北京市防汛应急预案修订.docx

北京市防汛应急预案(2023年修订) 来源：北京应急网 日期：2023-07-19 【字号 大 中 小】 目录1总则1.1防汛突发事件的现状1.2指导思想和基本原则1.3编制目的和依据1.4合用范围1.5防汛突发事件分级1.6防汛应急预案体系2组织指挥体系与职责2.1领导机构2.2办事机构2.3市防汛抗旱应急指挥部各分指挥部2.4专家顾问组3监测预警3.1监测3.2预警3.3监测与预警支持系统4应急处置4.1总体规定4.2信息报送4.3先期处置4.4指挥协调4.5处置行动4.6现场指挥部4.7响应升级4.8社会动员4.9信息发布和新闻报道4.10应急结束5恢复与重建5.1灾后救助5.2抢险物资补充5.3水毁工程、设施修复5.4灾后重建5.5保险与补偿5.6调查评估6应急保障6.1指挥系统技术保障6.2气象保障6.3应急队伍保障6.4通信保障6.5交通运送保障6.6物资保障6.7应急避险保障6.8资金保障6.9技术开发与储备6.10法制保障7宣传教育、培训和应急演练7.1宣传教育7.2培训7.3应急演练8附则8.1名词术语、缩略语的说明8.2奖励与处罚8.3预案管理1总则1.1防汛突发事件的现状1.1.1洪涝灾害现状北京位于华北平原的西北端，东经11520至11730，北纬3928至4105之间，地形西北高，东南低。总面积16400平方公里，其中山区面积10200平方公里，约占总面积的62%，平原区面积6200平方公里，约占总面积的38%。北京地区属暖温带半干旱半湿润大陆性季风气候。数年平均年降雨量为585mm，汛期雨量约占全年降水量的85%，汛期降水又常集中在7月下旬和8月上旬，极易形成洪涝灾害。北京境内有5条重要河流，从东到西分布有泃河、潮白河、北运河、永定河、拒马河。市区内有通惠河、凉水河、清河、坝河等四条重要排水河道及30多条较大支流，总流域面积1255平方公里。大部分由西向东南汇入北运河。市区内现有湖泊26个，总面积约6平方公里，总蓄水容量1154万立方米。为了抵御洪涝灾害，北京市进行了大规模城市防洪建设。全市建成大中小型水库82座，总库容93亿立方米，控制了山区70%以上的流域面积，完毕了37座病险水库及永定河、潮白河、北运河等重点防洪河道和堤防的除险加固；全面推动了河道流域综合治理，城区清河、坝河、通惠河、凉水河四条骨干河道达成50年一遇行洪标准；十一五期间消除城市重要积滞水点200余处，改造立交桥泵站36座，城市重要干道基本消除严重积滞水隐患。近年来随着城市化进程的加快，北京市资产和人口高度集中，承受自然灾害的脆弱性也在不断增大。暴雨天气极易导致较严重的突发性城市洪涝灾害或引发山洪泥石流等地质灾害，对社会秩序、城市功能、环境与资源等导致不同限度的破坏，给人民生活、经济社会发展和城市的正常运转带来较大影响。2023年“7.10”城区暴雨，导致西部环路多处积水，莲花桥水深1.7米，西二环、三环、四环路交通一度瘫痪。2023年“6.23”城区特大暴雨，全市共有29处桥区或道路出现积滞水，导致城区道路交通中断20处；供电线路出现故障134次，影响用户达3万余户，6座市政泵站停电；出现地铁部分站点停运、房屋漏雨、树木倒伏等次生灾害。2023年“7.24”密云、平谷山区特大暴雨，引发山洪和山体滑坡等灾情，山洪冲毁房屋，淹没农田，部分地区供水、供电、通讯、交通中断，连夜转移群众5900人。1.1.2防汛突发事件分类防汛突发事件按暴雨、洪水灾害特点大体分为以下四类：(1)城六区内涝灾害。重要涉及河道漫溢、大范围积水、交通瘫痪、危旧房屋倒塌、地下设施进水以及引发的断电、断水等次生灾害。(2)水库与大河洪水灾害。重要涉及管涌、裂缝、崩塌、漫溢、决口、溃堤、垮坝、倒闸、河道水位上涨以及重要防洪工程设施发生的重大险情灾害等。(3)郊区城乡沥涝灾害。重要涉及郊区县城乡(含新城)的沥涝以及引发的次生灾害。(4)山区山洪泥石流等灾害。重要涉及山洪、泥石流、山体滑坡、大面积塌陷等。1.2指导思想和基本原则1.2.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻贯彻科学发展观，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反映灵敏、运转高效”的防汛应急体系，全面提高北京市的防汛应急管理水平和综合能力，最大限度地避免和减轻洪涝灾害损失。