第19讲-精讲法规-讲议教学内容.doc

内容提要：
第三章建设工程目标控制
第三节建设工程目标控制的含义(进度、质量)
第四节建设工程目标控制的任务和措施
大纲要求：
了解：建设工程设计和施工阶段的特点。熟悉：建设工程目标控制的任务和措施。掌握：建设工程质量、投资、进度目标控制的内容及相互之间的关系。
内容讲解：
第三节 建设工程目标控制的含义
二、建设工程进度控制的含义(掌握) 05年1题，08年1题，09年1题
(一)建设工程进度控制的目标
建设工程进度控制目标可以表述为：通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期。进度控制更强调对整个建设工程计划总工期的控制，因而可以表达为“整个建设工程按计划的时间动用”。
进度控制的目标能否实现，主要取决于处在关键路线上的工程内容能否按预定的时间完成。同时要不发生非关键线路上的工作延误而成为关键线路的情况。
局部工期延误的严重程度与其对进度目标的影响程度之间并无直接的联系，更不存在某种等值或等比例的关系，这是进度控制与投资控制的重要区别，也是在进度控制工作中要加以充分利用的特点。
(二)系统控制
进度控制的系统控制思想与投资控制基本相同，但其具体内容和表现有所不同。
在采取进度控制措施时，要尽可能采取可对投资目标和质量目标产生有利影响的进度控制措施。相对于投资控制和质量控制而言，进度控制措施可能对其他两个目标产生直接的有利作用。这一点尤为突出，加以重视和利用提高目标控制的总体效果。
根据工程进展的实际情况和要求以及进度控制措施选择的可能性，有以下三种处理方式：
(1)在保证进度目标的前提下，将对投资目标和质量目标的影响减少到最低程度；
(2)适当调整进度目标(延长计划总工期)，不影响或基本不影响投资目标和质量目标；
(3)介于上述两者之间。
(三)全过程控制
关于进度控制的全过程控制，要注意以下三方面问题：
(1)在工程建设的早期就应当编制进度计划。 “远粗近细”。越早进行控制，进度控制效果越好。
(2)在编制进度计划时要充分考虑各阶段工作之间的合理搭接。
(3)抓好关键路线的进度控制。
例：下列关于建设工程进度全过程控制的表述中，正确的有( )。
A．对整个建设工程所有工作内容的进度都要进行控制
B．在工程建设的早期就应当编制进度计划
C．在编制进度计划时要充分考虑各阶段工作之间的合理搭接
D．注意各方面工作进度对施工进度的影响
E．抓好关键工作的进度控制
答案：BCE
(四)全方位控制
对进度目标进行全方位控制要从以下几个方面考虑：
(1)对整个建设工程所有工程内容的进度都要进行控制。
(2)对整个建设工程所有工作内容的进度都要进行控制。
(3)对影响进度的各种因素都要进行控制。
(4)注意各方面工作进度对施工进度的影响。
(五)进度控制的特殊问题
组织协调与控制是密切相关的，都是为实现建设工程目标服务的。在建设工程三大目标控制中，组织协调对进度控制的作用最为突出且最为直接，有时甚至能取得常规控制措施难以达到的效果。因此，为了有效的进行进度控制，必须做好与有关单位的协调工作。
例：对建设工程进度目标进行全方位控制，意味着对( )均需控制。
A．设计、施工等各阶段的进度
B．影响建设工程进度的各种因素
C．建设工程的所有工作内容的进度
D．建设工程的所有工程内容的进度
E．建设工程的投资、进度、质量目标
答案：BCD
三、建设工程质量控制的含义(掌握) 05、06、07、08年各1题
(一)建设工程质量控制的目标
建设工程质量控制的目标，就是通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施，在满足投资和进度要求的前提下，实现工程预定的质量目标。
建设工程的质量首先必须符合国家现行的关于工程质量的法律、法规、技术标准和规范等的有关规定，尤其是强制性标准的规定。这实际上也就明确了对设计、施工质量的基本要求。从这个角度讲，同类建设工程的质量目标具有共性，不因其业主、建造地点以及其他建设条件的不同而不同。
建设工程的质量目标又是通过合同加以约定的，其范围更广、内容更具体。任何建设工程都有其特定的功能和使用价值。建设工程都是根据业主的要求而建，即使是同类建设工程，具体要求也不同。因此，建设工程的功能与使用价值的质量目标是相对于业主的需要而言，并无固定和统一的标准。从这个角度讲，建设工程的质量目标都具有个性。建设工程质量控制的目标就要实现以上两方面的工程质量目标。
