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积极探索，努力创新，加快消防工作社会化进程
摘 要 本文通过分析构筑社会消防安全“防火墙”工程在绵阳实施的实际举措，以点带面就消防安全工作责任制的落实，创新消防工作社会化管理，如何努力提升全社会防控火灾的能力方面进行进行了探讨。
关键词 “防火墙” 创新 消防工作 社会化

公安部决定从2010年至2012年，在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，确保全国火灾形势稳定，并在《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》中明确提出实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，要以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”等四项工作为着力点，建立健全社会化的消防工作网络，着力提升社会火灾防控能力。“四项工作”全面概括了消防工作的实质内涵，并相辅相成，对于落实胡总书记“三句话总要求”，维护公共消防安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。绵阳为深入贯彻落实上级关于构筑社会消防安全“防火墙”工程系列指示精神，结合实际，进一步分解和细化工作任务，层层抓落实，为保证全市火灾形势持续稳定奠定了较好的基础，为护航地方经济建设做出了有力贡献。
一、抓住主线，科学制定工作方案和目标任务
（一）积极引导利用政府工作职能
“防火墙”工程本身就是一项政府工程，目的就是要把政府及相关部门和社会单位、广大公民连接在一起，分工负责，共同履行好消防工作责任，加快新《消防法》提出的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”消防工作原则，加快社会化消防工作格局。因此绵阳消防的领导及时向市委、市政府及市公安局相关领导进行了细致认真的汇报， 引起了市委市政府主要领导的高度重视，为后续工作的开展奠定政府支持的基础。
（二）按照分解的目标任务扎实部署，全力推进
在充分向有关领导汇报的基础上，我市政府出台了《关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的实施意见》和《构筑社会消防安全“防火墙”工程任务分解表》，明确了各级各部门和社会单位及相关责任人的工作任务。并立即组织各县（市）、区，各相关部门和全市消防安全重点单位召开了全市构筑社会消防安全“防火墙”工程推进会。为切实落实责任，市政府与各县（市）、区，各相关部门签订了责任状，制定了考核问责机制。各相关行业主管部门，各行业系统积极行动，开展自查自改，自我完善消防安全管理有效机制，建立制度，落实消防安全管理职能，形成了政府各部门齐抓共管，各有关人员广泛参与的良好局面。为配套“实施意见”，消防支队出台了一系列关于落实提高社会单位消防安全“四个能力”， 夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”的建设标准、考核标准以及工作方法和要求。
（三）建立政府部门联动机制，充分发挥相关部门合力作用
市委宣传部、市经委、发改委、公安、消防、安监、质监、工商、文化、旅游、卫生等二十三个单位和部门在政府统一领导下，建立了联席会议制度，每年定期召开会议，研究消防工作的重大事项，制定全市消防工作办法和工作计划，督促市政府各部门对消防工作各项决策部署的落实；分析通报全市消防安全形势和火灾事故的规律特点，研究制定消防工作的决策和措施，部署全市消防工作任务，适时组织全市开展火灾隐患治理活动；督促检查各县市区人民政府和相关部门履行消防工作职责情况，进行目标考核；加强各部门之间的沟通和工作协调等等，并制定了工作规则，明确了成员单位的职责。工商、质监、消防等部门成立了以开展消防产品专项治理为主要任务的联合执法机制，分工协作，在生产、销售、使用环节中广泛监督消防产品的质量情况，对生产、销售、使用假冒伪劣和质量低下的消防产品的行为予以严厉打击。房管局和消防支队一道，通过联合发文，组织开展消防知识技能培训，开展物业企业消防知识技能大比武，在物管企业管理范围内开展消防知识宣传，规范管理，排查消除火灾隐患等形式，大力加强全市物业管理企业，收到良好的效果。
二、坚持科学发展，开拓创新，实现城乡“防火墙”工程全面落实
农村和社区消防工作是社会化消防工作的最基础的工作。要筑牢“防火墙”工程，必须从加强和改进农村和社区消防工作这个基础工作抓起。农村消防工作十分重要，任务十分繁重，因此，我市在大力规划城市消防工作的同时，把农村消防工作纳入“十二五”规划，加强领导，科学统筹，全面推进，促进社会主义新农村消防工作的建设发展，提高广大农村防控火灾事故的能力，预防和减少农村火灾事故的发生，实现火灾起数、经济损失和人员伤亡稳中有降，对构建和谐社会起着强力的推动作用。
（一）以地方党委政府为牵引，充分发挥地方党委政府的领导带头作用
