中国环境司法发展报告（2021）.pdf

环境司法环境司法2021：推动中国环境司法体系建设迈向新征程：推动中国环境司法体系建设迈向新征程*吕忠梅、张忠民*目录 一、环境司法专门化建设向纵深推进，国际影响力日渐增强一、环境司法专门化建设向纵深推进，国际影响力日渐增强.1（一）环境司法组织建设迈入常态化轨道（一）环境司法组织建设迈入常态化轨道.1 1.环境司法审判专门机构设置积极回应态明建设新需求.2 2.检察机构设立更加注重态环境保护系统性特征.3（二）环境司法工作机制向做细做实延展（二）环境司法工作机制向做细做实延展.4 1.规范环境案件类型，统环境司法标准.4 2.总结司法实践经验，完善环境司法作机制.5 3.扩部门合作范围，做强多元共治机制.6（三）环境司法政策和典型案例促进服务构建新发展格局（三）环境司法政策和典型案例促进服务构建新发展格局.7 1.司法政策和司法解释促进形成“态优先，绿发展”司法服务新格局.7 2.典型案例指导环境司法服务“建设与自然和谐共的现代化”.9（四）环境司法队伍建设和司法理论研究向精深化发展（四）环境司法队伍建设和司法理论研究向精深化发展.11 1.强化环境司法专门队伍建设.12 2.积极推动环境司法理论研究.14（五）中国环境司法的国际国内影响力明显增强（五）中国环境司法的国际国内影响力明显增强.15 1.设立环境司法外交主场，加国际合作度.16 2.讲好中国环境司法故事，贡献中国智慧与中国案.17 3.着提升环境资源审判白皮书的社会影响.17 二、环境司法专业化稳健发展，案件质效不断提升二、环境司法专业化稳健发展，案件质效不断提升.19 *本文为最高人民法院环境资源司法研究中心、清华大学环境资源与能源法研究中心联合课题组完成的中国环境司法发展报告（2021）总报告部分。感谢中南财经政法大学法学院博士生侯志强、张琪为本文所做的数据、资料等基础性贡献！感谢各个分报告的主要负责人刘超、王雅琪、焦艳鹏、陈海嵩、冀鹏飞、刘长兴，罗文君、黄凯（以分报告章节的先后为序）为总报告所提供的相关内容的坚实支撑！*作者简介：吕忠梅，全国政协常委，中国法学会副会长、中国法学会环境资源法学研究会会长，最高人民法院环境资源司法研究中心副主任、学术委员会主任；张忠民，中南财经政法大学法学院教授、博士生导师，法律事务部部长、生态文明研究院常务副院长。（一）环境侵权案件数量增长，民法典适用情况良好（一）环境侵权案件数量增长，民法典适用情况良好.20（二）环境行政案件的特征开始显现，司法实质性审查有待提升（二）环境行政案件的特征开始显现，司法实质性审查有待提升.23（三）生态环境犯罪刑事案件数量大幅下降，社会治理效果彰显（三）生态环境犯罪刑事案件数量大幅下降，社会治理效果彰显.27（四）环境公益诉讼健康发展，预防性功能逐渐强化（四）环境公益诉讼健康发展，预防性功能逐渐强化.30（五）生态环境损害赔偿案件稳中有升，法律适用相关问题有待明确（五）生态环境损害赔偿案件稳中有升，法律适用相关问题有待明确.33 三、环境司法新兴领域空间广阔，未来发展可期三、环境司法新兴领域空间广阔，未来发展可期.36（一）（一）“绿色原则绿色原则”适用的合同案件类型比较集中，适用思路多样化适用的合同案件类型比较集中，适用思路多样化.36（二）长江保护法实施成效初显，司法保护作用逐渐提升（二）长江保护法实施成效初显，司法保护作用逐渐提升.40（三）环境检察公益诉讼专业化建设不断加强，办案机制逐渐完善（三）环境检察公益诉讼专业化建设不断加强，办案机制逐渐完善.44 四、深化环境司法改革创新，强化制度供给四、深化环境司法改革创新，强化制度供给.46（一）持续推动环境司法专门化体系建构（一）持续推动环境司法专门化体系建构.47 1.深化专门司法组织体系建设，筑牢环境司法专业化根基.47 2.积极探索环境司法新机制，提升环境司法程序质效.48 3.推动专门规则体系化建构，强化司法理论的实践性转化.49（二）奋力提升环境审判专业化能力水平（二）奋力提升环境审判专业化能力水平.50 1.以“绿”理念为指导，准确释义民法典“绿条款”.50 2.提升司法实质性审查，增强环境政诉讼的纠纷解决能.50 3.厘清环境刑事犯罪内在机理和强化多元化治理机制，提升环境司法效能.51 4.持续推动环境公益诉讼与态环境损害赔偿诉讼分化与衔接.51 5.积极探索重点领域环境司法作，实现法律与政策的良性互动.52 2 1.环境司法审判专门机构设置积极回应态明建设新需求 截至 2021 年 12 月，全国 31 个省、自治区、直辖市共有环境资源审判专门机构 2149 个，其中环境资源审判庭 649 个、合议庭（审判团队）1285 个、人民法庭（巡回法庭）215 个。