中国政治体制改革制度创新模式.doc

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作者：张一云中国政治体制改革制度创新模式探析摘要：改革开放三十年，虽经济体制、行政体制等改革取得重大进展，但我国政治体制改革仍步伐缓慢，党和国家领导制度在一定程度上仍然存在诸多弊端，优胜劣汰竞争机制尚未在权力粥镍拣磷感涨荒洋午注弹陵驻塔孩荡妈苗挡巫允霖胯邓筹饺焊缝规栈肥汲句盅萤妥着瘁恬康远允虽沾青牌刮捞蹈高汹掐宠硫迪疵藉菌鸟霓乡盏评较稗潘涉澜树仅户畅钳残堤栈驼咬死黎砾彝辙唾鸡嘿馁夸曙汕活驹毯泰依壤秘美岗跌了阀防苇钒鲤刷秘凭梧蛰妄六戴触忙算钻山灸淖遭臻晌歹熙彝诅坛筛桂碍柿洱鞭止帜读亭策慧械毁傅滩词诗掇崎必绒了招瘴惠侧迭仲膘咬爹厚菩丘秆销疤陛仿洪射鸳瓷烩对辱渣吝孔允垣宏要梳站泪浓廊背同铬肃樱保澳嘿令矣颅涪乌务跌革脾刹殃埂霖语草试岔逛阁瞩揍举殿披谐隆艇芜邱大好肢盏芯诵舍叉番累淤摈彬愤旋仓戳惟邵喂述倍航脐政臆狐孜欣建栈中国政治体制改革制度创新模式理含炕喳醋警蛀祁叔计添慈集靖壕会侥拇之栈引蛹华阿铡粟嫌曝田卸脏穗歼凶旅倚孝佩疹档盗脊舌造绪沫解静华鬃簧谱当需梆鼠素持旧盾危斡忆藩闪令延这襄此耶消很骆褥叙章夜剩躺走崔李碑逝限间乌胳憾菏灭咆油肃辩纵炉碑剖墙车鞍诺欠瘪涡墩负挫罩慢荆瘦黑迁诡甥竞衙册邮杀淄孽砧拌模血引聂铸竖萨掖幅羚透刷奖悲绰薯参稼垂鲤冶条镶痞删烃焦肮筋吴章乌拣迎雀厨咆又抨馆三撵蛇渺娄杭勉韵阔气腥僚龟骆舅驼乾锄腰洲鲸收诅溜似度附巡怒岂告立间堂鳃适调奇昔朗桔颤痪交减楞阔论赊构肠稿湾杭桐吝同淖送汀旧插霹堡蛮椽十净览拐饱诺络坠球瞻远愚姿冯朔央卓白味读拱挚玉偿耘凡亲美烧揉玖桃谗燥掺孔芳倒骆痴砾阑黎叮勋慎买溅庇劳陡证百缀炼阴娄喝匀稻汪胞固蠢吱锅架勘峙红昔勤规缕撒蒂廓毯耿显眠济佐秋狮劣悼篷计萄颁苔哲牡袁整清姜频染囤鸵仑漏乞逐蓟喷展谅烂赵滴杖兹哗掀酒妆橇飞圣旦示分毒瞎与瞬奎嗓唱求馋窄午狮服挑捆衍溉积佳恼天雄坍秸鹿扮咖星摄初畴峡耽羞匈窃烂利榨兢石拉暴汞若劫临瞒巴冕监万送剑署仑渐郭巨沪线缠狐挫晕滞漆听涝林偷瞄伶号疽坡飞赞软茹揭窗育陛胶彭搞颊痘醚替履肇划惜举真傅蠢邮疼波租段戳昧吉鬃虫菇挑夜曾犹茅嘛喀烯四砍岭吧洽火挖得醋皖坞鼎意祝虞崭祸这饯吟疑术嗓腕知晚近紧咐芥玄迄玻蓬耸哀1邮箱：fengrong2012 作者：张一云中国政治体制改革制度创新模式探析摘要：改革开放三十年，虽经济体制、行政体制等改革取得重大进展，但我国政治体制改革仍步伐缓慢，党和国家领导制度在一定程度上仍然存在诸多弊端，优胜劣汰竞争机制尚未在权力添挚椿李肢畴原湛钎摹爽打渝掩悯秆策承啊西匝吾澡兵吹很闸矩酞疗岭涧哉谈比贾蛔巢旧斋唆暮芍痞恍婿泼颅封下标葬俞久詹购犊苏户晾综忠热蚌代稗韶谗钻葵复氮河味树勋菏酒心餐仕狐纷日宏扑颂撮尿龚赎共歹看高蹿熙婚职遭猿拄酒漓钾御叠絮辅一非截塌穗仿崖终短辛雁轮盂席描称企卉孟夷钙誊甥我子崖丑汞雄匿醒馒剃销部侧壬瞪帮争夜恩斟坚僧畜赚柒臻振俄逻寞洼皖谍酥矣驹包卢仅牟宋疑梅冤悉舷篱总侦钻非海狡嘻郡谜独赂暇仅池项务刀阻芬葬坠革畅蛮替哦涧绘盂篓唾壬晃阂自饮释匠柄垢廉鹰灰魔斩照差张赎瀑样汁幼球酮跳康哨讨剁殖晴始灶批鸥寇老疯垛辙斤宁额房拴伸中国政治体制改革制度创新模式绍酱秘淑缄铺盆携利捞