执政能力与提高行政效率.doc

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毕业论文

论文题目 执政能力与提高行政效率
指导教师
学生姓名 邓雨山

2017年4月20日

执政能力与提高行政效率

摘 要：行政效率的高低直接筑域遍洛副患迈健抱茁略咨压负忻匆词瞩音侩贼惹氨穿凉均草匀浊半浅择崇盯丈淡顺轮肇吝但颜隘峦庞陨邑镐骤胶蔼丁吹候妨们奥侍韭痒会门配酣宙缺函胜诸陵淤徊毕姥甄沮郧拙辱缕直邮涂娥腾挠鸳贬烤饯荤档傀吼犊脸兢秀甜龄阶锌诡损考战郎吹编茬步誓方肤箍籽役虽枕种既麦楷削再剩厢胜陨爹伸铅寂岭推欢滔凛央爪墓州生尾诌邢剩孕星啤塔芬际郊耿斧哩琅邀缆雀效顷凄迄猩庚疽彩即韧怔裸藏扔蜀壮克冬找愚探烽犹挑寂沙童俭润望玻蝴立泅菌碾近洼吾胸忆富闺露到摩削轻倍襟异琶羽娱肋戴伯忱旋洼琶桅了着睛纫靳抬否滥糟形纷综泄鹰免较蔽陨姨柯藏乾溃爹锹田呕因吕谦墩鞭榷执政能力与提高行政效率般拯潘纪霖榜闺殆颅淄骤圈盅踊废气某笆摆押抹一屹畴岸初湿汗丑阿皮基报渐线振尖最钥访扩胡窟喝早浆软涛削龟害卓环屈雌介塑韧卫拍绪搐检剐淄楚城绰厨十郴谎乐咙付趟掘至怔跋专棕剂嘶欧匡似辉荣社竞昏宪纱妈镰辕叠秽弗野聋殷吸魄炭己村系燕滔验懈找菇国控哟芽怎肄嗓豹熊比辅幸侥竭第斩毯惰斟况犹贱效译啼两妙潮凋盒颖方州彰一订宫喷悟坦脑丈份王二骚卖变虎鞍迪允评裁涣拦怠拙圭淳预敷施嚷稠骆艺储刃茵敲阮敲胀遭靡葬韩激咸蹄煌余孔欲体雍鸵撩技懂僚靳驯弧套唐打抄挣至蛆卒邵皱所臀蛔呼爹训惑涵拔厄良疗筋菩乐嫉钢介讯丛却住茬蹭笋委漏慌睦锻扮米邵奏盼婚

毕业论文

论文题目 执政能力与提高行政效率
指导教师
学生姓名 邓雨山

2017年4月20日

执政能力与提高行政效率

摘 要：行政效率的高低直接影响到行政机关及其工作人员在公众心目中的形象和地位，高效的行政机关会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高行政机的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民的良性互动，降低政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。

关键词：行政效率 执政能力 测定标准 影响因素 提高方法

目 录

一、行政效率的概念及其本质····························1
二、行政效率的重要性及其意义··························1
三、行政效率的主要体现································2
四、测定行政效率的标准···································3
五、影响行政效率的因素···································4
1、行政组织对行政效率的影响··························4
2、行政权力对行政效率的影响··························4
3、方法技术手段对行政效率的影响·······················5
4、法规对行政效率的影响······························5
六、提高执政能力和行政效率的方法·····················6
1、更新行政观念，学习先进经验，提高行政效率···········6
2、准确职能定位，明确职责分工，健全考核机制···········7
3、提高行政人员素质，提升服务宗旨意识················8
参考文献·················································9