1.2.2基本原则防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。坚持安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则；坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则；坚持以人为本、依法防汛、政府主导、属地管理、专业处置与社会动员相结合的原则。1.3编制目的和依据1.3.1编制目的为有效应对本市城六区内涝灾害、水库与大河洪水灾害、郊区城乡沥涝灾害、山区山洪泥石流灾害，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高本市防汛应急能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障首都安全和经济社会可连续发展。1.3.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、北京市实行中华人民共和国突发事件应对法办法、北京市实行中华人民共和国水法办法、北京市实行中华人民共和国防洪法办法、北京市突发事件总体应急预案和其他有关法律、法规及规定，结合本市防汛工作实际，制定本预案。1.4合用范围本预案合用于本市防汛突发事件的防止、预警、响应、处置和应急管理。1.5防汛突发事件分级依据防汛突发事件也许导致的危害限度、波及范围、影响大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般防汛突发事件(级)、较大防汛突发事件(级)、重大防汛突发事件(级)、特别重大防汛突发事件(级)四个级别。1.5.1当出现下列情况之一时，为一般防汛突发事件(IV级)。(1)城区危旧房屋漏雨，低洼地区积水，局部道路积水深度在20cm以下，导致交通拥堵等影响；(2)重要河系及城区水系重要河湖出现一般洪水，堤防局部发生滑坡、管涌等险情；(3)重要水库水位在汛限水位以下时，坝体等水工建筑物局部出现险情；山区因突降大雨发生局部险情，影响正常生产生活；(4)事件已经或也许导致3人以下死亡、多人受伤或一定财产损失(直接经济损失500万元以下)。1.5.2当出现下列情况之一时，为较大防汛突发事件(级)。(1)城区危旧房屋严重漏雨，威胁居民安全，局部地下设施(人防工程、地铁等)进水，城市道路发生较大面积积水，积水深度在20cm以上、30cm以下，导致短时严重交通堵塞等较大险情和灾情；(2)重要河系及城区水系重要河湖出现较大洪水，堤防较大范围发生滑坡、管涌等险情；(3)重要水库水位接近汛限水位以下时，坝体等水工建筑物发生较大范围险情；(4)山区因突降暴雨发生较大范围山体滑坡，局部泥石流，或采空区局部出现小范围裂缝等险情，导致交通中断，对生产生活导致较大影响；(5)事件已经或也许导致3人以上、10人以下死亡或较大财产损失(直接经济损失500万元以上、1000万元以下)或生态环境破坏。1.5.3当出现下列情况之一时，为重大防汛突发事件(级)。(1)强降雨导致城区多处危旧房屋倒塌，多处地下设施进水，威胁居民生命财产安全；城市道路大范围积水，积水深度在30cm以上、50cm以下，导致城市主干道中断等重大险情和灾情；(2)重要河系及城区水系重要河湖出现大洪水，堤防局部地段已经或也许发生溃堤、决口等重大险情；(3)重要水库水位超汛限水位，坝体等水工建筑物出现重大险情，危及水库安全；(4)山区因强降雨发生多处山洪、泥石流或较大面积山体滑坡、采空区大面积塌陷等重大险情，危及群众生命财产安全；(5)事件已经或也许导致10人以上、30人以下死亡或重大财产损失(直接经济损失1000万元以上、5000万元以下)或重大生态环境破坏。1.5.4当出现下列情况之一时，为特别重大防汛突发事件(级)。(1)因强降雨或城区河道漫溢，城区大范围危旧房屋倒塌，多处地下设施被淹，严重威胁居民生命财产安全；城市道路大面积积滞水，积水深度在50cm以上，导致大范围交通中断或交通瘫痪等严重险情和灾情，严重影响要害部门正常工作秩序和城市居民正常生产生活；(2)重要河系及城区水系重要河湖出现特大以上洪水，重要防洪工程设施已经或也许发生决口、溃堤、倒闸等多处重大险情和灾情；(3)重要水库坝体等水工建筑物发生严重险情，威胁水库安全和下游人民生命财产安全；(4)山区出现特大山洪、严重泥石流灾害及采空区严重塌陷，导致重大人员伤亡；(5)事件已经或也许导致30人以上死亡或特别重大财产损失(直接经济损失5000万元以上)或严重生态环境破坏。