工程共性质量目标一般都严格、明确的规定，因而质量控制工作的对象和内容都比较明确，也可比较准确、客观地评价质量控制的效果；而工程个性质量目标具有一定的主观性，有时没有明确、统一的标准，因而质量控制工作的对象和内容较难把握，对质量控制效果的评价与评价方法和标准密切相关。
在建设工程的质量控制工作中，要注意对工程个性质量目标的控制，最好能预先明确控制效果定量评价的方法和标准。另外，对于合同约定的质量目标，必须保证其不得低于国家强制性质量标准的要求。
(二)系统控制
建设工程质量控制的系统控制应从以下几个方面考虑：
(1)避免不断提高质量目标的倾向。首先，在工程建设早期确定质量目标时要有一定的前瞻性；其次，对质量目标要有一个理性的认识，不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目标；再次，要定量分析提高质量目标后对投资目标和进度目标的影响。在这一前提下，即使确实有必要适当提高质量标准，也要把对投资目标和进度目标的不利影响减少到最低程度。
(2)确保基本质量目标的实现。不论发生什么情况，不论投资和进度方面要付出多大代价，都必须保证建设工程安全可靠、质量合格的目标予以实现。当然，如果投资代价太大而无法承受，可放弃不建。另外，建设工程都有预定的功能，若无特殊原因，也应确保实现。改变功能或删减功能后建成的工程与原定功能的工程是两个不同的工程，不宜直接比较，有时也难以评价其目标控制的效果。还要说明的是，有些建设工程质量标准的改变可能直接导致其功能的改变。
(3)尽可能发挥质量控制对投资目标和进度目标的积极作用。
例：建设工程质量控制要避免不断提高质量目标的倾向，确保基本质量目标的实现，并尽量发挥其对投资目标和进度目标实现的积极作用，这表明对建设工程质量应进行( )控制。
A前馈
B．系统
C．全过程
D．全方位
答案：B
例：建设工程质量的系统控制应当考虑( )。
A.实现建设工程的共性和个性质量目标
B.确保建设工程安全可靠、质量合格
C.确保实现建设工程预定的功能
D.对影响建设工程质量目标的所有因素进行控制
E.避免不断提高质量目标的倾向
答案：BCE
(三)全过程控制
建设工程的每个阶段都对工程质量的形成起着重要的作用，但各阶段关于质量问题的侧重点不同：设计阶段——使总体质量目标具体化；施工招标阶段——使质量目标的实现落实到承包商；施工阶段——将工程质量目标物化地体现出来；竣工验收阶段——质量是否符合预定质量；保修阶段——解决已发现的质量缺陷。因此，应根据建设工程各阶段质量控制的特点和重点，确定各阶段质量控制的目标和任务，以便实现全过程质量控制。
在建设工程的各个阶段中，设计阶段和施工阶段的持续时间较长，这两个阶段工作的“过程性”也尤为突出。设计工作分为方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计，必须对设计质量进行全过程控制，也就是将对设计质量的控制落实到设计工作的过程中；对施工质量也必须进行全过程控制，要把对施工质量的控制落实到施工各阶段的过程中。
还要说明的是，建设工程建成后，不可能进行拆卸或解体来检查内在的质量。这表明，建设工程竣工检验时难以发现工程内在的、隐藏的质量缺陷，因而必须加强施工过程中的质量检验。而且施工过程中由于工序交接多、中间产品多、隐藏工程多，容易留下质量隐患。
(四)全方位控制
对建设工程质量进行全方位控制应从以下几个方面着手：
(1)对建设工程所有工程内容的质量进行控制。
(2)对建设工程质量目标的所有内容进行控制。
(3)对影响建设工程质量目标的所有因素进行控制。从不同角度加以归纳和分类，分为人、机、料、法、环五个方面。质量控制的全方位控制，就是要对这五方面因素都进行控制。
(五)质量控制的特殊问题
第一个问题是对建设工程质量实行三重控制。
由于建设工程质量的特殊性，需要对其从三个方面加以控制：(1)实施者自身的质量控制，这是从产品生产者角度进行的质量控制；(2)政府对工程质量的监督，这是从社会公众角度进行的质量控制；(3)监理单位的质量控制，这是从业主角度或者说从产品需求者角度进行的质量控制。