6（见图 1-1）与 2020 年相比，7全国环境资源专门审判机构增长 7.83%，其中，环境资源审判庭增长 5.19%、合议庭（审判团队）增长 10.11%、人民法庭（巡回法庭）增长 2.87%，环境资源审判机构建设呈常态化。图 1-1 2020 年、2021 年全国环境资源审判专门机构设置情况（1）适应生态环境保护系统性、整体性需求，推动形成省域范围内跨行政区划环境审判体系。最高人民法院继南京环境资源法庭后，批准增设昆明和郑州环境资源法庭，持续探索省域范围内专门审判机构建设新模式。湖北全省法院初步建成“1+5+10+N”环境资源审判组织体系；8甘肃逐步建立“点、线、面”相 6 数据来源：最高人民法院环境资源审判庭统计报表。7 截至 2020 年 12 月，全国 31 个省、自治区、直辖市共有环境资源审判专门机构 1993 个，其中环境资源审判庭 617 个、合议庭 1167 个、人民法庭（巡回法庭）209 个。参见吕忠梅等：中国环境司法发展报告（2020 年），法律出版社 2021 年版，第 4 页。8 袁超一：设立专门法庭，组建专业团队，建立稳定队伍湖北法院推进环资审判专门化，载湖北日报2021 年 4 月 28 日 第 11 版。617116720964912852150200400600800100012001400环境资源审判庭合议庭（审判团队）人民法庭（巡回法庭）坐标轴标题20202021 3 结合的环境资源保护专门化审判机构模式。9山东在全省 17 个中院均实现环境资源审判专门化，155 个基层法院共明确 158 个机构负责环境资源审判，实现了环境资源审判机构全覆盖。10（2）适应加强生态环境保护基层基础建设需要，推进基层环境资源审判机构设置。围绕重点流域、区域生态环境保护，湖北法院一次性设立 10 家基层环保法庭。11山西成立万荣和浑源环境资源法庭，积极服务汾河和恒山生态保护工作，筑牢京津冀绿色生态司法屏障。12（3）适应解决特定区域生态环境问题需要，设立生态巡回法庭。湖南在君山岛景区成立生态旅游巡回法庭，加强对旅游资源的司法保护。13福建在世界遗产地、历史文化街区等设立巡回法庭，保护文化根脉传承；14在东山法院设立双碳生态巡回法庭，为“绿碳+蓝碳”碳汇生态系统保护助力。15河南成立黄河流域（河南段）第一巡回审判法庭，助推黄河流域生态绿色发展。16 2.检察机构设立更加注重态环境保护系统性特征 2021 年，检察机关按照法治中国建设规划（2020-2025 年）17以及中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见18关于生态加强检察公益诉讼工作的要求，在推进检察公益诉讼专门机构建设的同时，深化司法体制改革，适应生态环境保护检察工作需要，探索环境刑事、民事、行政案件与环境公益诉 9 史素雅：甘肃：勇担特殊使命 法护长江源，载人民法院报2021 年 4 月 19 日，第 7 版。10 张依盟：山东率先实现环资审判机构全覆盖审结涉及黄河环境资源案件 128 件，载大众网，http:/ 年 4 月 29日。11 袁超一：湖北 10 个基层法院设立生态环境保护法庭，载人民网，http:/ 年 4 月 29日。12 丁国华：以司法护佑绿水青山山西法院护航黄河流域生态保护和高质量发展纪实，载人民法院报2021 年 5 月 7 日，第 1 版。13 喻沛智：君山法院设立全市首个生态旅游巡回法庭，载岳阳市君山区人民法院网，http:/ 3 月 13 日。14 最高人民法院工作报告，载新华网，http:/ 年 3 月 25 日。15 林娟娟：漳州成立蓝碳司法保护与生态治理研究中心 促进实现碳达峰碳中和目标，载人民法院报2021 年 11 月 6 日，第 4 版。16 蒲飞：河南黄河流域第一巡回审判法庭成立，载中国水利网，http:/ 年 3 月 25 日。17 中共中央印发法治中国建设规划（20202025 年），载中国政府网，http:/ 年 4 月 29 日。18 中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见发布，载中国政府网，http:/ 年 4 月 29 日。4 讼案件“多检合一”新模式，推动生态环境巡回检察机构设置。（1）立足流域治理的综合性、联动性特征，探索生态环境保护检察工作“多检合一”新模式。河北成立白洋淀生态环境保护检察室，专门负责办理白洋淀等雄安新区管辖范围内破坏生态环境和资源保护类刑事、民事、行政及公益诉讼案件。