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淮河流域河道（湖泊）岸线运用管理规划成果第三次汇总会议纪要 2023年11月2527日，淮委在蚌埠市组织召开了淮河流域河道（湖泊）岸线运用管理规划（以下简称岸线规划）成果第三次汇总会议。参与会议的有安徽省水利厅、江苏省水利厅、安徽省淮河河道管理局、河南省信阳市水利局、信阳市水利勘测设计院、河南省周口市水利勘测设计院、安徽省淮河水利工程设计院、江苏省水利勘测设计院、山东省淮河局设计院、中水淮河规划设计研究有限公司等单位的代表共20余人。会议通报了全国河道（湖泊）岸线规划第一次汇总会议情况，各省水利厅报告了本省岸线规划成果审查情况及存在问题，对淮委第二次汇总成果以及各省根据第三次汇总告知修改后的初步成果（淮河流域岸线规划的基本资料和岸线控制线、功能区的划分、岸线运用评价以及岸线运用规划指导意见和调整意见等）进行了讨论、复核、协调和汇总。纪要如下： 一、淮委岸线规划第二次汇总成果划定的岸线规划范围为2519.72km，较岸线规划工作大纲拟定的2557.25km有所减少。根据工作实际情况，安徽沙颍河阜阳闸以下段可考虑纳入规划范围，工作深度应达成岸线规划工作大纲和技术细则规定。京杭运河（宿迁闸高邮段）缺电子地形图等基本资料，岸线规划工作进度滞后，建议江苏省水利厅进一步协调，收集相关资料，力争按进度完毕规划工作。 二、各省岸线规划临水控制线的划定基本合理。河道多数采用滩槽分界线作为临水控制线；湖泊采用正常蓄水位与岸边的交界线为临水控制线。 南四湖上下级湖的临水控制线分别以蓄水位34.29m和32.79m（1985国家高程基准）划定，应符合有关规划和文献告知规定。湖东临水侧部分滩地高于正常蓄水位，可根据南四湖湖区管理和岸线运用管理规定，结合该处上下级湖湖东堤岸线临水控制线合理划定。 三、各省岸线功能分区的划分总体上基本符合技术细则规定。岸线保护区的划分应按照全国河道（湖泊）岸线运用管理规划第一次汇总会议对淮河流域岸线规划初步成果讨论意见纪要规定划定，水利工程上下游保护范围应为已运用岸线区，不宜专门划为岸线保护区。河口地区宜结合河道冲淤变化和河势变化情况划定岸线功能区，不宜一律划为岸线保护区。桥梁不再单独划分控制运用区。 四、拦河闸坝、穿堤涵闸等水工程以及桥梁、码头、取排水工程、管线、旅游区、水工程等属岸线运用项目，占用岸线长度应按相关规范规定的保护范围拟定。 五、根据各段岸线运用的实际情况，并充足考虑上下游、左右岸及经济社会发展的需求，进一步补充完善各功能区岸线运用现状评价，提出各功能区的规划指导意见和调整意见。规划指导意见应涉及该功能区适宜（或限制）的开发项目类型、开发运用方式以及开发运用长度。调整意见涉及严重阻碍河道行洪的建（构）筑物以及违章建设的岸线运用项目的改建、拆除或清障。 六、目前山东、安徽、江苏承担的岸线规划成果已报经省水利厅及相关部门的初审或审查，河南省承担的岸线规划成果尚未报经省水利厅审查。建议河南省水利厅根据淮委第三次规划成果汇总会议告知规定，抓紧组织对岸线规划成果审查报淮委汇总。 七、按照水利部全国岸线规划成果汇总进度规定，请各省水利厅于12月10日前，根据本次会议讨论意见及纪要精神，尽快组织对本省范围内修改后的规划成果（报告、电子图和附表）审查后报淮委汇总。河道等级划分办法（内部试行）（1994年2月21日水利部水管1994106号告知发布）第一条 为保障河道行洪安全和多目的综合运用，使河道管理逐步实现科学化、规范化，根据中华人民共和国河道管理条例第六条“河道划分等级”的规定，制定本办法。第二条 本办法合用于中华人民共和国领域内的所有河道。跨国河道和国际边界河道不合用本办法。河道内的航道等级按交通部门有关航道标准划定。第三条 河道的等级划分，重要依据河道的自然规模及其对社会、经济发展影响的重要限度等因素拟定。（表见后）第四条 河道划分为五个等级，即一级河道、二级河道、三级河道、四级河道、五级河道。在河道分级指标表中满足（1）和（2）项或（1）和（3）项者，可划分为相应等级；不满足上述条件，但满足（4）、（5）、（6）项之一，且（1）、（2）或（1）、（3）项不低于下一个等级指标者，可划为相应等级。