第二个问题是工程质量事故处理。
在实施建设监理的工程上，减少一般性工程质量事故，杜绝工程质量重大事故，应当说是最基本的要求。
例：下列关于建设工程质量目标全过程控制的表述中，正确的是( )。
A.对建设工程质量目标的所有内容进行控制
B.建设工程各阶段关于质量控制的侧重点不同
C.要避免不断提高质量目标的倾向
D.重点是设计阶段和施工阶段的质量控制
E.对建设工程所有内容的质量进行控制
答案：BD
对比学习如下：

投资
进度
质量
目标
通过有效的（）控制工具和具体的（）控制措施，在满足（）和（）要求的前提下，力求使工程实际（）不超过计划（）。
实现工程预定的质量目标。
(1)在目标分解各个层次上均不超。
(2)在较低层次上有些情况超，大多数情况不超，因而较高层次上不超。
(3)实际总投资未超，在各个层次上都有超，多数情况未超。
进度控制的目标能否实现，主要取决于处在关键路线上的工程内容能否按预定的时间完成。同时要不发生非关键线路上的工作延误而成为关键线路的情况。
局部工期延误的严重程度与其对进度目标的影响程度之间并无直接的联系，更不存在某种等值或等比例的关系。
同类建设工程的质量目标具有共性。建设工程的质量目标都具有个性。
工程共性质量目标一般都严格、明确的规定；个性质量目标具有一定的主观性，有时没有明确、统一的标准。
在建设工程的质量控制工作中，要注意对工程个性质量目标的控制。
合同约定的质量目标，必须保证其不得低于国家强制性质量标准的要求。
系统控制
系统控制的思想就是要实现目标规划与目标控制之间的统一，实现三大目标控制的统一。
(1)限额设计
(2)删减工程内容或降低设计标准
相对于投资控制和质量控制而言，进度控制措施可能对其他两个目标产生直接的有利作用。
(1)避免不断提高质量目标的倾向。
(2)确保基本质量目标的实现。
(3)尽可能发挥质量控制对投资目标和进度目标的积极作用。
全过程控制
主要集中在前三个阶段。
(1)在工程建设的早期就应当编制进度计划。 “远粗近细”。越早进行控制，进度控制效果越好。
(2)在编制进度计划时要充分考虑各阶段工作之间的合理搭接。
(3)抓好关键路线的进度控制。
建设工程的每个阶段都对工程质量的形成起着重要的作用，但各阶段关于质量问题的侧重点不同。
特别强调早期控制的重要性，越早控制效果越好，节约投资的可能性越大。
应根据建设工程各阶段质量控制的特点和重点，确定各阶段质量控制的目标和任务，以便实现全过程质量控制。
建设工程的实施过程，一方面表现为实物形成过程；另一方面表现为价值形成过程。从投资控制角度较为关心后一种过程。
设计阶段和施工阶段的持续时间较长，工作的“过程性”也尤为突出。
实际投资主要发生在施工阶段，节约投资可能性主要在施工以前的阶段，尤其是在设计阶段。节约投资的可能性是以进行有效的投资控制为前提。
建设工程竣工检验时难以发现工程内在的、隐藏的质量缺陷，因而必须加强施工过程中的质量检验。而且施工过程中由于工序交接多、中间产品多、隐藏工程多，容易留下质量隐患。
全方位控制
一是对按工程内容分解的各项投资进行控制；二是对按总投资构成内容分解的各项费用进行控制。通常主要指第二种含义。
(1)对整个建设工程所有工程内容的进度都要进行控制。
(1)对建设工程所有工程内容的质量进行控制。
(2)对整个建设工程所有工作内容的进度都要进行控制。
(2)对建设工程质量目标的所有内容进行控制。
注意问题：一是要认真分析建设工程及其投资构成的特点，了解各项费用的变化趋势和影响因素。二是要抓主要矛盾、有所侧重。三是要根据各项费用的特点选择适当的控制方式。
(3)对影响进度的各种因素都要进行控制。
(3)对影响建设工程质量目标的所有因素进行控制（人、机、料、法、环）。
(4)注意各方面工作进度对施工进度的影响。
特殊问题

在建设工程三大目标控制中，组织协调对进度控制的作用最为突出且最为直接，有时甚至能取得常规控制措施难以达到的效果。
三重控制：(1)实施者自身的质量控制，这是从产品生产者角度进行的质量控制；(2)政府对工程质量的监督，这是从社会公众角度进行的质量控制；(3)监理单位的质量控制，这是从业主角度或者说从产品需求者角度进行的质量控制。
在实施建设监理的工程上，减少一般性工程质量事故，杜绝工程质量重大事故，应当说是最基本的要求。