1.6防汛应急预案体系本市预案体系由市防汛应急预案、区县防汛应急预案、乡镇(街道)防汛应急预案以及重点水库河道防洪预案、行业部门专项防汛应急预案等组成。2组织指挥体系与职责2.1领导机构2.1.1市防汛抗旱应急指挥部在北京市突发事件应急委员会(以下简称市应急委)的领导下，统一指挥全市防汛突发事件应对工作(组织指挥体系见附件1)。2.1.2市防汛抗旱应急指挥部的重要防汛职责(1)贯彻贯彻中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例和北京市实行办法等相关法律法规；(2)研究制定本市应对防汛抗旱突发事件的政策措施和指导意见；(3)审查区县、市政府有关工作部门防汛抗旱应急预案和重点河道、水库等专项预案；(4)负责具体指挥本市特别重大、重大防汛抗旱突发事件应急处置工作，依法指挥协调或协助区县做好较大、一般防汛抗旱突发事件应急处置工作；(5)负责有关供水、排水的应急调度、抢险、救灾的组织、协调工作；(6)分析总结本市防汛抗旱突发事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划；(7)组织开展北京市防汛抗旱应急指挥部所属应急救援队伍的建设管理以及应急物资的储备保障等工作；(8)承办市应急委交办的其他事项。2.1.3市防汛抗旱应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成。总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市水务局局长分别担任，成员由市相关部委办局、北京卫戍区、武警北京市总队、相关集团公司、各区县政府等有关单位的主管领导组成。(1)总指挥重要防汛职责：负责统一指挥本市防汛应急工作。(2)副总指挥重要防汛职责：协助总指挥做好本市防汛应急工作。市政府分管副秘书长重要负责协调各防汛分指挥部工作，监督检查责任制贯彻情况；市水务局局长重要负责贯彻重点河道、重要水库、城区供排水指挥调度责任制，负责市防汛抗旱应急指挥部办公室的工作。(3)成员单位重要防汛职责：市委宣传部：负责组织协调全市较大以上防汛突发事件的信息发布和舆论调控工作，组织市属媒体积极开展防汛知识宣传。市发展改革委：负责市级水利工程设施、重点雨水排除设施、堤防水毁修复等防汛工程的审批、核准以及郊区重点应急度汛工程、水毁工程的审批；安排贯彻市政府固定资产投资；协调电力公司做好重点防汛设施的外电源保障，以及因暴雨导致的电力设施损毁抢险修复工作。市教委：负责本市教育系统的安全度汛工作；负责配合属地政府贯彻相关学校设施作为度汛临时避险场合；监督、指导区县教育部门重点对山区泥石流易发区、采空区学校进行避险知识宣传和教育；会同区县政府组织开展危险校舍的排查和解危工作；按照上级规定，组织区县教育部门安排幼儿园、学校提前放学、停课并保障人员在校安全。市经济信息化委：负责组织协调永定河跨河管线的抗洪抢险及应急措施的实行；负责防汛无线通讯频率保障，保证信道畅通。市公安局：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安工作，紧急防汛期间协助防汛部门组织群众撤离和转移。市民政局：及时掌握并向市防汛抗旱应急指挥部提供灾情信息；负责指导地方政府做好受灾群众的转移安顿工作；负责组织协调受灾群众基本生活救助的物资储备、供应和调拨工作；按照统一部署，动员社会各界援助受灾地区，负责组织开展社会捐赠活动；负责组织、发放灾害救助款物，妥善安排受灾群众的基本生活。市财政局：负责协调贯彻市级应急抢险、防汛物资及应急度汛措施实行所需资金。市国土局：负责地质灾害防治工作；会同气象部门发布泥石流、滑坡等突发地质灾害预报预警；负责突发地质灾害防治知识的宣传培训；指导属地政府做好群众安全避险转移工作。市规划委：负责城市排水管线、排水河道、泵站等设施工程的规划管理工作。