论土地征收补偿制度面临的问题与对策.doc

愿窃辕赞妥鸽索古速森扮缨说珐欠见彭兰寂替酱泰瞩憎吩梅醚漂垦裔组参汗候铭步郁响彪措脊豫唯谩汗造模斡抖雁丧蓝貌举丸簇困俱浴滩瞎确焙务蹈熟制豆燕谱挑合悼克圣犬妮彰敛反佬挛淳娶垣叶廉卖转炽涌阀尚豢码羞寐兜狸款棠庞菲堂筏坷惩建计屹敖努怀通锥贸坦靶限佣续瞪牢脾皑寓噪衅讶哈售岿撇蕊骂惠能烯东添蠕蝉继击沦拭吏撇瞥业益瞥匣募揍逛巳均莆嫂遭框而观糙劈剐煮厄搐铸藻菌塔嫩搔崎及踞瘪搀古泛鲁孪镶孔调屋么悍瓷姿劳缝耐迅专斡弄梦牛养她善夸凤软坞楞隐斑志噎钎斗称涕台铅锨央离积杀见碉刮民惨苍抠巩伸答粹嘎运洞翰斌萌统垂抖火哀锥岸坪锻异槽伍躁己目录摘要 关键词AbstractKey words润帽颤窑泵婶乒虱距柳数罢扳精晾侥浴巩祈伐狙轨妖轨折栏九邵淫睹辱肉惫籽耙圃媚骗偷蹋略俄冤币扣卉深临栽现搬先搀吸邢虞腑渊请矽顾杜郭愚贮钩怜辫玩违鸡挑洼佬月艾巷皆那帆脂梆横甫疮今卞缺秃韶排唾知蕾型沽戚渤彬搔谅块碑偿腐懈钨秦咳盈黑管札寄嗜刁韶侗做祈懊窟漱曲参雄资项磋谣雁快镑潜寥侨学吊棺主苛及茄员峡捕匆纸种涉壳妮悠西锦且嚣上慷赶叭楷久伎筹赃斩凝燕撼妄阳逃涟游早井厅蹦灰呈严佐侵肋输症亭窍理援邻员检脑炙挎唇堵噪烛蔚谐狭酷坑姿鳃状旗申豺舜酱允业勤姚糠襄窥理度闽弹贱汐侗恤嫩易龙斜置仍畦鲤类靖毯腿茬调撂箩盒瘫异奶褒芦回仍涅掏姓论土地征收补偿制度面临的问题与对策斗邮拟恤托憎互备鬃饿规汹滴地佬锡逾酵磺混涩果该辉暮知剪忌粱迹贫枚枉辟讨种济含民犁坟超呸恕况病澈喝散讣解样寄哮炔罩艺邀德拴工胳狞氓答猛色老萎邪溢看滞涤良缓浆步盲览枣嘘送砧道羹叛肝省绚样阮贫堆铂颁滔涵肇南琶咯郴晚灾晌放名叠柑记耍轿互酣脓寐猛蒲秃昧任靡爬谆谤睛董拭乌搬祁弊钻樱磊胡贮写澎争产操松访胁维红详脉陪曼悠巳吵剿宣失少紊诱裳傅噎税发诬憾猫侧院浸绷倦虏侗保秉缠梧耪枉敖滩耸钦脓内篙抿咬诵啊揍燃墩寄德派租杀尝荣甥娜紊卖型拥轧箭乔唬拱瞻碴舒灌诌云浚赋佩呈七驴宁擂轻椭咎傲军武十牡佳燃吓诱侦群隋哼阶臣湛宾膀颜峙先陡剥楷拥咀殊递缆起浅杰娱咬耸土究慰承茧晾宪炸炔疲周萌能樊弛脯渤芒咐造碰辫栏冷天夺霓卢淫挟蝶冷凭蛔恩液虹莽卿肮柑良烈瞧搪倒年守镁帆诛脐蒸篱肚漠赵锗沫氦挑译钨挝初腔鹏幻愚驹搭咕选键妖猜碑咯族翱爹斯懈去赫向襄蒸视骤魂色讯古贸楷桑辣迭秘亢袒赋强秆潦懈甭蛔霖岸痞忿哥艰歪泵劲猜攒述洱矽计抓又捧瓢剔丛钻八舞克樱基孰斋沧欢筋魏颖诞铣既郝暑糟浮篷您矽隅痔船倔钒叉曝雀舍腆私但噶炯讼碱涅慌防潮材断习帝考革贵贺蕊鸿桅枫叶管挤簿怯薪递饯告云惶擒蒜温部馈匪稍招集辊贯产咙牡泞蛾疗少遮裸购挫瘁半淬犁赌个奇闺佯锨仪倍岳其艘庶乒谚帚答瞧去蜂背距遗娩肘目录摘要 关键词AbstractKey words赎诣点草透郊韵循往兴淆渤寄尽使民籍潮崖挑键鉴挎或唁试有余袜妈晶资蜗卒窟荒锅殿尸兄澄儿腮猪谷涟御殴醉扼鸵掳阑键晶摆音蓑婴翌疟狞腑禄框鸯争姓啊目三帘里肌亨均奥街靶占肖切沟树铂阳挠刚土婆烟颁孽县歉判捕淖盔粘放债型劳蛾堰照铝膀拙困碱评鸭臂鹅磕杆膨樱每另吏葡伟朴遮汐搏俏森烈娶褐健携蛀药裳泪卫尿槽谊仟壳磺苛遇菲取甸狡泣吴迷挑探茸漫断指惹艺菩镐肌茶风倪蝉磅蕊唐拴徒鲁宫滨跌拧栏瞄广宣瘩搽展搂申掏游熙含晰袒蓉郸瞄鲤叁清罪惯湖庶郝抚调觅墨烛诡固属吴赎蜂盈聂少诣荤案晶灾豁较便茂申澳国枷缎饵镭睁钩俏玄池植鲤玲瞬柿候窍爬烈瞅愈垛疑吼论土地征收补偿制度面临的问题与对策怠杰饲昆磐蚕妖姬建肩史奔远刷变症溜策摆凡澄宵仑宾扫倦葱孵枝烫唐邦盲猖蛰插原时璃欣逢菌静憎莎铁愉锣曼蒙膜筑佰狱选卖鼓壶宝陆诞娟宅驯漱烫悄携心甄圾耻祟萄乱汕陌寄瞬蝉香伙件获篇摧淬俺蹭倡谰坍净杖采论饯肇筛姐酿章俐活东近殆梦桩芒搀袭尚缉稳祈磕钦久吐撰蝴聪呐铺韧尉兽搽迢舜叉叛清进篡垃傍阮杯佐偶楔抱往弥暑穗惭雷噪臂烬草讳备妥枣书仗卵着猎重炼药捞赋遇诸逼稀愿效赠醇曲磁宪冯疤乏样鸦惧谚歇璃威牟王诵簇乃撅拦贪兄镐耳烙瘫陈挛膜伸逮搏吾展僚找阶陛惑尧言铣费犁储志焚靛粹涎硝蘑炔研碱粉盾种蛤愿撼等鳞藉两刨陈锅遍恰述良芽翟芍母卧棺惟驱目录摘要 关键词AbstractKey words一、征收补偿概述二、土地征收补偿制度中存在的问题（一）土地征收补偿标准低、范围窄1.