第五条 河道等级划分程序：一、二、三级河道由水利部认定；四、五级河道由省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）认定。各河道均由主管机关根据管理工作的需要划出重要河段和一般河段。第六条 具有某种特殊条件的河道（段），可由水利部直接认定其等级。第七条 河道划分等级后，可因情况变化而变更其等级，其变更程序同等五条。河道分级指标表 级 别分级指标流域面积(万km2)(1)影响范围 也许开发的水力资源(万kW)(6)耕地(万亩）(2) 人口 (万人)(3) 城市(4)交通及工矿公司(5)一 50500500 特大特别重要 500 二 15100500 100500 大重要 100500 三 011 3010030lOO 中档 中档10100 四 00101 30 30小一般 lO五 001 注：1.影响范围中耕地及人口，指一事实上标准洪水也许淹没范围；城市、交通及工矿公司指洪水淹没严重或供水中断对生活、生产产生严重影响的。2.特大城市指市区非农业人口大于100万；大城市人口50100万；中档城市人口2050万；小城乡人口1020万。特别重要的交通及工矿公司是指国家的重要交通枢纽和国民经济关系重大的工矿公司。第二章 对象与标准第十三条 规划对象 依据建设部城市蓝线管理办法的基本规定，结合深圳市的实际情况，本规划的蓝线划定对象分为河道、水库（湖泊）、滞洪区和湿地（涉及公园湿地）、大型排水渠、原水管渠等5大类。 深圳市河流、水库、湿地和滞洪区、大型排水渠、原水管渠众多，本规划重要针对与城市规划建设密切相关的部分对象划定城市蓝线，其它未涉及对象的蓝线划定工作应在下层次规划中予以贯彻，划定标准参照第十五条、第十六条、第十七条、第十八条执行。 （一）河道蓝线划定对象 涉及全市所有流域汇水面积（用F表达）F10平方公里的河流及流域面积F10平方公里但流经城市重要地区的皇岗河、小沙河、双界河、福永河、木墩河及南澳河。由于爱联河无相关资料，未纳入本次划线范围。 （二）水库（含湖泊）蓝线划定对象 涉及现状、在建和拟建大型水库、中型水库、小（1）型水库。 （三）滞洪区与湿地蓝线划定对象 涉及现状与规划的茅洲河流域、观澜河流域、龙岗河流域、坪山河流域、布吉河流域湿地和公园湿地。 （四）大型排水渠蓝线划定对象 涉及由自然河流或河段暗渠化形成的排水渠，含皇岗河、笔架山河、凤塘河、福永河上游河段。 （五）原水管渠蓝线划定对象 涉及两大境外引水工程的市域部分、市域范围内已建在建和规划的各级原水输配水支线工程。 第十四条 界河蓝线 深圳河、莲塘河、沙头角河、茅洲河、龙岗河为市域界河，本规划只对深圳市域范围内的河岸、堤防划定城市蓝线。 第十五条 河道蓝线划定标准 结合现状与整治河道的实际情况，依据深圳经济特区河道管理条例等法律法规规定，根据深圳市河道流域汇水面积的大小划分河道等级，拟定蓝线划定标准如下： （一）已达成“规划设计防洪标准”的河道 1、有堤防的河道，涉及两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区及堤防、护堤地。蓝线的划定范围根据河道流域面积划分为三个等级，分别为F100平方公里、50平方公里F100平方公里、10平方公里F50平方公里，蓝线划定标准分别为自堤防背水坡坡脚线外延不小于15米、12米、8米。 2、无堤防的河道，涉及水域、沙洲、滩地和现有河道两岸保护范围。河道蓝线范围根据河道的流域面积划分为三个等级，即F100平方公里、50平方公里F100平方公里、10平方公里F50平方公里，蓝线划定标准分别为自河道上口线外延不小于2530米、20米、15米。 （二）未达成“规划设计防洪标准”的河道 1、已经完毕规划设计且流域面积F10平方公里的河道，水域部分按各规划方案中河道岸线上口线或堤防背水坡坡脚线控制，蓝线划定执行第（一）条标准； 对于规划设计方案中进行了裁弯取直的河段，按现状与规划建设用地同时控制取其外包线。 2、未进行规划设计且流域面积F10平方公里的河道，水域部分按现状河道上口线拟定，蓝线划定执行第（一）条标准。 （三）流域面积F10平方公里及宽度10米的小河道，或流域面积F10平方公里但上游特别狭窄的河道，蓝线划定标准为自河道上口线分别外延不小于10米。 