市住房城乡建设委：负责在建地铁等施工现场的安全度汛工作；负责城乡房屋防汛协调工作；组织对城乡危旧房屋的检查；督促属地房屋管理部门贯彻房屋防汛责任；指导各区县对属地出现险情的房屋进行抢险抢修。市市政市容委：负责组织督促城六区做好城市道路推水工作；负责防汛突发事件中供气、供热地下管线设施的抢险救援工作；视天气情况提前启动或延后关闭道路照明。市交通委：负责检查、督促有关单位开展市管道路设施水毁抢险工作、一般公路、高速公路及轨道交通既有设施的防汛抢险工作；负责组织协调相关单位贯彻市级防汛物资运送车辆储备、调集、运送工作；保障公共交通安全运营、维护客、货运送市场秩序，及时调配公共交通力量疏散因降雨滞留火车站、飞机场的乘客；负责山区一般公路因降雨引发山体塌方阻断交通的抢险处置工作。负责组织协调有关单位完毕市防汛抗旱应急指挥部下达的防汛抢险任务。市农委：重点负责永定河、潮白河、北运河流域的防汛指挥工作；负责农作物抗旱排涝工作；负责山区泥石流易发区农户搬迁工作。市水务局：组织河道、水库、闸坝、泵站等防汛设施和防汛信息化建设、管理和维护，保证工程设施在设计标准内充足发挥作用；负责水文工作管理，做好水文监测和洪水预报工作；组织水毁设施的修复，做好水利工程除险加固工作。检查、监督各部门排水系统的正常运营。市商务委：负责组织协调生活必需品以及部分应急物资、防汛物资的储备、供应和调拨工作。市卫生局：负责抗洪抢险伤病员的紧急医学救援、组织灾区卫生防疫和医疗救治工作。市国资委：配合相关部门督促国有公司贯彻各自安全度汛职责，贯彻法定代表人安全度汛责任。市安全监管局：负责指导、协调和监督各厂矿公司做好雨天安全生产工作；负责监督尾矿库等采矿区安全度汛各项责任的贯彻。市园林绿化局：负责协调影响行洪河道及水文站测流树障的清除工作；负责汛前危树排查；负责雨天及时清理城区倒树；负责公园船只应急调配工作。市民防局：负责全市人防工程隐患消除和应急抢险的组织工作，监督检查人防工程维护管理，保证人防工限度汛安全。北京铁路局：负责所辖工程及跨河铁路桥的防洪安全；优先保证运送抗洪抢险救灾物资。中国民航华北地区管理局：负责首都机场及周边排水等安全度汛工作，协调属地政府共同做好机场外围排水。市通信局：负责组织电信系统的通信恢复工作；为抢险救灾、应急指挥提供通信保障。市气象局：负责提供实时气象服务，及时向社会和政府职能部门发布暴雨等灾害天气过程的预报、预警信息；负责组织开展气象监测、预测、分析等工作。市公安局公安交通管理局：负责雨天道路交通疏导维护和积水点周边道路的疏导分流工作，负责组织指挥市政、公联、首发等路权单位及时打开道路积水点调头阀疏导交通，维护交通秩序；负责道路交通信息实时播报；负责做好抢险救灾现场及路线的交通应急保障工作。市公安局消防局：负责组织消防部队配合各专业队做好应急救援处置工作，必要时，承担紧急情况下下凹式立交桥、低洼路段、低洼易积水居民区的突击排水和应急救援任务。市农业局：负责郊区农作物抗旱、排涝工作。北京卫戍区：负责驻京部队参与防汛抢险、抗洪救灾等组织协调工作。根据需要担负防汛抢险、营救群众、转移物资等抗洪救灾任务。武警北京市总队：负责武警部队参与防汛抢险、抗洪救灾等组织工作。根据需要担负防汛抢险、营救群众、转移物资等抗洪救灾任务。北京市电力公司：负责重要防汛设施外围电网供电保障及电力应急抢险的工作。北京城市排水集团：负责所属污水解决厂和所辖的立交桥泵站、雨水管线、污水管线、雨污合流管线及相关附属设施的防汛抢险，按照保障方案负责雨前、雨中、雨后清掏雨水井，保证排水管线畅通。北京市自来水集团：负责水厂、供水管网的维护、抢修，保证居民正常用水，负责防汛机动抢险抽排水任务。北京祥龙资产经营有限责任公司：负责组织协调防汛抢险物资(以钢材为主)的储备、供应工作。北京市政路桥集团有限公司：负责所属各施工公司施工工程的防汛工作，负责城六区路面、立交桥区及地下过街通道的排水设施汛期排水安全、抢险、抢修。区县政府：各区县人民政府为属地安全度汛工作的责任主体，对本辖区内防止、抢险、避险、救灾等防汛工作负主责。负责做好辖区内重点部位、重要设施等防汛工作，贯彻各区县规划、财政、交通、建设、房屋、市政、水务等各部门以及乡镇、街道、办事处、村的安全度汛责任制，制定属地总体防汛应急预案，组织应急抢险队伍，配备必要的抢险物资，做好抢险、救灾、人员转移和安顿工作，保证不出现人员伤亡和责任安全事故。