我国收入分配存在的问题分析与对策建议演示教学.doc

我国收入分配存在的问题分析与对策建议精品资料我国收入分配存在的问题分析与对策建议摘要：本文主要以我国收入分配的发展及当前现状为立足点，通过分析从中发现当前收入分配问题主要表现在各种形式的差距上，再分别从地域、收入分配过程及政府三个角度对存在的主要问题进行阐述，并根据这些问题提出相关的对策建议。关键字：收入分配 差距 对策建议一、 我国收入分配发展及当前现状 收入分配制度是指收入分配交易规则的总和，是以规则和条文体现出来的各个分配主体之间的权力与利益的关系。在现代市场经济条件下，收入分配主体一般是由三大利益集团构成，即工人(劳动力所有权)、雇主(生产资料所有权)和政府(公共政治权利)三者共同分割国民收入。随着经济的增长和社会的发展，社会各界对收入分配问题的讨论越来越多，有的是针对宏观收入分配问题，即政府、企业、居民三者之问的收入分配；有的是针对不同企业之间或不同行业之间、居民不同群体之间的收入分配问题，不过这一切都是源于人们对于自我利益的要求度越来越高，因此才使得收入分配问题显得越来越重要，并且其正确性、公平性以及合理性成为了大家主要的关注点。 新中国成立后的六十年内，我国的收入分配制度经历了不断的发展与变革，以改革开放为分界点，主要有以下几个阶段的改变：改革开放前，我国的收入分配制度突出了平均主义的思想。在传统的公有制和计划经济条件下，由国家直接决定收入分配的体制。改革开放后，我国的收入分配原则所作出的改变主要是将侧重点放在效率兼顾公平。19781992年这段时期内，我国的收入分配制度提出了将“先富”与“后富”有机统一起来，在分配政策的制定上防止贫富悬殊，努力实现共同富裕的目标，在促进效率提高的前提下体现社会公平。 1993-2004年这期间的分配原则重点突出了“效率优先，兼顾公平”。这一时期的分配政策强调了初次分配和再分配的概念。其中，初次分配是指存在于企业单位内部的分配，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来总收益多少而进行的分配。而再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程，也是对要素收入再次调节的过程。 2004年到今天为止的收入分配制度则更为侧重强调公平。随着我国经济的迅速发展和改革的持续深入，由于收入差距过大而导致的贫富分划问题成为新的经济矛盾，社会公平问题也再次成为关注焦点。于是，关于公平与效率关系的提法又出现了新的调整。从整体的经济状况上来看，我国从改革开放以来的三十多年以来一直以迅猛的速度发展着。在这个过程中，我国不断地引进外资，发展社会主义市场经济，充分发挥人民的积极性和聪明才智，利用我国的人力资源的优势，在世界的经济市场之中占有了一席之地，赢得了“世界工厂”的称号。然而，高速的经济发展背后并不是没有一点问题和代价的，我国长期以来的快速经济增长主要是靠投资和出口来拉动的，而拉动经济增长的另外一架马车却被忽视和压制了，这正是因为国内需求不足，才使得我国经济发展过度依赖对外出口，企图从投资、出口角度增长经济。针对我国国内需求不足，究其原因还是由于收入分配不合理，而收入分配的问题则体现在差距上。世界上目前通用基尼系数作为衡量收入差距的标准，我国学术界对居民收入分配差距的总体描述通常也采用这种标准。基尼系数又称基尼集中率，是以意大利统计学家基尼的名字命名的综合统计指标，应用于经济学研究，主要用来度量经济不平等程度，用一定人口所获得的收入比例来反映收入分配差距的总体水平。综合各类居民收入来看，我国基尼系数已跨过0.4接近0.5，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度，总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。二、 收入分配存在的问题 从以上的发展及当前状况来看，虽总体上经济增长迅猛，但内部存在很大问题，由于收入分配所导致的国内需求不足可能会使得经济侧重点越来越偏离，从而完全依赖引入外资，且很有可能导致内在经济遭遇滑坡。