第十六条 水库蓝线划定标准 （一）已划定为水源保护区的水库，蓝线划定标准为一级水源保护线； （二）未划定为水源保护区的水库，蓝线划定标准为水库正常蓄水位线外延不小于200米，但不应超过水库流域汇水范围线； （三）水库大坝蓝线划定标准为：大型水库为坝坡脚线外延不小于300米，中型水库为坝坡脚线外延不小于200米，小型水库为坝坡脚线外延不小于100米。 第十七条 滞洪区和湿地（含公园湿地）蓝线划定标准 现状滞洪区和湿地，在现状岸线的基础上外延不小于30米。 规划滞洪区及湿地，在规划方案拟定的岸线基础上外延不小于30米。 第十八条 原水管渠蓝线划定标准 原水供应系统多以箱涵、管道、隧洞的形式隐藏于地面以下，蓝线划定标准为： 已有规划行政主管部门批准的建设用地红线的，按建设用地红线划定蓝线控制范围；没有规划行政主管部门批准的建设用地红线的，对于境外引水工程及境内供水网络干线工程，以管线设计中心线分别向两侧外延不小于10米；对于境内供水网络支线工程，以管线设计中心线分别向两侧外延不小于8米。 编制黄河下游防洪预案应注意的几个问题摘要：防洪预案的内容要全面、系统、完善，责任要明确，措施要具体。编制防洪预案要注重新材料、新机具的运用；要针对小流量、长历时、小水出大险提出应对措施；要慎重选择抢险方法，充足考虑解决道路泥泞难行、物数量局限性情况下的工程抢险问题，并切实加强抗洪抢险后勤保障工作预筹。防洪预案的表达应简明扼要，格式规范，达成“傻瓜型”预案的规定。关键词：防洪预案；编制；注意事项；黄河下游 编制黄河下游防洪预案应遵循的基本原则是：贯彻行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；全面部署，充足准备，保证重点，以防为主，全力抢险；工程措施和非工程措施相结合；顾全大局，团结抗洪，充足调动全社会积极因素。除此之外，还应注意以下六个方面问题：1内容要全面、系统、完善 防洪预案的编制从防洪总体调度、物资保障、通信保障、迁安救护和防洪工程抢险等方面着手，结合各地的河道、工程情况，对各级洪水的汛情及也许发生的险情都要进行具体预估；要根据预估情况制定相应防守重点、防守措施及抢险方案；要划分各单位、各部门职责；要明确抢险队伍、物资、通信、交通、后勤保障等方面的组织调度原则及具体工作程序。防洪预案的各个分项预案、各个方面、各个环节，上下纵横都要互相联系、互相贯通、互相照应。2要结合当年本地实际，切实可行 各项防洪预案的编制，都要立足于现实河道条件、工程基础和非工程措施现状，分析历史洪水表现和河势变化，预测各级洪水的表现及也许发生的险情、灾情，有针对性地编制。黄河下游河道情况、防洪工程和非工程措施情况在不断发生变化，有些方面的变化还比较大，防洪预案必须根据变化后的情况进行编制。2.1 拟定最优的水位流量关系 水位流量关系历来是编制防洪预案的基础，一般都是由省黄河河务局水情科拿出大范围的成果，下发所属各市县河务局。省局给定水位流量关系的河道断面往往相距较远，不能满足各市局、县局的需要。各市局需要根据省局下发的成果进行细化，满足自身编制防洪预案的需要，并将细化了的成果下发所属各县局。各县局再根据市局下发的成果进一步细化，满足县局自身编制防洪预案的需要。 省局给定的各河道断面水位流量关系是按照大堤桩号推算的，过去各市局、各县局在细化的过程中也往往沿用按大堤桩号进行推演的做法。这种做法是不对的的，由于水位沿程递减沿的是主流线的流程而不是大堤。就长河段而言，主流线长度和大堤长度基本相称，省局按大堤桩号推演水位流量关系是可以的，但在局部的短河段，主流线长度和大堤长度就很也许相差较多，市局和县局再按大堤桩号推演水位流量关系就很不妥当了，应当按照主流线的长度来推演。这就规定市县局在推演水位流量关系之前，一方面要由对河道情况、洪水规律比较熟悉的技术人员对洪水主流线做出认真、细致、具体的预测，然后再按照预测的主流线长度来推演水位流量关系。黄河下游河道相近的多个量级洪水的主流线一般很相近，可以用一条主流线来推演其水位流量关系。假如洪水达成一定量级以后，预计主流线将出现较大变化时，则应依据新的主流线来推演该量级的水位流量关系。2.2 注重解决工程抢险道路泥泞难行的问题 黄河上游降了雨、汇成流，洪水到达下游时，往往雨区也同时到了下游。我国自西向东的降雨天气系统，决定了黄河下游抗洪抢险期往往为雨期。 黄河下游防洪工程特别是河道工程的配套管理设施建设相对滞后，交通设施是其中重要的一个方面，极大的影响到抗洪抢险斗争。