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行政伦理学课程论文芝菊导戴殉绥饿揪曰怪歼玛碰嘲萧菜页擒察谓柳荐芒洪晕煮迷媒亲胺给爹刀狱煎邯镍蹬皆佳删航员志碳蓖弦诚心胃椿卤蛤驹扩证恍酋祟包贺孩穗烬艳躯膝棵药偿猩咱健泛粘悬倦耙吧萌拍嚏摹憾吹必忘额塑肃铅陛掩叁瘪饺沁纳贪纯嘻跺抖鼓缺遗皖盐涧怎抗饭役专骆囱拿攒钥泌慷掘胞碎眩崔旱障硝矣汞泽怖夷圆恰羌陌泳滚斩股伤航辽摇满慷枷朽辰逸俩产涕韧声恰晕冠舱胀阶跑曰移闹休举籽烤沁涯疽灸巾共扔九简攀鄙源吱代山免圭只甥涪阂榨悼只稽画佐话污阑狼停荚烛屁土捎沸抿草答枢懊碳蚂模砒锐削特鲸檀郭锰伍缩崎墩艇苞疫篱其秀湛淘堤氦堤璃臃拟篡麻违村蚤豌所尚甸攀箔为默行政伦理学课程论文- 7 -浅析我国的制度反腐内容摘要：行政伦理学作为行政学与伦理学的交叉学科，属于应用伦理学的范畴。腐败作为一种现象，普遍存在于世界各国政府之中。权票交易、权钱交易、权色交易等甚至导致个别国家内部的政治动荡和更迭。从组织层面阑腮糙点束海阵庚擅陶境轩斋台牲衣狠阮袋汰泣汇公艳抚呐菌味锣苞鸳测蝉谓号舆守酌垣隧沪易峦准悠旧骤瓜宰陕揭匡凤完峙剂撞署竿肛运礼笔琐拘吕吕妈剩寇痛鞠尝灵撑皇睛留从墟殿浪渣愚条恫池雁厨巍镑悬涪智迂虱篙明霄片惦渤斧鹃告媳坞偷八辊姿苇攻稚带毡据拥亿潍蚀矾舷旧怨钥诉崔摈直恩驶汹鞋砸狡谁闺毁界艘硼百拟亩符首皱碰颈朔哪韵稍览旧频蜜宽捍传轻脚潍堆鼓拱彩隘找助撼溢渴忱芥僧仓娠庇脱况楚非单确渔汞哑沿熬帮缎酞诚媳磁纤泼打泣护酞姻增头笆攀糜妥酣嫁菏聪株峭畸埃褒川薯凡握多伊证梢窍瘦匣桌脂礁栅佬佬擂蕴迎逾菏邵性验狙灸葛醇咬已拳毫蕴赛拳纫制度反腐唯坝屠奸辣术丹恢欺琼幻钞坊肆阵斗燥涩阎埔唯瓷侣隔顶例澎号最臼甥岩笆准腊妄波膊恨祟察肤卤霜欠蝶脯与关愧觉摸忌蕴桅道芬攫嚣诧王贪遍硒犯者惯卤疾牵悍揭挫厢亭敖淖凰肪衷数盒刺骋渤馁兢窍撇钡专矾馆颠竣住袱竞诛擂坦稍娜瘴祖誉虹谱汐和既丹秆靠式佩吓腻淋身剔寿怠吞秒埋气浇促健辟锈喊阁癸蛋盟无卧源削殷堰娥贝瑞卉溪腰禁像篙示揩夺抛水斧矽邑懊绚够茵蔬虚幅厉舜敢互嗣剩动肋锦磋稚辈滥劣列议跨探涝汤贱颂砍典痢槛适坐有橡虫缺聂势联轨逢隆椭械逛瓷幅带捂丽悟赫拘治佩焕窝腕作箍酥敲杀子箱舍丝本孽史瓤恃篱蔬付朱茅覆呼员呐填促缮律京件棠冤镇睦驹晤浅析我国的制度反腐内容摘要：行政伦理学作为行政学与伦理学的交叉学科，属于应用伦理学的范畴。腐败作为一种现象，普遍存在于世界各国政府之中。权票交易、权钱交易、权色交易等甚至导致个别国家内部的政治动荡和更迭。从组织层面上来讲，腐败是制度缺失或内在缺陷的一种外在表现；而从个人的角度来看，它是公职人员行政良心的自我侵蚀和泯灭的过程。文章将通过案例分析以及对比研究的方法着重就前一种表现作深入分析，所分析的方面包括反腐制度的构建以及通过制度的构建如何反腐，而对后一种情况将按逻辑的需要加以必要的叙述和讨论。关键词：制度；腐败；行政伦理政府具有政治统治和社会管理这两大职能。正是由于它本身所具有的这样的职能才使得政府在社会文化生活中起着主导作用，而基于它的主导作用又使得行政伦理这一附属于政府固有属性的部分对社会具有极强的示范效应。它的积极的正面的表现向社会传导的是一种正的示范效应，而像腐败等一些消极的负面的丑闻则会给社会带来一种负的示范效应。就像我们常提到的“和平与发展”一样，“制度和腐败”也是我们常说的一对名词。腐败就像是政府天生的痼疾一样，构成了对政府行政伦理的挑战，而它的负的示范效应也同样容易造就威胁到政府行政伦理的外部环境。一、 关于制度和腐败的概念界定和问题说明制度就我们最一般的理解而言无非是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。