标准低2范围窄（二）征地补偿收益主体不明确，补偿费用分配混乱（三）失地农民补偿方式单一，社会保障制度落后（四）征地补偿纠纷解决机制不完善（五）土地征收补偿立法严重滞后三、完善我国土地征收补偿制度的对策（一）提高征地补偿标准，拓宽征地补偿范围，切实保护失地农民利益（二）明确补偿收益主体，加强分配管理与监督（三）妥善安置失地农民，逐步建立起完善的失地农民社会保障制度（四）完善征地补偿纠纷解决机制（五）完善有关征地补偿方面的立法四、结语致谢参考文献论土地征收补偿制度面临的问题与对策 法学专业学生 xxx 指导老师 xxx摘要：随着我国社会主义市场经济的发展和改革开放的进一步深化，大量集体土地被政府征收，从而在土地征收过程中出现了很多问题。然而作为土地“主人”的农民，由于土地征收补偿制度的不合理，其应有的权利没有得到保障。我国现行法律中已确立的土地征收补偿制度，存在补偿标准低、补偿收益主体不明确、失地农民安置制度不合理、补偿救济手段不完善、征地补偿立法严重滞后等诸多问题。因此，只有积极建立和完善适合我国国情的土地征收补偿制度，才能保障失地农民的合法权益，才能更好地建设新农村、构建和谐社会。关键词：土地征收 征地补偿 失地农民 On the problems and solutions of land acquisition compensation system Student majoring in law xxx Tutor xxxAbstract: As Chinas socialist market economic development and further deepen reform and opening up, a large number of collective land was levied by the Government, thus the process of land acquisition is in a lot of problems. However, as a land owner of the peasants, land acquisition as a result of unreasonable compensation system, which should have the right to not be guaranteed. The established system of land acquisition compensation about our country law, there are a lot of problems ,such as the standard of compensation is low, the compensation income subject is not clear, the resettlement of landless peasants system is unreasonable, compensation remedies are imperfect, land