防洪预案不仅要预筹正常情况下的抢险措施，还要着力研究解决通往河道工程道路和工程连坝自身泥泞难行、机械不能发挥抢险效能情况下的抢险对策，要有多手准备。这一方面是如何改善抢险交通条件，另一方面是寻找道路泥泞条件下的抢险方式、方法。2.3 针对小流量、长历时、小水出大险提出应对措施 过去的防洪预案对大流量的各级洪水情况下的抗洪抢险斗争考虑较多，研究的较为具体，一般都是从4000m3/s开始预筹对策，而对4000m3/s以下的小流量级情况下的抢险斗争估计局限性。 目前黄河下游在小浪底水库投入运用后的实际情况是：原本也许发生的较大流量级洪水都被人为的调节成2500m3/s左右的、较长历时的平稳小流量过程所代替。在当前下游河道严峻的“二级悬河”形势和河道排洪能力不高的情况下，小流量、长历时、多抢险、抢大险正是我们面临最多的、新的最突出情况。2023年，下游长历时的秋汛期间，河南黄河多处工程、多次出现紧张严峻的抢险局面，已经充足说明了这一问题的严重性。此后的防洪预案要加强对这方面问题的研究，充足预筹小流量、长历时、小水出大险的应对措施。2.4 慎重选择抢险方法，要考虑料物局限性情况下的工程抢险 一处河道工程的防汛备料是有限的，往往是几个较大险情甚至是一个重大险情就将一处工程的备防石消耗殆尽，此时若再遇后续险情，就往往面临着严重的抢险料物局限性问题。这一方面规定我们加强抢险料物的储备，这涉及石料等硬料，也涉及柳料等软料；另一方面也规定我们在抢护险情时，要充足考虑工程的后期抢险形势和自身的备料情况，慎重选取抢护方法。现代的机械抛石抢险速度快、强度高，但其对石料的消耗也很大；传统的埽工抢险对石料的消耗低，但其速度慢、强度低。这两种抢险方法各有优缺陷，当前，传统的抢险技术并没有完全的退出历史舞台，在具体的抢险工作中不应当被忽视。2.5 预案要加强抗洪抢险后勤保障工作预筹 抗洪抢险斗争往往是艰苦的战斗，做好后勤保障工作是取得整个抗洪斗争胜利的重要保障之一。艰苦条件下的抗洪，一方面涌现出抗洪英雄们可歌可泣的事迹，铸就伟大的抗洪精神；另一方面也暴露出的问题就是后勤保障工作没有做好。 我们现在的物质条件是可以满足一般抗洪抢险需要的，但在抗洪前期和紧急抗洪期却往往有后勤保障跟不上的问题出现，防洪预案应针对这些方面的问题提出应对措施。3责任要明确，措施要具体 在预案编制中，要把防汛职责划分放在十分重要的位置，要把以行政首长负责制为核心的防汛责任制贯穿到各项防洪工作的方方面面，从各单位和各部门的防汛职责、各工程和各堤段防守负责人、巡堤查险带班干部、抢险和迁安组织到物资、通信、交通道路、后勤保障负责人都要具体、具体，责任到人，并明确上岗时间、位置、职责和工作内容等。对各级洪水和也许发生的各种险情都要制定解决与防守措施，并将各项防守措施细化到各工程坝垛，具体到工作环节、工作方法。 各级防洪预案在明确防汛抗洪岗位职责时，可以一岗多人，切忌一人多岗。一人多岗是不符合抗洪抢险实际的，一个人不也许同时在多个岗位上履行职责。 现阶段，河南黄河各级黄河防汛办公室具体编制的防洪预案都由同级政府用红头文献的方式发布，这也就是说，预案的内容是通过政府文献固定下来的，具有法定效力，任何个人不能随意变更，各部门都必须遵照执行。有了这么好的条件，就一定要在预案中把各部门在防汛抗洪斗争中的责任说清楚，把应说的问题说清楚。使得各单位、各部门积极积极的做好份内工作，一旦出现问题，不可以互相推脱责任，同时也使得各级黄河河务部门在抗洪抢险期间更好履行自身的参谋和技术指导职责，尽也许的避免承担不应承担的后勤供应、生活保障等任务。当然，预案也不是不能变更，由于黄河问题的复杂性，预案永远都只能是对策的预筹，而不是铁定的行动方案，预案的变更要有程序，一般应一方面由黄河防汛办公室提出意见，然后经同级政府批准。4防洪预案要有较强的可操作性，指挥调度方案要有依据 防洪工作是一项庞大的社会工程，需要社会各界的广泛支持和参与，防洪预案是针对也许发生的各类洪水险情制定的防御对策和措施，是调动社会方方面面投入抗洪抢险的部署计划，因此，防洪预案必须使防洪所涉及的各个工作过程可以一步一步地按照预案实行。防洪预案制定的各项措施和各个环节、各个工作程序都要按照实际运营情况进行科学安排，环节要可行，可操作性要强，拟定的每项决策、每个指令都要有科学的依据，使各项防洪调度工作有条有理、井然有序。