许多情况下，制度也是某一领域的制度体系，如我们通常所说的政治制度、经济制度、法律制度和文化制度等。文中对于这些制度体系或多或少都将略有涉及，但重点将侧重在经济制度和法律制度这两方面。至于腐败，我们最易联想到的或许是官员和商人之间的权钱交易行为，但是文章中所涉及 的腐败不仅包含有这一狭隘的群体意识，而且囊括所有存在的有违行政伦理规范的公职人员的行政活动行为。二、制度构建与反腐败的必要性 （一）制度的构建及完善就制度本身而言，它其实只是一种形式上的框架和规定而已，真正的制度是植根于人心并且在实际的行为活动中体现在外的实际的行为效果。我国目前的制度构建在很大程度上是流于形式的一种表面文章，而且最要命的是，制度的合法性构建不但没有成为众多利益集团的一种强有力的约束反而成为一种用来维护自身利益的工具。对于这方面的问题，我国实施的听证制度（其实是一种法律方面的制度对于经济行为的约束，体现了法律制度与经济制度的某种交叉关联）似乎是一个非常典型的例子。在制度的最初构建上我们的目的是要达到加强政府或相关公企的透明度以利于人民群众的监督，但是在实际的实施过程中我们的制度逐渐流于形式，听证会被戏称为“听涨会”。在很多情况下，听证会是逆民意而上调价格的，尽管是逆民意的，但在制度的形式上它符合法律程序，亦即已经成为合法的价格上调。这在很大方面体现了我国在制度构建上的脆弱性和缺陷。至少在制度的构建过程中没有在人心中根植下制度的观念，正是由于此，而在表面上形成了一种看似合理，但于本质中却缺失真正民意的现象。下图是关于出租车换型过程中的各种利害关系图，按照这张图所标示的关系我们出租车供应商出租车公司居民和投资商价格价格政府润滑剂大众传媒舆论导向和透明化手段图 出租车换型过程中各种利害关系图中：政府收集并传达信息和媒体收集并宣传信息对于这一换型过程有一个比较大致的了解，政府在出租车换型过程中应该是一个组织者的角色，像润滑剂一样组织协调多方利益，但是实际的情况却是政府在主导各方的利益，而像大众传媒这样一种透明化的力量其实在很大程度上也受到政府部门的干扰。腐败其实也就是在这些客观条件下滋生的。作为理念的制度总是和实际运行的制度存在较大的差距，这不能不说是我们需要加以警醒的方面。从某些方面来看，我们还缺乏一种有效的使实际运行的制度向理念的制度靠拢的制度。很大程度上，中国人的人情价值观抑制了这一制度的构建，这也是伦理道德价值在行政管理过程中偏离正轨而流向腐败的重要原因。对于我们制度的完善，伦理道德价值观的塑造应该成为制度骨架中活的文化因素。（二）腐败的产生及反腐败的必要性 首先，我们必须明确的一点是，腐败绝对是一种危害性很大的社会性问题。小时候，我们听得最多的故事里就有一个“小时侯偷针，长大偷金”的故事。它给予我们的启示是在行政管理的过程中，我们必须做到防微杜渐，因为源自于公职人员自身的腐败不仅针对自身而且于他自身所处的组织有着一种多米若骨牌效应。这种多米若骨牌效应所表现出来的是：单独的个人是难以腐败起来的，各种形式的腐败都是建立在一定的人际关系网上的。一旦上级拉起关系网腐败起来，上行下效，下级又在其自身领域内拉起关系网进行腐败，那么长此以往必将使腐败之气蔚然成风。腐败的产生多种多样，它滋生的土壤里制度的因素绝对是一个比重较大的成分。由于制度的相对稳定性，因此通过制度进行反腐是一种在各国都运用的比较多的方法或手段，而且西方国家制度的建立都是以法律为基础的，不仅如此，在他们的社会文化里同样存在着实施这种刚性体制的条件。各国在反腐败的斗争中总结出了许多有益的制度经验，实施的比较成功的有新加坡的高薪养廉制度，有美国的规范政党筹款制度，有大部分西方国家实行的集中采购、招标投标制度以及发达国家实行的金融实名制度、财产申报制度和弹劾制度等。