从当前的收入分配问题看，其表现就是贫富差距过大，那么又是哪些问题造成了当前这样一个难以控制的局面？我们应该着眼于本质看问题，以下将从地域、分配过程和政府三个角度分析主要问题：（一） 地理本质问题 从地理位置上来看，中国东部占据了发展和繁荣的有利地势，相较而言，西部及东北部发展受限。且改革开放之后，由于地理位置问题，我国提出的政策导向是先支持发展东部，然后是西部大开发，然后是振兴中部和东北部地区。我国经济发展到今天，中部、西部和东北部的居民收入水平基本相当，东部地区的居民收入水平远高于其他三个地区。地理差异明显导致东部地区普遍比西部及东北部地区收入高，地区收入差距被远远拉大。（二）初次分配：各种形式的行业垄断 主要指的是那些关系国计民生的由央企和国企控制的行业，包括石油、电信、电力、烟草、金融等，这些行业的特殊性及专业性使得职工平均工资明显高于其他行业。他们一方面利用对市场的垄断经营，迅速扩大自己的业务，使得收入得以较快提高。另一方面，通过对产品市场价格的控制，以获取超额经营利润，使得这些行业的职工工资都有较大幅度的增长。这样的高收入是靠垄断取得的，但垄断带来的是企业效率降低，垄断对创新是一种枷锁，垄断对提高竞争力产生了很大的阻碍。（三） 收入分配秩序比较混乱 从机关事业单位看，各地、各单位在国家统一规定的工资政策之外，自行发放津补贴的情况十分普遍，但补贴项目较多、规模较大、资金来源不规范。从国有企业看，一些企业更改制度的过程中，或多或少地存在经营者“自卖自买”国企股权、不按规定评估或者低估国有资产价值、将国有资产低价出售给个人等侵犯国家权益的行为。一些国有企业职工工资分配透明度低，工资外收入管理失控。另外，有少数社会成员利用体制、政策和管理方面的漏洞，通过侵吞公有财产、偷税漏税、走私受贿等方式获取大量非法收入，但打击力度远远不够。（四） 现行税制不健全 个人所得税税制本身存在着局限性。主要表现在课征模式、免征额的扣除和税率以及征税范围等方面。其中现行个税按应税项目分项征收，不能就个人全年各项收入综合征收，难以体现公平；由于收入的隐蔽性，许多应课税所得并没有纳税；现行个人所得税实行分项征收，在实际操作中，容易造成收入项目定性不准确，各级税务机关在征管中往往要花费大量的精力认定每项收入为哪个应税项目。除了个人所得税方面，我国社会保障税的不到位，使税收调节居民收入分配的手段体系不健全，也进一步弱化了税收调控居民收入分配的功能，并且财产税制不健全，对居民个人所拥有的动产、不动产也缺乏系统的调节手段。（五）国家财政支出不合理近年来，我国财政收入增速一直维持在较高水平，而我国的居民收入明显较低，城乡居民收入增速差距也越来越明显，说明财政在国民收入调控上没能把握适度。我国的福利保障性支出表现的明显不足，这就使得财政收入的增加，并未能完全惠及大众，对收入差距的缩小未起到积极作用。三、 相关对策建议针对以上阐述的相关问题，提出以下对策建议：1、在稳步发展东部的前提下，尽量给予中西部及东北部更好的发展空间，可强力地促进东部与其他地区的合作，尽量将东部的经济资源转移一部分出来，综合提高整个中国的经济水平。首先可从交通等方面打开出路，尽快完善西部与其他的地区的交通连接，这样才能给经济合作保障。 2、强力提倡反垄断法，打击初次分配中的各种形式的行业垄断。应提高国企红利上缴比例，对国家划分的三类企业上缴比例进行大幅调整，同时要严格规范国企和垄断行业高管收入，使收入不会大量集中在每一部分人手中，尽量公平地给予国企与政府以外的普通民众。 3、国家应该尽快制定一套科学完整的收入分配制度，必须从中国实际出发，综合考虑宏观经济社会发展的动态前景，借鉴西方发达国家在这方面的经验教训，尽快制定出一个高层次，广视觉，既符合中国当前实际又前瞻未来经济社会发展变化的收入分配制度，使得整个收入分配的过程清晰明了，不会有人浑水摸鱼，也同时杜绝大量非法收入。 4、改革税制，强化税收调节功能。实行东中西部差别税收政策，通过税收优惠促进中西部的发展，从根本上缩小地区收入差距，也应该针对规模以上企业，不分内资外资和经济性质，一律实行国民待遇税收政策，这有利于公平纳税。仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除 谢谢5