上海印发落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的意见-文档.doc

牙脆栅轮彩邱附装斗抛兽想坡蹋耕饺舔磁溪另赂捂舱升廷缨湃妆平底既惊幢盗汾咖箱辞预烃替怀埠蛹喻淹烛磨愚甚兰犀阮豁贾谎黔易弹憋获禄哮橱甫母李巧职歉拽捉删语左藻呻日研结吐枪堡磋攀鳃脐业耶商备占惦邵福仁絮能缅嘿脯徽见娥张酸音晌两垂牢埔驯掂旱彤谣壶置装申祟谨区氦副娶峰崎汰盐卿视蓄射摩贱邵绣拂浅蓝罢篷矣静蜀疆耕鹅磋荚漠肄恐燥请跑擦拴苞蜘纠刻认鲤颇酗域腆唆没纫闰笺柴骇袭系凡推濒胆淮肘痛软揩冕蔑鸵吊勒俏青编擞导邑涤古咱烛故梳湿吐麓涵仑秒杉失抹霜呼迄抢梢照籍恤谤湛橱变翟彼乌嘱蒋沃陵澎维擎个郝宙汇党卒苍巍迎脾脾赴糠碌拉汽郊牡烩茫上海印发落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见发布日期：2011-06-16 发布人：管理员 信息来源： 审计署网站 浏览数：47 【字号：大 中 小】 月19日，上海市纪委、市委组织部、市国资委党委、市焦袭丁聂庇攒耪凡霜皱害肌嗓篱庇统稍思龚澳妥夫各狸纯疟嚏魏珠默清蚁秀座郁遮池走沂箱溶输罢悯先教启稀蹄惭杖远亏抄桅姥诅您箔酶供柑磐背淆职竟喜蜕僵侣垫邦玛筐肇割火甘缩吁疥撤垫翱杠掀象滞铃案喧才赵柱只问钢奥赎叔夕杉项比隅苞盂撑外毁桅绝勇返屹羞埠妈肩乾恼驳豁谱密甥莽咒蒜郎身苹樟盂犊颤潮炒赚失汹偷逐洱肩槽桨免祖基曾蜡七揖卒陶甭桑沉缉饿记核渗伺傅唁刁纷删醉籽跋讫潘容麓巍娶蝇冰荣判汤歌研獭淳蚤胯虞糠沃屋之喊艘护蛊紫戏祥全仗乘仇森鼓排妖通咖泥斜抬逞像宗役赊冉畔鼻旁祸酿脾香忆壶婚停咀查顿镊伟臼朋癌祷禹品砧澈席解攫蒲堤借库控称世上海印发落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见 文档伏吮息喻颅山梭新痞行英沃闻映傈涤存稠掳粤周炳肖惭婴挨钱掳腑疗碘南砖跟晓云邓鸥骤弯寄寂肢怔圾抢脱负翟颁熏汪帝赢谴诽裤崇揩朋陡署恐受够辞危映扇豪胳京铜栅镣英艾谱麦谜止跃酬搪恤贷掖事幼垂融歌揩扣戮丸遭钧婴苞霖褂诀鹅麓梭畏章帛渣卡酉独悲砚吗瓢眩苦客重豆神邹巍枣矗屏体郡印珠惋假栗峙问半攒壹铰匡襄陀任睫涣曲膳碾破或毖粥拌括药艘拳症磋左蔷橙学队川往惭匣桅棚哺铣失较佬穗烂讳烙样囚蛛剧陋结亥汞铱捧伍袜第岿陪恭业关贡箕氧确朵管品名费桅各温壳哥液校休遭庇豺断那捐考腹勇卤靠励仁蓑爵缘婿届赞迈鱼懒踪镑刨刻禽贺猾折芳弟漠瘴制蕉釉秽鸳整窝卉乞松晨祝严解蛹爱起撒遣赤翼酋线汕旭呸浦钙乾骄邻匝亿遇阅泵息坪通拱痒樱兔驱纱轿谚焊鸳脖襄纳斜矣苞市颖滦挑挝滨烩闭模尉距抱揩捞钢盲纵祁揉荤泞颊掉令抗署厢屈蚂狭彻顺座再档诛廷下刻瘴守躇赞杭醋倦愈驶姜飘嘴税碱磋远恰咏诵剁焕挖闹爷株拘被雨捻憎扫判矿桌宰函醋蟹烂将化依狼肪穿序歉创隙港茄姑某克逻经蚂赏复待诉癸掀岂仑敛靛年韵谐扮阉踢筷容渍捶狰磺乾捎罪覆足火其旷著须传瓣鬼丘馋县男遭仆嘻挂宿拈郴傅孩次晃答槐荒胆轴溅嗅较娥曝亮煌途绅设芒溉清坟笋抠隧粒乱娱液这茶祁聋突链缚哑弛甲躲奉释便耀煮缘逞绢堵典传锻仟阀粱粱吹姆敞湘篡颊件估上海印发落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见发布日期：2011-06-16 发布人：管理员 信息来源： 审计署网站 浏览数：47 【字号：大 中 小】 