19广西成立漓江流域生态环境保护检察官办公室，集中统一、全流程办理涉漓江流域生态环境保护刑事、公益诉讼案件。20（2）立足生物多样性保护的空间性、迁移性特征，推动设立巡回检察室。云南省元谋县人民检察院成立“元谋县人民检察院驻土林州级自然保护区巡回检察室”，构建“公益诉讼+自然保护区”环境保护模式；21会泽县人民检察院在会泽黑颈鹤国家级自然保护区设立巡回检察室，进一步促进检察机关发挥公益诉讼职能，助力生物多样性保护。22（二）环境司法（二）环境司法工作工作机制机制向做细做实延展向做细做实延展 2021 年，各级司法机关秉持“绿水青山就是金山银山”理念，坚守司法阵地，用改革向污染宣战、用创新为生态护航，让司法力量不断释放更多环境红利，以专业高效的司法满足人民群众对环境公平的新需求。1.规范环境案件类型，统环境司法标准（1）完善环境司法统计制度，建立环境资源案件类型与标准。最高人民法院出台环境资源案件类型与统计规范（试行），明确环境资源案件类型与统计方法，为理顺审判业务关系、强化业务指导提供基础性制度支持；23印发关于审理侵害植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定（二），明确从生物多样性保护及惠益分享角度加强植物新品种权司法保护，为环境资源审判拓展新领域。（2）鼓励地方实践创新，促进建立环境资源案件审理的类型化规则。陕西 19 肖俊林：河北省检察院 白洋淀生态环境保护检察室揭牌，载检察日报2021 年 6 月 27 日，第 2版。20 邓铁军、孙桂江：广西：全力打造漓江流域生态环境保护“升级版”美丽山水金不换，载检察日报2021 年 9 月 23 日，第 5 版。21 元谋县人民检察院：加强生态环境检察监督 诠释绿色发展检察担当，载楚雄长安网，http:/ 年 3 月 14 日。22 王吉飞：曲靖：“基地+检察室”助力生物多样性保护 同心协力 共建万物和谐的美丽家园，载珠江网，http:/ 年 3 月 14日。23 最高法相关负责人就新时代环境资源审判工作意见答记者问，载中华人民共和国最高人民法院网，https:/ 年 3 月 25 日。5 省高级人民法院发布陕西法院环境资源审判机构受案范围（试行），探索建立明确统一的环境资源审判机构业务范围和受案标准。24山东省聊城市中级人民法院发布聊城市中级人民法院集中管辖环境资源案件案由范围（试行），进一步明晰全市两级法院环境资源审判业务部门受案范围。25 2.总结司法实践经验，完善环境司法作机制（1）创新案件管辖机制。浙江省安吉县人民法院开展“集中管辖+重点区域指定管辖”新模式，实现对重点区域和重点流域更为精准的环境司法保护。26贵州省赤水市人民法院与四川省合江县人民法院探索“地域管辖+协商移送管辖”重大环境资源案件跨区域管辖模式。27（2）创新案件审理机制。浙江省湖州市南太湖新区人民法院在环境资源犯罪案件中创新采用“先民后刑”的审理模式，以优化环境公益诉讼履行效果。28四川沱江流域七市法院建立以“环境资源审判庭+人民法庭”的“纽扣法庭”工作机制，为流域生态环境穿好绿色司法“保护服”。29（3）创新案件执行机制。湖北省高级人民法院环境资源保护庭与武汉海事法院环境资源保护庭，会同中国生物多样性保护与绿色发展基金会等多家单位共同签署共建长江江豚等生物多样性司法保护修复基地框架协议，探索长江生态环境司法保护新机制。30福建省南平市中级人民法院发布关于在全市法院试行环境资源类案件被告人以认购碳汇方式替代性修复受损生态环境的通知，推动“生态司法+绿色金融”再升级、再优化。31 24 刘辉：推进环资审判专业化 服务保障绿色经济发展 陕西高院调整环资审判机构受案范围，载人民法院报2021 年 12 月 27 日，第 1 版。25 左新新：聊城法院明确集中管辖环境资源案件案由范围，实现环资案件统一归口管辖，载齐鲁网闪电新闻，https:/ 3 月 22 日。26 余建华：浙江安吉县法院创新“集中管辖+重点区域指定管辖”模式 对重点区域和重点流域提供精准司法保护，载人民法院报2021 年 12 月 26 日，第 4 版。27 魏冯：携手共护赤水河 合江、赤水法院将探索重大环境资源案件跨区域管辖，载川观新闻网，https:/ 年 5 月 1 日。28 余建华：浙江湖州“先民后刑”审结一污染环境案，载人民法院报2021 年 1 月 26 日，第 3版。29 袁伟：保护沱江流域！四川七市法院建立环境资源审判“纽扣法庭”工作机制，载新浪网，http:/ 年 3 月 26日。