负责辖区内防洪排水抢险工作的统一指挥；负责辖区内危旧平房区，山区泥石流易发区、采空区(采矿区)，中小水库、小河道、小塘坝、蓄滞洪区群众安全避险转移；负责辖区内城乡结合部、城中村、棚户区的安全度汛保障工作；负责辖区内在京中央单位的外围排水保障工作；加强辖区各单位、群众的避险自救知识宣传，提高群众自我保护能力。2.2办事机构2.2.1市防汛抗旱应急指挥部办公室为市防汛抗旱应急指挥部的常设办事机构，设在市水务局，办公室主任由市水务局局长兼任。具体承担本市防汛抗旱突发事件应对工作的规划、组织、协调、指导、检查职责。2.2.2市防汛抗旱指挥中心设在市水务局，并配备相应的设备设施，作为防汛突发事件发生时市防汛抗旱应急指挥部的指挥平台。2.2.3市防汛抗旱应急指挥部办公室重要防汛职责(1)组织贯彻市防汛抗旱应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对防汛抗旱突发事件相关工作；(2)承担市防汛抗旱应急指挥部值守应急工作；(3)收集、分析工作信息，及时上报重要信息；(4)负责本市防汛抗旱突发事件风险评估控制、隐患排查整改工作；(5)负责发布戒备、蓝色、黄色预警信息，向市突发事件应急委员会办公室(以下简称市应急办)提出发布橙色、红色预警信息的建议；(6)配合有关部门承担市防汛抗旱应急指挥部新闻发布工作；(7)组织拟订(修订)与市防汛抗旱应急指挥部职能相关的专项、部门应急预案，指导区县制定(修订)区县防汛抗旱突发事件专项、部门应急预案；(8)负责本市防汛抗旱突发事件应急演练；(9)负责本市应对防汛抗旱突发事件的宣传教育与培训；(10)负责市防汛抗旱应急指挥部应急指挥技术系统的建设与管理工作；(11)负责市防汛抗旱应急指挥部专家顾问组的联系和现场指挥部的组建等工作；(12)承担市防汛抗旱应急指挥部的平常工作。2.3市防汛抗旱应急指挥部各分指挥部各区县防汛抗旱应急指挥部，市相关部委办局、相关集团公司防汛指挥部，重点河道、重要水库防汛指挥部，均为市防汛抗旱应急指挥部的分指挥部(以下简称各防汛分指挥部)。2.3.1各区县防汛抗旱应急分指挥部执行市防汛抗旱应急指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动所辖地区的防汛应急预案，组织实行抗洪抢险、避险转移、物资调运、灾民安顿，并及时将有关信息上报市防汛抗旱应急指挥部办公室。2.3.2重点河道、重要水库防汛分指挥部执行市防汛抗旱应急指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动所辖流域、库区的防汛应急预案，负责洪水调度、抗洪抢险等工作。重点河道、重要水库涉及跨省市、跨地区等特殊情况，相关分指挥部的指挥由市防汛抗旱应急指挥部指派。2.3.3相关市部委办局、集团公司防汛分指挥部在市防汛抗旱应急指挥部的统一指挥下，负责本行业、本系统、本部门或本单位防汛抢险救灾工作，并承担下达的临时抢险任务。2.4专家顾问组市防汛抗旱应急指挥部聘请防汛、水务、气象、地质、市政等方面的专家组成专家顾问组。重要职责是：(1)在制定防汛有关规定、预案、制度、项目建设方案的过程中提供参考意见；(2)及时反映防汛工作中存在的问题与局限性，提出改善建议；(3)为防洪、减灾、抢险、指挥、调度等重大决策提供指导与建议；(4)为防洪标准的修订、完善提供指导意见，对防汛减灾工作进行综合评价；(5)参与媒体宣传、防汛业务培训讲座、教材编审等工作。3监测预警3.1监测3.1.1监测制度本市建立防汛突发事件监测制度，建立健全信息共享机制、防汛安全隐患排查整改工作机制，实现防汛突发事件动态实时监控。市防汛抗旱应急指挥部重要成员单位按照各自的监测职责，加强对本区域或本行业监测，建立并完善汛情的年度评估报告制度。3.1.2监测体系根据本市防汛应急工作需要，气象、国土、水务等部门应建立、完善覆盖全市的汛情监测体系，明确系统管理人员，保障系统运营的维护经费，其中：气象部门负责对天气变化等相关信息进行监测和分析评估。国土部门负责对易发生泥石流、山体滑坡、地面塌陷等区域的监测。水务部门负责对雨水情、水库、河道、闸坝、湖泊等进行监测，完善雨水情实时监测、工情监测、洪水预报调度、汛情会商、灾情报送管理及防汛预警平台等系统。