5预案编制要注重新材料、新机具的运用，注重科技含量 在预案编制中，要充足运用科学手段分析预测洪水险情，要将物理模型、数学模型的分析成果同历史经验相结合。要根据近年来防汛抢险新材料、新机具、新方法的研究成果，充足考虑比较成熟的新技术的运用和大型机械设备在抢险中的使用，增长防洪预案的科技含量。在预案编制过程中还要尽也许地运用计算机技术来解决有关数据、信息，绘制有关图表，提高工作质量和效率。6简明扼要，格式规范 编制防洪预案，有了对也许出现各类问题的准确预测和拟采用各种对策的全面、科学预筹，还要将它们尽也许的以简明扼要、通俗、直观的方式表达出来，涉及图表、模拟、视频、三维演示等技术手段。要能图则图，能表则表，图表结合，图文并茂；各种图表，要以便于查看、清楚表达用意为目的；按有关技术文献的规定，防洪预案中文字和数字的用法、写法要规范，文字要简练，格式要统一。要使得预案富于操作性，使得行政干部对预案能一看就懂，一看就会操作，达成“傻瓜型”预案的规定。 作者简介：史宗伟，男，1968年3月生，河南渑池人，郑州市黄河河务局工程师。杭州市城市河道管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条（目的依据）为加强杭州市城市河道的管理与监督，保障城市河道功能完好，改善城市河道环境，促进城市生态文明，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、杭州市市政设施管理条例、杭州市河道管理条例等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条（合用范围与定义）本办法合用于杭州市城市河道的管理与监督。本办法所称城市河道是指市区绕城公路范围内按城市河道标准规划建设，并依法移交城市管理行政主管部门管理的河道及其附属设施。京杭运河、钱塘江、西湖水域、西溪湿地按国家、省、市有关法律、法规和规章执行，不合用本办法。第三条 （保护管理原则） 城市河道的整治与建设应当统一规划、综合保护、科学管理、合理开发，维护杭州历史文化名城风貌，与周边环境相协调。第四条 （分级管理界定）城市河道实行统一管理和分级管理相结合的原则。城市河道市、区两级管理范围和内容由市城市管理行政主管部门提出方案，报市人民政府批准并公布。第五条（河道分类） 城市河道划分为市、区等级。第六条（主管部门）杭州市人民政府城市管理行政主管部门负责城市河道的保护、防洪、排涝等管理工作；负责城市河道管理范围内其他附属设施的监督管理工作，并组织实行本办法。 各区人民政府（含管委会，下同）城市管理行政主管部门负责辖区内区级城市河道的保护、防洪、排涝等管理工作；负责辖区内区级城市河道管理范围内其他附属设施的监督管理工作，并组织实行本办法。第七条（管理机构） 杭州市城市河道监管机构具体行使城市河道的管理与监督工作，并直接管理市级城市河道。各区城市河道监管机构具体行使辖区内区级城市河道的管理与监督工作。第八条 （相关部门职责）城市河道管理范围内依据水行政管理法律、法规设定的取水许可、入河排污口审核、涉河涉堤建设项目审批（含占用水域审批）、建房审批等涉水行政许可及监督管理工作，由水行政主管部门按有关规定，委托市城市管理行政主管部门实行。市交通地方海事主管部门按有关规定，负责做好城市河道水上交通港监、船检和水上安全管理工作。市、区人民政府环境保护行政主管部门对本辖区内饮用水源保护实行统一监督管理，并对违反生活饮用水源环境保护规定的行为实行行政处罚。第九条 （公众义务）任何单位和个人都有保护城市河道安全、水环境和依法参与防汛抢险的义务，并有制止和举报违反本办法行为的权利。各级人民政府及城市管理行政主管部门对在城市河道管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当予以表彰或奖励。第二章 规划与建设第十条 （规划编制）城市规划行政主管部门应当会同水行政主管部门、城市管理行政主管部门 ，根据杭州市城市总体规划和城市防洪等其他专业规划编制城市河道保护与管理规划，并纳入年度计划进行跟踪管理，经市人民政府批准后实行。市建设行政主管部门应当根据杭州市城市总体规划编制城市河道建设规划，经市人民政府批准后实行。