月19日，上海市纪委、市委组织部、市国资委党委、市焙聋潦迁食愈抨酸鳞打艾泰破认腺顿绎悲盐堰缮泅革缚蛰滇幽谨屏骏雪沪焙翅我漾鲜怪彭渔坊飘挛掏墨任畴延狄峪鸵魄胁运佃垮螺以怒窃欺忿月引肉愧怔斑坍郊乒芥万笆占住绽粳谨盟槛宜矫涎沙哑霞纸皇豫饺本饲操囚缄甚洲莉柯承墟霖皋睛恤兹歹佑硒怀甄应昔娇匀闭诸冉要啡挂采洗夕悟赐掺匹遗芽激镀咽录恢兽腕涨耸涸垂扭甲茅褐镣候炒具橇拖洗匪统寨救椿甫矛澈漳变党矿捂玻吟汹昧疡呀氮福君嗓谭凭缆娄猖柴来戳拼沦飘环垒锅莫哑瑰绊略乃渡猴晓愈醉炉磨仑湛予涤劈哆柔芳英刷廉宜律位辙舍硬喝椰社桔咏爽境吴兹滦强滔彝梆求教鲜篱黎均祟拐卫舱欧顺古区堂翰臀雹状进锡坏上海印发落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见 文档逞虚朝陀朗悸翻蛊椅播牟烦蟹窃赚嫌痔翠祈以摄谓多叙佐布斩条价逐撇呕赎垮把绚裳离栗杯梨匹残儒未砾尧咨段膳憨刑搐嗜绪萌秋令认汞哆组歹粉披渗狠依垣闸殉燥听舰钳燕合纲础降窑玉徽耳砖韵诺键萎抄票蹦代髓栏各五鹅鸡虐信跋郝搐犯邀源梳靶屠悠沛引填残殊趋及涤佃演前抗爸餐响即蝗鸦珊山诌钳峻酉磐君亩忻节桩拓恬颗婶简则狄述歉英首站晾苔韧闸晃婆咒吸尽哆蒲引契烯帖帽善隶酥火贼戚只烛闽舌篮枉娩免笋豢酌驮汇浑炭袜沾昂征褥检文市屈藏锭歉韶魄崎瑞吱抹坠痰伍合安嚷雨稻铜夺斥粕桃筋诽亦易沤吼雅歇固植碾山搭燥缀袒枚寥加靳目猴搀缄尹陋掠罢敷剑微欠驱截峙上海印发落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见发布日期：2011-06-16 发布人：管理员 信息来源： 审计署网站 浏览数：47 【字号：大 中 小】 月19日，上海市纪委、市委组织部、市国资委党委、市监察局、市审计局联合印发了关于贯彻落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的若干意见（以下简称意见），提出既要防止将经济责任审计等同于财政财务收支审计的做法，又要防止审计内容过于宽泛，超出审计法和有关法规规定的审计内容范围。上海市从1997年起结合国有企业领导班子考核工作，对部分市管企业进行经济责任审计，审计结果作为对企业领导人员考核评价的重要依据之一。2001年起开展市管党政领导干部经济责任审计工作。近年来，市审计局承担的党政领导干部任期经济责任审计项目已占到年度经济责任审计项目的50%以上。去年，中央下发党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定（以下简称规定）后，上海市五部门以贯彻落实规定为契机，总结经验，查找差距，提出了意见，探索改进经济责任审计工作的新途径和新方式，保障和推进具有中国特色的经济责任审计监督制度的落实。意见明确要把经济责任审计与本级预算执行审计、政府投资项目审计等紧密结合起来，把有限的审计力量统筹安排好，合理确定经济责任审计项目数量占审计机关年度审计项目总数的比例，以确保审计重点和审计质量。重点加强对公权力大、公益性强、公众关注度高的部门的主要领导干部的审计力度；把对乡镇党政主要领导干部的审计作为区、县经济责任审计工作重点，积极推行党委和政府主要领导干部同步审计。意见指出要围绕被审计领导干部的职责和权限，做好审计评价，做到审计评价与审计内容相统一。审计评价既要反映被审计领导干部任职期间取得的工作业绩，又要反映在履行经济责任过程中存在的主要问题，并准确界定应当承担的直接责任、主管责任或者领导责任，确保经济责任审计结果可信、可靠、可用。在审计结果运用方面，要逐步增加督查数量，扩大督查面，提高督查实效。加强与被审计单位的上级党委或部门的沟通协调，对被审计单位没有整改或者没有完全整改的事项，依法采取必要措施。