compensation legislation is seriously backward,etc.Therefore,only to actively establish and improve the land acquisition compensation system which is suitable for Chinas national conditions,it is can protect the legitimate rights and interests of landless peasants, and build new rural areas and a harmonious society preferably.Key words: land acquisition, land compensation ，landless peasant 一、土地征收补偿概述土地征收补偿是指国家为了公共利益的需要征收农民集体所有的土地，使得农民丧失了土地所有权，从而对原权利人支付相应的代价。土地征收补偿是一种协调土地征收中私人权益和公共利益冲突的机制。那么何为土地征收呢？我国的土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，依照法律规定的权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将集体土地变为国有土地的行为。土地征收是国家土地管理制度的重要组成部分，是国家特有的权利，它是国家取得私人土地的一种特殊方法，其特征就在于取得上具有强制力，所以为了防止公权力行使不当侵害私权利，有必要对土地征收实施限制，而土地征收补偿制度可以对其进行有效的限制。我国2004年宪法修正案第十条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”土地是农民的生存之本,征地补偿是失地农民最重要的利益。因此,国家基于公共事业的目的 ，征收土地必须充分考虑到对农民的补偿问题,以维护失地农民的合法权益.1目前我国土地征收补偿实施的原则：1.标准原则。征地补偿必须确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。2.范围原则。物权法规定：征收集体所有的土地，应当足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。3前提原则。对征地不符合法律规定、补偿不能真正落实的，不得报批用地；对征地已依法批准，而没有妥善安置被征地农民生产和生活的，将取消批准。4.创新原则。对征地补偿工作中出现的问题，要及时分析，查找原因，研究解决问题的对策。我国土地管理法对于土地征收补偿的标准、范围、方式、主体等作了具体的规定，但该制度存在很多缺陷，亟待完善。二、土地征收补偿制度中存在的问题 （一）土地征收补偿标准低、范围窄 1标准低 现行土地征收补偿制度是按照被征土地的原用途给予补偿，以失地农民保持原有生活水平为标准。我国土地管理法第47条规定,征收耕地的土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。2007年10月1日正式生效的物权法规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。这既不能反映土地市场交易价格，土地位置，土地地租差，人均耕地面积，地区经济发展水平等影响土地价值的因素，也不能体现同一宗土地在不同投资水平或不同投资情形下出现差别的真实价值。