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2010年国土资源工作要点

2010年全省国土资源工作总体思路是：认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国国土资源工作会议精神，紧紧围绕全省经济社会发展大局，统筹保发展与守红线、促增长与调结构、优服务与严监管、惠民生与保稳定的关系，着力提高国土资源保障能力，着力落实“两个最严格”制度，着力推进改革创新，着力转变机关作风，为实现全省又好又快发展提供有效国土资源保护与保障。重点做好以下工作：
一、切实保障经济社会发展合理用地需求
全面完成全省各级土地利用总体规划修编，大力推进长株潭3+5城市群国土规划编制，总结推广村土地利用规划试点。扎实做好国土资源“十一五”规划实施评估和“十二五”规划编制工作；建立用地计划动态管理模式，实行年初分配、年中调剂、年底追加奖励，切实保证重大基础设施、战略性新兴产业、城镇建设、产业发展和保障性住房等民生工程用地；落实批次报批、县市直报省审批、一次性告知、限期办结等制度，完善征转分离和先行用地等工作程序和要求，完善用地审批绿色通道，规范土地置换、先行用地、改变建设用地用途审批的权限与程序，建立用地预申请制度；健全节约集约用地机制，规范土地储备与融资制度，深入开展批而未征、征而未供、供而未用土地专项清理，全面开展节约集约用地考核评价；进一步规范城乡建设用地增减挂钩工作，稳步推进集体建设用地流转；完善征地补偿安置制度，实施统一年产值标准和征地综合补偿标准，全面落实被征地农民社会保障制度，积极探索被征地农民补偿安置新模式；编制完善并组织实施长株潭城市群土地管理改革专项方案，加强对各项改革试验的跟踪评估与总结提升，健全完善政策制度。
二、严格落实耕地保护责任
强化对各级政府的耕地保护目标管理考核，落实耕地保护领导干部离任审计制度；严格执行耕地占补平衡和先补后占制度；科学划定并严格保护永久基本农田，加强基本农田信息系统建设；贯彻落实省委省政府《关于推进农村土地综合整治工作的意见》，完善工作机制和配套政策制度，筹备召开全省农村土地综合整治工作大会，加快实施千村示范万村整治工程；组织实施环洞庭湖千万亩基本农田建设重大工程，力争涔天河耕地后备资源开发和农田整理重大工程通过国家论证审批。
三、着力提高地质找矿投入与成效
进一步加强地质工作，努力争取国家投入，稳定省级财政投入，积极引导社会投入；以锰、铜、铅锌、钨、锑、锡、铀等11个矿种为重点，在南岭、雪峰山、湘西北、湘东北等主要成矿带优选重点靶区，科学设置探矿权，统筹整合技术力量，整装勘查，重点突破，力争找到一批大型、特大型矿床，特别是资源战略接替基地。继续推动洞庭湖平原油气勘查工作。进一步理顺地质工作体制机制，统筹推进基础性、公益性地质工作和重要矿产勘查，实行统一规划、统一部署、统一监管、统一政策支持。深化地勘单位改革，强化地勘行业监管。进一步加强地质工作基础研究，加快推进地质科技创新和地质科技领军人才培养，增强地质勘查整体实力。
四、加快实施矿产资源开发整合
科学编制矿产资源规划、地质勘查专项规划和矿业权设置方案，优化矿产勘查开发布局和结构。落实国土资源部等12部委局《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的意见》，以煤、铁、有色等13个矿种为重点，编制全省矿产资源整合总体方案和市州整合实施方案。综合运用经济、法律、行政、技术等多种手段，加大整合力度，推动矿产资源进一步向勘查开发技术先进、开发利用水平高、安全生产条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚，做大做强有色、钢铁、煤炭、黄金等产业集团，提高资源开发的规模化、集约化水平。
五、大力加强国土资源执法监察
坚持“预防为主、防查结合”的方针，建立“横向到边、纵向到底”的执法监察信息网络，完善违法举报、动态巡查、遥感监测等国土资源违法预防机制，实现卫片执法全域覆盖；大力推进矿山监管和土地利用全程监管系统建设，构建覆盖批、供、用、补、查的综合信息监管平台；建立完善与公安、检察、纪检监察等部门的协调联动机制，加大对非法批地、非法占地、非法供地、非法勘查开采、非法转让矿权与土地使用权、无证测绘、超资质超范围测绘等违法行为的打击力度，规范国土资源管理秩序；严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》和省《违反矿产资源管理规定责任追究办法》，加大国土资源违法问责力度；加强土地与矿产评估中介机构监管，加快国土资源信用体系建设与应用，严格中介机构诚信档案管理，实施中介机构黑名单制度，规范从业行为；加强新形势下国土资源信访工作，完善行政复议、裁决程序，畅通群众利益诉求渠道。
六、努力提升国土资源公共管理服务水平
完善地质灾害群测群防、预警预报和应急调查处置机制。全面推进地质灾害群测群防“十有县”建设和地质灾害应急管理机构建设。开展地质环境综合整治试点。加快推进长株潭城市群环境地质调查，加强矿山公园和地质公园建设。
加快农村土地确权登记发证，完善土地产权登记和公开查询制度；充分运用第二次土地调查、矿业权实地核查、储量利用现状调查和基础测绘成果，推进国土资源数据成果集成开发和社会化应用，加快实施“一张图”工程；加强测绘统一监管，推进基础测绘重大工程，继续开展数字城市、HNCORS和基础地理信息公共服务平台建设；认真做好“省直管县”财政管理体制配套改革，梳理修订相关政策制度，调整相应事权、财权管理方式；进一步规范国土资源各项规费的征管用，严格财务资金预算管理和财经纪律，加强对直属事业单位经济活动的监管，提高财务支撑能力。进一步扩大对外合作与交流，加大科技成果推广应用，提升科技创新能力；进一步加强国土资源综合统计、市场动态监测和经济形势分析工作。
深入推进国土资源信息化和电子政务建设，加强各级国土资源部门门户网站建设，形成统一、全面、高效、便捷的国土资源门户网站群和政务服务平台，力争实现网上公文传输、网上审批、网上招拍挂和网上政务公开。
七、切实加强干部队伍建设
不断完善干部选拔任用机制，形成正确用人导向。继续加大教育培训力度，努力提高干部队伍思想政治水平和业务素质。继续做好离退休人员管理和工青妇团工作，加强基层国土资源所建设。深入推进五型机关建设，进一步改进文风、会风、学风和工作作风，营造风清气正、心齐气顺的机关风气。建立健全以效能为先、实绩为重的绩效考核评价机制，实行重点工作分工负责制度、重大项目跟踪服务制度、基层工作联络员制度、重点工作和专项工作督察督办制度、工作绩效定期考核通报和问责制度。加强国土资源宣传工作，借助各种宣传媒体，对国土资源的法律法规、重大工作、先进经验和典型进行多形式宣传，营造推进国土资源事业发展的社会氛围；严格落实党风廉政建设责任制，健全惩防腐败体系。进一步健全完善土地矿产审批出让、项目和资金安排、价款评估、资产管理、人事任免等重点领域和关键环节的监管制度，加强对审批处室和重点岗位的监督管理，严格规范权力运行。加大违法违纪案件查办力度，深入开展工程建设领域专项治理。合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责