨认与分派 6% ③绩效导向 6% ④潜在竞争限度 6% ⑤鼓励创新 6% 基本指标小计 20% — — — —— —— 附加指标（不少于三项） ①项目规模的市场适应性 10% ②项目资产寿命的市场适应性 10% ③资产利益及收益项目收益类别比（估算值） 10% ④全生命周期成本管理程序与结构的合理性 15% ⑤法律与政策环境 10% ⑥项目融资可行性 15% 附加值指标小计 80% — — — —— —— 评分结果 100% — — — —— 附表4：PPP项目物有所值定性分析专家意见表项目名称委托单位评分结果专家小组意见：组长署名：年月日姓名单位专业领域署名组长专家专家专家专家专家专家第三节项目定量分析一、【物有所值定量分析的目的和作用】（1）对项目全生命周期内可研方案报价与市场绩效值（影子报价）PPP 值（简称PPPs 值））的对比，判断采用PPP 模式的关键控制绩效指标和选择社会资本方的评价指标，建立全生命周期成本管理的程序与结构，并判断PPP 模式能否减少项目全生命周期成本。（2）对采用PPP 模式与政府传统[投资和]采购模式的资产负债率对比，判断项目全生命周期对政府资产负债的影响值；（中国的国情是地方政府负债高，这是政府推行PPP模式的重要目的这一，所以定量评价应与能否减少政府债务相结合）（3）对采用PPP 模式与政府传统[投资和]采购模式的市场价值评估，判断PPP项目的付费机制与政府方的区间值；注：（财政部PPP指引草稿）【物有所值定量分析定义】定量分析是在假定采用PPP 模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前提下，通过对PPP 项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较，判断PPP 模式能否减少项目全生命周期成本。二、【定量分析开展的节点】定量分析可在项目辨认、准备、采购、执行和移交等阶段分别开展。三、【项目辨认阶段的定量分析】在项目辨认阶段，定量分析重要涉及：（一）根据项目产出说明，设定参照项目并计算PSC 值；（根据参照项目的先取规定，在实际工作中难以找适合参考项目，可比性可参考价值低。应直接参考项目可研方案和财务测算结果）（二）根据初步实行方案，计算影子报价PPP 值（简称PPPs 值）；（应根据PPP项目初步方案和PPP模式财务测算，计算影子报价）（三）比较PSC 值与PPPs 值，PPPs 值小于PSC 值的，项目转入准备阶段；否则不宜采用PPP 模式，应从本地PPP 项目目录中剔除。四、【项目准备阶段的定量分析】在项目准备阶段，项目实行方案与初步实行方案相比发生重大变化的，应对PSC 值和PPPs 值进行相应调整。调整后的PPPs 值小于PSC 值的，项目转入采购阶段；否则不宜采用PPP 模式，应从本地PPP 项目目录中剔除。五、【项目采购阶段的定量分析】在项目采购阶段，根据社会资本提交的采购响应文献等测算实际报价PPP 值（简称PPPa 值）。项目实行机构将PSC 值作为采购评判依据的，应在采购文献中公布初始PSC 值等关键参数，并明确所有采购响应文献所相应的PPPa 值均高于PSC 值的，将终止采购或重新采购。中选社会资本拟定后，可根据最终签订的项目协议测算PPPa 值。六、【建立全生命周期成本管理的程序与结构】项目实行机构将市场绩效值PPPs 值作为采购评判依据的，应在采购文献中公布初始PPPs 值等关键参数，并明确所有采购有效响应文献所相应的实际报价或实际运营PPP 值（简称PPPa 值）均应优于PPPs 值。中选社会资本拟定后，可根据最终签订的项目协议测算PPPa 值。建立全生命周期成本管理的程序与结构，不断的实现PPPs 值与PPPa 值）之间的优化与转化，以此为基础建立项目绩效评价指标体系。七、【项目执行和移交阶段的定量分析】在项目执行期内和移交后可对项目进行物有所值跟踪定量分析，并将分析结果纳入项目绩效评价体系。八、【定量分析的组织实行】项目本级财政部门会同行业主管部门，委托第三方机构或专家开展定量分析。在项目辨认和准备阶段开展物有所值定量分析，是申请财政部政府和社会资本合作项目以奖代补专项资金的必要条件之一。表1：项目PPP 模式与政府传统[投资和]采购模式的支出与收入分析表判别值对比项目项目开发期间项目设计期间项目实行期间项目运营期间项目维护期间时间值政府与社会资本投资比例对政府预算支出的影响项目投资总额政府传统采购模式支出值占年一般公共预算支出总额比采用PPP模式当期政府支出值占一般公共预算支出总额比对政府直接受入的影响项目直接受入值政府传统采购模式预算收入值采用PPP模式当期政府收入值表2：PPP 项目市场可行性区间模型分析对比项目项目开发期间项目设计期间项目实行期间项目运营期间项目维护期间项目投资总额第三方付费收入总额政府方付费收入总额项目投资回收期项目可行投资回收期（区间）可行性缺口值（区间） --政府资本金投入对项目市场可行区间分析模型 --政府可行性缺口补贴对项目可行性区间分析模型 --政府配套投入对项目可行性区间分析模型 --政府补贴投入对项目可行性区间分析模型（以上数据输入到财政承受能力评估程序）表3：PPP项目PPPa 值与PPPs值（项目辨认阶段）初始值对比项目项目可研PPPs值影子报价PPPa 项目开发成本指标技术指标1 技术指标2 项目设计成本指标技术指标1 技术指标2 项目实行成本指标技术指标1 技术指标2 项目运营成本指标技术指标1 技术指标2 项目维护成本指标技术指标1 技术指标2 表4：PPP项目PPPa 值与PPPs值（项目准备阶段）初始值对比项目项目影子报价PPPs值项目成交报价PPPa值项目开发成本指标技术指标1 技术指标2 项目设计成本指标技术指标1 技术指标2 项目实行成本指标技术指标1 技术指标2 项目运营成本指标技术指标1 技术指标2 项目维护成本指标技术指标1 技术指标2 表5：PPP项目PPPa 值与PPPs值（项目建设阶段）初始值对比项目项目成交报价PPPs值项目建设PPPa值项目开发成本指标技术指标1 技术指标2 项目设计成本指标技术指标1 技术指标2 项目实行成本指标技术指标1 技术指标2 项目运营成本指标技术指标1 技术指标2 项目维护成本指标技术指标1 技术指标2 表6：PPP项目PPPa 值与PPPs值（项目运营阶段）初始值对比项目项目成交报价PPPs值项目运营PPPa值项目开发成本指标技术指标1 技术指标2 项目设计成本指标技术指标1 技术指标2 项目实行成本指标技术指标1 技术指标2 项目运营成本指标技术指标1 技术指标2 项目维护成本指标技术指标1 技术指标2

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