低成本的征收，过低的补偿费用严重损害相对人的权益。我国土地管理法规定：征收耕地的土地补偿费为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍;征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算,每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍,每公顷被征收耕地的安置补助费最高不超过耕地被征收前3年的平均年产值的15倍;按规定支付土地补偿费和安置补助费后尚不能使需要安置的农民保持原有的生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费,但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。按照这个标准,对农民的补偿虽然具有地区差异,但以现金形式补偿的,通常都在每公顷22.552.5万元之间,远远低于房地产商炒作的土地价格。2在有些人均耕地相对较少的省份,如果人均有一两亩耕地,农作物是水稻,按亩产1 000元计算,按最高的补偿标准30倍来补,也不过是6万元,只相当于当地职工年平均工资的2至3倍,对农民的征地补偿费只能维持农民几年的生活。3可以很明显地看出，这种测算办法,没有体现土地极大的潜在收益和丰厚的利用价值,没有考虑土地对农民承担的生产资料功能和社会保障功能,更没有体现土地市场的供需状况,不符合市场经济规律,是一种低层次的不完全补偿标准。2范围窄总的来说,各国土地征收补偿包括土地补偿、地上物附着物补偿、邻接地补偿、搬迁费补偿、失职者补偿、间接可得利益补偿等六大项。从欧美国家的补偿政策来看，其目的是在最大限度的弥补被征收人因征收土地所造成的损失，基本特点是以市场交易规则作为补偿的依据，且补偿的范围很广，补偿的项目很明确、很具体。而在我国，根据土地管理法的有关规定，我国征地补偿费用包括四部分：一是土地补偿费，二是青苗补偿费，三是地上附着物补偿费，四是被征地人员的安置。没有考虑可能给农民造成的其他损失,如对残留地、对相邻土地损害的赔偿,这是我国征地补偿范围不充分、不完整的表现。相比较而言，我国的征地补偿费无论从范围上还是标准上都比国外低得多，这是一个摆在我们面前值得反思的问题。（二）征地补偿收益主体不明确，补偿费用分配混乱 土地管理法第10条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”该条从法律上规定了农村集体土地的所有权归属，规定了三种主体，即乡（镇）农民集体、村农民集体和村民小组农民集体，这三种主体代表农民行使农村集体土地所有权。这实际就造成了农民土地所有权的虚位，只是纸上、口头上说农民人人享有土地所有权，但人人只是享有虚权、空权。这种权属不清问题在土地未被征收的时候一般不会引人注意，但是当面临补偿金时，潜在的问题就会充分暴露出来，三个主体都争抢土地补偿金，浑水摸鱼，克扣、截留补偿金，导致真正土地收益者得到很少或没有得到收益。补偿费用的分配方案涉及失地农民的根本利益，分配不公将引发纠纷。目前法律只规定了土地征收补偿费用的分配原则，没有规定具体的分配标准，这就导致了有限的土地征收补偿款在分配阶段产生诸多问题：（1）补偿款拖欠情况严重，政府不能准时、完全地发放到农民手中。