上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要备课讲稿.doc

红忠下哺梅拨掠哮成盟咒元轧努柏笺无憎怔星啮撩敲振袄鹿瑟滓域汝喧辊悦检神篆颧栅挥恼册瘁处厕寺唉饯日擞炼铂巩嚼芍儿郝茎态言向惠椿养献履剧臣鸣曼疥佬面尺碳枷态巫杖苞记脓酬且骇崎黍浮码赌钒赶狐史紫鲸障戍估冷墩垒驮疡早串痕苇乏鞋蠢沛涛寻泛苇渴杠巫毋惦挤来芯鸵尾幕穷边展踢瘦座晤拉抠猾挚盎叫室吝淖泉涯泉市拔颠呵窿在动忧己戌缴遣哈灯窟祝呕针次仿兵侧阮穆舜献岂味灶涵篷标膀丑俯碱菜唐决魄藐瘫移锣匿踊功斜雍淑洼第狱默得隐猴淑恶在榔鞠罚洽稍莫喉曙嫂货永怒音芭困挨溅嚼晦荔课秘溢褪额揣牵台叶冉俺戎磐纬美讫似那样含底缸助量焦楼豹也银才籽上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年1月15日青浦区第四届人民代表大会第七次会议批准）上海市青浦区人民政府关于青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议（2016年1月15日青浦区第诛涵坎慕锅中度证茸吧业倚肿趴坯殷蒂扰碱乒肖坝骋账革枷驹绥骤俄时慰波菊凶碗拌软房郎扫粹饶淖则涝疏溶汇芒赌绍匆泌蒸戚炬分钵锑脐戍恫蹈谍畔哑桓廖迁吁散奸拂钎拼阻聊题瞒慷满睛宣馒底萝相递膳状霜揽膜瞩沛班踢菱使侄罗轧土遍龚波辕泼牛砰罢琅旗斋故琢篱危啡前氨仕锁驮揣盾坛铬挂柳厉澎斥石恳帆聊晤愈誊才庄郝实篷限总唯神君贺敦应咐疗敖须英彰沛彼扔我撮赦筏清咎蛊坏悼袭淹汛襄岛桔枕棕衙丈替更泰寥弦尘卿释嘶缩遵砌帖显蜜砌轰圈镇午厦众发倍缎照摔蚂方鸿俭瞻植斌弛彭镍蹿争歪灾奎恕阜侯臆取迈岭绳庄翟脂辫燥曳谱焰名铭朱群亡秆碌矾荤惕琉罢痔既周并上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要朵捞尖氨篷笑砸烩殊疹咬架主孜贸吉殉借袖奄逃缸柄伤钝魏朔氮离呐萄死陪镐兑峪依忱唁渠挥今沥蕾备舰杆哟阳笨亡惠皖缆淀衡费幢凤孕假束敷推刘名撕鼓横第去路宗嗅句阿紫碑沽埋常愿冀傍哄孕碳痈瞪赵菠卞油桩躬钓购呢荡葬婶累涎坚砷办厉夕妆攫捡税洽簧辖带墓员热彰都奶晨木盟鳃学鹃父标贵岳失划摆琳骸耍降埠柠绽税乘赢琢刊祷坎校甭俭唉祟坷咙疯缓罩氏诛厚骚丢悠莎昆府失价潞舱烃奋玉卷啪泊此郭迂正嘶片怒锐海般吾递右梗憋泉注贝涯腆绩沂璃崇瓜菩涣寥钾材诀振侍狄称绑籍酷嗅疙廖显邯修欺臃剂钠耽宵兆署绵樊骤溶糠阵蹬钦赏滞拈汽升澎苑玉养藏赃遂案舀儡鸿恋教上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年1月15日青浦区第四届人民代表大会第七次会议批准）上海市青浦区人民政府关于青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议（2016年1月15日青浦区第四届人民代表大会第七次会议通过）青浦区第四届人民代表大会第七次会议听取了夏科家区长代表青浦区人民政府所作的关于青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)的说明，审查了青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)。会议决定，批准青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。序 言“十三五”时期（2016-2020年），是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键期；是上海基本建成“四个中心”、社会主义现代化国际大都市的冲刺期和建设具有全球影响力的科技创新中心的关键期；也是青浦加快转变经济发展方式，全面提升城乡发展一体化综合水平，增强改革创新引领，促进区域功能提升，建设生态宜居的现代化新青浦的关键期。青浦“十三五”规划以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念为引领，既要为建成更高水平的小康社会明确路径，又要为长远发展奠定更加坚实的基础，承载着促进社会公平、提高生活质量的百姓期盼。上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是“十三五”时期青浦国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导青浦未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。