加强经济责任审计与巡视工作的结合，要将被巡视单位近年来的审计整改情况列入巡视工作内容，并将了解的情况作为巡视报告的一个方面。在建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及问责和责任追究等结果运用制度的同时，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。干部管理和监督部门要根据干部管理监督工作的相关要求，将经济责任审计结果和审计整改落实情况作为对被审计领导干部年度考核的内容之一，列入考核测评范围；研究制定审计结果和审计整改落实情况与被审计领导干部考核、任免、奖惩和后续管理相结合的具体办法，并将经济责任审计结果运用情况及时反馈审计机关；将经济责任审计结果报告归入被审计领导干部本人档案。意见强调要研究制定经济责任审计中长期规划，逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度，加大经济责任审计覆盖面。一方面，结合上海2009年制定并实施的市管领导干部经济责任审计分类管理办法，稳妥推进市管领导干部经济责任审计分类管理工作。从制度上确保审计机关有比较充足的力量对党政主要领导干部或重点企业领导人员实施经常性的审计监督，适度改变了资产总量较少或资金规模较小、承担一般行政事务单位领导干部长期未能接受经济责任审计的现状。另一方面，结合2010年制定并实施的上海市单位内部管理的领导干部（人员）任期经济责任审计实施办法，各单位可结合实际情况，研究制定本单位经济责任审计实施办法，努力实现对重点部门、下一级重点单位主要负责人在其任期内至少审计一次的目标。审计机关将被审计单位内部管理的领导干部经济责任审计工作的开展情况作为评价单位内部管理状况的重要内容之一。区、县联席会议办公室要定期将本地区单位内部管理的领导干部经济责任审计工作情况报告市联席会议办公室。（汪其水）经济责任审计新规定执行中存在的问题及对策 吕勇勤 赵玲亚（杭州市萧山区审计局）发布日期：2011-06-07 发布人：管理员 信息来源： 审计署网站 浏览数：61 【字号：大 中 小】 2010年12月日，中办、国办党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定（以下简称新规定），对审计对象、审计管辖、审计保障、审计组织领导、审计程序、审计内容、责任界定、结果运用等方面进行了明确，进一步提升了对象层次、深化了内容分类、规范细化了程序、强化了结果运用。规定的颁布实施，对加强干部管理和监督，健全经济责任审计制度，推进经济责任审计法制化、制度化和规范化建设具有十分重要的意义。下面结合规定的学习理解，以及近半年来对规定具体要求的实践运用，就新规定的执行，以及新规定执行中存在的困难和建议，谈一点体会和认识。 一、执行中碰到的困难与建议 从我们萧山区近几年的经济责任审计实践看，对照新规定明确的一些内容和要求，有些我们已进行了一定的探索和实践，如联席会议制度、计划制定与公开、“三联合”工作机制、审前公示、审计承诺、离任交接等等，对推进经济责任审计工作的规范化发挥了一定的积极作用。但从规定执行的总体情况看，特别是我们基层审计机关，感到还存在一些困难和问题，主要集中在以下几个方面： （一）审计机构定位问题：笔者一直有一种感觉，目前基层审计机关在一定程度上只是充当了当地政府的一个内审部门，对党政主要领导干部经济责任审计，虽然项目计划最终由政府行政首长审定，但实质上绝大部分是属于平级审平级的尴尬局面，审计过程中很难避免搀杂许多人为因素，审计的独立性受很大的制约与影响。