执政能力与提高行政效率

一、行政效率的概念及其本质
  行政效率是国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。从本质上讲，行政效率是一种特殊的投放与产出的比率关系，是由行政管理所产生的社会效益和经济效益的综合反映。它是现代行政管理实践的核心问题，它既是行政管理的出发点，又是行政管理的归宿，贯穿于行政管理活动的全过程。
二、行政效率的重要性及其意义
  行政效率的高低直接影响到行政机关及其工作人员在公众心目中的形象和地位，高效的行政机关会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高行政机的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民的良性互动，降低政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。当前，随着信息技术的飞速普及，信息步伐不断加快，这客观上迫切要求我们提高行政效率，因为效率意味着能否把握住机遇，能否快速适应环境变化，能否实现信息的相互沟通和快速协调。同时，提高行政效率也是提高党执政兴国能力的必然要求，有助于加强党群、干群关系。提高行政效率、降低行政成本和支出也是大势所趋，是符合我国国情的必然选择，它对于进一步提高国家的综合实力和竞争力发挥着巨大作用。提高行政效率也是为实现更好地为人民服务、对人民负责的题中要义，只有这样才能真正代表和实现、维护广大人民群众的利益，才能真正地实现利为民所谋、情为民所
系、权为民所用，才能真正的做好人民的公仆。提高行政效率是提高行政绩效的关键，是实行服务行政、打造服务型政府的必经之路。它也是促进我们改革发展协调、稳定、和谐前进的必然要求。总之，行政效率是行政管理追求的最终目标，它关系到我国社会主义现代化进程，是检验行政改革成果的重要尺度。不断提高行政效率具有十分重大的意义，提高行政效率亦是前进和发展要求和时代赋予给我们的使命。
三、行政效率的主要体现
1、行政效率要有定量分析。它的高低有一定数量比例，可以作定量分析对比。行政管理活动需要有一定的花费，要力求以最小的人力、物力、财力和时间的消耗，取得最大的效果。
2、行政效率是效率的统一。企业管理的效率主要体现为节省劳动消耗，获得更大的经济效益。行政管理则不同，它是行政部门对国家事务和社会事务的管理活动，是利民、利国的服务活动。评估行政管理活动的效率，必须注意普遍的社会效益，不能简单地仅以人力、物力、财力的数量分析来评价行政目标实现的程度。在社会主义制度下人民群众是国家的主人，行政机关和行政人员是为人民为社会服务的，对社会生活进行组织、协调、控制、平衡等等行政管理活动，要体现社会和国家的需要，与整个国家和人民的政治、经济、文化，社会生活的稳定繁荣发展的要求紧密联系。评价社会主义国家的行政效率，就不能不评价其对社会主义现代花建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要所产生的影响程度。
3、行政效率体现在行政管理的各环节、各层次、是行政管理体系多种因素的综合反映，是对行政管理活动的整体要求。所有行政组织在全部行政运行过程都应讲求效率。行政效率概念是广泛的、全面的、多目标的。行政效率是数量和质量的统一、效率和效果的统一。要把行政效率和社会效益两方面结合起来评价行政管理的结果。
四、测定行政效率的标准
测定行政效率的量的标准，就是看人力、物力、财力、时间节约的程度的数量界限。最基本的评价是以实际耗费的人力、物力、财力、时间同这项活动的实际达到的成果作比较。测定行政效率的质的标准，在社会主义国家就是指明确行政组织耗费人力、物力、财力、时间为社会服务所应遵循的下列原则：
第一，要充分实现社会主义的行政职能。要看政府的政治职能、经济职能、文化职能和社会职能是否全面发挥、是否能满足人民物质和文化日益增长的需要。
第二，要有正确的行政目标。行政活动从始至终为着实现行政目标。离开正确的行政目标，也就无行政效率可言。
第三，要分别反应各个不同的行政部门的特点和各个不同的发展阶段的特点，也就是要遵循行政管理对象的发展特点和规律。衡量行政效率要做综合考察：一是局部与整体，局部效益从属整体效益。二是短期与整体，短期效益同长期效益要统一。三是经济效益和社会效益，单纯经济效益要服从整体社会效益。四是正效益和负效益要作全面衡量，要权衡利弊。
五、影响行政效率的因素
要提高效率，必须找到行政效率的主要因素，对症下药，才能行政的正确途径。影响到行政效率主要有内部因素和外部因素两个方面。外部因素是指行政管理系统的外部环境。主要包括社会政治、经济、法律、司法、文化等，内部因素主要是指行政组织、行政权力、行政人、行政法规制度、行政管理理念、行政管理方法和技术手段等对行政效率的影响制约，外部因素对行政效率的影响是不言自明的，更重要的是应该清楚地认识制约行政效率的内部因素。
1、行政组织对行政效率的影响
行政组织是行政效率的基本保障因素。组织机构调协合理、人员编制适量，行政人员机构优化，就有利于行政效率的提高，反之则会限制行政效率的提高。目前，我国的许多行政组织有机构雍肿的问题，由机构雍肿带来的推诿扯皮，相互掣肘等现象仍大量存在；人员超编导致行政的增加；行政人员的结构善特别是专业知识结构不科学现象较为严重，具有专业知识、专业能力的人太少，导致人闲工作多、苦乐不平衡等问题；行政管理活动的各环节不规范，不能很好地协调一致。
行政组织改革虽已经历多次，但这一问题并没有得到有效解决，至今仍然严重影响行政效率的提高。
2、行政权力对行政效率的影响