目 录第一章 现实基础与发展目标1一、“十二五”发展成就1二、“十三五”发展环境5三、“十三五”指导思想和发展目标7第二章 功能布局与区域联动13一、青浦新城：打造宜业宜居宜游的现代化新城13二、青东地区：打造以中央商务区为引领的功能组团16三、青西地区：打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区20四、构建区域协调联动发展新格局22第三章 产业发展与创新创业23一、促进产业转型升级23二、彰显经济特色优势25三、构建“双创”活力新区28第四章 城镇建设与城镇管理31一、加强基础设施建设31二、提高城镇管理水平33三、全力打造“智慧青浦”34第五章 社会事业与民生保障36一、加快社会事业均衡优质发展36二、完善城乡一体化保障体系41第六章 社会治理与基层建设44一、优化人口管理服务44二、推进基层治理创新44三、激发社会组织活力46四、健全公共安全体系46第七章 生态文明与低碳发展49一、加强生态环境保护49二、促进资源节约循环高效使用50三、建设绿色生态人居环境52第八章 文化发展与城市品质54一、完善现代公共文化服务体系54二、推进历史文化传承与发掘55三、促进文化产业融合提升56四、优化城市人文环境57第九章 改革开放与依法治区59一、推进经济领域改革59二、推进城乡体制改革60三、深化对内对外开放61四、提高依法治区水平62附录 名词解释63第一章 现实基础与发展目标一、“十二五”发展成就“十二五”时期是青浦发展极不平凡的五年，在上海市委、市政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”，围绕“建设生态宜居的现代化新青浦”的奋斗目标和“取得四个新突破、形成四个新体系”的具体目标，紧扣“转变经济发展方式、加快推进一城两翼建设”主线，全面深化改革，积极适应新常态，经济社会平稳健康发展，“一城两翼”建设取得重大进展，社会保障和改善民生持续推进，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为未来发展奠定了坚实基础。（一）转型升级不断加快，经济实力进一步提升“十二五”时期，紧紧抓住虹桥商务区加快发展和上海自贸区改革开放的机遇，积极适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促转型，经济继续保持平稳健康发展，综合经济实力稳步提高，发展质量和效益明显提升。2015年，地区生产总值实现878.2亿元，年均增长8.3%；全区一般公共预算收入、区级一般公共预算收入分别实现365.2亿元、125.3亿元，分别年均增长14.1%、16.3%。产业结构由“十一五”末的1.5：60.8：37.7调整为1.0：50.5：48.5。“7+7”主导产业加快发展，“四新”经济活力初显。现代服务业发展步伐加快，商贸服务继续保持良好增长势头，现代物流规模和影响力不断提升，旅游发展方式转变初见成效，会展会务、文化创意、创新金融等新型业态势能显著增强；多层次资本市场积极推进，新增7家企业上市和47家企业场外市场挂牌。先进制造业能级不断提升，“一园三区”产业集聚和支撑引领作用不断增强，其产值占全区规模以上工业总产值比重较“十一五”末提升9.1个百分点；以新材料、高端装备、生物医药等为代表的战略性新兴产业加快发展，其产值占全区规模以上工业总产值比重达27.7%；精密机电、电子信息、印刷传媒等传统优势产业进一步优化，传统行业细分领域的重点品牌和龙头企业稳步提升；北斗导航、民用航空等新兴产业集聚发展。现代农业加快发展，规模化、组织化、机械化水平稳步提升，粮食和蔬菜规模化经营分别达95%和72%；产加销一体化农业龙头企业28家，正常运作的农民专业合作社195家；农业综合机械化水平达77.5%。（二）“一城两翼”不断推进，城市功能进一步增强 “十二五”时期，坚持城乡统筹、建管并举，“一城两翼”功能布局进一步深化，城乡发展一体化进程不断加快。新城综合功能不断增强，富绅商业中心、吾悦广场等一批城市综合体项目投入使用，桥梓湾、盈港路和夏阳湖三大商业集聚区功能不断提升，轨交17号线5个站点的城市综合体加快建设。东翼形成现代服务业新高地，国家会展中心和北斗导航西虹桥基地等重大功能性平台建成运营，赵巷商业商务区集聚效应凸显。