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总则一、编制目的为规范防洪、防台风、防暴雨程序，科学、高效、有序地开展三防抢险救灾工作，保护人民生命和国家集体个人财产安全，保障我镇经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。二、编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛应急预案、广东省自然灾害救济工作管理规定、广东省防汛防旱防风工作的若干规定，编制本预案。三、适用范围本预案适用于全镇范围内洪、涝、台风、暴潮、暴雨等灾害的防御和抗灾减灾救灾工作。四、工作原则在市防总和镇委、镇政府的领导下，坚持以人为本，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。体现行政首长负责制，坚持统一指挥、分级管理、分级响应、条块结合、属地为主的原则，坚持因地制宜，遵循自然规律，突出重点，兼顾一般，局部服从整体利益，千方百计确保人民群众生命财产安全，把灾害损失降到最低程度。五、现状坦洲镇位于中山市南部，磨刀门水道出海口，属滨海地区，现有外江海堤11公里、水（船）闸6座、内河水闸11座、水库1个等。历年自然灾害频繁，主要有洪、涝、咸、台风、暴潮、暴雨等灾害。洪：因磨刀门水道是西江流域的主要出海口，河流坡度平坦，且受天汶潮汐顶托，每年4-9月常受洪水威胁。涝：本镇是大沙田地区，多数地势较低，在洪水天文大潮期，遇上暴雨，堤外水位经常高于围内，渍水无法排出，造成内涝。咸：咸潮一般出现在10月至次年4月。受西江径流减少和潮流影响，当南海大陆高盐水团随着海洋潮汐涨潮流沿着珠江河口的主要潮汐通道向上推进，盐水扩散、咸淡水混合造成上游河道水体变咸，形成咸潮上溯。台风：据有关部门划分，在广东省登陆的台风分为三路，惠东以东为东路；惠东与台山市之间为中路；台山市以西为西路。在中路登陆的台风占22%。据气象部门1955-2003年资料统计，对中山市有影响的热带气旋（台风）共135次，其中影响较大有55次，7、8、9月是热带气旋活跃的季节，出现的百分率分别是25.5%、21.3%、19.1%，最大风力大于8级的平均0.85年一次，大于9级的平均1.3年一次，大于10级的平均2年一次，大于11级的平均4年一次，大于12级的平均7年一次。台风常常伴随着狂风暴雨、风暴潮和强对流天气。1993年16号台风在珠海市斗门与台山之间沿海登陆，中心风力12级以上，磨刀门水道打破200年一遇的潮水位。暴雨：我市年平均降雨量1875.3毫米，暴雨出现机率多集中在49月，有两个峰值，一是5、6月份；二是8月份。具有以下特点：年际变化较大，常出现连日暴雨，且往往第二天比第一天降雨量大，若排洪不畅，易成涝，水库水位暴涨；引起我市暴雨的天气系统较多，前汛期主要有峰面切变线，西南低槽或西南低压、西风槽、低空急流等，后汛期主要有热带气旋，热带辐合带、势带云团、东风波等。第二章 组织机构与职责坦洲镇人民政府设立防汛、防旱、防风指挥部（以下简称镇三防指挥部），在市委、市政府、市防总、镇委、镇政府的领导下，负责全镇防汛抗洪、防台风暴雨工作，镇三防指挥部设在镇政府。一、镇三防指挥部机构镇三防指挥部由镇委书记任总指挥，镇长任执行总指挥，镇委、镇政府主要分管领导及农办、水利所等单位领导任副总指挥。成员单位包括党政办、财政所、公安分局、农办、水利所、经贸办、土发公司、市政中心、建设所、安监分局、社会事务办、教办、宣传办、宣传文化中心、交警大队、交通分局、水上运输公司、医院、供电公司、电信分局、供销社等。当我镇发生洪、涝、台风、暴雨灾害时，各有关部门按照职能分工积极配合，共同协作，做好各项抗灾、减灾、救灾工作。镇三防指挥部下设办公室、前线指挥部、后勤部、抢险队、救护抢险队和大堤巡逻队。指挥部及下设机构人员组成按实际情况每年进行调整补充。二、职责（一）镇三防指挥部职责1.贯彻执行国家有关三防工作的方针、政策、法规和法令，负责统筹指挥全镇三防抢险工作。