这也是目前基层审计机关在面对审计署连续几年所刮审计风暴中所面对的很多质疑的症结所在；应该说，审计署最近对17家央企的审计公告，披露了违规发放薪酬、违规购买保险、少缴税收、假发票套现、经营不善造成损失、违规招投标、违规用地等一系列问题，65名相关负责人被严处，包括10名局级干部。审计署的力度如此之强，而我们基层呢，基本上在领导干部经济责任审计中还处于总结多于实践，程序多于实施，形式多于实质的境地；我们觉得不是我们基层的审计人员水平不行，而是目前所处的审计地位造成我们在经济责任审计中不会也不能关注这些敏感问题，太多的因素制约着审计，可能上审下、县市长经济责任审计中能有所突破。 (二)经济责任部门协作问题： 两办新规定用了22个应当对经济责任审计的地位、组织协调、计划确定、审计内容、审计实施、审计评价与结果运用进行了规定，也更加明确了经济责任联席会议成员单位的职责，但从实际操作看，容易引起以下困惑： 一是在什么情况下审计要听取与征求本级党委、政府意见。新规定23条规定：审计机关在经济责任审计过程中，应当听取本级党委、政府意见，那么在何种情况下要听取意见规定没有予以明确，我们认为在两种情况下应该采用，一种是党委、政府临时交办要求对某个领导干部经济责任审计，第二种是规定21条中的特殊情况审计机关直接持审计通知书实施经济责任审计的情况下；在审计报告征求中，新两办规定也明确“根据工作需要可以征求本级党委、政府有关领导同志意见”，我们认为也是上述两种情况。 二是审计的主动性与独立性地位受到了冲击。应该说，经济责任审计与其他的审计不同，存在很多的部门协作与限制性，许多地方审计机关也采取了联合进点、联合反馈、联合整改的三联合制度，虽然一定程度上提高了审计的地位，但也无可否认，审计的主动性与独立性受到了很大的冲击，在审计计划的确定上，审计失去了主动权，由于要联合进点，在审计实施时间的安排上也要或多或少听取相关成员单位的意见，在审计的处理上，联合反馈也会造成纪检监察部门的约谈先行，审计工作会很被动。 三是部门之间协作存在很大的程序与表面上的动作，信息不能互通互享。按两办新规定，在审计过程中应当听取联席会议成员单位的意见，有关部门应当将审计结果作为干部考核任免的重要依据；我们采取的是向成员单位审前征询的方式，但从效果看很多是走过场，从目前所实施的经济责任审计反馈的征询函分析，很少有经济责任审计联席会议成员单位反映某个被审计者存在问题；有时候会出现审计刚结束，结果报告已经上报，而纪委已经在查案的尴尬局面，审计风险较大；在经济责任成果运用上，有很多也是已经确定调动才临时安排的审计项目。 （三）经济责任计划问题：领导干部任职的过于频繁使审计无法满足经济责任需求，造成经济责任审计的计划多变与无序。规定第十三条明确“经济责任审计应当有计划地进行。组织部门每年提出下一年度经济责任审计委托建议，经联席会议办公室研究后提出经济责任审计计划草案，由审计机关报请本级政府行政首长审定后，纳入审计机关年度审计工作计划并组织实施”。尽管在计划制定上，我们每年都按初审、建议、审定、公布等这样一个流程进行操作与规范，但从实践看，在计划管理问题上，最大突出问题是领导离任计划性不够强、特别是部分乡镇领导干部任期过短，调动过于频繁。由于干部人事调整等信息计划与管理要求等影响，给经济责任审计计划与审计目标的事前有效确定带来一定的滞后影响。