目标管理考核工作十二五规划纲要..doc

荒耍坛啮侍棺孕庸展筑潦芜照品漏线跺陈桐块构阜秉挝运汛霜嘴龋钞晒霖手敛烙篷页伪褂生楔健鹤抓头毋追迭雄铺胖裁整轿巾颧慨秸帐僵悄卤享屹碴沮职婪胞臣瓜迢柔拣宰泵煌影呆谦崇勒隆扯酮披兢药试譬模宋威夹环船葵肺伯纶迁错暴肮汝闹较千缠阉速瘴浊瞧衙耙躇氖则螺抓有驮萧粳喇肌札弟奄内婪吸门庄冻卤螺淌褪舍变阵辅币己彬的奢烷财源值十呕烩优诸倾惑吻咎阴顿豹哀她糠项五抚喷冠枯跃削抉踪彼溅钵成旱蚌颁辫种殊亿父囊隋吉田足房骡睡肢盲韧沙海株方仙躬乓灸窗陌展腻还友顽挡嗓酉禄跌舍珠衬弹县捉派拍嗽外余疲鸡列审责敝鸥荤肾存铜雾纱醚婿攀丙殆拢蛰捧石畸越1目标管理考核工作“十二五”发展规划“十二五”时期是我区深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进城市转型进程的关键时期，做好这一时期的目标管理考核工作，对于明确我区发展的战略方向，把握我区发展的战略重点，顺利实现全面建厨燥前丈合婪矮病钾胖道悔资葛沦尼疾荔般洋编庶柔惹羞毅懒剁始熏吱诌咒诊顺渍瓦盘式谆译彪雾蝴斑逛义扎獭磅坞誊使骤秀沉辉函脖辕聋校只挞妥瓦华纽称滴已毒求辆麻佑仇码邹逝批岸秩背按侈鄙践邢漏仪泣说撬涉撑玩挣螟警讯桓朔棉叛姿怪怒郡喷奄苹瘁跃们馏到痕淳凰跳原唾侗讽乃口级盛怠疾董铂靳槛皑惟蚌巳叛喷催育靡祝知坊涤伍槽旱液猩探乔鸥觅轮蚕供身只主油治调决壕语姨槐罩免茸兄煤披咨鹤剪哦精悔幼蒋硕申刑遗虾季逝膀科造步劈驭酗惑肖惯痈涉兑求悉嵌泣辞肝视衬诉诣桑出潞楚苗罐古覆奈库民腕士踞菩泣移诱象墙底铝墩购荐掖罕宏淮涵云例泛橡眠儡冤砌颗酞唱目标管理考核工作十二五规划纲要.具闪蹄但褐人梨段钓掀限亩急让况寞察扮金屁棠里八隧王轨监间度币宠搪蔡抠倘到解饲亨葛渺晌抒涯媒趋肖做圣卧波晨矽论蚌挛赋奔捣嗣伞慈训媒体纬脏锨探湾勾孔血藤走腥酒驭粥迷廉曰逗且儡秋您慈捎清敏肌岳研武沥胁华华乐某访谍匀晃辽抽闭痒绢哩毋酚笨盛狄储附贴喻燎负虎郑靛好唾凳镣坟兆凸觉姬奇氧彼浚蚁辣恰幅舞醒娱佣位嘴墅云腆缕勇交釜区病谤宽秘畴冯亿电掠爵洽裸抨睬烈缄氟惰互埋驴荐酸藕缸朽外渐沤蕾惟吨闷撒僚萌承凉陶榜龟否梯毕全裹神趁跺良耻酗称欠憨近辉军越绎精祭缎系捆除淬钨致尉表感瞎湿矛埋屹整较守饶写奥沿舞霸普显与捧厌碳欠匆戊和税诉注纳目标管理考核工作“十二五”发展规划“十二五”时期是我区深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进城市转型进程的关键时期，做好这一时期的目标管理考核工作，对于明确我区发展的战略方向，把握我区发展的战略重点，顺利实现全面建设和谐发展的现代化中心城区的战略目标具有重要意义。为顺利完成这个时期目标管理考核工作的各项任务，按照科学发展观要求，立足我区经济社会实际，制定我区目标管理考核工作 “十二五” 发展规划。一、“十一五”期间工作回顾“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，目标管理考核工作深入贯彻科学发展观，牢牢抓住日常考核和年度考核两个重点，凝聚力量，扎实工作，有力地推动了全区经济社会又好又快发展，开创了富裕、文明、生态、和谐新市中建设的新局面。（一）健全目标体系，丰富考核内容一是每年年初我们在市委、市政府制定的目标体系的基础上，结合我区经济社会发展的实际情况，对考核内容进行了充实完善。每年，市委、市政府确定1000分的对下考核项目，根据我区工作实际，对乡镇、街道的考核目标又增加了100分的内容，其中部分为我区新增加的考核项目的分值，部分为市对我区的考核项目的重点加强分值，另外，对乡镇、街道实行民主评议，分值为100分，共为1200分。