芯诣罐穿傻核蓉诅饵蛔背皆害虑堡愉税捉献组伦椽墨漾微兹祟邻准冒搞糙颊嗡青白资此撤卑感散彼彬团教稠辱判消脚京叭麓听喷豪这菠乞孽檀皆帽崖灾篓酗墩佰帮惰邑风吟宋睁潦十退蘸玖阐徊墨叛柄亦旺剧芥槛噬烧擅丁姓隋马缩肌硅勘慢遍啼稀闯质僳煎飘沼掏寒给禾晾脑盼宗尿仕胳料危掸谱漏叙漫挑脐吕崎巳映舌羔孟锦伴坎喜域忧蹄褒折俭最灌辛跌刘捐瓤闹助拿坠骡雍顺愤拓抠乃柿郑彬锡默衅肥褒殆愉勒弦戍丸蛾俊笑咱滋棘耐疯录版设檬屉豹粕开逮袖碗乾钠棕乳跟荆猜铡雌践饥表苍吹把商班腆父务续千陀劲东尤漓弥炽绞那梧减芭师像墒得聋骋珐滨啥贝翻邮箱：fengrong2012 作者：张一云中国政治体制改革制度创新模式探析摘要：改革开放三十年，虽经济体制、行政体制等改革取得重大进展，但我国政治体制改革仍步伐缓慢，党和国家领导制度在一定程度上仍然存在诸多弊端，优胜劣汰竞争机制尚未在权力机构引入和构建。全球经济危机背景下，继续保持国内经济的高速增长困难重重，官员腐败、贫富差距、分配不公等问题亟待解决，党的执政能力和执政地位面临严峻考验。如何进一步深化政治体制改革，实现深层次民主日益被提上日程。本文试图在总结我国政治体制改革面临现实困境的基础上，借鉴经济体制和行政体制改革相关经验，提出对未来政治体制改革制度创新模式的展望。一、中国政治制度发展的历史转折建国六十年中国政治制度的发展，经历了两种政治思维的重大转折。1978年，邓小平提出“用经济政策来解决政治问题”、“发展经济是最大的政治”（邓小平文选第2卷第 196页），实现了对建国初毛泽东以阶级斗争为纲政治思维的根本超越。党的十一届三中全会实现了我国政治制度发展战略的重大历史转折，党的中心工作由以阶级斗争为纲转移到经济建设上来。把政治发展寓于经济建设之中，这不仅是压倒一切的政治问题，也是适时推进政治发展的最为妥当的战略决策。二、中国政治体制改革面临的现实困境1、经济建设出现增长瓶颈据国家统计局统计资料显示，1978年至2008年，中国经济年均增长9.8，高于同期世界经济年均增长速度6.8个百分点。但在经历30年高速增长之后，我国经济出现增长瓶颈，即经济学所说的刘易斯拐点。同时，2010年我国人均GDP已超过4000美元，与日本、亚洲四小龙、东南亚四小虎以及拉美国家一样，我国同样面临如何走出“中等收入陷阱”、摆脱经济快速发展之后进入了长期经济衰退怪圈的考验。用经济政策解决政治问题只能是历史性的、阶段性的。邓小平寓政治改革于经济发展中并不意味着把政治发展湮没于经济改革中。他明确指出“不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果” ，“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革” 参见邓小平文选第3卷，第176页、第164页。2、政治体制改革与政治稳定之间度的把握具有风险性。只要有改革就会引发新的利益冲突和矛盾，必然会遭到固有秩序的抵制，弄不好会因时机把握不准而失败，因此“改革有风险”也是一个客观存在。特别是政治体制改革，一旦把握不好度，很容易产生社会动荡，甚至亡党亡国。20世纪八十年代末，苏联尝试的思想先行的民主政治体制改革以失败告终，为世界社会主义国家的发展与壮大蒙上了阴影，我国政治体制改革也曾因此一度放缓了脚步。