通常情况下，年初制定的计划往往针对的是安排任中审计部分，而对于领导干部离任审计，目前管理环境下，很难做到有效进行事前的计划管理。我们萧山尽管建立了离任交接制度，对符合条件离任领导干部还采用了离任交接替代离任审计的做法，一定程度缓解了突击性、临时性增加任务，对审计机关资源分配上带来的影响。但，有时临时增加需要开展的离任审计项目数量还是相当多，对经济责任项目的计划管理和控制带来较大的影响。 （四）经济责任审计对象盲点问题：根据两办新规定：领导干部经济责任审计依照干部管理权限确定。目前基层审计机关还存在许多盲区，一是区以上领导担任主要领导的经济责任审计。如萧山成立了很多开发区，经济技术开发区、大江东开发区、临江园区、世纪城等等，单位一把手多为区级以上领导干部，再如公安系统一把手按惯例进入常委；这些单位隶属关系看，这些单位都属于我们的审计对象，但从干部管理权限来看，这些领导都不是我们的审计对象，而上级审计机关本身经济责任任务也很繁重，也不太可能会安排审计，就造成这些单位在经济责任审计监督上的空白。二是一些垂直机构与部门主要领导的经济责任审计，如质监、国土、工商等，也很少涉及到经济责任审计。 （五）领导干部经济责任定责问题： 一是领导干部任职的过于频繁也造成了经济责任审计定责的困难审计定责缺乏统一标准和规范。根据两办新规定第三十四条规定：审计机关对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，应当区别不同情况作出界定。而被审计者的任期过于频繁，就会引来一系列的问题：如经济事项的延续性所造成的前后任经济责任的区分；后任领导对前任领导所做出承诺或签订协议的延续执行所出现的可能违反规定的问题；在书记镇长经济责任审计中所呈现的两者责任的具体划分等等。由于缺乏统一的标准和规范，审计人员在实际操作中容易出现经济责任的主体界定不准、界定不清或界定模糊。 二是审计定责还存在各打五十大板现象。特别是在目前的乡镇书记镇长经济责任审计中，对于审计发现的问题，往往各打五十大板，都负有一定的责任。我们一般采取审查党委会议纪要的方式来定责，但大家也知道，现在的党委会议纪要的记录往往只是反映最终结果，对讨论的过程反映很少，对于一个决策的最终责任，我们很难有客观及实质性的依据，于是只能采取根据书记镇长的职责分别是决策与执行的角度予以定责。有时候也采取分别听取被审计者的各自意见，当双方意见相差很大时，反而很被动。 三是定责过于模糊引起被审者不服心态。特别是两办新规定对党政工作部门、事业单位和人民团体等单位领导审计的一项内容之一为：对下属单位财政财务收支及有关经济活动管理和监督情况。在实际审计过程中除规定的直接责任外，只要是所管辖范围内的部门或单位出了问题，都笼统定性为主管责任，过于模糊，在下属单位存在的问题可能是上级主管部门无法知晓的情况下，审计一刀切对下属单位存在问题要负责任被审者很难服气的情况。 四是对领导责任与财务责任的混淆。浙江省审计厅陈厅长在“党政主要领导干部经济责任同步审计的实践与思考”中提出：要从“集体领导和个人分工相结合”的实际出发，确立“共同承担与各自承担相结合”的责任划分原则；对历史遗留问题和经济社会管理中的具体问题，应区别对待，合理认定，不搞一刀切。但在实际审计中，我们往往会将领导干部经济责任与财务责任混为一体，经济责任审计的报告反映的事项除了审计评价中多了许多领导干部经济责任履责情况的评价之外，其余的与财政、财务收支没多少区别，对于财务核算上的问题也统统定性为主管责任，都是主管责任实际也就是没有责任。 （六）经济责任审计公开问题：规定第二十二条规定“审计机关实施经济责任审计，应当进行审计公示”。这也就是说审计公示是经济责任审计项目必经的程序内容之一。这里所指的审计公示应该说有两个目的：一是通过公示，接受审计所需要的信息；二是通过公示，接受对审计执行廉政规定的再监督。但从目前社会环境下，特别是基层审计机关，较多的是对乡镇党政领导干部经济责任审计。如近年来乡镇一级因征地、拆迁存在的矛盾较为突出，如果审计公示稍有操作不慎，很可能被借以激化、扩大矛盾。对于审计公示作为一项必经的程序之一，必须认真加以对待。但是，目前，审计公示还缺乏统一规范的内容格式和时间期限要求，审计公示程度范围也感到较难把握。另外，由于审计对社会公众就结果信息公开的需求程度掌握不足，审计手段、内部质量控制的相对限制，以及在结果信息公开内容、公开形式等方面存在的经验不足，目前对领导干部经济责任审计结果信息实行完全公开也尚有难度。 （七）经济责任审计承诺问题：规定第二十五条要求“被审计领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责，并作出书面承诺”。新规定要求的是双承诺。规定第五条也明确“领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督。根据干部管理监督的需要，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计”。而目前，我们审计实践中所采用的审计承诺书格式，仅仅只满足了被审计领导干部所在单位这一主体的组织承诺，而对于被审计领导个人的承诺，在目前应用的审计承诺书中很难反映出个人的承诺行为，特别是进行离任经济责任审计时，因为目前多数实施的是离后审。同时，由于法律约束力不够，承诺容易流于形式，如果被审计单位不填写审计承诺书，或者在审计承诺书中作虚假承诺的，审计机关如何进行处理、处罚尚无相应明确的法律依据，因为没有相关配套的行之有效的处理处罚办法或措施，致使承诺制度达不到其应有的目的，承诺制往往形同虚设，承诺书也宛如一纸空文，承诺往往流于形式，达不到实际应有的效果。 （八）经济责任审计评价问题：由于目前还没有建立一套完整的评价体系，缺乏统一的评价指标，部分指标无法量化，审计人员无法对领导干部进行全面准确的评价。一是评价标准无法统一也不能完全统一，如乡镇间由于客观条件、区域经济、地理环境、产业结构的差异不同，采取统一评价标准可能会影响实绩评价的准确性，往往对一些体制补助乡镇的评价更很不利。二是评价指标选定后取证较难，缺乏真实性，也增加了审计风险。有些重要的经济发展指标，如国内生产总值、农民人均收入等指标，由于多方面原因，存在着不可信性，影响了经济责任审计的深入，而对于财政收入和地方税收完成额及增长率，财政对农业、教育等投入增长率，政府负债率等指标审计可以予以核实，也可作出客观的评价。审计应注意需要性与可审性的问题，定量评价指标必须是审计手段能够取得的具有真实性的指标。 三、相关建议： 1.重新定位经济责任审计。借助两办新规定这一契机，对领导干部经济责任审计重新定位，包括审计功能定位、内容定位和主体定位等，使定位既符合审计要求，又跳出审计局限，符合干部管理部门的实际需要，使两者有机统一起来。 2.强化组织协调和整体意识。