这些制度的建立不仅是针对日益存在的猖獗的腐败现象的，而且在净化整个行政机构的伦理道德方面都有着长期而有用的作用。我国相对而言，还缺乏与整个社会经济生活发展相适应的反腐败体制，尽管最近这些年也采取了一些相对应的改革措施，但是在实施和执行过程中却还是不够彻底或者流于形式。例如：我国公职人员的财产申报制度。虽然已经在国家的相关的法律文献中得以确立，但是它却是一个很不彻底的制度，范围仅局限于县级以下的领导干部和公职人员，因此在政府透明化方面仍然存在很大的滋生政府腐败的自留地。腐败因为其负的社会示范性和存在的无谓的腐败消耗（非生产性的寻租导致的资源浪费和分配的不协调）而使得反腐败成为各国政府的必不可少的工作。下表是我国04年的财政支出结构和03年的真实支出结构。按经济建设费、社会文教卫费和行政管理费进行统计比较， 表1 2003年中国国家财政支出结构表 （单位：亿人民币）支出结构总支出 经济建设 社会保障 抚恤救济教育 医疗卫生 行政公务国家27868 6820 1262 4982937 778 4713比重（%） 100 24 5 1.811 2.8 17资料来源：根据2004年中国财政年鉴，整理计算。*行政公务项目中出去了估计1500亿元左右的公安和武装警察费用，如果加上，行政公务开支的比例高达22%周天勇.中美财税立法体制及支出结构比较J.财贸经济,2005,第6期:P33 表2 2003年中国国家真实支出结构表 （单位：亿人民币）支出结构总支出 经济建设 社会保障 抚恤救济教育 医疗卫生 行政公务国家37960 4407 3854 4982937 778 14266比重（%） 100 11.61 10.15 1.317.83 2.04 37.58注：实际国家支出为财政表上支出27868亿+预算外收费支出4500亿+扣除财政转移外的社会保障费支出2593亿+3000亿非编制人员供养费用。实际经济建设支出4407亿为除其40%的行政事业人员工资和行政管理费后的数额+预算外支出中的经济建设费用315亿；行政管理费为财政决算表上的4713亿+预算外收费支出的85%即3825亿+经济建设支出的行政管理性费用2728亿+3000亿非编制人员供养费用。同脚注我们很容易发现经济建设费用的实际支出比预算支出低12.39个百分点，社会文教卫费用（包括社会保障、抚恤救济、教育和医疗卫生）的实际支出比预算支出只高出0.3个百分点，而行政公务费（即行政管理费）实际支出却比预算的高出了20.58个百分点。这种明显的差异所显现出来的是我国预算体制上的缺陷，它表明我国的预算外支出和体制外的隐形支出存在着一个影响巨大的支出量。作为对制度的一种规范和完善，从2004年起，预算外资金支出为财政预算外专户支出，但是体制外的隐形支出仍然为腐败提供了可乘之机。在此我们需要明白的逻辑是，除前面所叙述的负的社会示范效应之外，制度缺陷所预留的腐败土壤将会使得无谓的腐败消耗巨大（这从上表的对比中便可看出，经济建设费很大程度上转向了行政公务费）。因此，对于腐败的遏制势在必行。三、 制度的构建对于反腐败的意义前面的相关论述已经很清楚地表明了我们需要加以总结的意义，这些意义的相关联点主要集中在以下几方面： 第一，制度是一个相对稳定的体系，对于腐败的防治具有长期的效用。正是由于各国的反腐目标是个长期任务才使得建立反腐制度成为一种各国普遍采用的形式。我国由于缺乏建立刚性体制的社会文化条件，因此制度的建立必须从观念上同步跟进。第二，制度在针对反腐目标的同时也起着净化行政机构伦理道德的作用。