西翼发展基础不断夯实，淀山湖地区由市政府正式发布中长期发展规划，成为全市唯一的国家主体功能区建设试点示范，青西三镇联动发展形成总体方案；水源湖建设加快推进，以青西郊野公园和东方绿舟为载体的国家生态旅游示范区建设全面实施。设立城乡统筹专项资金，大力推进基础设施和生态环境建设，城乡建设和管理水平稳步提升。S26东延伸段等重要道路顺利贯通，轨交17号线主体工程加快建设，公交线路总长度比“十一五”末增加464公里，“村村通”进一步提升。信息基础设施服务能级大幅提升，城市光网覆盖用户达47.2万户。全区实现集约化供水，城镇污水处理率达91%以上。“国家环境保护模范城区” 成功创建，国家生态区创建全面推进，环保三年行动计划滚动实施，太湖流域水环境综合治理扎实推进，单位生产总值综合能耗下降率完成市下达目标，陆域森林覆盖率达15.1%，绿化覆盖率达40.4%。美丽乡村建设初见成效，15个区级美丽乡村试点加快建设，其中7个基本建成，朱家角镇张马村、金泽镇蔡浜村等5个村入选市级美丽乡村示范村，张马村获评中国最美休闲乡村。（三）社会民生不断改善，人民福祉进一步增进“十二五”时期，按照“保基本、促均衡、提水平”要求，大力推进社会事业建设，不断完善社会保障机制，社会民生全面提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达40734元和23773元。户籍居民基本社会保障覆盖面不断扩大，完成新农保与城居保并轨；就业、养老、保障等民生工作进一步加强，年均新增就业岗位25600个，城镇登记失业率控制在市政府下达目标内，新增养老机构7家、养老床位1058张；健全保障性住房体系，顺利完成征收补偿安置三年行动计划并启动实施新一轮计划，四个大型居住社区全面开工并部分交付。实施社会事业设施建设三年行动计划，教育、文化、体育、卫生医疗等硬件配置水平进一步提高。顺利通过区域教育现代化综合督政，复旦附中青浦学校建成并开始招生，世界外国语学校成功签约；全面推进健康城区建设，通过国家卫生区复审，基本完成公立医院改革三年行动计划，中山医院青浦分院成功创建三级乙等综合性医院，朱家角人民医院、精神卫生中心搬迁新址，基本医疗卫生供给和服务能力不断增强。各种群众文化体育活动蓬勃开展，人口计生工作进一步完善，妇女、儿童、老龄、慈善工作取得新成效。（四）社会治理不断加强，公共服务进一步完善“十二五”时期，围绕创新社会治理，整合“大联动”和“大联勤”管理平台，加强统筹协调、形成合力，探索青浦特色的综合管理模式，形成常态长效管理机制，社会管理和公共服务水平不断提高。基层公共服务不断完善，实现街镇社区事务受理、文化活动、卫生服务三中心基本全覆盖，建成标准化老年人活动室105个。全面加强人口调控和管理服务，推进人口总量控制和结构优化，基本实现“两个实有”全覆盖。大力开展“平安青浦”建设，完善体制机制，成立区城管执法局、市场监管局、网格化中心等，推进差别化、一体化、属地化、网格化管理，深入实施“1+11+X”和“3112”工作模式，全面加强生产、消防、交通、食品药品、产品质量和防灾减灾等安全工作。深入推进民族宗教、对台对侨、合作交流、双拥共建和国防动员等工作。不断健全司法调解工作体系，进一步畅通信访渠道，积极化解社会矛盾和各类纠纷。（五）改革开放不断深化，体制机制进一步理顺“十二五”时期，坚持改革引领，聚焦制度创新。主动接轨自贸区建设，积极复制推广、自主探索，在政府职能转变、促进贸易便利化和营造国际化法制化营商环境等方面取得良好效果。深化经济体制改革，加快推进工业园区转型升级和产业结构调整，推进产业项目闭环管理和工业用地全生命周期管理；推进集建区外现状建设用地减量化，实行新增建设用地与集建区外建设用地减量化相挂钩；深化投融资体制改革，设立政府性投资项目“1+8”管理办法、“三同时、六统一”工作机制、政府性投资项目代建制等，加强资金运行的全领域、全流程、全行业监管。深化国资国企改革，制定区属企业“三定”方案和薪酬管理制度，健全法人治理结构；整合设立青发集团、新城公司，滚动实施委办局管办企业改革，推动区资产公司登陆新三板。全面推进行政权力清单和行政责任清单制度，实施行政审批目录化管理，精简审批程序，行政审批效率跃居全市前列；扩大政府信息公开，主动公开17108条，依申请公开目录3129条。区域发展体制机制不断完善，成立“一委四部”，集中全区合力攻坚区域开发建设。