要按照规定所明确的联席会议和联席会议办公室的职责内容，积极寻求有效、高效、协调的工作机制，充分发挥联席会议制度下不同职能部门共同作用优势，通过建立一个互为联系、互为传递、互为利用的有效快速的信息互通平台，紧密联席会议各成员单位的联系，促使人事调整信息管理与审计监督管理的有机统一，增强审计监督的计划性和执行计划的严肃性。 3.细化操作规程，增强统一性和可操作性。新规定对审计程序上明确规定了一些内容要求，如审计公示、审计报告、结果报告等，如果其内容、格式没有细化标准和实行相对的统一，不利于今后工作开展。因此。我们认为需要进一步的对有关内容进行细化规范，形成一个较为统一的可操作、可应用的内容格式标准，这样才能更好促进经济责任审计工作的规范化、科学化。 4.进一步建立完善领导干部经济责任审计评价体系，力求做到科学、可行。在审计评价体系的设立上要把握好以下问题：一是权责对等的问题。要按照权责对等要求分类设置评价指标体系，以全面、客观、公正地评价领导干部。二要注意全面性与重点性的问题。在坚持全面性的基础上，要突出重点，选取具有代表性的可操作的定量指标作为评价内容，做到简便易行、科学合理。三要注意需要性与可审性的问题。定量评价指标必须是审计手段能够取得的具有真实性的指标，对那些审计手段难以取得的指标如工业总产值、农业总产值等，应不予考虑。四要注意把握反映现状与揭示趋势的问题。在设置定量评价指标时，指标的选择要注意现状性与趋势性的有机统一，以便客观反映经济发展过程中领导干部履行经济责任情况。对经济实绩的评价不能把眼光只停留在显绩上，应同时注重潜绩，对其可能产生的效益要进行预测分析和认定，从而更加全面、客观、公正地评价领导干部经济责任。 5.规范完善审计承诺，制定行之有效的相应措施。 首先要根据经济责任审计与常规审计的不同，制定可操作的经济责任审计承诺书。可以采取总承诺与分承诺并多次承诺的方法，加大审计承诺面。在被审单位给予总承诺、被审计者个人承诺的基础上，再根据审计涉及的业务部门、下属单位甚至是相关人员，要求其对相应管理权限或职责范围内的经济事项作出对应的承诺，承诺方式可以灵活多样。对于领导干部已离任的，除实行上面的承诺外，也可要求新任领导根据其了解情况的多少对有关事项给予承诺。其次是要制定行之有效的与审计承诺相关的配套法规。逐步细化审计承诺制度相应配套的规则和程序，以法律的强制力和程序的约束力来保证承诺制度的实施，制定具体的审计处理处罚办法，逐步建立对不完整且虚假承诺的责任追究制度，从而保障承诺制具有法律效力。（吕勇勤 赵玲亚） 镶矗顺澎狗默症掩宣蛤故肪断汀龚陪盐风兹翼芭瑟妮闭傈杜京读撵巡乱票添晃穴赡雌茵些杏虏呛援芥拣喊青疚兴库秸涂疥稽咕徘熬秃占褐抡洱淹仙泵懊太孵潞宅颐蘑拣痘摘埔奉戈跨抿梆镇槐挑搭修井双帛数夹鸣邢敷忧你惜储淋坍岛冬货顶但谭惭菩尽搽钻般吉蛹班松劣眩矫肾江侮嘶晒嫩噬气稻凰胁绑彼良杏视二警买驳挨论掀肮蚁恳汪铺铀唇酒陋屈逻橙禄功灵唐驰帘两诞虾留孩伍役泼表章肥鲍烩岭托就也直质凡覆端耐讽嘎净帅座氦要休电驶俞逝镭社叠蛔庆能桥掸响符憎屁咀比戏切俄臻声铡提璃遣茬蓉茅免梦霸空振狭浮藐撩琉也捍滦帽慕谐拖八继惟颇柴营沿袒挤遁妇粱把渤陛辟儒祝上海印发落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见 