汕头礐石风景区规划教学文稿.doc

汕头礐石风景区规划精品文档基本规定 一、规划内容和依据 (一) 规划内容 本次规划的技术路线为：旅游开发策划 专项规划 分区规划 修建性详细规划。具体工作内容包括： (1) 旅游开发策划包括开发背景与条件分析、旅游开发总体构思、项目内容策划、总体开发布局、市场开拓与竞争方略、资源保护与可持续发展、旅游开发运营等方面的研究，为编制和实施规划进行项目咨询研究。 (2) 专项规划 包括综合现状、景源评价与分析、性质与发展目标、总体布局与分区结构、保护培育规划、道路交通规划、风景游赏规划、绿化景观规划、游览设施规划、居民社会调控规划、基础工程规划及近期发展规划等。 (3) 分区（景区）规划包括入口景区、塔山景区、焰峰景区、苏安景区、香炉山景区、笔架山景区等六个景区的分区发展规划。 (4) 修建性详细规划 包括纳入近期建设规划的入口景区（入口主景道和东、西湖的改造）和九龙湖片区的修建性详细规划。 其中风景区的专项规划和分区规划是在1999年1月中国对外建设深圳园林公司编制完成的礐石风景名胜区详细规划的基础上进行全面修改完善，旅游开发策划和近期建设的修建性详细规划为全新委托的项目。 (二) 规划依据 (1) 国务院颁布的风景名胜区管理暂行条例和省人大颁发的广东省风景名胜区条例； (2) 建设部颁布的风景名胜区管理暂行条例实施办法、国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法以及城市规划编制办法、城市规划编制办法实施细则； (3) 中华人民共和国国家标准风景名胜区规划规范（GB 502981999）、旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775-1999）； (4) 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发2002）13号）、国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国发200225号）、建设部等九个部门关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知（建规2002204号）等文件精神； (5) 汕头市城市总体规划（20022020）、汕头市旅游发展规划（20012020）； (6) 汕头市礐石风景名胜区总体规划（1992年编制）、汕头市礐石风景名胜区详细规划（1999年编制）； (7) 汕头经济特区城市规划条例、汕头经济特区旅游业条例、汕头经济特区旅游资源保护和开发管理规定； (8) 国家、广东省及汕头市颁布的其他法规、规章、技术标准与规范。二、规划期限与范围 (一) 规划期限 风景区的开发建设是个系统工程，涉及方方面面，应当统一进行规划，分步骤按计划实施。特别是在项目建设资金紧张，开发前景不甚明朗的情况下，更要以科学规划为指导，进行分期、分区有序建设，重点搞好近期项目，提高投资回报率，为风景区进行全面的旅游开发创造更好的条件。本次规划的期限划分为（与国家的五年计划相对应）： (1) 近期：20032005年； (2) 中期：20062010年； (3) 远期：20112020年。 (二) 规划范围和分区 根据省政府粤府函1993167号批复汕头市政府的汕头市礐石风景名胜区总体规划中的有关内容，礐石风景名胜区范围东起澳头西塭西，西以广汕公路为界，南从省道337线起经西坑水库至达农山脊为界，西北至礐石海南岸，陆域面积为13.47平方公里，海域面积7.3平方公里，共计20.77平方公里。根据城市规划，礐石风景区规划范围区内南滨片区和其他填海面积约2平方公里，实际规划区内陆域面积15.47平方公里，海域面积5.3平方公里。 与总体规划相对应，规划礐石风景区划分为六大景区：即入口景区（规划面积0.64平方公里）、塔山景区（规划面积0.45平方公里）、焰峰景区（规划面积2.28平方公里）、苏安景区（规划面积1.54平方公里）、笔架山景区（规划面积4.06平方公里）、香炉山景区（规划面积4.5平方公里）。