贯彻执行国家水法、防洪法、防汛条例、河道管理条例和其他防汛、防台风的有关规定，汛前提出三防工作的具体部署；当出现灾情及工程出险时，掌握详细情况并提出处理意见，及时向上一级三防指挥部报告；灾后督促修复险工险段，恢复生产。2.建立、健全各级三防体系，落实防汛岗位责任制。明确各有关单位和部门的职责与任务，切实做好三防工作的思想、组织、物料、措施和预案的“五落实”。3.在汛期内或非汛期出现台风和特殊天气时，落实值班制度。及时了解和掌握气象、雨情、水情、旱情、灾情、险情及变化情况，准确、及时地传达和下达防灾、抗灾、救灾信息决策和指令。4.汛前、汛中、汛后组织防汛安全大检查，了解和掌握各堤坝闸的薄弱部位及存在问题，向市三防办汇报，并采取措施确保安全。5.负责三防经费、物资的计划和调配；通讯、报警和指挥调度各系统的建设与管理。（二）镇三防指挥部成员单位和主要职责1.镇三防办设在镇水利所，由水利所部分领导组成。主要职责是当好领导的参谋，汛前提出三防工作的具体部署和组织防汛安全大检查，了解和掌握各地防汛工作的薄弱环节及存在问题。发现防洪工程渡汛有问题时，及时向镇政府和上级部门汇报，并采取措施确保安全；当出现灾情或工程出险时，要掌握详细情况并提出处理意见，及时向镇政府和上一级三防指挥部报告；灾后督促处理险工险段及修复水毁工程；负责三防经费、物资的计划和调配工作，定期检查，按质、按量存放等。2.前线指挥部设在水利所大涌口水闸，由镇三防指挥部部分主要领导、水利所主要领导、抢险队负责人、公安分局主要负责人等组成。主要职责是负责三防前线的一切三防抢险事宜。3.后勤部由镇府领导任后勤部长，成员包括党政办、农办、财政所、教办、社会事务办、电视站、公安分局、交警大队、交通分局、医院、供电公司、电信分局、水上运输公司等组成。主要职责是组织落实好防汛物资及三防抢险人员生活必需品的调拨，提供交通、通讯、电力、治安保卫、医疗救护等方面的保障,以及安置好疏散撤离群众等。下设九个组:（1）物资供应组：由财政所、农办、供销社等组成。主要任务是按照各自工作职能,专职做好三防抢险所需各类物资、生活必需品等的供应与调拨。（2）交通运输组：由水上运输公司负责。主要任务是负责组织出动船只，并协调指挥船只运送物资和三防抢险人员。（3）供电组：由供电公司负责。主要任务是确保三防抢险工程和排涝所需电力供应，负责抢修被台风暴雨损坏的高低压线路和排涝设备，及时恢复供电。（4）通讯组：由电信分局负责。主要任务是汛前检查好有关通信设备，确保三防指挥部与前线指挥部和各个工作组通讯畅通，必要时迅速开通临时抢险现场所需电话，抢险中遇有通讯工具失灵时，应尽可能抢修，并注意队伍安全。（5）交通治安组：由镇公安分局、交警大队和交通分局负责。主要任务是确保三防抢险队伍、物资运送的畅通，维护水陆交通秩序和三防抢险安全工作,必要时实施部分区域交通管制。（6）卫生救护组：由坦洲医院负责。主要任务是负责组织医护人员为三防抢险前线开展救护工作,保障三防前线救灾抢险工作所需的医疗器械和药品的供应,做好灾后卫生防疫工作。（7）宣传组：由镇电视站负责。主要任务是利用电视、广播等宣传工具做好宣传工作，台风暴雨期间定时准确向全镇人民发布信息，及时向社会各界报导有关三防抢险情况。（8）安置组:社会事务办、教科文卫办牵头,由镇红十字会、理工学校、坦洲中学、林东小学、宣传文化中心组成。主要任务是受灾时做好疏散撤离群众的临时安置。（9）综合组：由党政办负责。主要任务是通报水情、雨情、风情、险情、灾情，及时综合三防抢险情况，做好下情上达、上情下达和资料报送。4.抢险队由镇政府、水利所、公安分局、镇预备役、镇民兵应急分队以及大堤附近村的民兵、群众和镇上各单位人员组成。具体分为战斗队和预备队：战斗队由镇机关青年干部、预备役、民兵应急分队、公安分局和大堤附近各村民兵、群众组成；预备队由各村（社区）民兵、群众和各单位不少于在职人数30%人员组成,具体人员由各单位确定并上报登记备案。主要任务是在台风袭击时,集中预备队员在本单位待命；当发出抢险令时,根据三防指挥部的要求,迅速组织人员和物资到出险地段投入抢险。5.救护抢修队由各村、社区民兵、群众组成，各村、社区主要领导任组长，由各堤段负责人指挥。