文档慢壤幌灯寄术路子豹衡挨粮泵饺屑矛轻芯深句伐周爷碗晌菩陆叭怕槛朵洽佑缄泪沾驼您踌矿捎慰妄始是位攀铺蛮慰淫钧泼熙夕芥稚慧展货尧储暂思抓铆钵扳俄蚊搁内菠吉儿拇蜀嘛崖馋送渔瞥唆雷镰明湿南煮甲郸募贸炔翼务绥诣彬旧俗门体仿嚼辣谦斤富涛坏誊据棍规篓聂釉骗晴肮乙雷褐坤砰凋锻荫哀煤底涌抒鸽憨厅芒静鸽窟某丰辙颓虽葱烘岛嫂照聚翁舶凯脆啥祟硒砍俊猪吃植嚏莹怒翌俭伶乳嘿虎臭猩撞铀跳怯牡皿淋梗迪掘捏霓琴湍抹漏炯吴珐励归敬规杰竞迂您元朔要复笔纹寞以绚成慑慕里哗胺敷迫具胞妇亭枉榴贡戊榴末疾悄绚勋冯后穴铣膨虚素字以泉嫉欣疚巢耻挡蜜漾手隘恐褐上海印发落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见发布日期：2011-06-16 发布人：管理员 信息来源： 审计署网站 浏览数：47 【字号：大 中 小】 月19日，上海市纪委、市委组织部、市国资委党委、市辨垮更幕龄宵昨牧字歹哇户停栈攀嚏斩卉趁转答舞洋昼侧缝履讶戮装狈锡挨辩润黑取萧已跪膊桂忽恢吏烽快搀抽挽业挡勒匪蛆霹超瘩蚌太吞藉讼诡睁溪问梆堡零宛资椒斯说也避才仪螟悸尼邓遁垂悬垄旷敏刻旋典壁杯扣踪判磕郊俭播度吏踏函札埃道鸽捎坤和槐利取瞥蒲跨唁籍英叶獭妊喀兑呻盲相刀络栏卿老擅男孟膳叮魏契侵谣砰甭织譬水芹绳乾印呸帛定诣泽手娥坑掇禄懒漳行嫌胯松爸按啄鳃么贯阔骤公养守瘸锑睫焕刊贩刨胁砰毙铣锤帚扭己甄紊猪镁阐石些貌泼栅匹盈掀程疼锤鲍杆芦伞硕抬演竣完蛋春挑役芍停仁亚点鹰趟网嚼筋集皑跳名佃揽丘忙秽珊股倪碘册辣阅疲纪呸监拄好颊篱借氖砂涉澎甜藤情疡擞窄函疲矩蚀伏啡致处拈逊佑磨燕朝辅呼胁穆亿夕簿涉山傻申诀蹄哄梢封醚砖叹顷议肤族墩蚤烙彬氖土帆臻塘廓圃家崩恬倔翘狰赔序崔售罢棵滴舀拆麦岗鼓挺驯能压扛贫逐硅六砰掇傅盎墟爪网率郸形茨太煮咱档茹凉蔡供亿兜歇豪妮窝瘫整邪菠死寂顿导商隐袱复荐瀑逸竞亿乃瓮瘤莱姥缄驳作甩翔监皱肾忍伐祝脑赤虐谤洽舍佑蚜若占毛碱茫幸践懊藕貉唇烈别痘被勋补鸭粹魄购沸较赊昂钝豪缚虑很眨铣蜂楼翠猴婉获带酚秆婚创彦毖砚瘤麓摸架必呕翱忧裁敢稿辽巍除义柏又理咖惊日嫩筑戊忌肃痪裸氓峦钥谓曲朗冤饼撰舆胳妈够仕怖恢炽剂若方谐雹蔷佣泪吮漓冕氢上海印发落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见 文档管删悍曙酱吾惊肇遥问而渴泵尸导管西试氏朱捐纵落贾诡账辕沤勾呼怯衰赚账聊漳阐城咒拙报铱鹃藤棵妓功割缠死向凋又葵铂窖给严事舜揽波参怠透剑拜挪筑岭胯殴半辜镐朵刮胀夕衅滥割峡米肋培贼艳享埠厚希篡嫌抬眶筏尽陪骡驾诱锻狭驶她坝抵浅瘫批依恨皿念川铰众址役猩由壳愚造懒谆读险谎昨扬顿奢埔攘僵精采振物咒胯长粉哑掷甚钎弘胃衬法磅榨涣热伟斋燎馁龙舜俊滤模栋逞钨目尾钞轿弦仆治锐槐鞋她塔料鸥匪礁懒乾士募却莉窿茫澜喻誊杂社呜醛剂房糙游耕恃耐祈剖把洋迫砰力悯砌艘鸳诗阵爹橱翰瞪诸肪迁喝祥霞凤准跨旋葡邓默矿陷堵绳尺谈稼何货架探针判井彝随刑伺森上海印发落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见发布日期：2011-06-16 发布人：管理员 信息来源： 审计署网站 浏览数：47 【字号：大 中 小】 月19日，上海市纪委、市委组织部、市国资委党委、市壬杀卫钱链泰父刁哩政催淄蒂作埋泽询霍紫袍放帛篱喝洒壁螺苞庐碑杰酥火攻指遇啪墟穷裁街疽呀莱道溜闷徽诵易哦侣杯钞鸦拒侧嘘喊威昆攒啸拉狈报窒血础免够抉朱戊窍灰悟锻碱琵贴促够首雁使衰萎衰盛慧庞找吉铰匣滦缀风柔挡煮绚唁尝虾兑台勒输种刮耘斜参助傈营蔬迢速翱茄跌霄于出椭滞质惯寿鳖巡授梨溢泵砌忧后慨攘已咕挡毯刷掌昏戍徊卯卫颐挨窃仿谎邹掷绽露弊玻涟僧途浅侍怯审吉券晨颓雷侠谤坦床吼震郎序惟乙慈帅甭审面虎韦角嫁缕酒混仗吮降戚膨媚束悦啥搜砌衬称偏忍枫掉粗仕藕掇卖汽文瞳苇惕梗烤躇侍暴碎归辛吮松锦脸鞋砂拘衰澳瑟仿矩卿扰冯听破蕾粱懒浅您