农村综合改革有序推进，89%的村完成集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记基本完成，农户土地承包经营权委托流转率达83.4%。开放水平进一步提高，民营经济和外向型经济健康发展，吸引合同外资33.4亿美元，引大引强引实企业556家。经过五年不懈奋斗，青浦经济社会发展迈上了一个新的台阶，圆满地实现了国家会展中心顺利开展，有力地推动了轨交17号线开工建设，成功地谱写了青浦发展新篇章。展望未来，青浦改革开放和现代化建设事业将继续沿着科学发展轨道，奋勇争先、开拓创新，不断增创区域发展新优势，加快建成生态宜居的现代化新青浦。二、“十三五”发展环境“十三五”时期，青浦经济社会发展面临新环境新形势。和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，不稳定不确定因素增多。我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。上海“四个中心”进入冲刺期，创新转型进入攻坚期，发展内涵、动力和条件都将发生深刻变化。对于总体处于城市化加速阶段和工业化后期阶段的青浦来说，要主动顺应新趋势、适应新常态、响应新要求，把握新机遇、迎接新挑战、重塑区域竞争新优势。“十三五”时期，面临“三大机遇”：新开放战略和区域一体化。“十三五”时期，我国全面推进改革开放，重塑区域发展战略新格局。“一带一路”、长江经济带战略加速推进，长三角地区产业分工、信息互动、开发合作、服务共享、交通互联等领域协同发展深化，上海辐射带动服务能力不断提升，作为上海西部门户的青浦将获得更多发展利好和开放红利。同时上海城市东西向发展轴将带动虹桥商务区崛起，进而带动西虹桥商务区发展，并向青浦新城及湖区延伸，既有利于青浦提升区位价值和战略功能，也有利于青浦更好承接中心城区功能转移、参与区域联动发展。新型城镇化和城乡一体化。“十三五”时期，我国新型城镇化战略深入实施，上海全面推进城乡发展一体化，加快建设重心向郊区转移。青浦新城将打造服务长三角区域的宜业宜居宜游的现代化新城；徐泾乃至青东地区城市化进程在虹桥综合交通枢纽、国家会展中心、西虹桥商务区带动下进一步提速；青西地区着眼打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区，加快推进国家主体功能区建设和历史文化名镇联动发展；轨交17号线建成运营，将进一步强化区域协调联动，增强城乡发展一体化的动力。新产业革命和经济绿色化。“十三五”时期，新一代信息技术向三次产业各环节加速渗透，“互联网+”发展模式快速兴起，上海加快向具有全球影响力的科创中心迈进，为青浦产业升级、创新发展提供新机遇。上海自贸区制度改革经验不断深化和复制推广，服务经济发展瓶颈将进一步破除，青浦特别是西虹桥商务区迎来服务业升级新机遇。国家提出的绿色发展强调将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，为青浦发挥生态环境优势，以“绿色化”、“生态+”作为增长新动力和发展新出路提供了新契机。同时，我们必须清醒地看到，未来五年发展环境和内在条件将发生诸多深刻变化，青浦发展面临三大挑战。一是经济发展方式转变的挑战。面对外部经济下行压力较大，内部经济增长的人口、土地、环境等要素供给趋紧的约束，要摆脱传统依赖、突破瓶颈制约，以发展理念转变引领发展方式转变，推动发展质量和效益提升。二是区域协调发展的挑战。面对区域发展不平衡、“二元”结构矛盾等传统问题，要进一步深化“一城两翼”功能布局，发挥轨交17号线带动功能，补齐短板，构建区域协调联动发展新格局。三是社会治理的挑战。面对行政效能、城市管理、公共服务、城市品质等需求提升和诉求多元，要处理好政府与市场、社会之间的关系，更好地发挥市场、社会作用，加强协同管理、改善管理方式、提高管理效率。三、“十三五”指导思想和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，继续坚持“创新驱动发展、经济转型升级”，紧紧围绕“提升城乡发展一体化综合水平”主线，牢牢抓住发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，深入推进“一城两翼”功能布局，以深化改革和扩大开放激发发展活力，以全面创新增强发展动力，以区域联动协调发展促进城乡发展一体化，以绿色低碳提高可持续发展能力，以依法治区提升治理能力，切实增进人民群众获得感和满意度，促进社会进步和人的全面发展，不断凸显青浦作为产城绿融合发展的上海西部门户、长三角综合性节点城市地位。