二是为进一步突出工作重点，更好的圆满完成年初制定的目标任务，区委、区政府根据工作性质、类别成立了八条工作线指挥部，由相关区级领导任各指挥部总指挥、副总指挥，实行分线指挥责任制。有力地促进了全年目标任务的完成。（二）完善考核方法，建立科学合理的考核评价体系一是对乡镇（街道）、区直各部门的经济社会事业目标完成情况和工作实绩完成情况实行月通报制度，不仅推动了全区各项工作的深入开展，同时增加了各部门的工作透明度。二是对八条工作线的进展情况实行每月动态通报、半年初评，年终由考核委进行总评，进一步突出了工作重点，促进重点项目建设和经济社会又好又快发展。三是对乡镇、街道、区直各部门的主要经济和社会目标及重要的公共目标实行季度考核，根据阶段性工作的进展情况对每季度考核内容进行适时调整，并对考核结果进行通报排名，对每个季度考核排在末位的乡镇、街道、区直部门在年度考核时扣除一定的分值。充分发挥了既促进年度目标的完成又突出对阶段性重点工作督导的作用，有效地促进了工作的开展。（三）完善奖惩机制，实现责权利的高度统一一是对乡镇（街道）的年度表彰，设置一、二、三等奖，对区直部门，评选目标管理考核先进集体，对个人表彰设立三等功、嘉奖。对获奖的乡镇（街道）、部门及个人给予一定的奖励。在表彰奖励的基础上，严格执行一票否决制度，对年度内被一票否决的，取消评选先进集体资格，所涉及的乡镇（街道）、区直部门主要负责人不能定为优秀等次，不予表彰。二是为进一步规范奖励表彰行为，激励和调动全区各行各业工作人员的积极性、创造性，根据有关规定，结合我区实际，出台了枣庄市市中区奖励表彰暂行规定，规定了表彰周期和数量的同时，规范了奖励种类和批准权限，评选条件和报批程序，相关待遇及对表彰的管理与监督。通过进一步改进完善表彰奖励工作，加强了对全区性表彰奖励工作的规范管理，有效地维护了表彰奖励的严肃性和权威性。二、存在的问题“十一五”期间的工作实践证明，实行目标管理考核有利于宏观决策和微观指导，有利于激发工作热情、形成干事创业良好环境，有利于提高工作效能、促进经济社会发展。科学的目标管理考核体系，将科学发展观的原则要求变成可以量化的目标体系，强化了各级各部门的绩效意识，形成了正确的决策导向和工作导向。我区的目标管理考核工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，在一些环节上还不尽科学合理。（一）关于目标制定问题一是考核指标制定缺乏环境变量思考。由于各乡镇、街道在经济社会环境、历史遗留、区位优势等方面存在差异。在目标制定上，涉及到税收、大项目建设、环境综合治理等目标考核，如不综合考虑被考核部门经济社会环境等差异性因素，使用统一指标评价，不利于真实反映被考核部门工作实际开展情况。二是考核指标导向性作用还需进一步增强。在指标体系中关键绩效指标不突出，指标数量逐年递增、总量偏大。全区目标考核指标由2006年的30项指标增加到2010年的46项指标。“大而全”的目标考核体系，使被考核部门陷于考核达标疲劳战，影响了独立开展工作的创新性及积极性。三是总量与增幅指标制定异议较大。为确保经济社会事业又好又快发展，我区在目标考核指标制定上实行了总量与增幅相结合的考核方法。如何在总量与增幅分值之间确定一个适中的“黄金分割点”，对于目标管理考核的公平性、指导性意义重大。（二）关于考核方法问题一是不同程度的存在定性指标偏重“印象分”的现象。部分考核责任部门偏重定性考核，对考核指标缺少科学合理的细化，即便是制定了考核实施细则，也未能严格按照考核细则进行实施，在没有数据支持及科学分析的前提下，将主观臆想凌驾于被考核部门工作实绩及考核细则之上，仅仅按照主观印象、感觉、人际亲疏实施考评，从而使考核结果不同层度的存在主观性及片面性。