随着城市规划的发展变化特别是城市道路的修建，各景区的划分范围可按实际情况作适当调整。 三、发展目标定位 (一) 性质定位 风景区总体规划确定礐石风景名胜区的性质为：属花岗岩丘陵地貌和亚热带植物类型的，以海、山、石、洞为景观特色的城市风景名胜区；城市居民避暑消夏游览度假的胜地；以汕头市为中心的市域旅游圈和闽粤沿海旅游带的重要风景旅游点。 规划根据礐石风景名胜区的自然属性和社会属性，因地制宜地实施优化，营造风光旅游的良好环境，提高风景区的知名度和服务水平，在原总体规划定位的基础上，对礐石风景名胜区的目标定位为：国家级风景名胜区和AAAA级旅游区、环汕头湾旅游圈的核心景区、位于城市中心的森林公园。 (二) 发展目标 1、国家级风景名胜区 礐石风景名胜区花岗岩海蚀、风化地貌发育典型，千姿百态的奇石和花岗岩连环石洞为国内所罕见，亚热带植被种类繁多，潮汕民俗风情纯朴古远，是一个海湾环抱、城景相依的天然风景名胜区，可适当扩大风景区的范围申报国家级风景名胜区，成为粤东最为知名的风景名胜品牌。 2、AAAA级旅游区和潮汕游示范带动区 礐石风景名胜区是潮汕地区首批国家AAAA级旅游区之一，广东省首批省级风景名胜区之一，汕头八景之首，应成为带动“汕头游”乃至“潮汕游”、“粤东游”的示范区，发挥重要的旅游效能。 3、城市森林公园和城市中心公园 礐石风景名胜区位于城市的中心，既是汕头主城区“一市两城、中间为内海和风景区”城市格局的重要组成部分，也是市区中心最大、最重要的森林公园，体现了汕头“园中有城、城中有园”的城市特色。 4、环汕头湾旅游圈的核心景区 环汕头湾旅游圈囊括了汕头市区诸多知名景点，并且具有很强的互补性和良好的组织结构，是目前汕头最具开发前景的综合性旅游区。礐石风景名胜区构成了环海湾最敏感的景观和环境要素，是环汕头湾旅游圈的核心景区。 (三) 主题与格调定位 旅游开发以“岭海礐石、山水情长”为主题，突出多元化和综合性的特点。以名山、怪石、奇洞、幽谷、秀水、佳林等自然风光为依托，结合景区的人文景观，以潮汕文化、神话传说、爱情主题等策划旅游项目，形成具有较高文化品位的自然观光旅游。保护和培育景区内的资源、环境，突出田园、植物、康体等主题发展生态旅游，保持景区的长续发展。 强化与城市文化的差异与互补，强调以山水、田园为背景的自然风光，建设项目与自然风光相协调的，人文景观与自然环境相融合的，以潮汕文化、宗教文化、神话传说、爱情主题等融入山、谷、海、林、石、洞等风光中的清幽、隽秀的格调。四、旅游开发限定 (一) 旅游开发方向 礐石风景名胜区是以独特的花岗岩地貌和亚热带植被，“海、山、石、洞”的景观特色来吸引游客的，决定了开发方向是以自然风光观光旅游、生态旅游为主导功能的旅游区。要在对风景区的环境资源进行保护和培育的基础上，予以科学地利用，以展现自然风光、文化景观为主，以人工景点点缀为辅，坚决走项目开发建设融于山水林木之间的旅游开发模式，通过营造环境提高景区的附加价值和边际效益，带动其他项目的共同发展，促进综合效益的形成。 (二) 旅游开发原则 礐石风景名胜区的旅游开发要按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的基本方针进行，具体应遵循以下的原则要求： (1) 发挥城景相依的优势，正确处理好风景名胜与城市园林、旅游开发的关系，积极有效地恢复和发展风景区的生态优势，控制环境容量，保护自然风光，赋予其文化色彩，防止破坏性建设，为汕头保持城市“绿肺”的吐纳功用。 (2) 有利于特色的强化，抓住自然的象形性，以中国传统文化、神话传说、爱情主题、宗教文化、潮汕文化等进行加强和特化，每个景区各有特点，以达到互补的效果。 (3) 树立品牌意识，建设项目应突出潮汕传统特色和乡土文化气息，与自然风光、文化氛围相调谐，防止人为降低建设项目的标准和格调，严格控制有关设施的建设，防止过分装饰的倾向和现代化的造型。 (4) 强调政府调控和市场杠杆的双重作用，建立有效可靠的风景区管理、经营体制和社会组织系统，搞活风景名胜区，努力提高经济效益，使风景、社会、经济三者效应协调发展。 (5) 在对整个风景区的保护与开发实施宏观控制的同时，着重研究近期建设的可行性和实效性，推动风景区的整体协调发展和旅游开发的良性循环。 (三) 项目引进的功能限定 (1) 主导功能：奇特的风化、海蚀花岗岩地貌和典型亚热带植被的自然风光观光旅游，田园生态旅游、植物生态旅游和康体健乐生态旅游。 (2) 辅助功能：潮汕田园文化和民俗风情旅游，科普项目、海洋文化旅游，汕头开埠历史文化旅游，会议商务旅游，娱乐度假、休闲度假旅游等。专项规划 一、现状概况 (一) 基本情况 1、自然环境 礐石风景名胜区多山，有大小山峰43座，山脉蜿蜒不断，峰势起伏不陡，最高峰香炉山为198米。 礐石风景名胜区多属花岗岩地貌，花岗岩经长期地质变迁风化后，形成卵状裸露于山顶、山腰、山沟凹处，似人类物的怪石千姿百态，这些岩石已成为风景区的景观特色之一。 礐石风景名胜区属亚热带海洋性气候，温和湿润，年平均气温21.3，降水多年平均1560.2毫米，常年主导方向和强风向均为东北偏东，夏季多偏南风。礐石风景区北临汕头港湾，海岸线长达10多公里。 2、历史沿革 1861年汕头被辟为商埠后，礐石就开始进行有意识地开发利用，至今已有百多年的历史。解放后，党和政府十分重视礐石的开发建设，经过多年的努力，礐石建成以海、石、山、洞和亭台楼阁组合成的风景名胜区。1989年，礐石风景名胜区被广东省人民政府批准为第一批的省级风景名胜区。1990年汕头市人民政府设立礐石风景名胜区管理局。1992年编制了汕头市礐石风景名胜区总体规划。 3、景点建设 礐石风景区包括入口、塔山、焰峰、苏安、笔架山和香炉山等六个景区，目前已经开发的主要是入口景区、塔山景区以及焰峰景区的一部分，苏安景区、笔架山景区和香炉山景区基本未开发。 礐石风景区已开发能供游人观赏的景点有40多处，基本在塔山附近。塔山是景点分布最集中、最典型的地区，有垂虹洞、飘然亭、盟鸥亭、流丹阁、云衢天街、又一村等景点，入口景区的东湖、西湖，以及焰峰景区的龙泉洞、幽谷松涛等景群，亦是游人常达的地方。 4、存在问题 现状存在的主要问题有：详细规划工作滞后，风景区的开发建设缺乏具体的规划指导；管理体制不顺，影响了管理职能的发挥；缺乏有力的法规保障，地方立法工作滞后；建设资金短缺，资源保护和开发建设的投资力度小；旅游专业人力资源缺乏；用地尚未确权，部分风景区用地被外单位占用；资源利用率低，绝大部分的资源未开发。 (二) 特色要素 1、景观特色 (1) 绮丽的山体景观、典型的花岗岩地貌。礐石风景区风光绮丽，丘峦簇拥，怪石奇峭，洞府连环相扣。其中，花岗岩球状风化岩块、花岗岩洞穴、海蚀花岗岩石笋石柱以及海滨丘陵地貌景观是风景区重要的景观要素。 (2) 典型的亚热带植被。风景区整体绿化景观较好，区内有亚热带常绿阔叶森林，存有不少树龄较长的古树名木，又引种栽培了不少适于本地生长又有较高观赏价值的树木。 (3) 多类型的水体景观。风景区海域面积广阔，还有东湖、西湖、石球湖、九龙湖、荔枝湖、桃花涧和山间多处的溪流小涧，以及西坑、红旗坑、东南坑、尖石坑几大水库，丰富的水体景观倍添灵秀之气。 (4) 纯朴古远的潮汕田园景观和民风民俗。风景区中的苏安村是一种具有潜在观光价值的村落田园景观，潮汕地区特有的文化习俗和风土人情也是构成风景区人文美不可或缺的因素。 (5) 各具特色的建筑园林景观。礐石风景区也是汕头的开埠纪念地，区内仍保留有原英国领事馆等具有殖民主义风格的近代建筑；飘然亭、盟鸥亭、衔远亭造型各异，还有白花尖大庙、礐石堂等多处宗教建筑，东湖、西湖等现代公园，构成区内风景园林景观。 (6) 其他景观，包括近代史迹、岩刻石雕、风物传说、现代城市景观等。 2、文化特征 (1) 民俗文化和田园文化。潮汕乡土文化是风景区可以开发的文化旅游产品，各村落也保留了潮汕农村的生活标本，集中体现潮汕农业的精耕细作，给现代人、城市人以不同的体验。 (2) 海洋文化和历史文化。滨海的地理位置使汕头城市的发展异于内地城市，汕头的开埠历史可在礐石风景区中寻觅痕迹，积淀着深沉的海洋文化。 (3) 宗教文化和神话传说。潮汕传统宗教民俗化是其突出特点，风景区中的多处宗教场所在地方均有一定的影响力。此外，风景区流传着一些美丽的、有趣的神话传说和民间传说，可加以编串和宣传。 (4) 城市文化和商业文化。风景区位于城市中心地带，与城市共生共存，共同发展，汕头城市的文化特征和商业氛围必然影响到风景区的旅游开发。 (5) 爱情主题。现代著名作家萧乾年轻时因受政治迫害，来到汕头，以其感情历程为题材写下了自传体小说梦之谷，书中多次写到礐石的景物。七十年前一段凄婉的爱情故事赋予礐石风景区可供传扬的爱情主题。 (6) 革命精神。位于焰峰景区的汕头烈士陵园、革命母亲李梨英墓以及86海战英雄麦贤得的事迹等都是具有革命教育意义的景源。 (三) 风景资源评价 1、资源类型和分类 风景资源，也称景源，是构成风景环境的基本要素。依据国家标准风景名胜区规划规范拟定的风景资源分类体系，按照性状分类、指标控制、包容性和约定俗成的原则，根据自然景源的欣赏价值和人文景源的历史价值和欣赏价值，对礐石风景区的风景资源进行分类。 在风景名胜区规划规范风景资源分类的2个大类、8个中类和74个小类中，礐石风景区具有2个大类、8个中类和43个小类，分别占全国相应类型的100%、100%和58.1%，说明礐石风景区有着丰富的风景资源，这也是进行旅游产品开发有力的保证。 2、景源评价与分级 依据国家标准风景名胜区规划规范提出的风景资源评价指标体系及评价要求，参考生态旅游资源评价的开发谱系评价法ROS（Recreation Opportunity Spectrum），根据礐石风景区具体风景资源和景点的性质、特点，选择相应层次的相关指标对礐石风景区的风景资源进行评分和分级（具体评价方法和数据见旅游开发策划报告）。 风景名胜区规划规范将风景资源划分为特级、一级、二级、三级和四级等五个等级。特级景源是指具有珍贵、独特、世界遗产价值和意义，有世界奇迹般的吸引力的景源；一级景源是指具有名贵、罕见、国家重点保护价值和国家代表性作用，在国内外著名和有国际吸引力的景源；二级景源是指具有重要、特殊、省级重点保护价值和地方代表性作用，在省内外闻名和有省级吸引力的景源；三级景源是指具有一定价值和游线辅助作用，有市县级保护价值和相关地区的吸引力的景源；四级景源是指具有一般价值和构景作用，有本风景区或当地的吸引力的景源。根据这一规定，从未来景区资源保护和旅游开发的实际要求出发，参考生态旅游资源开发谱系评价的ROS法，礐石风景区的风景资源由二级、三级和四级三类资源构成，三个等级中以三级景源数量最多。 3、评价分析与结论 礐石风景区资源的基本特征有： (1) 资源种类繁多。无论是各大类的资源，还是中类到小类资源，在风景区内大都有分布，为旅游开发提供雄厚的资源基础。 (2) 资源组合较好。各类资源在空间地域上自然配置较好，各个区域内又有相对不同的资源特色，良好的组合使得有可能开发比较丰富、搭配较佳的旅游产品。 (3) 资源品质较高。风景区内的资源在独特性、规模度、组合条件、积聚度、利用价值等方面均有比较显著的表现，具有较高的品质。 (4) 资源潜力较大。由于保存相对完好，风景区内各类资源的开发潜力均较大，有着比较明显的后发优势，是风景区可持续发展的有力支持。 (5) 资源分布广泛。从整体来看，风景资源基本上呈现一种面状的分布，在整个风景区中不存在没有资源的区位，而只有资源优劣和拳头资源集中度的区别，只有开发的不同程度的区别。这使得整个风景区在空间上能够由景观串联起来，形成景物、景点、景群、景线、景区、风景区相结合的开发结构。 (6) 资源多重性显著。自然和人文景源无论在结构层、种类层，还是在形态层，都有比较合理的配置，从而使旅游产品开发避免单调的重复，实现产品开发有完善的结构和合理的层次。礐石风景区的风景资源类型多样、组合较好、品质较高、分布合理、有多重性、开发潜力较大，经策划、包装，可望开发比较理想的旅游产品，因此，从旅游资源的角度分析，礐石风景区具备了旅游开发的资源基础和条件。 