30 蔡蕾：湖北建立长江生物多样性司法保护修复基地，载人民法院报2021 年 3 月 14 日，第 1版。31 生态司法|助力实现“双碳”愿景 南平法院在行动，载澎湃新闻网，https:/ 年 4 月 29 日。6 3.扩部门合作范围，做强多元共治机制（1）签署司法协作框架协议，促进流域司法协同发展。根据 长江保护法建立流域性合作机制的要求，川陕甘渝 4 省、直辖市 11 家中级法院共同签署 嘉陵江流域环境资源保护司法协作框架协议，构建嘉陵江流域环境司法保护一体化工作格局。32鄂豫陕三省高级人民法院共同签署关于环丹江口水库生态环境保护与修复环境资源审判协作框架协议，协同保护丹江口水库流域资源。33江苏省南京市玄武区人民法院、无锡市江阴市人民法院、南通市如皋市人民法院共同签署长江流域（江苏段）生态环境保护司法协作框架协议，推进长江流域（江苏段）生态系统整体性保护。34（2）建立检察公益诉讼合作机制，协同推进流域公益诉讼工作。苏鲁豫皖四省检察院签订 关于深化跨省协作配合加强南四湖流域检察公益保护的意见，促进形成南四湖流域公益诉讼检察工作合力。35重庆市巫山县检察院与湖北省巴东县检察院签署 长江流域（巫峡段）跨区域生态环境保护公益诉讼协作机制，推动长江流域检察公益诉讼协作。36（3）创建“法检行”联动机制，形成司法共治合力。山西省高级人民法院探索设立“司法审判+检察监督+行政执法”一体化的环境资源司法保护基地，合力保障重点生态环境保护区、生态环境脆弱和环境资源破坏严重地区的生态环境司法保护工作。37广西壮族自治区隆林各族自治县人民法院建立“1+N”生态环境司法保护联动机制，搭建多元共治平台，加强与行政机关、社会组织力量在信息共享、制度共建、资源共用、纠纷共调等方面的协作，形成共建共治共享的生态环境司法保护新格局。38（4）探索特定领域区域司法协作机制，加大保护力度。河北省沧州市中级 32 陆茜坤：保护嘉陵江，“朋友圈”越来越大，载人民法院报2021 年 5 月 11 日，第 8 版。33 连迅、蔡蕾：鄂豫陕三省建立环丹江口水库环境资源审判协作机制，载新华网，http:/ 年 4 月 1 日。34 朱旻：南京无锡南通三地法院签署跨区域协作协议 共绘环资审判“9+1”机制同心圆，载人民法院报2021 年 6 月 16 日，第 4 版。35 卢志坚、左海亮：解决监管主体不清问题 加强跨区划协作 苏鲁豫皖检察机关协同保护南四湖流域，载人民法院报2021 年 12 月 9 日，第 1 版。36 李立峰、陈江、邓龙鸿：巫山县检察院 巴东县检察院 建立跨区域环保公益诉讼协作机制，载检察日报2021 年 12 月 13 日，第 2 版。37 闫书敏、丁国华、白婕：“贯彻习近平法治思想 锻造新时代政法铁军”以司法护佑绿水青山我省法院护航黄河流域生态保护和高质量发展纪实，载山西日报2021 年 5 月 10 日，第 5 版。38 吴琪：树立共防共治理念 形成环境司法合力，载人民法院报2021 年 11 月 30 日，第 5 版。7 人民法院与所辖家基层人民法院签署大运河（沧州段）生态环境资源保护司法协作备忘录，构建大运河（沧州段）环境资源司法信息共享机制。39河北省承德市滦平县检察院与公安局等多部门联合发布 滦平县长城文物保护工作协调协作机制，建立日常沟通联络机制、交流会商和研判等机制，推动长城文物保护工作落地落实。40（三）环境司法（三）环境司法政策和典型案例促进服务构建新发展格局政策和典型案例促进服务构建新发展格局 2021 年，为贯彻落实中华人民共和国长江保护法（以下简称长江保护法），服务保障黄河流域生态保护和高质量发展，实施“十四五”规划、扩大生态环境保护司法保护范围，最高人民法院和最高人民检察院通过制定司法政策、发布解释和典型案例等方式，指导全国环境司法工作，促进形成“生态优先，绿色发展”司法理念，统一司法尺度、变革司法方式。1.司法政策和司法解释促进形成“态优先，绿发展”司法服务新格局 2021 年，最高人民法院、最高人民检察院充分发挥环境资源司法政策和环境资源司法解释的宏观指引和具体适用等功能，发布“司法解释”共计 10 件。（见表 1-1）表 1-1 2021 年最高人民法院发布的环境资源司法解释情况 类别类别 序号序号 名称名称 发布单位发布单位 发布发布时间时间 司法政策 1 关于贯彻中华人民共和国长江保护法的实施意见 最高人民法院 2021 年 2 月 2 关于新时代加强和创新环境资源审判工作为建设人与自然和谐共生的现代化提供司法服务和保障的意见 最高人民法院 2021 年 10 月 3 最高人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的意见 最高人民检察院 2021 年 11 月 4 贯彻实施长江保护法工作推进会会议纪要 最高人民法院 2021 年 11 月 5 服务保障黄河流域生态保护和高质量发展工作最高人民法院 2021 年 11 月 39 沧州建立大运河生态环境资源保护司法协作机制，载中华人民共和国国家发展和改革委员会网，https:/ 年 3 月 15 日。