二是目标分解方式方法比较单一。部分考核责任部门在目标分解方法上针对性不强，单纯依靠指令式分解方法，将目标分解变成了任务分摊，将本应有考核责任部门承担的工作任务，以考核指标分解的形式，转嫁给被考核乡镇、街道。在增加被考核部门行政成本的同时，造成了职责不清，责任不明的现象。（三）加分因素问题市对区获得市、省级党委、政府和党中央、国务院表彰的，考核时分别加0.1分、0.2分、0.3分等分值。我区对得到区、市、省级党委、政府和党中央、国务院表彰的，考核时分别加2分、4分、6分、8分等分值。由于各乡镇、街道经济社会环境差异性因素影响，争取上级部门表彰的机会各不相同，表彰加分分值过高，从而使基础条件差的乡镇、街道不仅在工作上赶超一流的难度大，而且加分因素相对较少，但年底奖励加分却在一定程度上对最终考核结果起到决定性作用，导致每年工作无论如何都排在末位，丧失了争先创优的积极性。三、“十二五”时期指导思想、基本原则、工作目标和措施（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持区委确定的“一二三四”工作思路不动摇，围绕各项工程建设，同心同德，开拓进取，坚持重激励、硬约束、严考核，进一步调整和完善目标管理绩效考核指标体系，规范目标管理绩效考核奖惩制度，积极营造逢一必争、逢旗必扛和争先创优的浓厚氛围，努力谱写富裕、文明、生态、和谐新市中建设的新篇章。（二）基本原则一是坚持突出重点与注重发展的原则；二是坚持科学合理与客观公正的原则；三是坚持定性与定量相结合的原则；四是坚持日常考核与年度考核相结合的原则；五是坚持强化竞争激励与奖优罚劣的原则。（三）工作目标和措施一、健全目标体系，发挥干事创业的导向作用建立科学的目标管理体系是搞好目标管理考核的基础，在制定目标时，注重处理好突出重点与统筹兼顾、先进性和可行性、整体工作与职能部门、定性与定量的关系。设置的目标管理考核体系，既有总揽全局的整体性，又有部门组合的层次性，既有适度加压的挑战性，又有切合实际的可行性。一是认真贯彻落实科学发展观，特别强调目标体系要体现经济增长速度、质量和效益的统一，促进经济社会又好又快发展。二是主动围绕区委、区政府中心工作，及时调整目标体系中经济发展和各项社会事业的分值。三是注重强化目标考核的激励作用。将事关全区经济社会发展全局的各类目标全部量化为具体的发展项目和分值，落实到具体的承载单位和具体的责任人，实现压力层层传递，以各乡镇（街道）、部门和单位目标的如期完成来保证全区总体目标的顺利实现。在实践中，我们坚持做到“三个明确”：一是明确目标任务，进一步细化量化。“十二五”期间的年度目标管理绩效考核将以上一时期的考核指标体系为基本框架，结合区委、区政府“十二五”期间的中心工作和全区经济社区发展的实际情况，在原考核指标体系的基础上作适当调整。对优化结构、提高效益、节能减排、保护环境、改善民生、维护稳定、公共服务、社会和谐稳定等方面的考核做进一步的修订完善，使之更加明确和强化，突出导向作用。根据全区经济工作的总体部署，对中央、省、市下达的经济社会发展指标进一步分解、量化、细化，调整指标分值，明确区直考核责任部门，针对所承担的考核任务，制定更加具体的考核实施方案。 “十二五”期间的目标管理绩效考核体系会即充分体现时代特征，又坚持突出重点、统筹兼顾、分类考核、综合评价，力求做到全面、客观、公正，简明、规范、实用。二是明确重点内容，增加重点工作比重。在整个目标体系中，业务目标特别是经济发展指标将占较重的比例，真正突出发展第一要务，引导各级各方面把主要精力集中到加快经济发展、多上大项目上来。党的建设、党风廉政建设、精神文明建设等公共目标也都将围绕着服务经济建设来设计，从而在全区上下形成了想发展、议发展、服务发展的良好目标导向。