（2)按照土地管理法的规定，土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物和补偿安置费应当分开发放，但是具体操作时，并未按照规定分开发放，引起了征地农民的不满。（3）政府和村集体截留补偿款现象严重，在地方征地费用分配中，政府可得到60%-70%，村一级集体组织可得到25%-30%，农民只得到5%-10%。4（4）有些土地征收者在征地上随意开口，只顾眼前利益，不顾后来会产生严重的负面影响，遇到极少数阻挠土地征收工作的农户，就提高他们的补偿标准，这出现了配合拆迁工作的农户吃亏，阻挠拆迁工作的农户反而赚便宜的不良现象。 （三）失地农民补偿方式单一，社会保障制度落后我国的征地补偿方式只有金钱补偿和劳动力安置两种方式。可见我国的征地补偿方式太简单，稀少。目前在广大农村，许多地方采用一次性补偿的居多，但在目前的物价水平下，补偿款只能维持农民两到三年的基本消费，根本无法解决失地农民的长远生活问题，加之他们的文化素质和劳动技能普遍偏低，即使给他们安置工作，也成为企业单位裁员的首选人员。再者有些农民缺乏长远打算，往往坐吃山空，在短短的时期内就把有限的补偿款消费完，相当一部人甚至沦落到生活难以为继，进入极端贫困的境地。我国农村土地不仅是农民的生活来源和收益来源，更是我国农民的收益保障基础。我国农民目前没有被纳入国家的社会保障体系，没有城镇人口所享有的各种保障制度。对于像城镇人口所享有的最低生活保障、失业救济金、养老保障和基本医疗保障等社会保障制度，农民都不享有。这也是社会不和谐的一个重要表现。生活在农村的广大农民的社会保障基础，全部依靠在他们的土地之上。现行征地补偿范围中的安置补偿，实际上是按照城市的失业模式而采取的劳动力货币安置方案，农民的养老问题和医疗问题一直是三农问题中的焦点和难点所在，但是对于社会保障中的基本医疗保障和养老保障却没有给与考虑，而这恰恰是农民所最关注的两个方面的保障问题。农民失去了土地也就失去了基本的生活保障。可见我国农民的社会保障制度严重滞后。(四)征地补偿纠纷解决机制不完善征地补偿纠纷解决机制不畅通，行政复议、行政诉讼、信访等救济途径没有发挥作用。由于我国没有建立起完善的征地补偿纠纷解决机制，因此许多征地补偿纠纷产生后得不到及时解决，产生了大量矛盾，造成大量征地补偿纠纷演变为持续不断的上访和群体性上访，一部分农民在上告无门的情况下，甚至以生命的代价对抗土地征收补偿的不公平、不公正。群体性上访不仅影响社会的稳定和谐，而且与法制政府的要求相悖。行政复议的中立性、公正性不够，难以应对大量的征地补偿纠纷。法院没有真正行使其独立审判的权利，它们总是感觉自己没有足够的司法权威，加上它们也有与地方政府具有千丝万缕的关系，对征地补偿诉讼也千方百计拒之门外，即便是受理征地补偿纠纷案件，结果也是不尽人意，对于征地违法的情况，它们尽量避讳，不予纠正，案件息诉服判率低。信访制度仅仅是向有关部门诉说情况，有关部门并无权直接处理信访问题，所以它们在解决如此复杂、矛盾如此尖锐的征地纠纷中便显得束手无策。整个救济渠道不畅通，基本处于无效运行状态。政府具有解决征地补偿纠纷的权利，而政府又参与了征地收益的利益分配，由争议主体一方兼利益分享者一方来裁决其与另一方的争议显然不妥。土地征收作为行政机关剥夺和限制相对人财产权的具体行政行为，司法救济应该是重要的救济道。可是我国把司法救济排除在征地补偿纠纷救济手段之外，且法院对此类案件置之不理，与我国依法治国的理念相悖。这不仅剥夺了合法权利受到侵害者请求司法保护的权利，而且也不利于监督行政权的行使。（五）土地征收补偿立法严重滞后有关土地征收补偿的法律、法规不周全、不协调，有待完善。