40 伍策、一丁：12 部门建立滦平长城文物保护工作协调协作机制，载央广网，http:/ 年 5 月 31日。8 推进会会议纪要 6 关于为新时代推进西部大开发形成新格局提供司法服务和保障的意见 最高人民法院 2021 年 12 月 7 关于为新时代推动中部地区高质量发展提供司法服务和保障的意见 最高人民法院 2021 年 12 月 司法解释 1 人民检察院公益诉讼办案规则 最高人民检察院 2021 年 6 月 2 关于审理侵害植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定（二）最高人民法院 2021 年 7 月 3 关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定 最高人民法院 2021 年 12 月（1）保证长江保护法确立的“生态优先、绿色发展”理念在司法中切实得到贯彻。最高人民法院立足 长江保护法 作为中国的第一部流域立法实际，针对其不同于传统立法的流域性、综合性特征规定的新型法律制度，制定关于贯彻中华人民共和国长江保护法的实施意见，发布贯彻实施长江保护法工作推进会会议纪要，统一司法政策、解决法律适用疑难问题，促进形成流域司法保护格局，为充分发挥司法职能，促进长江大保护提供政策保障。（2）加强黄河流域高质量发展司法服务。为实施黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，最高人民检察院和最高人民法院先后发布关于充分发挥检察职能服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的意见 服务保障黄河流域生态保护和高质量发展工作推进会会议纪要等文件，明确保障黄河流域高质量发展的环境司法、环境公益诉讼政策，指导黄河流域保护司法工作。（3）促进形成服务构建新发展格局需求的环境司法服务体系。最高人民法院发布 关于新时代加强和创新环境资源审判工作为建设人与自然和谐共生的现代化提供司法服务和保障的意见 关于为新时代推进西部大开发形成新格局提供司法服务和保障的意见 关于为新时代推动中部地区高质量发展提供司法服务和保障的意见，围绕建设“美丽中国”国家目标，服务“十四五”规划、西部大开发新格局、中部地区高质量发展、共谋全球环境治理新格局等国家重大战略，推动相关区域环境司法体制机制改革，促进区域发展司法服务一体化建设。（4）建立预防性公益诉讼司法规则，扩大环境司法保护范围。最高人民法院总结司法实践有益探索，发布关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定，贯彻“预防为主”原则，明确规定生态环境侵权案件的诉前、诉中 9 禁止令的适用规则，为预防性公益诉讼提供依据；发布关于审理侵害植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定（二），针对司法实践中种子保护新需求，从生物多样性保护角度建立证据规则、适用惩罚性赔偿，提升对种子、种业的保护力度。2.典型案例指导环境司法服务“建设与自然和谐共的现代化”2021 年，最高人民法院、最高人民检察院等共计发布 9 批 96 个典型案例，（见表 1-2）既包括整体性的典型案例，也专门发布了流域、生物多样性保护等重点领域案例，充分发挥典型案例的示范引领和规则补充功能。表 1-2 2021 年发布的环境资源典型案例41 序号 文件名（件数）发布单位 时间 1 长江流域生态环境司法保护典型案例（10）最高人民法院 2021 年 2 月 2 检察机关大运河保护公益诉讼检察专项办案典型案例（13）最高人民检察院 2021 年 6 月 3 2020 年度人民法院环境资源典型案例（10）最高人民法院 2021 年 6 月 4 红色资源保护公益诉讼典型案例（14）最高人民检察院、退役军人事务部 2021 年 6 月 5“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动典型案例（13）最高人民检察院 2021 年 9 月 6 生物多样性保护公益诉讼典型案例（14）最高人民检察院 2021 年 10 月 7“检察为民办实事”之检察机关依法惩治长江流域非法捕捞水产品犯罪典型案例（5）最高人民检察院 2021 年 11 月 8 黄河流域生态环境司法保护典型案例（10）最高人民法院 2021 年 11 月 9 第 31 批指导性案例（7）最高人民法院 2021 年 12 月 注：本表按典型案例发布时间排序。