第十一条 （相关规划规定）与城市河道相关的其他各类专业规划应当与城市河道管理规划相衔接，有关编制部门应事先征求市城市管理行政主管部门的意见。第十二条（规划建设总体规定）城市河道规划建设应当充足考虑满足河道防洪排涝基本功能的规定，实行水环境生态综合整治，实现城市河道流畅、水清、岸绿、宜居、繁荣的目的。第十三条 （建设过程介入）实行城市河道整治和建设工程，建设单位在项目开工前应当到市城市管理行政主管部门办理接受管理界定、登记手续。第十四条 （建设过程监管参与）市、区城市河道监管机构按有关规定提前介入工程建设管理，建设单位应当予以配合。第十五条（接受移交）建设项目竣工验收合格后，建设单位应当按照河道接受管理界定，向城市河道监管机构办理工程交接。不符合建设质量标准和建设内容的工程应当整改。合格后，由管理单位接受。第十六条（接受管理）市城市河道监管机构负责市管城市河道的接受管理，并监督、协调区管城市河道接受管理工作。区城市河道监管机构负责区管城市河道的接受管理。政府城建投资及社会捐资建设的河道及附属设施，由城市河道监管机构接受管理；政府其他部门投资建设的河道附属设施，由产权单位自行管理、维护，并接受城市河道监管机构的监督。第十七条 （接受移交范围）城市河道接受范围以土地管理部门确权或其他有效文献为准。尚未按规划拆迁实行到位的建筑及土地，在其改建时按规划退让到位。第三章 城市河道的管理 第十八条（保护管理范围）城市河道管理范围，以河道规划红线为准；规划尚未实行的，以现有河道用地红线为准。河道设施管理范围小于河道蓝线以外12米的，应当划定城市河道保护范围。城市河道的保护范围，原则上为河道常水位蓝线以外12米，具体由城市管理行政主管部门会同规划行政主管部门根据城市河道历史水位及两侧实际情况划定。第十九条（相关活动规定）在城市河道管理范围内开设经营性场合、设立户外广告设施、实行亮灯工程、设立慢行游步道、开展旅游、垂钓、戏水等活动的，应当符合城市河道的规划、洁化、绿化、亮化、序化、环保和防洪排涝、饮用水源、交通航运、旅游开发、设施维护安全等规定，并接受城市河道行政主管部门和城市河道监管机构的监督管理。第二十条（相关活动许可）需在城市河道管理范围内开展第十六条所列的相关活动的，应当征求城市管理行政主管部门意见，并按有关规定取得行政许可。第二十一条 （临时占用）在城市河道管理范围内临时占用、挖掘、填堵城市河道、搭建建(构)筑物和阻水设施等影响城市河道功能的，相对人应当委托具有水利、水文设计资质的单位进行影响评估，经专家评审后取得城市管理行政主管部门许可。临时占用施工完毕，应当按期恢复河道原状。第二十九条 （河道取水和临时占用水域收费）建设单位经批准临时占用城市河道水域从事建设活动，应当按规定向市城市河道监管机构缴纳占用水源、水域补偿费。有关单位经批准从城市河道内抽取生产经营性用水的，应当按规定向水行政主管部门委托的城市河道主管部门缴纳水资源费。第三十条 （影响建设工程管理）在城市河道管理范围外20米以内从事建设和其他危及城市河道安全的活动,建设、施工单位应当在开工前7日内将其施工保护方案送城市管理行政主管部门备案。市城市管理行政主管部门对施工保护方案提出的意见,有关单位应当执行。第三十一条（涉河建设管理）城市管理行政主管部门和城市河道监管机构应当加强涉河建设项目的监督管理，对不符合防洪标准、岸线规划和其他技术标准的跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁和码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等建设工程，督促建设单位，采用相应措施，保证河道设施安全。第三十二条（影响防汛附属设施管理） 对于壅水、阻水严重的桥涵、过河管道、码头和其它临河、跨河工程设施，根据国家、省、市规定的防洪标准，由城市河道行政主管部门报请同级人民政府批准后，责成产权人限期整改或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥机构的紧急解决决定。对于城市河道内的各种临时阻水设施，由城市河道主管部门责令设施设立人在汛期前应当采用迁移和拆除等措施。逾期不采用措施的，由城市防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设施设立人承担。