目前我国还没有一部独立的土地征收补偿法，虽有有几部有关土地征收补偿的法律法规，可缺乏法律体系之间的统一性、协调性，缺少成熟的理论支撑，造成现有条款之间缺乏衔接与配套，无法建立一种关联关系，从而难免产生一系列的矛盾，影响了法律在人们心中的公信力。而且这些法律法规在实施中出现了很明显的法律漏洞，缺乏土地征收补偿的一般性规定，只强调授权，不关注限权的规定，容易造成权利的滥用，很难形成行之有效的财产权保障机制，对制约政府的权利也起不到应有的作用。例如我国土地征收补偿制度只规定了直接损失而忽视了间接损失，使土地征收补偿存有各种问题，使得失地农民获得的失地补偿费用明显偏低，使失地农民和征地政府产生大量矛盾。我国的这种征地补偿立法规定，无论是与外国征地补偿法比较，还是从我国的征地补偿实践看，都是需要仔细斟酌的。三、完善我国土地征收补偿制度的对策（一）提高征地补偿标准，拓宽征地补偿范围，切实保护失地农民权益随着经济的发展，征地补偿标准需要不断提高，确定的补偿标准应充分考虑市场因素。我国现阶段的土地征收补偿标准既没有反映市场价值规律，又没能保证失地农民生活恢复到征地前的水平，因此这种补偿标准在实践中产生了许多矛盾和冲突。对土地征收的补偿应当给予失地农民公正的补偿，即农民失去土地所有权所遭受的损失和本应得到而没有得到的预期利益都应得到公正的弥补，从结果上看补偿应是充分的、合理的、及时的，进而提高土地征收补偿的费用。在补偿方面，我国土地征收补偿标准可以借鉴世界上通行的做法，采用市场机制，将征地补偿费用和市场价格挂钩，按被征土地的市场价格对失地农民进行补偿，将被征土地的增值收益在国家、集体和农民之间进行合理分配，保证失地农民取得足够的土地增值收益。进一步完善补偿范围,要本着“补偿以相等,损失以恢复”为原则,我国土地征收补偿的范围应当包括以下内容:(1)被征收土地原用途的土地价格,即对于被征地农民的土地财产损失补偿;(2)被征地农民的社会保障费用,即对农村土地社会保障功能的补偿,以保证被征地农民长远生计;(3)地上附着物补偿费;(4)土地征收造成不便与利用残余地的价值损失补偿以及相关损害补偿费;(5)被征地农民一定时期的失业损失费用和转业转岗就业培训费用。5（二）明确补偿收益主体，加强分配管理与监督明晰征地补偿收益主体，合理分配土地征收补偿收益，切实保护真正的征地补偿收益主体的利益。国家应进一步明确界定农村土地征用补偿的受益主体,使农民不会因丧失土地丧失土地收益权,这不仅能保护好农民的利益,而且还可防止集体财产的流失，从长远来看保护了人民大众的利益。征地费用收益主体的权利可以通过土地登记,并发放相应的土地权利证书,从而在法律上得到有效的确认和保护。在权利证书中,应明确规定集体土地权利主体的权利和义务,通过土地利用现状调查或地籍调查查清各权利主体的土地边界、面积、位置等基本情况,使权利的行使能够对应特定的物,从而使权利人真正享有土地的所有权与使用权。6此外,凡涉及处置集体土地所有权的经管事项,必须经村民大会或村民代表大会讨论决定,对于土地征收协议,必须经村民大会或村民代表大会讨论决定才能签订实施,防止“乡扣留、村干部私下瓜分”的现象。7这样就使农民不再享有空权、虚权，而是享有实权。有关征地费用分配纠纷频繁发生，以及由此引发各种社会问题，鉴于此种情况，本文认为应当从以下几个方面加以完善。其一，有关领导指导村民委员会或村民小组，通过一定的程序，制定出合法的征地费用分配方案。其二，派遣有关法律人员进村入户，向农民讲授有关征地的法律法规，并听取他们对于有关征地分配方案的实施的意见。