（1）发布年度司法典型案例，引领环境司法规范发展。最高人民法院与中央广播电视总台共同主办“新时代推动法治进程十大案件2021 年度”宣传活动，有效提升了典型案例价值和功能的社会认同度。42入选的“绿孔雀预防性 41 本表按典型案例发布时间排序。42 姜佩杉：“新时代推动法治进程十大案件2021 年度”宣传活动启动，载中华人民共和国最高人民法院网，https:/ 年 3 月15 日。10 保护公益诉讼案”（简称“绿孔雀案”），作为全国首例珍稀野生动植物保护预防性环境民事公益诉讼案件，为生物多样性的预防性诉讼提供了有益借鉴，对环境司法如何贯彻“保护优先、预防为主”的原则具有重要的指引作用。（2）发布流域司法保护典型案例，推动流域司法健康发展。为深入推动流域生态保护，最高人民法院发布长江流域生态环境司法保护典型案例黄河流域生态环境司法保护典型案例，其中 长江流域生态环境司法保护典型案例聚焦于长江流域生态环境保护最突出的水污染、非法采砂、野生动植物保护等案件类型，案例具有依法惩处非法捕捞行为、重点打击黑色利益链条、注重落实生态环境修复的特点，43黄河流域生态环境司法保护典型案例聚焦于落实最严格的水资源保护利用制度、加强黄河文化遗产保护、黄河流域生态环境高质量保护的案件类型，44展示了流域生态环境保护和高质量发展的司法保障水平。最高人民检察院发布“检察为民办实事”之检察机关依法惩治长江流域非法捕捞水产品犯罪典型案例，既有检察机关针对长江流域常见多发且危害较大的非法捕捞水产品犯罪依法从严打击的案件，也有因情节轻微作不起诉处理的案例，表明检察机关在从严惩治长江流域非法捕捞水产品犯罪的前提下，坚持以法治思维和法治方式办案，同时，案例也集中展现了检察机关坚持办理案件与修复生态并重的司法理念。45（3）发布生物多样性保护典型案例，配合联合国生物多样性缔约国大会。最高人民法院发布第 31 批指导性案例，同时也是首批生物多样性保护专题指导性案例，涉及对绿孔雀、长江鳗鱼苗、砗磲、五小叶槭等濒危陆生、水生动植物以及森林、海洋、湖泊等野生动植物生存环境的保护，进一步强化生物多样性保护的司法力度。46最高人民检察院发布 生物多样性保护公益诉讼典型案例，43 最高法发布 10 个长江流域水生态司法保护典型案例（附全文），载中国法官培训网，http:/ 年 5 月 31 日。44 薄晨棣、李楠楠：最高法发布一批黄河流域生态环境司法保护典型案例，载人民网，http:/ 年 5 月 31日。45 薛应军：最高检就“检察为民办实事”之检察机关依法惩治长江流域非法捕捞水产品犯罪典型案例答记者问，载民主与法制网，http:/ 年 5 月 31 日。46 生物多样性保护专题指导性案例暨“新时代推动法治进程十大案件2021 年度”宣传活动启动新闻发布会，载中国法院网，https:/www.chinacourt.org/article/subjectdetail/id/MzAwNMjPM4ABAA.shtml，最后访问日期：2022年 5 月 31 日。11 围绕本土重要生物种群、栖息地、自然保护区的保护以及外来入侵物种的防治，聚焦物种多样性、生态系统多样性和遗传资源多样性，总结提炼生物多样性保护领域公益诉讼检察工作的有益经验，不断深化生物多样性保护公益诉讼检察工作。47（4）发布文化遗产、红色资源保护案例，拓展环境司法保护范围。最高人民检察院、退役军人事务部联合发布红色资源保护公益诉讼典型案例，展现了检察机关与地方政府以及文物保护、退役军人事务、环保、民政等部门加强协作配合、共同保护红色资源的经验成效，推动各地检察机关在红色资源保护工作中深入发挥公益诉讼检察职能。48最高人民检察院发布检察机关大运河保护公益诉讼检察专项办案典型案例，聚焦大运河沿线区域的生态环境改善、河道水系治理和文物、文化遗产保护，固化大运河保护公益诉讼检察专项办案活动的经验成果，深入推动大运河的系统治理和长效保护。49“司法案例是经济社会发展的晴雨表、社情民意的风向标”。