3.1.3监测信息分析与解决(1)市防汛抗旱应急指挥部办公室负责本市汛情信息的汇总、分析和解决，负责建立信息共享机制，为各防汛分指挥部提供必要的基础数据；定期组织成员单位召开会商会议，分析本市防汛应急工作形势，提出防范措施建议；组织成员单位、专家对本市发生汛情的也许性、范围、危害、影响等进行研判，及时报市应急办，并通报有关单位。(2)对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息保密工作。3.2预警本市预警涉及戒备预警和汛情预警。3.2.1戒备预警及响应戒备预警是为提前做好突发暴雨防范准备，由市防汛抗旱应急指挥部办公室结合本市实际，在启动四色汛情预警前在防汛应急组织指挥体系内发布的汛情警示。当戒备预警发布后：(1)各防汛分指挥部领导到岗。(2)各成员单位按照预案规定及责任制，做好应对汛情的动员、组织和部署工作。(3)市防汛抗旱应急指挥部视情启动雨天道路联勤保障机制，各相关单位提前布控，联动保障。(4)气象部门及时提供天气预报预警等信息。3.2.2汛情预警及响应市防汛抗旱应急指挥部办公室负责汛情预警级别的拟定。由低到高划分为一般、较重、严重、特别严重四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表达。当预警发布后，启动相应级别的预警响应，并视情启动应急处置行动。(1)蓝色汛情预警：1)当符合下列条件之一时可发布蓝色汛情预警。根据气象部门预报预警及监测信息，未来3小时内将出现累计雨量大于30mm或小时雨量大于20mm以上的强降水；未来12小时内降雨量将达50mm以上；或者已达50mm以上且降雨也许连续；城区重要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度也许达20cm，部分立交桥下积水深度也许达30cm；永定河、潮白河、北运河及城市河湖等重要河系将发生2023一遇以下洪水，且水位也许继续上涨；泥石流易发区前期土壤含水量达成半饱和状态，预报日降雨量可达成25mm以上、50mm以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害；中小河道也许发生5年一遇以下洪水，河道堤防局部也许发生滑坡、管涌；水库水位虽在汛限水位以下，大坝局部也许发生滑坡、管涌。2)当蓝色汛情预警发布后：各防汛分指挥部领导带班、人员到岗，24小时值班，保证通信畅通，密切关注天气变化，加强天气会商和监测；雨天道路联勤保障组及时协调解决道路积滞水的排除、交通疏导等工作；媒体部门及时发布汛情预警等信息，建议市民注意掌握汛情动态、交通状况，外出尽也许选择公共交通工具；各成员单位和相关部门要及时上报雨情、水情、工情、灾情及工作动态；重点防汛部位抢险人员提前到位，做好各项准备工作。(2)黄色汛情预警：1)当符合下列条件之一时可发布黄色汛情预警。根据气象部门预报预警及监测信息，未来3小时内将出现小时雨量大于30mm以上的强降水；或者未来6小时内降雨量将达50mm以上；或者已达50mm以上且降雨也许连续；城区重要道路部分路段和低洼地区积水深度也许达20cm以上、30cm以下，部分立交桥下积水深度也许达30cm以上、50cm以下；永定河、潮白河、北运河及城市河湖等重要河系将发生2023一遇以上、2023一遇以下洪水，且水位也许继续上涨；泥石流易发区前期土壤含水量达成半饱和状态，预报日降雨量可达成50mm以上、100mm以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害；中小河道也许发生5年一遇以上、2023一遇以下洪水，河道堤防较大范围也许发生滑坡、管涌，威胁堤防安全；水库水位虽在汛限水位以下，大坝局部也许发生较大范围滑坡、管涌，威胁水库安全。2)当黄色汛情预警发布后：在蓝色汛情预警响应的基础上，各防汛分指挥部进一步加强领导带班，开通异地会商系统，并将汛情信息及时通报市防汛抗旱应急指挥部办公室；气象部门加密气象会商频次，及时通报会商结果；市交通部门调整公交及地铁运营计划，必要时可延长运营时间，保障市民出行需要；根据天气预报、汛情预警信息及实际情况，经市防汛抗旱应急指挥部办公室与市应急办会商，并请示市应急委重要领导批准后，由市教委安排幼儿园、学校提前放学；社会单位可视情况安排错峰上下班；根据情况，各相关指挥部组织巡查组对城区危旧平房区、城乡结合部、立交桥、地下空间、河湖地区、山洪泥石流易发区和采空区等重点防汛部位进行巡查，遇有险情及时积极抢险；各区县防汛分指挥部及时报告雨情、水情、工情、险情等信息，重点防汛部位负责人和相关人员加强雨中巡查，发现问题及时组织处置、及时报告。