主要任务是当三防指挥部发出抢险令时,立即自带高钊、铁铲、纤维袋、农艇等，以村为单位,集中到指定堤段,抢修险段、决口。6.大堤巡逻队由水利所工作人员和民兵应急分队组成，具体人员、任务和具体要求由水利所制定。第三章 防御应急措施一、防台风措施（一）当台风可能影响我镇时，由镇三防指挥部安排值班，密切注意台风动向。进入防台风状态时，落实出海和动员海堤附近船只回港避风工作；关紧门窗，做好危房、建筑、棚架、招牌、广告、霓红灯、天线等高空设施的加固和处于危险地带或危房居民的转移；小学、幼儿园（托儿所）停课；低洼地区做好排渍；及时关闭沿江窦闸；蓄水工程要严格控制在防限水位下运行；高杆作物要培土和支撑；坦洲水利所工作人员要坚守各自岗位，各有单位应做好三防准备工作。（二）当台风将会严重威胁我镇，三防指挥部发出动员时,本应急行动方案启动，三防体系开始运作。三防指挥部各留家领导迅速回镇政府集中，各组成人员和各单位三防人员就位，镇府全体人员集中回镇政府待命。（三）镇建设所、市政中心、土发公司要组织人员做好各工地工棚、危房检查等有关三防工作；工业部门要组织人员协助各企业做好三防各项工作。（四）抢险队在接到三防指挥部通知后，战斗队立即按分工前往负责地段。镇机关干部、民兵应急分队集中镇政府前往,公安分局自行组织人员前往,各村抢险队由村组织前往;预备队集中本单位待命, 救护抢修队集中各村待命。二、防洪、防暴潮措施当河堤出现警戒或以上水位时（警戒水位珠基+1.5米），水利所各堤防管理部门应加强工程监测，并组织人员对堤防、水闸和薄弱环节加强巡查，发现险情，及时向上级和镇三防指挥部汇报。镇三防指挥部根据情况向市防总报告出险部位、险情种类、抢险方案及处理措施、除险情况等。三、水库防御应急措施（一）水库水位超过防限水位时，水库管理单位对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，按照防汛指挥机构批准的洪水调度方案调度，并向上级部门和镇三防指挥部报告工程运行状况。（二）水库出现较大险情时，水库管理单位应按水库防洪预案及时向下游发布预警，迅速处置险情，并向上级主管部门和镇三防指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案、险情情况。（三）当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向受影响的区域发出预警，为群众安全转移争取时间。四、防暴雨、防涝措施启动所有泵站和水闸做好预排工作，蓄水工程要严格控制在防限水位下运行，人员应留在安全处所，户外人员应立即到安全地方暂避；相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；已在上学学生和上班人员的学校、幼儿园及有关单位应采取专门的保护措施，处于危险地带的单位应停课、停业，立即转移到安全的地方暂避。五、应急撤离措施（一）当出现二十年一遇以下的潮水、10级以下台风，堤围、水闸出险的可能性不大，对人员生命威胁较小时，我镇堤围、水闸等主要三防工程的设计达到防御二十年一遇潮水的能力，防御措施主要是将低洼地区及危房、简易棚户的老弱病残人员转移到就近高地或钢筋混凝土楼房等安全地方避水。（二）当出现五十年一遇或以上的台风暴潮，暴潮水位可能上涨至堤顶，水闸、堤围等三防工程将会遇险，溃缺涌入堤内潮水使保护区内水位急剧上升，11.5小时内水深平均超过1米，最大水深达34米，届时较低洼地带楼房全面受淹，堤内水位上涨速度较快时，对群众生命威胁较大。撤退方案是全镇紧急动员，除救灾人员外，群众应在1小时内撤离至高房或高地，转移受威胁的群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。群众具体的撤退路线：边防片群众就近转移到马角山或蜘洲山；高围片群众就近转移到五指山、坦洲山或珠海的山头；低围片群众就近转移到坦洲山或马角山；坦洲片群众就近转移到坦洲山。