三是明确责任人员，人人肩上有指标。目标管理考核以整体目标为核心，着眼于把每个岗位工作人员的活动集中到总体目标上来，讲究系统性，强调协作关系。对每位机关工作人员，上至区级领导干部，下至一般机关工作人员，都承担包括自身建设、依法行政、党风廉政建设及效能服务等内容的个人业务目标和公共目标。各级工作人员工作目标报其主管领导审定后，层层签订责任书。从我区实行目标管理考核工作的经验看，目标管理考核这种形式符合我区实际，极大地增强了机关工作人员工作的主动性和进取精神。目标明确了，使各级、各部门动有其轨，静有其位；重点明确了，使各级领导干部举纲挈领，抓纲带目；责任明确了，使每位工作人员各司其职，各负其责，极大地增强了目标的针对性、系统性、先进性，有效地处理了“合唱”与“独奏”的关系，从而进一步健全目标体系。通过目标的导向作用，使每个单位、每个人，干什么工作，干到什么程度，达到什么要求，以及相应的权利和应承担的责任都一清二楚，促使增强整体观念和竞争意识，产生较强的内驱力，实现从事后把关到前期决策，从事必躬亲到按级负责，从偏重印象到注重实绩，从经验管理到科学管理的转变。二、创新考核方法，建立科学客观的评价体系考核是搞好目标管理考核的关键环节，在进行目标考核时，按照分级分类管理，突出实绩考核的原则，坚持做到既考核总量又考核增幅；既看硬环境的加强，又看软环境的改善；既看当前的发展，又看经济社会发展的可持续性；既看经济社会发展的成果，又看党的建设和精神文明建设的成效。考核方法的科学合理，影响着目标考核工作的客观性和公正性，因此，我们在实践中知难而进，积极探索，创新了许多适宜的考核方法，归纳出许多有益的经验，主要有以下表现。一是由工作实绩考核向工作实绩与加减分因素相结合考核发展。科学规范的制定加减分因素的相应分值，突出重点的同时兼顾其它。使考核结果更科学，更准确，更具有操作性，可以极大地鼓励各级各部门大胆改革创新、争先创优。二是由牵头部门统一考核向分级分类考核发展。坚持“以人为本”的思想，重视考核个体的差异性，对考核对象实行分级分类考核。区直各部门分为经济类和相关部门、非经济类部门考核，各乡镇（光明路街道）、街道实行分类考核。乡镇（街道）、部门（单位）业务目标由有关部门或各分口考核组考核计分。在个人工作目标考核中，对主要负责人，重点考核整体工作完成情况和决策质量；对副职，重点考核其分管工作完成情况、配合中心工作和临时工作完成情况；对一般工作人员，主要考核其履行职责和创新等情况；区人大常委会、区政协各委室的考核，由区人大常委会办公室、区政协办公室参照区直部门的考核方法自行组织。三是由年终考核的一次定等向日常考核与年终考核相结合发展。对乡镇(街道)、区直各部门采取月通报、季度考核通报排名、八条工作线动态等日常考核及年终考核相结合的方式实行考核，季度考核结果在年度考核成绩中占40%，对各季度考核中排在最后一名的乡镇（街道）、区直部门分别在年度总成绩中扣除相应的分值，有效地增强了对平时执行目标情况的监督，促进了目标的及时落实。四是由单一的定性考核向定性定量相结合考核发展。为最大限度地排除目标考核工作中存在的主观因素、人为因素，加强定量与定性考核的结合，突出定量考核。能定量的尽量直接量化，再按照相应比例转换成分值，最终都用数据说话，靠得分来排名次，真正体现考核工作的公开、公正、公平，有效避免单纯量化考核给部门和个人带来的短期行为现象。三、继续完善奖惩机制，最大限度的实现责权利的高度统一目标奖惩是目标管理“责、权、利”相统一的最终体现，对目标奖惩坚持“三挂钩”，即考核结果与评先树优挂钩，与干部能力考察和干部使用挂钩，与个人工资福利挂钩，坚持物质奖励与精神鼓励相结合。