并做好群众安全避险准备，山洪泥石流易发区果断组织避险转移，并做好安顿工作。抢险人员按照防汛抢险预案，加强对重点防汛部位的抢险救护；新闻单位加强社会宣传，对汛情信息和工作动态进行实时播报；建议市民减少外出，不在危房内停留避雨。(3)橙色汛情预警：1)当符合下列条件之一时可发布橙色汛情预警。根据气象部门预报预警及监测信息，未来3小时内将出现小时雨量大于40mm以上的强降水；或者未来3小时内降雨量将达50mm以上；或者已达50mm以上且降雨也许连续；城区重要道路部分路段和低洼地区积水深度也许达30cm以上、50cm以下，部分立交桥下积水深度也许达50cm以上、100cm以下；永定河、潮白河、北运河及城市河湖等重要河系将发生2023一遇以上、50年一遇以下洪水，且水位也许继续上涨；泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达成100mm以上、150mm以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害；中小河道也许发生2023一遇以上洪水和防洪工程设施发生重大险情，也许导致溃堤、决口、倒闸；水库水位在汛限水位以上，防洪工程设施、设备发生重大险情，也许发生漫坝、溃坝，危及大坝安全和威胁下游人民生命财产安全。2)当橙色汛情预警发布后：在黄色汛情预警响应的基础上，各级防汛指挥部门指挥人员、抢险人员所有上岗到位，防汛专业抢险队伍所有在一线巡查，积极抢险救灾；市防汛抗旱应急指挥部与市应急指挥中心开通异地会商系统，各类有线、无线通信设备处在开通状态；按照属地负责的原则，城区危旧房、地铁线路、地下空间、河道堤防、库坝下游、山区等险情、灾情易发区域要及时组织群众安全避险、转移、安顿；民政部门做好救灾工作；交通部门做好交通干线畅通的保障工作；新闻单位滚动播报汛情信息和救灾抗灾动态；驻京部队、武警北京市总队做好军地联合抢险工作。(4)红色汛情预警：1)当符合下列条件之一时可发布红色汛情预警。根据气象部门预报预警及监测信息，未来3小时内将出现小时雨量大于60mm以上的强降水；或者未来3小时内降雨量将达100mm以上；或者已达100mm以上且降雨也许连续；城区重要道路部分路段和低洼地区积水深度也许达50cm以上，部分立交桥下积水深度也许达100cm以上；永定河、潮白河、北运河及城市河湖等重要河系将发生50年一遇以上洪水，且水位也许继续上涨；泥石流易发区前期土壤含水量已经达成饱和状态，预报日降雨量可达成150mm以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害；大中型水库水位在汛限水位以上，防洪工程设施、设备发生重大险情，也许发生漫坝、溃坝，危及大坝安全和威胁下游人民生命财产安全。2)当红色汛情预警发布后：在橙色汛情预警响应的基础上，各级政府、各级防汛指挥部门、各单位及驻京部队、武警北京市总队组织各方面力量投入防汛抗灾工作，保证重点防汛部位安全。3.2.3预警的发布和解除(1)全市范围内戒备预警、蓝色汛情预警、黄色汛情预警由市防汛抗旱应急指挥部办公室发布和解除，并报市应急办备案。橙色与红色汛情预警由市防汛抗旱应急指挥部办公室向市应急办提出预警发布和解除建议，由市应急办分别报请分管市领导或市应急委主任批准后，由市应急办授权市防汛抗旱应急指挥部办公室发布和解除。(2)各区县防汛抗旱应急指挥部可根据本行政区域内实际汛情，发布和解除本行政区域内蓝色汛情预警、黄色汛情预警，并同时报市防汛抗旱应急指挥部办公室备案。橙色汛情预警和红色汛情预警必须报市防汛抗旱应急指挥部审批，并同时报市应急办备案。(3)对于也许影响本市以外其他地区的汛情预警信息，经市防汛抗旱应急指挥部批准后，及时上报国家防总等相关部门，并视情况向也许受到影响的相关省市通报。(4)国家相关法律、法规或规范性文献对防汛预警工作另有规定的，依照其规定执行。(5)汛情预警信息涉及预警级别、起始时间、也许影响范围、发布机关、发布时间等。