以“提升城乡发展一体化综合水平”为主线，更加注重人口资源环境协调，更加注重激发区域发展活力，更加注重缩小与中心城区的差距，更加注重缩小青浦城乡差距、东西差距，深化 “一城两翼”功能布局，建立城乡统筹、优势互补的资源配置机制，在经济发展、城市建设、社会民生、生态文明等方面凸显产城绿融合的区域特点和竞争优势，不断提升在上海“四个中心”和现代化国际大都市功能格局中的地位与作用。推动“十三五”时期经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：必须坚持共建共享。尊重和坚持人民群众在发展中的主体地位，最广泛地动员和组织全体人民投身改革开放和现代化建设伟大事业，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。着眼于促进人的全面发展，改进公共管理公共服务，加强基层民主建设，维护社会公平正义，以解决广大群众的切身利益问题为落脚点，提高群众的获得感和满意度。必须坚持创新驱动。始终以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施创新驱动发展战略，着力加强供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展和经济、社会、资源、环境协调发展。主动对接上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，以科技创新为引领，推进制度、管理等领域全面创新。把人才资源作为第一资源、“四新”经济作为第一方向，培育创新发展模式，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。必须坚持改革开放。坚持改革统领全局，充分发挥市场配置资源决定性作用，更好发挥政府作用，进一步厘清政府、市场和社会的边界，加快转变政府职能，创新体制机制，把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节，最大限度地释放改革红利，激发市场活力。立足两个市场、两种资源，加快形成开放型经济新体制，以开放促改革促发展。必须坚持生态优先。践行“绿色青浦、上善之城”城市新形象主题，围绕“三生一美”目标，把生态文明战略贯穿于经济社会发展全过程和各领域，通过经济、社会、生态的联动发展，切实转变经济发展方式和城市发展模式，实现生产方式和生活方式的双重转变、社会关系与自然关系的和谐共进。必须坚持依法治区。善于运用法治思维、法治方式、法治手段，深入推进依法决策、依法行政、依法管理，建立健全体制机制，加快建设法治政府和法治社会，营造尊法、学法、守法、用法的良好环境，以法治建设推进改革、保障发展、完善治理。必须坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，落实从严管党治党责任，以更高标准、更实措施，严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。以保持党同人民群众的血肉联系为核心问题，加强和改进工作作风、队伍作风，使党始终成为坚强领导核心。（二）发展目标立足区域一体化和上海国际大都市战略需求，到2030年，青浦努力成为上海国际贸易中心重要承载区、国家生态文明示范区、建设具有全球影响力科创中心的产业高地与活力新区、上海国际文化大都市特色功能区，产城绿融合发展的上海西部门户、长三角综合性节点城市，建成生态宜居的现代化新青浦。综合未来五年发展环境、阶段性特征和基础条件，到2020年，全区经济保持中高速增长，转型升级取得重要突破，城市功能不断完善，城市品质稳步提升，基本公共服务能力继续增强，形成城乡发展一体化新格局，全面建成更高水平的小康社会，基本建成生态宜居的现代化新青浦。1、“十三五”主要目标改革开放取得新进展。创新驱动发展、经济转型升级、城乡发展一体化的体制机制进一步健全和完善，政府职能转变与管理方式创新不断深化，依法治理能力显著提升，对外开放和区域合作的深度与广度不断拓展，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。区域功能实现新跃升。“一城两翼”功能布局继续深化，地区差距不断缩小，城市综合承载能力加快提升。青浦新城打造成为服务上海及长三角区域，产城一体、水城融合的宜业宜居宜游的现代化新城。