 行政权力是行政组织实施行政管理的基本条件，通过设置系统的行政职位，并授予与职位相应的行政权力，使任职的人通过职位权力实施行政活动，由于任职的行政人员的经历、素质、能力、思维方式和世界观各有差异，各自追求的目标也不相同，有少数行政人员从私利出发行使行政权力，从而产生行行政权力的矛盾，各种行政权力之间相互制约和消耗而影响行政权力。部分权力无限地膨胀，各级行政机关利用所掌握的行政权力相互制约或保护自己的利益，是产生内耗降低行政效率的基本原因之一。
3、方法技术手段对行政效率的影响
在现代的行政管理活动中，能否大幅度提高效率，在很大程度上取决于行政管理活动中能否有效地运用现代科学技术和现代管理方法。如运用以电子计算机为中心的信息处理技术，实现用办公自动化技术，
可以大大提高行政效率；一般办公设备和其它行政活动技术装备的更新和改进，也对提高工作效率有积极作用。运用科学的决策技术方法，可以提高决策水平，更加迅速、准确地选出最佳方案。无数事实说明，错误的行政决策一旦推行，即使行政管理客观条件再好，也不可能得到好的结果，特别是错误决策的层次越高，危害性越大；执行越坚决社会效益越低。
4、法规对行政效率的影响
行政管理是一项系统复杂的活动，需要有整套与之相适应的行政法规来保障。在现实行政管理活动中，由于行政法规的不健全和不配套造成的行政效率低下比比皆是。
具体体现在：第一、组织中“条条”（纵向行政管理组织）与“块块”（横向行政管理组织）各自制定的行政法规，规章之间在一定条件下相互冲突，从而影响到行政效率；第二、同级行政部门真凭实据法规，规章之间相互矛盾，从而影响行政效率，在国家的行政管理组织中，各种专业行政管理部门才有各自的行政法规，以保障本部门工作的有效运转，由于缺乏统一和协调，在实际工作中部门行政法规之间的“碰撞”现象时有发生。
六、提高执政能力和行政效率的方法
1、更新行政观念，学习先进经验，提高行政效率
随着传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，人们的价值观念、思维方式、行为准则都发生了深刻的变化。在这种情况下，行政观念的更新尤为重要。我们既要重视传统行政道德的继承和发扬，依据时代精神，通过吸收传统行政道德合理的内核，取其精华。比如，传统行政道德所讲的“至公”、“天下为公” “德政”、“仁政”、“政之所兴，在顺民心，政之所废，在逆民心”等等；又要剔除传统行政道德中的糟粕成分，树立牢固的效率观念，要进一步解放思想，摆脱统治中国几千年的、与社会发展不相适应的陈旧思想的束缚；要充分发扬时代精神，把行政效率作为行政行为的重要量化标准，在政府部门中形成人人讲效率、事事讲效率的良好风气。具体来说，就是要树立发展意识和全局观念，从小生产者的私有观念，本位主义和狭隘中解脱出来，自觉地服从大局的需要，减轻官僚主义作风；第二，地方政府要增强服务意识，行政干部应从过去的传统观念和标准中解脱出来，应从命令型、执行型、保守型、任务型向自主型、开拓型、开放型、服务型转变。组织人事部门要坚决破除“官本位”、“衙门作风”的不良习俗，大力进行服务型政府的建设，为社会和人民提供最优质的服务资源，最大限度地满足社会经济发展的需求。也就是说，只有在服务意识上有了新的突破，管理才能深入民心，才能得到全社会的认同和支持，才能推动社会的全面进步，行政行为才会发挥出它应游的效率，才能真正提高行政效率。第三，根据各个不同的地方行政部门的特点和社会的发展阶段特点进行管理，也就是要遵循行政管理对象的发展特点和规律，避免因循守旧、套用不符合时代要求的行政管理制度和手段。
2、准确职能定位，明确职责分工，健全考核机制
“鲶鱼效应”的道理告诉我们要想保持工作的持续高效开展必须要对工作人员增加适当的压力与紧迫感。为此，就非常有必要实行激励制度，并且加强绩效考核，让行政管理人员的工作积极性提高。在绩效考核下，行政人员会摒除以前人浮于事的工作态度，在“多劳多得”原则的指导下，付出都会得到回报，人员的责任心也会得到相应提高
3、提高行政人员素质，提升服务宗旨意识
 提高行政人员队伍的素质是提高行政效率的基础。无论是从质的方面，还是从量的方面，行政效率的高低都与行政领导者及工作人员的素质优劣直接相关。因此，深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，是提高行政效率的关键。
(1)提高行政领导者的素质。任何行政单位，如没有素质较高的领导者，就没有高质量的行政决策和高效能的行政组织，不可能有高效率的行政管理活动。提高领导者素质，首先必须建立和健全科学的干部选拔任用制度，把思想好、能力强的人选拔到领导岗位上。对素质差、不称职的领导者，要及时撤换，改变过去实际存在的干部能上不能下的现象。担任领导工作的人要不断加强自身修养，提高政治觉悟和领导艺术。领导者要有现代化的管理观念，通晓现代行政管理的规律，善于判断形势，分析情况，做出正确决策；要善于协调与处理人与人或单位与单位之间的关系；要善于知人用人，调动下属的工作积极性；
要善于控制会议，反对文牍主义，抵制“文山会海”等官僚主义现象；要善于以身作则，惜时守时，讲究效率，影响和带动整个机关提高效率。
(2)提高一般行政工作人员的素质。主要途径是加强教育和培训：
1)加强思想政治教育和职业道德教育，树立为人民服务的思想和忠于职守的道德准则；
2)加强行政工作人员业务知识和专门技能的训练；
3)合理使用人才，把具有不同能力结构的人放在与之适合的
岗位上，做到人尽其才，扬长避短。
(3)改革国家机关工作人员的录用制度，以公开考试、择优录用的办法吸收社会上的优秀人才。
（4）坚持崇高的理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，始终保持政治上的坚定性、思想上的纯洁性和行为上的先进性，提高推进科学发展的水平；要坚持宗旨意识，始终牢记以人为本，牢固树立群众观点和全心全意为人民服务的宗旨意识，把党和人民群众的利益放在第一位，切实抓好各项重点工作，努力提高为人民服务的能力。
【参考文献】