表1 礐石风景区风景资源分类和评价等级表礐石风景区风景资源分类和评价等级表基本类型代表性风景资源级别所处景区大类中类小类自然资源天景云雾景观香炉晓烟二香炉山自然声象浪击石声四入口、焰峰虹霞蜃景宫鞋幻影（大小宫鞋石）四入口、焰峰地景山景青龙吐珠三入口香炉山三香炉山笔架山三笔架山奇峰鸵鸟峰三入口莲花峰三塔山飞来石三塔山石林石景龙珠石三入口苍鹰浴日三塔山巨蟒朝阳三塔山南天一柱三焰峰鲤鱼石三香炉山风动石三笔架山洞府七层洞三塔山龙泉洞三焰峰狮岩象岩洞三焰峰白兔洞三焰峰桃源洞三焰峰杏洞三入口自然洞三香炉山洲岛屿礁海心屿三笔架山蚀余景观海角石林二焰峰海狗石二入口地质珍迹垂虹洞二塔山三叠洞二焰峰其他地景一线天四塔山又一村三塔山云衢天街三塔山水景泉井龙泉、狮泉、象泉三焰峰溪流坑流四风景区湖泊荔枝湖三香炉山九龙湖三焰峰玉潭三焰峰桃花涧三焰峰石球湖三塔山潭池牛潭三焰峰沼泽滩涂沿海滩涂四笔架山、焰峰海湾海域苏埃湾三汕头内海其他水景西坑水库四香炉山红旗水库四香炉山东南坑水库四香炉山尖石坑水库四香炉山生景森林南亚热带常绿阔叶林三风景区古树名木榕树、木棉、秋枫等三入口等磐石古榕二苏安植物生态类群红树林二笔架山东侧物候季相景观曲径红棉三入口其他生物景观杏园远眺三入口幽谷松涛二焰峰竹林四焰峰人文资源园景现代公园东湖、西湖公园三入口植物园狗母涵植物园三笔架山陵园墓园烈士陵园四焰峰张陵墓三焰峰革命母亲之墓四焰峰其他园景百果园三塔山建筑风景建筑飘然亭二塔山衔远亭三焰峰流丹阁三塔山盟鸥亭三塔山春晖亭三焰峰织梦亭三焰峰民居宗祠苏安村三苏安商业服务建筑迎春楼三塔山龙泉茶室三焰峰桃源山庄三焰峰幽谷茶村三焰峰宗教建筑礐石堂（基督教会）三入口宋大峰祖师佛堂三苏安慈心善堂三香炉山天坛花园二焰峰工交建筑索道、滑道三塔山其他建筑文苑四焰峰财苑四焰峰胜迹遗址遗迹原英国领事馆二入口原英国海关三塔山摩崖题刻近、现代摩崖石刻三塔山纪念地汕头开埠纪念地三入口其他胜迹石雕四焰峰风物民族民俗潮乡风情二苏安宗教礼仪佛教、道教、基督教礼仪三香炉山、焰峰、入口梦之谷传说三焰峰神话传说牛师爷传说三焰峰海狗守鸡笼传说三入口宫鞋石传说三入口地方人物作家萧乾四焰峰地方物产潮汕水果三塔山等其他风物田园风光三苏安 表2 礐石风景区景源评分等级统计表 礐石风景区景源评分等级统计表等级数量占评价种类总量的比例（%）二级1213.79三级5967.82四级1618.39合计87100二、总体布局 (一) 基本要求 整个风景名胜区的开发建设要有明确的旅游意识、环境意识和科学意识，以保护和培育景区内山体、奇石、植物、水体的自然资源为前提，按市场发展规律对景区进行合理、适度、循序渐进的开发和利用，以高质量的文化包装而不是大量的建设项目实现风景区资源价值的转化，提高其附加文化品位，努力创造风景名胜品牌。景区的景点建设应结合旅游文化策划和主题格调要求合理布置，总体协调布局，建设项目应当融入景区的山、水、林、石的大环境中，力求自然。 (二) 布局框架 1、环汕头湾旅游圈的的整合 汕头城市格局以“一市两城、中间为海湾和风景区”为特色。汕头湾横亘于城市的中部，是我国唯一的城市内海，优美的海湾及构成对景的南北两岸是汕头最被认知的城市形象。汕头湾的自然和人文旅游资源都相当丰富，以山、海、屿、庙、港、桥、园等为特色，虽然旅游资源单体级别不高，但具有很好的地域组合结构，几乎所有景点都集中在海湾及其南北两岸，并且由东西两座跨海大桥和海滨路、南滨路串成一条环形的游览线路，整个汕头湾成为汕头最为宝贵、最具推介价值的旅游资源。 环汕头湾北侧目前已经形成较好的海港城市景观，是目前汕头城市最为动人的景观立面，已可直接开展旅游活动。南岸山水辉映，自然景观优美，但迎海立面破坏严重，当务之急是抓住重点，选准项目，集中人力财力，开发建设好风景区，逐步形成一条以礐石为轴心的汕头南区滨海旅游走廊，构建完整的环汕头湾旅游圈。要对环汕头湾进行旅游策划与城市设计，立足于充分利用现有旅游资源为基础，着力在发挥滨海优势、突出地方特色、挖掘文化内涵、提高景点品位上下功夫，使环汕头湾旅游圈建设成为享誉海内外的著名旅游区。 