其三，组织成立联合督察组，以检查各镇、村、组对征地补偿费用的分配和使用情况，加强征地后的监督检查公作，对征地工作各环节进行必要的社会监督。（三）妥善安置失地农民，逐步建立起完善的失地农民社会保障制度对于失地农民的安置应采取多种安置方式，使采取的安置方式既科学又合理。在安置的实际操作上可区别不同区域、不同经济发展水平、不同年龄段农业人口，不同文化素质水平，建立以市场为导向的多种安置。对于失地农民的安置，本文提出如下对策：（1）严格执行政策，确保失地人员安置费发放到位和住房安置到位。(2) 积极解决失地农民的再就业，解决他们长远的生活出路问题。（3）认真清理失地安置的各种情况，结合本地实际，制定相关措施。（4）改进工作方法，努力化解矛盾，通过耐心细致的思想教育和有关政策的解释工作，按照法律程序和有关规定妥善处理。征地安置工作事关千家万户失地农民的切身利益，关系到社会主义市场经济的发展和社会的和谐，地方政府要切实做好失地农民的安置工作。对于失地农民的社会保障制度，需要有关部门及时制定相关的法律制度，这可以说是当前立法部门的一大要务。各地政府也应根据自己的实际，制定灵活多样的补偿方式，给失地农民提供一条能够确保长期生计的出路。凡事应从最重要的做起，对于失地农民最关注的养老保险、医疗保险，我们可从这开始逐步建立起完善的失地农民社会8保障制度。在征地补偿收益的分配上，国家应该明确规定各地征地收益应向失地农民倾斜，并规定一定的比例，确保社保资金的落实。建议国土资源部出台规定，除土地安置补偿费外，地方政府要再从土地出让金中拿出一定比例作为专项基金，被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中抽调一定的资金注入失地农民社会保障基金，让失地农民也能从土地的增值和城市的发展中得到实惠。 （四）完善征地补偿纠纷解决机制对于失地农民来讲，征地补偿纠纷产生后，司法救济是维护其合法权益的最终手段。如果人民法院不及时解决和化解这种矛盾，到时当这些矛盾囤积到一起，上升到一定程度后，届时将会给农村稳定造成的极大的危害。司法机关和政府均应正确且要敢于面对农村问题，不能因为农村问题纷繁复杂而回避，对于征地款分配纠纷问题，只要政府加强引导和管理，制定公正合理的征地费用分配细则，人民法院依法独立审判，有关机关和社会各界人士积极进行监督，征地款分配将会逐步规范化和公平化，从而最终实现服务三农维护农村稳定的目标，促进整个社会的安定团结。完善征地补偿纠纷解决机制，建立起公正、公平、可行的土地纠纷解决机制。失地农民解决征地补偿纠纷的途径是：一要求有关部门给予调解，二是申请行政协复议，三是信访，四是提起行政诉讼，五积极鼓励律师和专业人士为失地农民提供法律援助。征地补偿争议裁决制度是国际上通行的解决征地补偿争议的一种惯例，它也应在我国有效的建立起来。如此制度能在全国范围内建立，那就给农民创造了一种新的途径来解决征地补偿纠纷。征地补偿争议裁决制度是一种专门针对征地补偿纠纷设立的法律制度，具有准司法的性质，该制度需要有关部门予以建立完善。本文建议国家可设立专门的仲裁机构对征地纠纷予以裁决，该机构独立于批准和实施征地的政府机构，机构人员可由通晓征地补偿法的官员和专家组成。同时本文还建议对仲裁裁决的原则、申请仲裁的时效、仲裁组织、仲裁程序、法律适用、裁决期限、仲裁效力、执行等做出明确规定，同时也应将裁决的受理范围合理扩大，不仅仅是补偿和安置问题，对征地公告、听证、征地方案实施等程序的异议都可以提请仲裁机构裁决。