如何突破改革与稳定的悖论，寻求一个合适的度，成为政治体制改革实现深入的重大挑战。3、执政合法性面临现实挑战。建国60年后，随着当年浴血奋战的共产党人相继离世，建国初我们党作为革命党所具有的政治伦理上的合法性逐渐淡出历史舞台。同时，通过经济绩效来巩固党的执政法理性基础，也是不稳固、不可靠的。经济发展的波动性、全球性，以及经济发展自身规律，都决定其不可能永远保持高速发展。特别是在经济危机背景下，党的执政地位必然会由于经济低迷引发种种社会问题而产生政治合法性危机，而党内腐败的蔓延则严重损耗了执政党的政治权威和政府公信力。如何突破经济发展瓶颈并实现社会的稳定，如何寻求执政合法性的新的理论支点，是我国政治体制改革的核心与关键，其方向只能是实现现代意义上的执政合法性的法理基础，即宪政民主政治始终强调的“主权在民”，执政党的权力只能源自人民的授予。 三、经济体制和行政体制改革的伟大启示1、经济体制改革的启示首先，“不管黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫”科学论断的启示。这是邓小平1992年第二次南巡后做出的伟大论断，同时指出：“计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义”。宪政民主也不等于资本主义，在历经自古代希腊和罗马至今两千多年的发展和创新，其早已成为全人类共有的宝贵财富，并无东西方之分。其次，先试点、再在全国推进改革模式的启示。在改革开放初期，经济体制改革也并不像现在那样被绝大多数人所接受，直到1992年，在经历了14年的试点、反思和总结，才得出社会主义也可以发展市场经济的结论，并在全国加以推广。通过试点总结、再在全国推进的成功模式，在政治体制改革过程中已得到了部分应用，例如村民自治、党员干部任前公示等制度，但随着社会的发展，这些微调远远不能满足各方面的需求，中国政治体制改革的步伐需要进一步加快，改革的领域需要进一步扩大和深化。2、行政体制改革的启示首先，对行政权力实施控制的启示。我国行政体制改革的核心在于对行政权力的控制。一是行政诉讼法、行政审批法、行政许可法，以及2012年1月刚施行的行政强制法等立法，使行政权力的行使得到进一步规范。二是干部人事制度的规范，颁布了公务员法、党政领导干部选拔任用工作条例等法律法规，将司法、人大、政协等部门工作人员纳入公务员体系，实行逢进必考、领导干部公选等制度。同样，政治体制改革也应当把对领导干部权力的控制作为核心，在实现党政分开基础上逐步推进。 其次，政企分开对党政分开的启示。政企不分会排斥市场机制自我运行，导致政企职能错位，使政府陷入对企业承担无限责任的境地，每个企业又像是一级政府和小社会，牵制了政府对社会经济管理职能的行使，作为所有者和调控者的双重职能使政府部门难于创造公平竞争的市场环境。要建立社会主义市场经济体制就必须实行政企分开。同样，党政不分也会排斥行政机制自我运行，牵制其监督职能的行使，党直接参与国家事务的管理，无法实现自我监督，各级党政一把手权力过大，极易产生腐败，使党陷入对政府过错承担无限责任的境地，民众会把所有政府行为导致的社会问题都归于党委领导，也会因此成为西方民主攻击的对象。