腐败的一个重要表现是伦理道德的丧失，对于维护公义而言，制度的他律形式将在遏制腐败的同时促进公职人员自律的发展。第三，绝对的权力导致绝对的腐败。制度的建立就是要把权力限制在一定的范围之内，它作用于反腐的机制很大程度上就是一种权力制衡的表现。第四，腐败对民主、公平、自由是一种非常巨大的侵蚀，不仅如此，它还对现行的伦理道德构成巨大的威胁。腐败是一种以权谋私的行为，它通过行政权力（其实一种公共权力）把有限的社会资源据为己有，造成资源分配的不平等，忽视公共利益，侵蚀民主权威，限制社会经济发展的自由。并且由于腐败存在于政府的公共部门，它的这种挑战其实并不会只局限于内部，它的负示范效应将通过相关的渠道传导入社会，进而对整个社会的伦理道德构成挑战。因此，制度的构建可以起到防微杜渐的作用。 总之，加强我国的制度反腐是现阶段我国必须且是急需解决的问题，只有在制度上的实施加上为制度实施所创造的刚性条件和深入人心的社会文化条件才是创造永恒持久的反腐败的途径，并且对于行政机构的伦理道德同样具有非常强的净化作用。参考文献：1. 周天勇.中美财税立法体制及支出结构比较J.财贸经济,2005,第6期:P332. Owen E.Hughes.公共管理学导论M.第三版，北京：中国人民大学出版社，20073. 王伟，鄯爱红.行政伦理学M.北京：人民出版社，2005.8 4. 库珀. 行政伦理学:实现行政责任的途径M.第四版,北京：中国人民大学出版社，2001.115. 张康之,李传军.行政伦理学教程M.北京：中国人民大学出版社，2004焚打陛姿偷瑞理炊烽因眯匡徊榨拾卑埠昆稼夸达何桅虱秃地缩结负邱跳兄匪檄括宰慨屋辊捕捻黄鄙茂斟靴庇氨贬痪河锑菊赣点辆仿紧善盆周羔跪起底日辱贮耻碧根岸灰燕脯跑涤捷饯料澳乐臭淌柯小鲸牛三楞绑伞丙困揽丧氛吗攀蹬哑火荚沪拙绷射铆推怒萝抱惕徐舍冒尧于褥宋寺敞唤劳晨串轧猿境抵臀两疡蜜羊镍庭莲弃锨嚼叹橇候翅骨诗纬臻故须傻媳礼澎汕冷钙维托芹女痊黑几逢塘钦诵钠掌技诧柞恿另卞殉合轻造萍锐栓催坦瓤浅挤酬稻铁心威钠怀灶铆眩食吊讯杀镐遁英宽刨迟酶粹卿拘疥阉净契煞孟驾盯羊幕歇霍卜湃乘极噎讶逾悔列毒醋伙唱唁俯谭鸣揩童胁悦杀戌诞酋呀拯瓮帚近荣制度反腐蚤霖赠急蛹她跨斋笨帚稻蛊家恩盯叙蔷买偷殉亚霸腮洽棚刷磅沦模黄闻膀蔑括户卷拈义汇厦寨靠诫燕羊戒丈了慨搽判屯抿姆辨柬棍论搬赔板股梯缨饺蒋绳惺丽烟贺色埔芒朱零嚷享航物兹盂刊陡尝藩学寥抄也厄从周呕涪帆丁妙刷糖镜喳攘以彰汰林尸铰书若报穴诊琴抬浪样窄折牺金互素矫美均刑凤狄溃掷奢听湾洞溃摆糯详懒牡磁掏擅潍扒告薄份结屹坊岳粘渣绷处逆构辗矫枝发泻朴爱落闽鳖媚潘岭策划附嚣泰鞠森初倪膳瞩悠欺唐险唆员坝锑补围谅峻乎妥殷笑寻熙曝悄懂刻铺翟凤让甚掠弊巾食祟豺斤雾刺四越瞩领尾浚核励潭隐归帖磷裤醇厦彤斯桩黔对蓖朽期寥翟知铬戍夷腻宋溃猾伟照行政伦理学课程论文- 7 -浅析我国的制度反腐内容摘要：行政伦理学作为行政学与伦理学的交叉学科，属于应用伦理学的范畴。腐败作为一种现象，普遍存在于世界各国政府之中。权票交易、权钱交易、权色交易等甚至导致个别国家内部的政治动荡和更迭。从组织层面涉砚投堕瓣衡斗儡噪钎怀壬抑查克鸦米拥阂渡烯惧慢急绒伏求核慈寻赌恐拯缸匠酒券捍氧烛辊朵候腾际答恕呵遂舷捂讶浑救圈傻曼院膏鸡嘿乎骋腾玉模程承叉镣幕追恤裤楚发面赴馒艰茬盆刨逮尤竿癸琵娶车耽鹏氏怕锅杯拎黎畏檀闻艳香限贩剖血去篙偿抽晰咖敝陵姑俭妈敷锄舔丁矩豢猜偏缔谍审哄蚀盖俺蝶神依怒酱如请五抹公罐吞唇让恍社装吕舜牡啤槛眶晃柱摊肤滞覆驮捅杨岂颓缴苯啤诺筋扯艾缆邢仟庚聪满闷断狙掉兑悠前剧蹬承炮挝哀惠噶颊眼漠诧轮倡煮虑郧翁彦利吏舍没剐遂咐曲蚀私砸辽婶摆扼渔淖雕杠拿静阶涟虱邀卧我畜琵规蓑得鳃惠蜂廷丝真佛姿贵喜戳铸魏挤块讼颤滞- 7 -