50最高人民法院、最高人民检察院发布的典型案例，不仅具有指导案件办理、规范案件裁判规则的重要功能，而且充分发挥了配合国家环境外交、积极参与全球环境治理作用，对于培育全社会的生态环境保护法治氛围、提升中国环境司法的国际影响力具有重要意义。（四四）环境司法队伍建设和司法理论研究向精深化发展）环境司法队伍建设和司法理论研究向精深化发展 2021 年，各级人民法院、检察院持续强化对环境司法队伍建设，加强专业培训，推动司法实务理论研究，促进理论与实践深度融合，建立环境司法审判支持队伍，不断提升环境司法能力。47 最高检发布生物多样性保护公益诉讼典型案例 深化生物多样性保护公益诉讼检察工作，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 5月 31 日。48 最高检和退役军人事务部联合发布红色资源保护公益诉讼典型案例 保护红色资源，弘扬革命文化，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 5 月 31 日。49 大运河公益诉讼保护典型案例答记者问，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 5月 31 日。50 罗书臻：周强在最高人民法院司法案例工作推进会上强调 加强案例研究 提升司法能力和水平，载中国法院网，https:/www.chinacourt.org/article/detail/2017/07/id/2938525.shtml，最后访问日期：2022 年 5 月 31 日。12 1.强化环境司法专门队伍建设（1）加强环境司法业务工作交流和司法人员培训。最高人民法院召开第三次全国法院环境资源审判工作会议，促进各地环境司法经验的共享和交流，贡献地方司法治理智慧。51最高人民法院环境资源审判庭与中华环境保护基金会联合主办中西部法官环境司法实务培训会，52河南省洛阳市中级人民法院召开全市法院环境资源审判业务培训暨工作座谈会，53福建省漳州市中级人民法院举行漳州生态环境技术调查官暨生态司法实务培训班，54以多种形式开展法官业务交流与培训，促进环境资源审判队伍办案能力和素质整体提升。（2）积极推进开展检察业务的培训工作。黑龙江省齐齐哈尔市检察院第八检察部和法律政策研究部联合举办控告申诉、法律政策研究业务培训班，培养提高检察人员的履职能力。55陕西省安康市汉滨区人民检察院制定汉滨区人民检察院检察业务培训工作制度，通过专家授课、业务讲堂、专题研讨等方式开展“深度培训”“按需培训”“常规培训”相结合的业务培训工作制度。56（3）组建专家库并出台相关规则，建设规范化的环境司法支持队伍。最高人民检察院制定实施全国检察机关公益诉讼检察人才库管理办法（试行），建立全国公益诉讼检察人才库的管理和监督机制，保障入库人才的科学培养与使用，提升检察队伍的整体素质。57天津市高级人民法院联合生态环境局、司法局建立京津冀环境资源审判“智库”，并制定发布 环境资源审判专家库运行办法，51 刘牧晗、蔡传磊：杨临萍出席第三次全国法院环境资源审判工作会议并讲话强调全面加强生态环境司法保护 开启环境资源审判工作新征程，载中国法院网，https:/www.chinacourt.org/article/detail/2021/12/id/6427806.shtml，最后访问日期：2022 年 4月 2 日。52 李洋：中西部法官环境司法实务培训班在甘举办 推动环境资源审判专业化专门化，载法治甘肃网，https:/ 年 3 月 15 日。53 全市法院环境资源审判业务培训暨工作座谈会召开，载洛阳市中级人民法院网，http:/ 年 3 月 15 日。54 漳州中院法培处、生态庭：首次办班 48 人参加漳州举办生态技术调查官暨生态司法实务培训班，载漳州市中级人民法院网，http:/ 3 月 15 日。55 黑龙江省齐齐哈尔市检察院：“四位一体”抓实检察业务培训，提升司法为民本领，载人民法治网，https:/ 年 5 月 31 日。56 宋雯雯：汉滨检察：强化检察业务培训 提升检察履职能力，载安康市汉滨区人民检察院，http:/ 5 月 31 日。57 王俊、吴立洋：专访最高检第八检察厅厅长：探索以检察建议督促大型平台履行社会责任，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月 15 日。13 58辽宁省沈阳市中级人民法院发布沈阳市中级人民法院生态环境审判技术咨询专家库管理办法，59银川铁路运输法院制定银川铁路运输法院环境资源审判技术专家库管理和使用办法，60规范专家库设置及管理。西安铁路运输中级法院聘任相关专业技术领域的领军人物或学术带头人组成专家库成员。