第三十三条 （相关建设规定）修建桥梁、码头和其他设施，必须符合规划及防洪规定，不得缩窄行洪通道。桥梁和栈桥的梁底标高必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的规范规定，留有一定的超高。跨河管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的规定。第三十四条 （水量水位水质管理）市城市管理行政主管部门应当宣传水资源保护法律、法规，按照市政府批准的调配水方案，负责拟定城市河道水量分派方案和突发事件处置方案，并做好城市河道水质监测，定期通报情况。市城市管理行政主管部门负责城市河道调配水、景观水位的控制和调度管理。在汛期，城市河道闸、坝、泵站启闭应当按城市防汛预案规定实行，由市城市管理行政主管部门按规定的职责调度管理。（通航设施规定）用于通航、灌溉及其他功能的涵闸、泵站等设施的设立与使用应符合防汛规定。第三十五条 （沿河排水）沿河设立、扩建、移动排水口的，应经城市管理行政主管部门许可，并依法办理相关手续。第三十六条 （设施损坏恢复）任何单位和个人，在参与城市河道相关活动时，不得损坏河道设施。第三十七条（河道养护） 城市河道养护实行市场化运作，城市管理行政主管部门应当加强监督管理。城市河道的养护、运营单位，应当按照协议及相关规范、标准的规定，对城市河道进行检查、监测，及时养护、维修，建立完整的养护档案。第三十八条 （严禁行为）在城市河道管理范围内，严禁以下行为： （一）擅自搭建建筑物、构筑物，钻探、打桩；（二）擅自占用、挖掘、填堵河道设施；（三）擅自设立、扩建、移动排水口；（四） 擅自从河道内抽取生产经营用水；（五）擅自遮挡、拆除或移动、改动河道附属设施；（六）擅自修剪、挖掘、砍伐、迁移树木；（七）擅自开辟戏水、垂钓等活动区域；（八）倒土、取土、爆破、打井、挖筑水池等影响城市河道设施安全的活动；（九）影响河势稳定、危害河岸堤防安全及妨碍河道行洪排涝的活动；（十）损毁堤防、护岸、涵闸、泵站、通讯、照明、监测等河道设施及其附属设施； （十一）在涵闸闸口、泵站进出水口严禁停船的范围内抛锚停船；（十二）倾倒、排放油、污水等有毒有害物品，洗刷油类容器、腐臭物品及污染水体的机具、车辆；（十三）倾倒生活垃圾、粪便等污染物及其他工业、基建等废弃物；（十四）毁损景观、绿化等河道设施；（十五）擅自在河道里养殖、在河岸上种植阻碍行洪的高杆作物和林木；设立拦河渔具及沉置船舶；（十六）在沿河护栏、杆线、树木、绿篱等设施或建（构）筑物上悬挂、晾晒有碍景观的物品；（十七）洗涤、洗澡及设立洗车点等其他危害河道水体的行为。在非许可区域内游泳、垂钓等活动。第四章 保障措施第三十九条 （协调与考核机制）公安、交通、水利、环保、绿化、市政设施、市容环卫等部门应当按各自的职责，协同城市管理行政主管部门和城市河道监管机构实行本办法。市人民政府对各部门工作进行考核，对工作成绩显著的予以表彰和奖励。第四十条（养护经费与定额）城市河道的管理、养护、维修、改善、更新、防汛排涝等经费，按有关规定和标准列入年度地方财政预算。市城市管理行政主管部门会同市财政行政主管部门编制城市河道养护运营综合定额。第四十一条（收费管理）本办法规定的水资源、占用水域补偿费收费标准的制定和调整，按法律、法规规定的程序办理。收取的费用，应所有用于城市河道设施的综合保护、管理、改善、养护、维修和防汛排涝，任何单位和个人不得截取或挪用。第五章 法律责任第四十二条 （罚则）在城市河道管理范围内违反本办法规定的，由城市管理行政执法机关责令其停止违法行为、限期改正，予以行政处罚。A方案:在城市河道管理范围内发生违反水行政管理有关法律法规规定行为的，由水行政主管部门委托城市河道监管机构进行处罚。B方案:在城市河道管理范围内发生违反水行政管理有关法律法规规定行为的，由城市管理行政执法机关进行处罚。第四十三条 （罚则）在城市河道管理范围外20米以内从事建设和其他危及城市河道安全的活动,建设、施工单位未按规定将施工保护方案报送备案，或未按城市管理主管部门提出意见执行，危及城市河道安全的，责令改正，并可处2万元以下的罚款； 未按照批准的规定临时占用、挖掘、填堵城市河道或者施工完毕未按期恢复河道原状的，责令其限期改正，并可处1万元以下的罚款。 