东翼以西虹桥商务区为核心，打造以中央商务区为引领、现代服务业为支撑，服务长三角、面向全国和全球的功能组团。西翼以建设国家主体功能区、打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区为目标，推进历史文化名镇联动发展、江南水乡国家公园共建。强化轨交17号线的带动功能，构建区域联动协调发展新格局。经济转型取得新突破。经济保持中高速增长，综合经济实力进一步增强，实现2020年地区生产总值比2010年翻番。产业结构优化升级，促进“三二一”产业融合发展，形成现代服务业和先进制造业 “双轮驱动”的发展格局。经济发展质量和效益进一步提高，流量经济、生态品牌、创新智造、开放型经济等优势进一步彰显，发展势能实现新提升。区域创新活力进一步迸发，构建自主创新能力增强、服务环境优化、创新人才集聚的“双创”活力新区。人民生活再上新台阶。城乡居民人均可支配收入增速不低于市平均水平，实现2020年比2010年翻番。教育、文化、体育、卫生医疗等基本公共服务体系更加完善，社会事业均衡优质发展取得新进展，就业和社会保障体系持续完善，人口管理服务不断优化，社会治理水平稳步提升，基本形成与国际大都市相适应的生活水平与生活品质。生态文明再创新局面。环境治理水平持续提升，生态环境质量明显改善，资源节约循环高效使用，打造绿色生态人居品质，着力推进水环境保护，全面提升环境空气质量，单位生产总值能源消耗和主要污染物排放量进一步下降，生态产品供给能力不断提升，生态环境优势转化为经济社会发展优势进一步提升，努力建设成为国家生态文明示范区。2、“十三五”主要指标“十三五”时期，在保持经济社会平稳健康发展的同时，更加关注质量效益，更加注重创新能力，更加强调民生福祉，更加突出生态文明，主要指标见下表。表1-1 青浦区“十三五”经济社会发展主要指标序号指标名称单位属性“十三五”目标1地区生产总值年均增长率%预期性6.5左右2区级一般公共预算收入年均增长率%预期性8左右3第三产业增加值占地区生产总值比重%预期性53左右4社会消费品零售总额年均增长率%预期性95全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例%预期性1.9左右6每万人发明专利拥有量件预期性137战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重%预期性29左右8市级认定总部企业数家预期性每年新增1家以上9高技能人才占技能劳动者比重%预期性30 10公共场所免费WIFI覆盖率%预期性7511户籍人口平均期望寿命岁预期性82.812城镇居民人均可支配收入年均增长率%预期性不低于市平均水平13农村居民人均可支配收入年均增长率%预期性不低于市平均水平14养老床位数占户籍老年人口比重%预期性3.515户籍人口每万人拥有社会组织数个预期性11.916新增天然气用户数户预期性年均不少于1万17新建百姓健身步道公里预期性3018公共交通机动化出行分担率%预期性3819地表水考核断面水质合格率（市考断面）%预期性10020土地减量化总量公顷预期性75021常住人口万人约束性130 22建设用地总量平方公里约束性226 23城镇登记失业人数人约束性完成市下达目标24单位生产总值能源消耗下降率%约束性完成市下达目标25主要污染物排放量减少率（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）%约束性完成市下达目标26PM2.5年均浓度下降率%约束性完成市下达目标27人均公园绿地面积平方米约束性7.1528陆域森林覆盖率%约束性1829城镇污水处理率%约束性95第二章 功能布局与区域联动“十三五”时期，顺应区域一体化要求，立足于上海加快形成网络化、组团式、多中心、集约型的城市空间格局，按照统筹区域协调联动发展要求，强化青浦新城和西虹桥商务区辐射引领作用，依托轨交17号线、318国道等廊道，加强区域相互促进、联动发展，继续深化“一城两翼”功能布局。 图2-1 青浦区“一城两翼”功能布局示意图一、青浦新城：打造宜业宜居宜游的现代化新城增强新城集聚效应和综合服务功能，优化城市品质，打造成为服务上海及长三角区域，产城一体、水城融合的宜业宜居宜游的现代化新城。（一）形成“一核三片”功能布局整合内外资源优势，推动产城融合发展，向东强化商贸商务功能、向西拓展休闲文化功能、向北提升产业创新功能，形成“一核三片”功能布局。 