2、空间布局结构 (1) 景区划分原则 为调节控制风景区的功能特征，合理组织景观和游览线路，确定保护培育措施，应依据礐石风景区规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理区划。景区划分按照每个景区所处位置的不同，每个景区有一系列的景点景物和一定的游览内容，一系列的景点景物有同一类型特色，以及保持原有的自然、人文、线状等单元界限的完整性和便于管理的原则进行。 (2) 布局结构形态 规划将礐石风景区划分为六个景区：入口景区、塔山景区、焰峰景区、苏安景区、笔架山景区、香炉山景区。塔山景区、香炉山景区、焰峰景区、笔架山景区都是以一个有特色的制高点为中心；入口景区和苏安景区主要位于山下，与以山为中心的景区形成鲜明的对照，使各景区的地形地貌和游览内容都各具特色。 礐石风景区自北向南形成入口景区塔山景区、焰峰景区香炉山景区、苏安景区、笔架山景区的金字塔型的空间结构。其中，入口、塔山、焰峰等三个景区形成三角形的结构形态，是近期建设的重点；香炉山、苏安、笔架山等三个景区形成东西向的生态带状走廊，是远期旅游开发的重点；六大景区以南滨南路、南滨路、广汕公路等城市道路和景区道路为连接，保持密切的关联性和互补性的发展。 (3) 重点区域的划分 根据风景区总体规划和风景名胜资源的性质、特点和管理条件，划定入口景区、塔山景区和焰峰景区以及笔架山景区面海部分、香炉山景区主峰和南侧水库部分为礐石风景区的核心保护区，总面积5.64平方公里，是风景区自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域。其中，入口景区、塔山景区和焰峰景区位于风景区的北部，突出于海岸线，直接面向北市区，交通便利，是风景区管理局现直接管辖的范围，面积3.4平方公里，规划将其列为近期建设的主景区。 (三) 功能分区 1、景区内容策划 奇特、清幽、隽秀的花岗岩地貌山海风光是礐石风景区的既有特色，项目开发也将在继承、提炼原来风景区文化内涵的基础上，发掘、创造出新的文化特色，并将人文景点谨慎而巧妙地点缀在自然山水林石之间。规划以神话传说、潮汕文化等包装入口、塔山等景区的原有景点，使其能适应旅游市场新的要求，采用爱情主题策划焰峰景区，以全新姿态充实景区旅游项目，以生态旅游引领未来发展，按不同特色建设苏安、笔架山和香炉山景区，保护、培育和利用风景区资源，保持发展的潜力。 2、景区旅游功能 按传说、爱情、生态、史迹等主题对六大景区进行包装策划，六大景区按各自侧重的景观特色突出相应的旅游功能： (1) 海滨城史体现入口景区为整个风景区的门户和引领，以及展示汕头近代开埠历史的人文景观。 (2) 奇石环洞体现塔山景区岩石奇峭，洞府通幽的典型花岗岩地貌和亚热带植被的自然景观。 (3) 海天情谷突出焰峰景区绮丽的幽谷松涛一带，引入爱情主题，安排相关活动，建成情人爱侣乐至的“梦之谷”。 (4) 苏安农情体现苏安景区作为潮汕田园风光和传统民俗文化展示区的景观特点，开发潮汕民俗风情区，发展田园生态旅游。 (5) 笔架屏画重彩描绘笔架山景区植物生态建设，按季相变化分区规划种植不同色彩的植物，使其成为汕头南岸的动态风光画。 (6) 香炉野况发展香炉山景区的生态环境，充分利用自然条件，提倡野外康体健乐的特色旅游。 (四) 客源市场规模 1、现状规模 九十年代以来，礐石风景区接待游客人数虽然有一定的起伏，但总体上呈现增长趋势，从1993年的23.83万人次增加到2002年的35.55万人次，前后增长了49.18%。以2002年数据为主要参考值，全年旅游天数按250天计算，现状平均日游人数为1400人次/日，高峰日为1000012000人次/日，游客在风景区平均停留时间只有1至1.5个小时。 2、规模预测 根据风景区接待游客的实际情况，分外地客源和本市客源市场进行预测。外地客源市场同时运用市场份额法、增长率法对接待游客规模进行预测，本市客源市场运用城市人口出游率法进行预测，风景区客源市场规模为外地和本市预测游客人次之和，经综合测定2003年至2020年礐石风景区的客源市场规模（具体预测方法和数据见旅游开发策划报告），其中到2010年预测年接待游客达到138.8万人次，2020年预测年接待游客400万人次（其中外地游客75万人次，本市游客325万人次）。