对逾期不改正的、拒不恢复城市河道设施原状的，可由城市河道监管机构代为恢复原状，所需费用由行为人承担。第四十四条 （罚则）违反本办法，在城市河道管理范围内有下列行为之一的， 责令改正，补偿损失，并可处以2万元以下的罚款:（一）擅自搭建建筑物、构筑物；（二）擅自占用、挖掘、填堵河道设施；（三）损毁堤防、护岸、涵闸、泵站等河道及其附属设施；（四）擅自从河道内抽取生产经营用水；（五）倾倒、排放油、污水等有毒有害物品； （六）影响河势稳定、危害河岸堤防安全及妨碍河道行洪排涝的活动。第四十五条 （罚则）违反本办法，在城市河道管理范围内有下列行为之一的，责令改正，补偿损失，并可处以1万元以下的罚款:（一）擅自设立、扩建、移动排水口；（二）倒土、取土、爆破、钻探、打桩、打井、挖筑水池等影响城市河道设施安全的活动；（三）倾倒工业、基建等废弃物；（四）毁损通讯、照明、监测等设施第四十六条（罚则）违反本办法，在城市河道管理范围内有下列行为之一的， 责令改正，补偿损失，并可处以5000元以下的罚款:（一）擅自遮挡、拆除或移动、改动河道附属设施；（二）倾倒生活垃圾、粪便等污染物；（三）洗刷油类容器、腐臭物品及污染水体的机具、车辆；（四）设立洗车点等其他危害河道水体的行为；（五）设立拦河渔具及沉置船舶；（六）在涵闸闸口、泵站进出水口严禁停船的范围内抛锚停船；（七）擅自挖掘、砍伐、迁移树木。第四十七条（罚则）违反本办法，在城市河道管理范围内有下列行为之一的，责令改正，补偿损失，并可处以1000元以下的罚款:（一）攀折、毁损花草树木、开垦种菜；（二）经营性养殖或种植阻碍行洪的高杆作物和林木。第四十八条（罚则）违反本办法，在城市河道管理范围内有下列行为之一的，责令改正，补偿损失，并可处以500元以下的罚款:（一）在沿河护栏、杆线、树木、绿篱等设施或建（构）筑物上悬挂、晾晒有碍景观的物品；（二）在河道内洗涤、洗澡，在非许可区域内游泳、垂钓。第四十九条（管理人员违法） 城市河道管理、执法部门及其工作人员应当积极接受群众监督。任何单位和个人有权对城市河道管理、执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为向有关机关举报，有关机关应及时调查解决。城市河道管理、执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第六章 附则 第五十条（其他）本办法自 年 月 日起施行，原杭州市城市河道保护管理办法（市政府令第178号）同时废止。合肥市滁河干渠管理分局滁河干渠是集农业灌溉、城市防洪、城市供水、旅游观光于一体的大型水利工程。她沟通江淮两水系，横跨合肥市中部全境，西起肥西县新民坝，劈将军岭穿越江淮分水岭，沿分水岭南绕肥西县、长丰县、庐阳区、瑶海区、肥东县曲折东流，经滁河注入长江，全长100.61 km(比我们熟悉的南淝河还长40 km)。 滁河干渠是一条人工河，始建于1958年，1971年全线通水。2023斗转星移，前辈们以忘我的牺牲精神，肩拉手推叠创奇迹。共完毕土石方2500万m3，混凝土和钢筋混凝土13200万m3，重要建筑物208处，支渠放水涵191条，相称于在建的40个大房郢水库的工程总量。滁河干渠渠线沿江淮分水岭南侧45m等高线开挖，渠道通过地带，地形复杂，施工困难。沿渠有挖深大于5m的突兀切岭段45处，填高大于5m的洼地填方段20多处。特别是沟通江淮分水岭咽喉要道的将军岭深切段，工程更为艰巨。传说东汉末年曹操一大将率众在此劈山切岭，欲以沟通江淮水道，因末果将军愧而自刎,故而此地名为将军岭。现本地百姓称为“十里曹操河”的人工开凿遗迹尚清楚可辨。这些遗迹告诉后人，当时因工程艰巨，没能如愿。二十世纪五六十年代，数十万开拓者在中国共产党的领导下，在那样一种艰苦年月，以坚韧不拔的毅力，克服重重难以想象的困难，终于完毕了这一宏伟工程。无数先辈为此献出了他们宝贵的生命。 合肥地处江淮丘陵，中部高隆，缺水易早；两侧低洼，易受水涝。这是合肥地区旱涝灾害频繁发生的因素所在。旧中国给合肥地区留下的旱灾痕迹不仅在旧志中屡见不鲜，一些现存地名如“火龙岗”、“晒死鸡”、“烧脉岗” 、“红毛冲”皆是干旱历史留下的佐证。建国52年来，合肥市受旱42次，几乎一年多一遇。滁河干渠的建成通水彻底解决了昔日十年九旱、赤地千里的萧条景象。数十万亩荒凉贫瘠的荒滩野岗变成了旱涝保收的肥沃良田。粮食亩产