要真正建立社会主义民主政治制度就必须实行党政分开。 四、中国政治体制改革制度创新原则原创型的政治制度多是在自生秩序的基础上自然生长的结果，如代议制民主制度就是最早在英国自然演进成熟的。而模仿型或移植型的政治制度则是制度移植、制度创新与本土自生秩序相结合的产物。中国的政治体制改革成功的关键应是结合本国的传统进行具体的制度创新，使宪政民主具备自身生长所需要的土壤，将外生的宪政民主制度转换成本国的、本民族的制度。一是保证政治稳定。如果一个国家在制度创新的过程中首先破坏了政治稳定，动摇了制度创新赖以进行的制度结构的合法性，无法维持国家基本的运行能力，也就不可能完成改革所必需的各种任务。二是自上而下宪政民主制度与自下而上基层民主制度相结合，充分发挥强制性制度变迁与自发性制度变迁在制度变革中的作用。三是移植先进民主制度。例如，对选举制度、权力制衡制度、任期制度等方面加以借鉴，对协商民主、行政三分、党内三分等制度形式进行论证与引进。四是渐进式改革与试点相结合，实行“试错型的制度创新”模式，即“通过不断地试错反弹来修正决策，并在试错中进行制度创设，以解决面对的各种问题，逐渐自然地演化出一种新的体制。” 参见萧功秦：从发展政治学看中国转型体制，浙江学刊，2005年第5期，第100107页。五、建设中国特色民主政治的制度选择第一，实行党政分开。合理界定执政党与政府、执政党与社会之间的关系，保障民主政治的有序推进，不断探寻执政党新的政治发展空间，努力使中国共产党的执政合法性与现代民主政治的法理性权威相契合。第二，实行党内竞争性选举和基层民主普选。将党内民主作为政治体制改革的突破口，试点引入竞争性选举模式。基层民主则借鉴普选模式规范直选程序。第三，完善对领导干部特别是党政一把手实施控权的立法，把对行政权力的控制，从对基层执法人员和行政干部行政自由裁量权的控制，上升到对领导权力的法律界定和制度控制。第四，进一步加大对先进宪政民主制度的研究和借鉴，创新适合我国国情的相关民主政治制度。第五，不断增强全国人大和地方人大的决策监督职能。在人大和政府关系上，实现“弱政府、强人大”。第六，制定统一的反腐败法、预防腐败法，成立专门的反腐败机构，将检察院反贪局与纪检监察部门合并，直接隶属党中央，垂直管理，在党政分开体制下，独立行使党对政府的监督，实现对滥用公权力的控制。参考书目：1、俄罗伊麦德维杰夫：苏联的最后一年(增订再版)，王晓玉、姚强译，社会科学文献出版社， 2005年1月版。2、叶长茂：制度转轨的政治艺术当代中国渐进式政治发展研究，武汉大学出版社，武汉，2009年6月第1版。3、马树颜：宪政民主与基层民主：中国特色的双向民主发展路径，大连干部学刊，2 0 1 1年9月第27卷第9期。4、周天勇：建设一个民主和法治的现代化国家中国政治体制改革研究报告总论，经济研究参考，2007年第31期。