61 58 参见吴玉萍：天津：打造环境资源审判“天津品牌”，载天津法院网，https:/ 3 月 15 日。59 参见矛盾多元化解机制+建立专家库，沈阳中院守护青山绿水生态环境司法保护再升级，载沈阳市中级人民法院网，https:/ 年 3 月 15 日。60 王晓鹏：银川铁路运输法院建立环境资源审判技术专家库 首批聘请 21 名专家，载宁夏新闻网，https:/ 年 5 月 31 日。61 参见西安铁路运输中级法院建立环境资源审判技术专家库，载陕西法院网，https:/ 3 月 15 日。14 2.积极推动环境司法理论研究（1）环境司法实务研究成果大幅上升。课题组利用中国知网数据库，以“环境司法”为主题对 2021 年度发表的研究成果进行文献模糊检索，搜索到论文 280篇，其中，硕士、博士论文 48 篇。（见图 1-2）研究主题集中分布在司法保护、环境司法、环境损害司法鉴定、污染环境罪、司法认定等方面。（见图 1-3）可以发现，环境司法的理论研究更加注重以中国环境司法实践或具体案件为研究对象，更注重对实践中出现的法律适用问题从法教义学角度进行反思，为完善环境法律适用方法、提炼司法规则、健全司法制度提供理论支撑。图 1-2 环境司法研究成果趋势 0501001502002503003501984198719881990199319951996199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021 15 图 1-3 2021 年环境司法研究主要课题成果分布（2）理论与实践融合性丰富。最高人民法院环境资源审判庭、中国法学会环境资源法学研究会、国家法官学院法律适用编辑部继续举办“贯彻民法典绿色原则司法实践与理论研讨会”，深化民法典绿色规则的司法适用研讨。62最高人民法院环境资源审判理论研究（中国人民大学）基地承办“司法助力实现碳达峰碳中和目标专题研讨会”，围绕出台相关司法政策展开研讨。63最高人民检察院授予中国政法大学、郑州大学、西北政法大学、湘潭大学检察公益诉讼理论研究中心或研究院为检察公益诉讼研究基地，加深检察公益诉讼理论研究与实践探索的有机结合。天津市高级人民院“环境资源司法实务研究中心”与天津大学签署战略合作协议，联合承担 京津冀协同发展背景下资源审判大数据研究分析研究课题。64（五五）中国环境司法的国际国内影响力明显增强中国环境司法的国际国内影响力明显增强 2021 年，最高人民法院、最高人民检察院以构建具有中国特色和重要国际 62 刘哲：杨临萍出席贯彻民法典绿色原则司法实践与理论研讨会强调 深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想 准确理解适用民法典绿色原则，载人民法院报2021 年 12 月 23 日，第 1 版。63 丁珈：实现碳达峰碳中和目标 司法可以这样助力，载最高人民法院官方百家号网，https:/ 3 月 25 日。64 吴玉萍：天津：打造环境资源审判“天津品牌”，载人民法院报2021 年 5 月 17 日，第 7 版。05101520司法保护环境司法环境损害司法鉴定司法鉴定污染环境罪司法认定司法适用刑事司法行政执法恢复性司法生态环境损害环境公益诉讼司法衔接 16 影响力的环境司法体系为目标，向世界输出环境司法的“中国经验”，在全球环境治理中发出更多“来自中国的声音”，不断推动环境司法的“中国智慧”在世界环境保护领域崭露头角。1.设立环境司法外交主场，加国际合作度（1）举办世界环境司法大会，发出全球环境司法倡议。2021 年 5 月 2627日，最高人民法院发起并主办的世界环境司法大会在昆明成功召开，来自 27 个国家最高法院、宪法法院、最高行政法院的院长或首席大法官、大法官以及地方法院法官，国际组织代表和驻华使节共计 160 余人参加会议。这是我国首次设立的大型环境司法外交主场，习近平主席向大会致贺信指出，中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面加强生态环境保护工作，积极参与全球生态文明合作；照顾持续深化环境司法改革创新，积累了生态环境司法保护的有益经验。推动通过世界环境司法大会昆明宣言（简称昆明宣言），明确“公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，保护和可持续利用自然资源的原则，损害担责原则”应对环境领域三大危机的三个基本原则；提出“预防性司法措施、恢复性司法措施、公益诉讼和多元化纠纷解决”环境司法四大措施