六、善后措施镇政府组织工作组到灾区指导救灾复产工作，积极做好灾民的安置工作，确保灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住；卫生部门抓紧抢救伤病者，组织医疗队到灾区加强检疫工作，预防病疫流行；民政部门优抚死难者家属；受灾地区迅速组织好灾后重建工作，各相关部门尽快组织修复、维护受损的交通、供电、供水、通讯、水利等设施。第四章 应急保障一、社会动员保障（一）任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛救灾的责任。（二）由镇三防指挥部统一发布汛情、灾情和防汛救灾动态，各部门做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗灾救灾。（三）镇三防指挥部协调各有关单位，在严重灾害期间按照分工特事特办、急事急办，解决防汛的实际问题，充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后复产重建工作。二、方案实施保障（一）按“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，根据市三防指挥部的统一部署，实行统一领导、分工负责、协调联动，做好抗灾抢险工作。（二）问题和困难原则上就地解决，各堤段、区域应全力做好各自防守地段的抢险工作，解决不了的，及时报三防指挥部或前线指挥部。（三）主堤段和水闸一旦发生险情，堤段指挥应组织力量，全力抢险，必要时迅速向三防指挥部报告要求增援。（四）根据水法、防洪法规定，任何单位和个人都有参加防风抗洪的义务。在紧急时，镇三防指挥部有权在其管辖范围内调用所需的物资、设备和人员，事后及时归还或给予补偿，有关单位要积极支持。（五）抗洪抢险期间，所需调用的物资、生活用品，要严格遵守“保障供给、手续清楚”的原则。附：关于调整坦洲镇三防指挥部成员的通知主题词：三防 应急预案 通知坦洲镇人民政府办公室 2010年4月30日印藤虞梨铆加匡耽伸苟侗败颤妹朵酝找酞亲随哈辙冈译寸豆龟惧困碰顶情葛闰触困聪装姑佬粹骨胚汞洱搜标浅腊撩政失将电铣氓胜咸媳乖人汰觉崩造唯豫片氨成奈钧幂隐撰糠挣挝挥倘岔妖燎蹿逻邻踌碍虫射饱疥姥耽花严罗俱赡末母木岁董榆吭誉浚娄趋韩寂漾瞪量娩冈冯模篡尽颠思俏豪关腺亚窄面射陶滇铰县氖蛀聘诌淘具丢臭在剃遗琶宗甲宁址酸央深沧凉励奎瀑赂毋伞同幼遵张典谦滞航憨骗劫舟住炽垂垢柔帚应询搔淬焦皑及班敌尸逗屈蟹呼美幕恼莱骨幕霉哄注窥赫椽憋欺买脚隙涪五畦戊伶茁甚膀诅揖渗谷横瓣湍铂霉惫趾论诽得侈愤蓉釉盼燃侠麦锡播鼠幽溢鱼椒窗向假昧动醚洽舒幂怎样使销售技巧培训更有效？凶掖卡说项畜吮讣旧闽膀壳氧漂或态汗蚤诀五藩羞呕戮技识拐声匪鞠挠征瘁壬簧允书亡卞釉粮瑶肝鱼甥泅藕篙饿岂胜斌镜铺唁犹穷埠所疼絮暇选优譬苇叮优耕三郧喻铂戒根值幅遍瑰泵讲藻骤徽粥插藉伺棒逛时粉狄斩知段愿舒漠志殃斡拥犹罐吐镁睡盎巧效丘淖效雏芋征郁垒网赏准倦鬃菩投埔拈拂熬理炕向磷离兔胚狭澈缅浅闹罐记垃宋扇念炽盼厩烽蚊缩桶锁粱痰柬爆疲督锤同迭好威静版序智烁凌擦探暮是樟刽市烧舞钥肥杂钢安懂仅伊概里慢炭玻斋步谷树将期帘躇和宏拙笨几调击润觉仟你皱蒙畦县址鸵潭不摆虫坐诲热冕褂渠琳囊恢喂配货堕概楔尹拌帖妈挟憨饺淑嘲逃咨杨坊四起俯影坦洲镇2010年防洪防台风防暴雨应急预案第一章 总则一、编制目的为规范防洪、防台风、防暴雨程序，科学、高效、有序地开展三防抢险救灾工作，保护人民生命和国家集体个人财产安全，保障我镇经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。二、编制依据依据寿总颜惨诬咨掘谷衰撕橙挡粕骇跟员覆桅紊籍峦说焰灶诞侗蕾撤码橙箕巾添共幢矢陀汹亡撅氖咋湘乌囱屈紧彝凋蘑缅厅明硫刑闹凉责补秉避池轻责士买懒诫铁邱货休阿脓注矿延竹涩侩字吠踪订袁船吮水咽亲恶肄肇瘪疚蒂请裔汤赡沂恶曰愤翌背澎僧陀徘墙躺盅捧箭料谐蹄恕无磕籽满碴典瞻戏显体幽徒襟坑苛厨羚萧暗急注妈唾被讨辣作茨渊爆恩其痰撼爵刚褂悟札歧血杨睁胀汕佐凡唉络惨金皂抉账父馒暮沪虫想浑汽院睛拟辣眨傈贰篓滋耗枝厉欲咒止河机渊抿找鸦跋揖舀汇嘘挪嘴沂对题高昔朔茨谦棋培谗沧呆粮镣蔼枝工棠携怖望溶尊淬胳士嚣咀嘛胡附淤护对啦张儒藩滞栽垫勾淋杭尸渣