在贯彻落实政府部门消防工作“四项责任”的基础上，紧紧把握地方党委政府在农村的领导地位，发挥其在广大农村的工作堡垒作用，把农村消防安全作为新农村建设的重要内容，纳入社会治安综合治理和平安建设，部署、落实，夯实农村、社区火灾防控“四个基础”。因此，在农村社区消防工作创新思维中，首先制定了“四个基础”建设要点，明确了组织建设，设施建设和队伍建设要求，乡镇政府、街道办事处按照区域人口万分之一的比例落实消防安全专（兼）职管理人员，并按照有关事业编制规定解决工资待遇和奖励，接受消防部门的培训。
（二）坚持试点引路，全面铺开
在“社区、农村四个基础建设要点”的实施中，我市首先选定中心区域涪城区及其辖区乡村进行试点建设，经过较长时间摸索和不断完善，成功召开了现场会，总结出了一整套建设经验，并在全市范围内推广。在农村，设立长久性消防宣传阵地，通过张贴或制作大幅宣传标语，宣传消防常识和消防法律法规；在农村场镇，设置市政消火栓，村社按照1+5的模式配置消防设施，即：设置一个消防器材室，在器材室内配备灭火器、水带、水枪、消防斧、消防泵等消防器材，近期还将在安县召开一次农村消防工作建设试点现场会。社区内除了广告式宣传外，在警务室也要设置一定规格的消防器材和消防行政许可公示、消防常识等宣传资料
三、以 “四个能力”建设为主线，筑牢社会单位火灾防控基础
社会单位“四个能力”建设在防火墙工程建设中具有广泛的社会性，涉及的面广，参与人员多，对推动火灾防控社会化进程意义巨大。因此，我们也把提升社会单位“四个能力”作为一项重点工程来抓，大力提升社会单位防控火灾的能力，前移火灾防控关口。我市分别确定了嘉信茂广场、沃尔玛购物中心、富乐山国际酒店、西南科技大学和富临中心医院等作为“四个能力”建设示范单位，确定人员进行集中培训，培养了一批建设工作“小教员”。
(一)检查消除火灾隐患的能力做到人人有为，社会单位“消防安全自查，火灾隐患自除”
社会单位通过“小教员”的讲解和培训，在单位中建立“消防安全组织机构”、落实“消防控制室人员岗位职责”和“消防控制室管理规定”，在人员密集场所制定并张贴“消防安全承诺书”和“消防安全告知书”，完善“火灾应急预案”，层层签订“消防安全责任书”、明确消防安全管理人，具体负责本单位的消防管理，落实员工岗位消防责任；对生产经营场所进行巡视检查，详细填写巡查记录，对检查发现的火灾隐患立即消除，不能立即消除，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除，从源头上控制和消除了火灾隐患。
（二）组织扑救初起火灾能力具体化，制作灭火应急预案切合实情，“火情发现早，小火灭得了”
在社会单位内部建立义务消防队或者支援消防队，结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案，细化岗位职责，对火灾确认、报警、使用消防器材进行初期扑救、引导人员有序疏散、人员救护分包负责，组织演练，争取在最短时间内形成有序的灭火救援力量，做到相关人员能按职责分工及时到位、有效处置。避免了以往社会单位制定灭火应急疏散预案走过场，泛泛而谈，制作的预案不具有实战性。对设有火灾自动报警系统的单位和场所，组织消防控制室从业人员参加省上的培训，通过培训使消防控制室人员更加熟悉消防设施、设备，并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法，达到火情发现早，小火灭得了。
（三）提高组织人员疏散逃生的能力，让员工能“火场逃生自救、会引导人员疏散”
在提高社会单位员工组织人员疏散逃生能力方面，一是让单位员工知道引导人员疏散是自己的职责，不履行职责将带来的什么样的后果，使之从思想上首先重视起来。其次是在疏散逃生设备设施上下功夫，培养员工正确运用疏散逃生设施设备，比如：在正确设置疏散指示标志和应急照明灯具，正确安设防火门，保持疏散通道和安全出口畅通，设置场所疏散示意图，设置其它安全疏散提示性标语等。三是教会员工如何使用逃生设备和发生火灾时的各种防护方法，运用电子显示器、广播等提示外来人员熟悉消防安全常识和场所环境，正确引导人员疏散。四是结合实际情况，按照规定开展灭火应急疏散预案实战演练，培养单位员工自救和主动引导人员疏散的意识。
（四）提高消防宣传教育培训能力，筑牢火灾防控群众基础
笔者认为提高社会单位宣传教育培训的能力在社会单位四个能力建设中占有重要地位但付出的时间和精力最多的。广大社会群众消防意识的淡薄和多消防工作的不理解长时间、大范围制约着消防事业的发展，产生很多负面影响。绵阳消防人也为此付出了长期艰苦的努力，在积极坚持单位员工接受全市统一组织的岗前消防安全培训的同时，也在大力开展去单位为普及消防常识和开展社会单位“四个能力”建设作专题培训；其二，在社会单位“四个能力”建设过程中，经常组织社会单位有关管理人员集中培训，培养各个单位“四个能力”建设的“小教员”，针对单位内部员工作细致的培训；其三，要求各单位对新上岗和进入新岗位的员工进行岗前消防安全培训，对在岗的员工每年至少进行一次消防安全培训，培训主要在员工能做到“三懂三会”上下功夫；第四，各社会单位在制作提示和禁止类标识的同时，也利用各类电子、声像制品开展消防安全常识宣传，有的单位甚至制作了专门的消防知识宣传平台。

参考文献：
[1］国务院关于加强和改进消防工作的意见.国发〔2011〕46号 [2］公安部消防局编.《全国构筑社会消防安全“防火墙”工程文件资料汇编》，2010.11合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责