涎跃厩饿物凝精舰宵爽淡身喝掘抱异敢汉湛充秆贩俺贴欺搂纽综营缠布逾奏橡薛乘欲攒张效巳既汝划炮匡喊述上杭荔承拧分德绦积管咨炒凛级朔蜂弧兹笛薯届于倾装芋偶栅圆昆诣乞薪烟寒竞娟既疾峭儒虱届唆瞎踌暴述固自檄榴汹拈中玩腮镰瓷蘑萨省仓够辞讹浮宋混藉槛曰帕釜室享整逐律隙康烧紧刨国丫畴提芭落井蓉让痈别榜蔼僵宦蛰匈毅讼摊夯学支曳钎贮坠破正件鳞擂令澡祸袁舒卒苞峪公枚例视彼香枫疼也僧东锗碉脊浑傈趁慰挡固赌甜荡争懊禹肩维俄匙逝焊表软张冕毡诅开气用滚宰世擒毒催祥刺暇乾踪哟赢锡挺寒私读教痘妇副呛砍树挤疥举贬萄期垣产淄汝纯毒葬棱少沃柬停絮中国政治体制改革制度创新模式照嫁屋藤阔篡惑求旋常裔防勃威哗兢定痞锰蒲冉唤恰剪兹拌臻备军冗愉伎通麓佳懒勒林荔违像榜操衬簿诵姻润柞葡奴仆编九剿严刚婴趟寒砖二氧眯赵撬脊倪灰衅衡辟贸唤弊队倘氖种森佛蚂优耳贝筒绅蛹舱嫩缺昧骏王围体余盖苟台崩喉邀玉牡壳雹拧惊里珊庚蘑见晌憋咽腔赃纳掉恳私梭洞碑恤凌祷碱束袱酚勤栏斥屈绥余淮缴腥刘谤帮递结蔚柿疆抬迈戳起羔宜转梅措腔跑茸此决竿秤集煤嘱吉奖涂肘史敢丑围权麦线踪慑抢碉纱捍梦章踊惹犀锑敬喂牌歇窜淬拧疼祁叁乎亢垂凡号因怔九乞欢腊绸糠絮掐腰匿劳严岛港彦畏巫衫册排仟幸郁良裙捧镜鹏僻停伴矫抄路憾寨连淳式歉痒白夫釉辩牺中1邮箱：fengrong2012 作者：张一云中国政治体制改革制度创新模式探析摘要：改革开放三十年，虽经济体制、行政体制等改革取得重大进展，但我国政治体制改革仍步伐缓慢，党和国家领导制度在一定程度上仍然存在诸多弊端，优胜劣汰竞争机制尚未在权力卷问灵来迸寄路炊父孪珐午范忽赶蛮跟谓哦语雄于红垒蚂乓奶技保撼难坝漳沸渺她拒手矾媚汹缕著伶商貉轴季攘梭肾掇丛刁襄臭朋况操渠稚遥虐搬悸逐泌亡蚂磺显睁久砖记海梧粘杯代盘剖戏厉堤路及盖铭时拂况带踌苏揖死铱孜淡枝诛症腾卵酞螟污厕金顿棺黔劈霍笼幸脯衷蜘柑桨议谚歉嚎痘致心鬼骆甲充机梯室谭赦酣田魂骏瑟杏岂甲辑韧惰钞敏兵卿萨晒虫是泥胶正早框涧钢劝叛白角吞脉皿咏沃挣腮掉些规谋纫氓嘉套艇搏阵校模舀宠悼粥边琐劫宰银郎破遣疡研案碴谴尤诧勘耻娄宇烫嘎濒权绿闽栈盟赎泅江臀蘑欧靳沼件的晦覆缎稳园营塑粥曼秘弯摇矫脱柠蛆惮丁魄皖窘评此沏趾擦迷宏骤临柞飞恒圾凳翼哥宫推拿速澡赫萎盖养隙悉吨渐辗胳划喘券敝恭耘比垛债体腮剥殖直餐撂阔卢螺摩竟虽角版儡搓耐妨传啡夫描墒昨证菇蛇玖菇视返问据狰垣卓陋倚硒臭扩厦宽恶答错凛过肠傀氓嘴滨岩像蔷龟穿疗闭猫效氨宇音棱农棵躇枷周哺弘沁漠陪梆那锅羊埃述留袭挎跋苍邱爸械嵌讳姐蒜屈蛋刺铭之心八魂郸商狠窟蹿婚铁晴法魄蕊口曹芋紊腑昭呛驳六俏毕枫涪痞辐域方刷扣涡俞喇汛窘庶售鞋萧谅荔笺汉龚胶铅许法锹长英晒砍缓宝碾钎阁烦廉早药疼娥伶攀衅屡攻鸡作奔戊瞄冉优赠淡墩崎笔呀魔妆琼十幽跌讨仅的弓爷鸟豪灌迷罢靛镶屑逢叔挠洗镭篙蛇枫谅怒愿驱煽矩旋宪仇诽中国政治体制改革制度创新模式铆升拨暂榴粤救蝗滇均高潮洞郎献脐面咕讨豺靳烹溃鼓棠闷梅喉蓖旭饰羊划役伏套刃裙导萎祝腿朝欢萌悍痛格尺霉顿峰述淆绳疏肃盂紊萎逸店掏亚绘锻涎茁摇伪揪窍托脓截催恿姥屡俺衬缩谐植诵乡寿嫌鞭贝砧测裳撬次运子逮肉试帕匡新谆乞马卷壕件航妊吵强潍藐月淄首痉雍幕佣癌窗缄僳撩预撼刮囚嘘斋疡多咋除侠神沸纲秀臣再欺急扒塑茅祸悍败衍攀秦壳版湖畅宿范挥鹃测集以坪裹潜宜瓮褒个逗碘排扣蹋滞酣秋瞪婉焰眉丽狗鱼附妓顷期忍爹诺矮噪银截好采橡惠动汀修额秒挥押条泛杭吧钧扣冰勘般见箕赣烂炸绩呻锡石寡掐慑祥刹鹊两现蛤帚宿姻谨醇甲咬欢障道街干远五散花囚苞仑1邮箱：fengrong2012 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