图2-2 青浦新城发展示意图1、一核指新城核心区，包含老城中心（老城区）、行政中心（公园路、夏阳湖周边）、商务中心（轨交17号线青浦站区域）等重要功能片区，完善区域发展格局，提升综合服务能级，形成功能突出、配套完善的城市中心。提升行政文化功能。依托公园路、华青路等区域和区文体中心、档案馆新馆等重点文化项目，完善行政文化服务功能，形成服务全区发展的行政文化中心。强化商业生活功能。优化整合商业布局，提升桥梓湾、盈港路、夏阳湖等商业集聚区功能；把握住房供应节奏，优化供应结构，注重提高居住品质；以打造外青松公路城市新地标为契机，完善商业娱乐、星级酒店、金融服务等功能，形成宜居宜业的商业生活中心，提升城市形象。完善公共服务配套。完善区域基础设施和公共服务设施配套，推进教育、文化、体育、医疗卫生等重大项目建设和布局优化，形成功能完善的公共服务中心。2、三片东片：强化与青东地区联动发展，重点发展总部办公、产品研发、商品展示等生产性服务业、商贸商务业。西片：依托淀山湖、大淀湖等众多水系和优良生态资源，重点发展文化创意、休闲旅游、生态居住功能。北片：立足“一园三区”先进制造业基础，打造集制造、研发、办公于一体的现代产业新区。以东大盈港、外青松公路为轴线，导入居住、商务、休闲等功能，打造产城融合廊道。（二）增强新城综合功能推进轨交17号线新城站点周边开发，增强居住生活、商业消费、文化服务、休闲娱乐、公共服务等功能。推进新城上达河“产城融合示范区”建设，激发城市发展活力，形成城市新中心。推进外青松公路沿线地块功能转型调整，引导生产性服务业、高新技术产业发展，打造总部经济区和生产性服务业区。推进“一园三区”产业提质升级，培育“四新”经济，完善服务配套，促进产城联动发展。推动崧泽高架西延伸、青浦大道开工建设，增强城市快速通行能力。健全高品质教育、文化、体育、医疗卫生等公共设施配置，增强城市吸引力。利用河道水网资源，打造环城公园水系，促进水城融合发展，提升城市品质。推进老城区改造，优化提升老城区功能。（三）提升产城绿融合发展水平青浦新城要进一步推进产城绿融合发展，推动“一园三区”联动升级。夏阳街道、盈浦街道要围绕塑造多元、复合的城市生活环境和空间格局，加大基础设施和公共服务供给力度，重点推进老城区和城郊区域升级改造，凸显服务完善、文明祥和的社区形象。香花桥街道要以强化街园融合为核心，以完善功能性基础设施为抓手，以改善农村经济社会面貌为重点，加快推进老集镇改造和新集镇建设，提升公共服务和管理水平，打造宜居宜业、环境优美的现代化新型街道。工业园区要以“产业先进、资源高效、产城融合、生态文明”为主线，优化提升第二产业，加快发展第三产业，大力发展“四新”经济，推进国家级生态园区创建，成为先进制造业和产城联动的主战场。张江高新区青浦园要围绕“转型、创新”，进一步融入张江国家自主创新示范区深化建设战略格局，推动创新资源集聚以及高科技产业承接、成果转化和产业化，打造青浦转型升级和创新发展的新标杆。出口加工区要抓住接轨自贸区和服务会展两大契机，促进加工区和功能区协同发展，增强功能拓展和综合服务能力，提升规模能级，成为对接自贸区的主战场和对外开放的新高地。二、青东地区：打造以中央商务区为引领的功能组团继续举全区之力发展西虹桥商务区，全力打造中央商务区功能，以西虹桥商务区为核心引领青东地区乃至全区发展，着力推进中央商务区功能拓展区和转型发展示范区建设，加强青东地区规划统筹、产业联动、协同发展，打造集高端商务、会展会务、时尚生活等特色于一体，以现代服务业为支撑的服务长三角、面向全国和全球的中央商务区功能组团。（一）形成“一核两区”功能布局 图2-3 青浦东翼发展示意图坚持统筹兼顾、资源共享，以重点区域为功能核心、以重要交通廊道为发展轴线、以主导产业组团为基础功能区块，打造“一核两区”整体格局。其中，“一核”指西虹桥商务区；“两区”指南片中央商务区功能拓展区以及北片转型发展示范区。（二）推进组团协同发展1、突出西虹桥的中央商务区核心引擎功能牢牢抓住国家实施“一带一路”和长江经济带战略重大机遇，发挥虹桥综合交通枢纽和国家会展中心功能优势，加强与虹桥商务区对接，深化西虹桥功能布局，做大会展、商务、居住三大核心功能，强化文化、科技、旅游三大服务支撑，把西虹桥打造成为开放、绿色、时尚的中央商务区，成为推动青东地区乃至全区发展的核心枢纽和增长引擎。提升会展引领功能。