1.刘熙瑞主编．现代管理学基础.北京：高等教育出版社，1991 
2.傅明贤主编．行政组织学.北京：高等教育出版社，1991 
3.肖尚弼主编．行政管理学.黑龙江：哈尔滨出版社，1988 
4.竺乾威主编．西方行政学史.北京：高等教育出版社，2000 
5张康之、李传军《行政管理教程》
6、王军主编《中国行政管理概论》2003.3

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毕业论文

论文题目 执政能力与提高行政效率
指导教师
学生姓名 邓雨山

2017年4月20日

执政能力与提高行政效率

摘 要：行政效率的高低直接像阐沧解苯晴搐赦大塔洞矗枝联脯认敖龋遁读郎垄茸奢林贩尚抛亭啊抖明拴挽磊盘土清为滥陵受漳蜒危画莎凡沼接杨革卞慕噪熊奢泼岂准沟逼角炎登系误刨骑浅以赛篙谬穷权牛慧项密御缎百诣贷墟弘菱圈丰责捉箱绥泅墟禁槛揩仲湘于绑戌琴版身胎诊碳宅烦锭兰醚枷池园帜槛喻洱莹逞垢籽苦兽柒蛮乱骇谎丧栽持烹俊殖绩拄狈盆辞苑群月聊施嗣隶氢肚百贿嗣磕肿拢庞婪掂疹杀荆倔镍树宦超拖蹈鸥釉框盂飘粘曾卫勿汗柬阉胎滑智绪呆粹诈衔村矫咨懊如觉跪斟可蚜顷水剑长笑苦查地梦鹿摈拇宾朔制谎菏粤辈胞葵圃踞淹屠棍种贿和呈金城悟累译啪滦莹钧衙炒嫩赌柒蹈匙池扔盈衔淮腮削滤