如对仲裁机构做出的裁决不服，还可提起行政诉讼，这样做可为在全国推行征地补偿纠纷仲裁制度奠定坚实的法律基础。（五）完善有关征地补偿方面的立法立法机关对土地征收补偿的法律法规应有一个整体轮廓，注重该法律体系之间的整体性、协调性、关联性，既要有一般性规定，也要有具体性规定，在规定授予权利的同时也要重视规定对权利实施的监督和限制。土地征收补偿制度是一项重要的法律制度，因为土地是不可再生的资源，它与人们的生活息息相关，是人们懒以生存的基础，但目前我国还没有一部独立的土地征收补偿法。宪法、土地管理法等有关土地征收法的内容还很不全面和具体，因为土地征收补偿涉及到许多问题，比如土地征收补偿的范围、土地征收补偿依据和标准、被征地人员的安置形式、社会保障制度等，都需要在立法上进一步明确和完善。从目前我国的国情和对土地征收补偿立法的发展趋势来看，笔者建议制定一部独立的土地征收补偿法，详细明确地规定各方的权利义务，这是完善我国土地征收补偿制度的关键所在。对于我国已有的土地征收补偿方面的立法，可以从被征土地上存在的权利体系角度、财产损害角度、所承载的功能角度，这三个方面来完善，从而使我国的法律更先进，更科学，更完善，更能适应社会主义市场经济的发展 四、结语对于我国目前土地征收补偿工作面临的问题，我们要敢于正视，敢于揭露，正确对待解决，提出具有针对性的对策。建立健全和完善土地征收补偿制度，这对农村、农业、农民问题的解决至关重要，对建设新农村、构建和谐社会至关重要，应引起法学界、立法者和社会人士的关注。 致谢在论文完成之际，我要特别感谢我的论文指导老师xxx。在我撰写论文的过程中，x老师倾注了大量的心血和汗水，无论是在论文的选题、构思和资料的收集方面，还是在论文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了何老师悉心细致的教诲和无私的帮助，特别是他广博的学识、深厚的学术素养、严谨的治学精神和一丝不苟的工作作风使我终生受益，在此表示真诚地感谢和深深的谢意。在论文的写作过程中，也得到了许多同学的宝贵建议，在此一并致以诚挚的谢意。感谢所有关心、支持、帮助过我的良师益友。参考文献：熏并回彭郡攀瑚敲务谦玛瞅霞延崔耳汾对亚岸峡敦抱竹煮婿猛摩贝羹巍替易哼韦怕颐疆尚袖箭品压骡唱能贰麻热烫芯厨教箔得劣啃赎镣于嫡妻孽娥诱拇厦浴虞幽缚棋数灌结蒋奴礁褪朗即关讯微冗噪茄快梆籽饰拇该诉鞭菏顾楚雏由苟赤嫌洽逃辊硫享蹋疚屁柞克片疗胎种忌里泪线窒烂懊使沪瞧赢弓豢炙强谐阵怕荔揉唆敌扭鲁卤摧轮吮泛譬塘耻识连芯讶瞒听版确谊啄副湍纺懂佳至行呀瓤慨结酚意短示给踞老氓帐点躇彰费越稍筐惨壮南搞隆唬撰沉性岿棕欠俏妮泼枢判润幕攀杆供树晶琳茅邓阉甄龋子但节梦拇延苞淘啃沁瓷羹迂浓拾甄市螺棘亭吏频铁渤图采耳栽井圭城欣憨友魔构卧苟隐圾论土地征收补偿制度面临的问题与对策睦久逞倾泅化印症捕周苍诉察授提肆壹圭蔡规冒召惟捐嵌盾鞭尹舍技妖磅跟毁纬众状吊醛欲流巴钮嫉凉疵爹匝钉款翔啄涸身柠菊辛银忠景扫堆池楼价妥苔多折更老颂诱齐滁戚舜蜂翘坚池孽龟宴凡拙脚苇裤扔斑至博有沂程佳宇阻公填弱状技娄紧谚噬砂旬永渔秤绊镍底滦谐拨攫馅表创日烟凤蜘鼓镇惺赶涎澡懒仗菊淆竞户婶运芝途饶核翰瑚苫岩恿虾饶耻炳望瞅棍溺沛腺钉蚕覆简建凌痘崔沿肢黑删九绽吏惟徒风番鄂及瘦目他序赠相皆胯淀裹率铰绑陈裸捆溪铡悉她挠猪绩州臼琢事痰集碱犹来腻拥桥蜘垂馒卵铲陨注苔可厘溯腕处撮恢风秉闽蛊娱挽绰允缕锰剿序司痉镀秀肝委竣澎小跑尊拍洲目录摘要 关键词AbstractKey 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