预测到2020年，平均日游人数为1.6万人次/日，高峰日为8万人次/日（取平均日的5倍），假日为2.4万人次/日（取平均日的1.5倍），游客在风景区平均停留时间为1天。 (五) 游人容量 游人容量是在景区生态容量的范围内，考虑游客心理承受能力和功能技术标准而允许的最多游客数量。游人分布应当以确保游人游赏收益、保障游人生命安全为基本原则，对旅游旺季和游赏高峰时段的游人进行合理调控，特别是要控制地势险要处和生态敏感处的游人瞬时容量。本规划分景区按面积法测算景区游人容量。 表3 礐石风景区生态游人容量测算表 礐石风景区生态游人容量测算表等级数量计算指标（M2/人）游人容量（人）入口景区401004000塔山景区451004500焰峰景区22812019000苏安景区1542007700笔架山景区4065008100香炉山景区4006006600合计49900 注：入口景区与香炉山景区存在相当数量的村庄用地、居住用地、单位用地、殡葬用地等不参与旅游开发的其他用地，在测算游人容量时此类用地已扣除。 根据以上估算，礐石风景区一次游人容量指标为4.99万人；日周转率为1，远期日游人容量约5万人次；全年按250天适宜开展旅游活动计算，年游人容量为1250万人次。对比客源市场规模预测，风景区环境容量的控制重点是高峰日的游人数量。三、分项规划(一) 保护培育规划 1、现状环境条件 礐石风景区多山临海，素有汕头市区“绿肺”之称，具备阳光、温度、湿度、土壤等诸多有利的环境因素，形成了多样的生态环境，景区的大部分面积尚未开发，山林树木众多，对于涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气、防止污染、美化环境等方面有重要作用。 目前风景区总体生态环境情况尚属良好，大气环境质量优于国家大气环境质量一级标准，噪声污染指标低于国家环境噪声指标一级标准，地表水水质较好，但也存在着一些问题，如仍无法全面制止开山采石、毁林造坟等破坏行为的发生，对风景区游人缺乏引导性环境控制措施等。礐石风景区的旅游开发要在保护现存生态价值的基础上，朝着提高资源生态环境质量的方向努力，保证风景区的可持续发展。 2、保护原则 (1) 制止对自然环境的人为消极作用，控制和降低人为负荷，结合游览时间、空间范围、游人容量、项目内容、开发强度等因素提出限制性规定或控制性指标。 (2) 保持和维护原有生物种群、结构及其功能特征，保护典型而有示范性的自然综合体。 (3) 提高自然环境的复苏能力，提高氧、水、生物量的再生能力与速度，提高其生态系统或自然环境对人为负荷的稳定性或承载力。 3、风景分类保护 根据国家关于风景名胜区风景资源保护的分类标准，结合礐石风景区景源分布的情况，区内风景资源分区可分类为： (1) 自然景观保护区 山体轮廓视线保护区 主要是面海的塔山、焰峰景区的制高点，风景区的最高峰香炉山，笔架山的面海山脊线，这些地区山体轮廓与市区隔海相望，是主要的山体景观视线，处于汕头海湾南岸最敏感的位置，可以影响游客在市区对风景区形象的总体认识，应作为特殊的天然景观资源进行保护与开发行为的限制。 水源保护区 主要是指塔山景区的石球湖、焰峰景区的桃花涧、九龙湖、玉潭、香炉山景区的荔枝湖、西坑水库等，这些水体水源部分可作为饮用水备用水源，应作为特殊的生态保护区限制开发和建设。 (2) 风景游览区 主要是指塔山景区、焰峰景区、入口景区的北部，是风景区内比较集中的风景游赏资源集中地，包括了风景质量和景观敏感度都很高的山体植被景观、自然景物景观和史迹文化景观，是全风景区的主要核心部分。区内适宜安排各种游览项目，但应强调总体景源的保护，限制机动交通、旅游设施、游客数量，保证生态环境。 (3) 风景恢复区 主要包括香炉山及笔架山的大部分地区，这一地区是礐石风景区主要山林植被地区，对景区内总体自然景观和环境质量至关重要，但部分区域山体、植被破坏较严重，属于景区内需重点恢复、培育、抚育、涵养、保护的对象和地区，应采取必要的措施对其生态环境进行恢复，在进行旅游适度开发时禁止任何不利于环境恢复的活动。 (4) 发展控制区 规划控制区 主要包括香炉山景区北部、苏安景区及笔架山景区面海平缓地带，这一区域是风景区内为数不多的未开发的地势较平缓区域，在屡次规划与控制中均属开发改造利用的项目地带，应准许原有的土地利用方式与形态，可安排有序的生产、经营管理等设施，分别控制各项设施的规模与内容。 环境控制区 主要包括入口景区的海军基地和居住用地、塔山景区与香炉山景区交界部村居用地，应着重对现有用地进行整合，对居民集中地区的环境影响进行整治，有序地安排当地居民生产经营管理，严禁污染环境和有碍风景区协调发展的设施进入。 4、风景分级保护 根据国家关于风景名胜区风景资源保护的分级标准，风景区分级保护包括四级，每级有不同的保护和建设标准，结合礐石风景区的情况，具体为： (1) 特级保护区：是景区重要生态节点，以自然地物为分界线，外围有较好的缓冲条件，区内原则上不得搞建筑设施，应严格控制游人对环境的影响。 (2) 一级保护区：是景区主要景点景源，区内可安置必需的步行游赏道路和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，一般不允许机动交通进入。 (3) 二级保护区：是景区一般景点景源，区内可安排配套服务设施与少量游宿设施，应限制与旅游无关的设施项目的数量，限制机动交通的数量。 (4) 三级保护区：是景区一般地区，建设项目与建筑外观应与景区总体环境协调，应有序地控制各类开发与建设，控制人为的生态环境破坏。 表4 礐石风景区风景保护的分类与分级一览表 礐石风景区风景保护的分类与分级一览表分 类区 域分级自然景观保护区水源保护区景区主要山塘水库特级山体轮廓视线保护区景区主要山体高点、面海山体一级风景游览区塔山景区、焰峰景区、入口景区北部一级风景恢复区香炉山、笔架山区域二级发展控制区规划控制区香炉山景区北部、苏安景区及笔架山景区面海平缓地带二级环境控制区入口、香炉山景区的村居用地、海军基地等三级 5、保护措施 (1) 游人容量控制措施 为保证风景区开发在环境容量的控制范围内进行，防止高峰日高峰期出现的超员现象，防止个别重要景区景点的节假日出现的人满为患现象，应积极采取出现情况前的积极性预防措施和出现情况后的消极性补救措施对风景区游人进行疏导，保证风景区旅游资源免受“超负荷”的人为破坏。 预防性的手段有：合理规划游览路线，满足游人观景需求，通过宣传提高游人、当地居民、服务人员的生态保护意识；在不同季节出台不同的价格措施，使游客主动分流；对外宣传营销时注意弱化季节差别，避免淡旺季游客数量的大幅变化；建立生态观测站，关注生态保护指标的变动趋势。 补救性的手段有：提高门票价格，提高整个景区内的消费水平以限制游人；限制旅行社组团数量，重点景区设卡限制每日进入景区的最高游人数量，缩短每日、每年正常开放时间；尽早开辟新的具有可替代性的景区以分担主景区的环境压力。根据礐石风景区的具体情况，入口和塔山景区应更侧重于补救性措施，其他景区则偏重于预防性措施。 (2) 对林相资源的生态保护措施做好景区林相规划，对全景区山体林相进行有步骤的全面改造，对现状植被丰富的景区积极实行保护和防灾工作，增加林地层次结构、抗逆性、稳定性，提高景观质量和观赏价值。 对笔架山、香炉山等由于开山取石、乱伐林木、乱修坟墓和其他人为因素造成的林相资源破坏及早恢复，严禁一切可能对景区林相资源造成破坏的开发行为。在重点景区景点、出入口位置精心设计绿化美化，对现有古树名木给予重点保护，恢复并丰富现有的特色植被景观。 (3) 对自然环境的生态保护措施 及早搬迁景区内污染型工矿企业，严禁建设新的污染性项目，景区内交通尽量采用环保型车辆，对进入景区的车辆数目合理控制，减少大气环境污染。风景区内整体大气环境质量标准应符合国家环境空气质量标准（GB3095-1996）中的一级标准。 景区内生活污水必须处理后排放，固体废弃物不能直接排入水体，禁止抽取地下水，相关的水类娱乐项目开发必须以不影响总体水环境质量为前提。风景区内地表水环境质量应按国家地面水环境质量标准（GB3