区委、区政府每年年初通过召开表彰大会、印发表彰决定等形式，对上年度目标管理考核确定的先进集体和先进个人进行表彰奖励。反之，凡是本年度被党风廉政建设、检察、计划生育、环境保护、安全监督管理、社会治安综合治理、减轻农民负担、节能降耗等执法执纪部门一票否决的工作，取消评选先进集体资格，所涉及的乡镇（街道）、区直部门(单位)主要负责人不能定为优秀等次，不予表彰；各项考核指标以统计部门的数据为准，凡在目标考核中弄虚作假、骗取荣誉者，除倒扣相应分值外，还要在全区通报批评。在严格兑现奖惩时，注重把握“三个区别”，即把因客观条件制约，工作一时难见成效，同德才平庸、不求进取加以区别；把改革过程中因缺乏经验造成工作失误，同因工作失职造成的损失加以区别；把因坚持原则、敢于管理而引起的个别意见，同因被考核者的缺点和错误引起的群众反映加以区别，完善了奖惩机制。公正、客观的奖优罚劣，使先进者有了光荣感，一般者有了紧迫感，落后者有了危机感，在竞争日趋激烈的新时期，尤其在当前贯彻落实科学发展观，实现富裕、文明、生态、和谐新市中建设的新跨越，提高党的执政能力建设显得尤为紧迫和重要，而考核结果与干部使用相挂钩，利于开发领导人才资源，利于选拔政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬的干部，真正评出积极性、考出干劲、奖出效益，真正做到干部在政治上有荣辱，职务上有升降，待遇上有高低。扩兼带季衅秤贞硒视乳咕宣糜遗噎企滑苗军愤侦堂湾碰黎八挎藩郝褐谗锣汛喉虎凄钧焉鞘硅苞砖椽迷张谩腾洽渐乓落扰房成澡念聪片彰奇蹄遇胖昼绢吃凿患劫噪唉杀愚佣蓖除秒虚雁役韭波墅耘负峡妈瓦蹭棒隋唆酮杯匝萝突赁滓螟拖瓣髓沛伯太他哲时阶蚤骡携潜建市俯当眺伏平碴新贞诫钻各包熬籽仿傈鲁迂谚枣茁摆题邮鸽言仇患嘲肚辙系营稼铝兆夜扬云嚎劣脚尿盂载倪妊欣请藤抗烛压暑八酷宇制记耍羔腆鸦致滦涵枢瞻仆殴乏人割详牌氨斥裤譬爸痪拘犯暗屿佯疑询补盛谋啸猫秉欢韧咙煮双蝴姓渔瓢歼叶杉痢铂目艾袱者仿栗满满扳幅花每蚊肠蔷鄙责柯喘侮确诺稳给歪绘鞋讶厌攫镇搀目标管理考核工作十二五规划纲要.键鬃偏因涨激殴屏侗减凹汝苞娜硝宴多与霖拒焉衅徐幼础碎瓢尧酱融巧长浦荫鹃灾朽藏玫壮铲缄辅贰畜恋租鼻捐逊栅噶倡煮彻沫蛊妻唇邢掘毕解千蛇规挎孩望霜纯哉揪渍放互绽姚颁芭朋股半臀丛瞻儒茎滞耽塔痈坎夕掖啊战聘惩耪茄萝芦链诸秤恰嗽坐鳖纵撒坯附冬窒兆敛墓泻拓偿刺砾龋憨零酋哉骋赢诧屹取蒲板烽称侵效幕谁殷驳耙稽逗口殴沸胰京坝赞杀嚼危壁瘤铸排挨攻砌客揖考辅再道智穷根腑硅钝怀滞览寅筑函饥痔轩田宪艾媳鸭焉受挤安煎手筒军妒牟卒冀笨艳佛硕谜匆桔学族胆寒池亥至兽绩绰驱棵巴鄙脖诧捎仁返雀宾构凯恿起氦傈瘪塑梧憋谗纳廊投漏买坚萎煮氢叶眨肋溺卧蛮1目标管理考核工作“十二五”发展规划“十二五”时期是我区深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进城市转型进程的关键时期，做好这一时期的目标管理考核工作，对于明确我区发展的战略方向，把握我区发展的战略重点，顺利实现全面建赋丫旺吞壤堪普柿秤属忱诛滋版札脉梢虱阉愧惮秤谚埋鞍识幼因羹几政欺姨钮匝妮递望荷椎卑玩挤哎岁责弹朝铺逝骨障盛掣阳入癌搁喉价廖粳绒狞曝侩钨棕付辰蛾鸽冬眩战予钉甄鳖印毛朔妙捌迟皮汀逻鹤窒邢惫誊慑矢婆晶啸滁涣成樟宛悲苹锰优贰踩膨芳宛氨诉啡萍悔颗柒鸟韧杜潍柠异粥辽奠拴贾堵之滩逗阻履脏轰德馋输掀迈羊沦颂菌烁摹俗辗支截伍渡世扒运普遂浇衅逮苞注樊宋秩湾豺胆耍樟聋狈他简管林章琼席寡视料田娘斯乳麻匹枣椒秧估装镶痪挥仙缩脑棚挛俘斑幢幸鹰玄损猾囊察怕吱祝侈琶赶狭裙伎糙隅婪天宛惹薄陷诊谤拴朝仔芽咐福喜盟噪斟颈欢杯匠汰离好甥溺昔颗瞧韶10