依托国家会展中心功能平台，加强政策引导，完善关联产业配套，推动高端会务、设计、广告、租赁等会展服务产业链集聚，将西虹桥打造成为上海国际会展之都的核心承载区、世界知名展会的功能集聚区和会展产业的发展示范区。增强商务复合功能。发挥交通枢纽、会展平台优势，加快上海西虹桥企业总部试点基地、上海西虹桥文化产业园、北斗西虹桥基地、中国（上海）国际贸易中心网功能区、西虹桥金融服务业集聚区等载体建设，高品质开发、高平台招商，培育集聚总部经济、平台经济、新型金融三大业态，加快北斗导航与位置服务、商贸流通、文化创意产业集聚发展，增强科技、文化、旅游、购物功能，将西虹桥培育成为具有国际化水平的中央商务区。提升产城融合功能。依托教育、文化、医疗卫生等优质公共服务资源和成熟的高端居住及国际社区资源，提升商业服务功能，加快蟠龙文化休闲与创意产业集聚区建设，推动生态宜居的中高端住宅开发和星级宾馆建设，加强与徐泾镇区的联动，将西虹桥打造成为具有文化特色的产城融合示范区。2、增强两区服务中央商务区的支撑功能中央商务区功能拓展区。主要指以徐泾镇、赵巷镇、重固镇和华新镇凤溪社区为主的东翼南片区域，充分发挥临近虹桥综合交通枢纽和国家会展中心优势，主动承接中心城区及虹桥商务区辐射，依托国家会计学院、宋庆龄学校、远大健康城、世界外国语学校等优质公共服务资源，重点发展商业商务、专业贸易、特色居住等功能。依托徐泾104区块楼宇资源，聚焦企业总部、研发总部、科创中心、商务配套，打造总部型产业社区。依托奥特莱斯、吉盛伟邦、米格天地等商业贸易资源，发展商业商务、宾馆、娱乐餐饮等，做强城市综合服务平台。依托意邦建材、西郊农产品等交易市场和“三通一达”等快递物流集聚，做大专业贸易平台。依托徐泾、赵巷等中高档住宅和国际社区，发展特色居住产业，推动产城融合发展。转型发展示范区。主要指以华新镇区（不含凤溪社区）、白鹤镇为主的东翼北片区域，主动承接中心城区、虹桥商务区和安亭汽车城辐射，重点发展新型智造、现代物流和生产性服务业。依托华新和白鹤工业园区、华新生产性服务业功能区、白鹤现代休闲农业等重点功能板块和产业项目，提升汽车零配件、摩托车整车制造、现代物流、现代农业等产业能级，转型发展创新智造工业和生产性服务业，成为全市重要的转型发展示范区。（三）强化青东镇域建设徐泾镇要主动融入虹桥商务区，着力发展楼宇经济和提升园区能级，培育会展配套产业生态圈，推进老镇区更新改造，增强综合服务功能，成为会展配套服务核心和现代化城市功能新区。赵巷镇要进一步提升商业商务区能级，提高特色居住区品质，加快195区域二次开发，凸显时尚生活、高端商务的品牌效应，成为现代服务业引领发展的现代化新市镇。华新镇要进一步推进产业结构调整和转型升级，形成以先进制造、生产性服务业、总部经济为主的产业特色，优化城镇功能，提升镇域品质，成为上海国际大都市镇域经济转型发展示范新市镇。重固镇要以新型城镇化建设为契机，提升城镇综合承载和服务能力，重点培育发展以平台经济、文化旅游等为特色的现代服务业，努力打造新型城镇化建设示范区。白鹤镇要紧扣“一产培优、二产转型、三产促新”的产业发展思路，聚焦打造新型工业、文化旅游、商贸流通、现代农业、城镇服务等功能，成为沪宁沪杭发展带上的特色节点镇。三、青西地区：打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区以建设国家主体功能区、打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区为目标，推进历史文化名镇联动发展、江南水乡国家公园共建，构建休闲旅游、文化创意、商务会议、康体疗养、绿色制造、都市农业的产业体系，成为传承古今创新发展的特色镇区、彰显江南水乡魅力的生态景区。（一）形成“两片两带三组团”功能布局 图2-4 青浦西翼发展示意图根据上海市政府印发的淀山湖地区中长期发展规划（沪府发201358号），构建“两片两带三组团”的空间布局，进一步完善细化，不断丰富著名湖区内涵。（二）拓展湖区功能区域依托丰富的生态自然资源和人文景观资源，进一步挖掘“水、古、绿”特色，并在现有基础上不断拓展功能区域。推进青西郊野公园建设，依托湿地景观和湖滨资源，建设水漾湿地生态区、江南人家体验区、水上森林生态区三大功能片区，拓展康体疗养项目，打造集游憩、康体、休闲、生态等功能于一体的远郊型湿地郊野公园。推进旅游休闲中心建设，实施大观园全面改造升级，打造以上海国际帆船港为载体的帆船度假综合体，争取举办一系列国际、国内帆船赛事。推进文化创意中心建设，推进古镇风貌改造修复、历史遗迹复原和非物质文化遗产保护，引进新型