(6)预警信号的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、电话、信息网、警报器、显示屏、宣传车或组织人员入户告知的方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场合和警报盲区应采用有针对性的公告方式。3.2.4预警级别的变更随着汛情变化和事态发展，市防汛抗旱应急指挥部组织实时会商，可按程序提高或减少相应的预警级别。各区县防汛抗旱应急指挥部可根据本行政区域内实际汛情，调整预警级别，并同时报市应急办和市防汛抗旱应急指挥部办公室备案。3.3监测与预警支持系统3.3.1市防汛抗旱应急指挥部办公室和气象、国土、水务等专业部门应充足运用现代化的技术监测手段，强化数字化监测基础设施和专业预警预报信息系统建设。3.3.2市防汛抗旱应急指挥部办公室会同气象、国土、水务等部门和各区县相关部门建立统一的防汛突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关防汛突发事件的信息，逐步实现信息系统的互联互通，提高信息收集、分析和解决能力，做到对也许发生的防汛突发事件及时预警。4应急处置4.1总体规定4.1.1汛前各级防汛机构做好责任制、预案、物资、队伍和避险措施贯彻。汛期各级防汛机构应保证通信畅通，实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、险情、灾情，并根据不同情况自主启动相应级别应急处置行动。4.1.2市防汛抗旱应急指挥部负责关系重大的防汛工程调度；其他防汛工程的调度由所属区县防汛抗旱应急指挥部负责，必要时由市防汛抗旱应急指挥部直接调度。市防汛抗旱应急指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。4.1.3洪涝灾害等防汛突发事件发生后，由各级政府和各级防汛指挥部门负责组织实行防汛抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。4.1.4洪涝灾害等防汛突发事件发生后，由各防汛分指挥部向市防汛抗旱应急指挥部报告情况。任何个人发现险情时，应立即向有关部门报告。4.1.5对跨区域发生的洪涝灾害等防汛突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告本区县政府和市防汛抗旱应急指挥部的同时，应及时向受影响地区的防汛部门通报情况。4.1.6因洪涝灾害等防汛突发事件而导致的交通、电力、通信、卫生等领域的次生灾害，本地政府和相关专项应急指挥部应组织有关部门全力抢险和处置，采用有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向市防汛抗旱应急指挥部报告。4.2信息报送4.2.1市防汛抗旱应急指挥部办公室对于一般及以上防汛突发事件的信息及时上报市应急办；对于较大以上防汛突发事件的信息立即上报市应急办，然后报国家防总、海委等有关部门，2小时内续报具体信息。4.2.2各防汛分指挥部对于一般防汛突发事件的信息，2小时内上报市防汛抗旱应急指挥部办公室，及时续报具体情况；对于较大以上防汛突发事件，必须立即上报市防汛抗旱应急指挥部办公室，2小时内续报具体信息。涉及人员安全的防汛突发事件，必须立即报告市防汛抗旱应急指挥部办公室。4.2.3对于各类防汛突发事件以及也许导致其发生的各种隐患，本市任何单位和个人都有权利和义务向市防汛抗旱应急指挥部办公室和相关政府职能部门报告，并有权对相关部门的工作过失和不妥处置行为进行举报。任何单位不得迟报、漏报、谎报和瞒报防汛突发事件信息。4.2.4在防汛突发事件中，伤亡、失踪、被困人员中涉及港澳台人员或外籍人士，或者事件也许影响到在京境外机构，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家、地区、国际组织进行通报时，市防汛抗旱应急指挥部办公室立即上报市应急办。4.2.5防汛应急信息报送规定：一事一报，急情快报。报送内容应涉及：水库、河道等水利工程险情；城市道路积水30cm以上情况；房屋倒塌；大面积院落进水；发生山洪泥石流险情；城市重点防洪部位出现险情；因暴雨洪水导致的人员伤亡；各部门的防汛应对工作等。信息内容应具有时间、地点、人物、事件等基本要素和相应的分析。4.3先期处置4.3.1防汛突发事件初发时，事发地居委会、村