我国社会福利制度的建立与内容样本.doc

中国社会福利制度内容（一）中国传统福利制度建立和内容中国社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月公布了相关城市救助福利工作汇报，汇报由政府民政部门负责组织实施，保障对象关键是无依无靠城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。民政部门经过设置福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包含多种收养性福利院、精神病院等；福利企业关键是经过为残疾人提供就业机会，处理残疾人生活保障问题。民政部主管这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。1950年6月颁布工会法、1953年劳动部公布中国劳动保险条例实施细则修正草案对企业职员生活困难补助、探亲补助、取暖补助作了要求，还要求企业应设置食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。1953年5月财政部、人事部公布相关统一掌管多儿女补助和家眷福利等问题联合通知、1954年3月政务院公布了相关各级人民政府工作人员福利费掌管使用措施通知、1956年国务院公布相关国家机关和事业、企业单位1956年职员冬季宿舍取暖补助通知、1957年1月国务院公布了相关职员生活方面若干问题指示，这些法规对国家机关、机关职员冬季取暖、生活困难补助、职员住宅、上下班交通、职员家眷医疗补助、生活必需品供给等问题作了全方面要求。由此，绝大多数企业职员和国家机关和机关工作人员福利需求按要求由其所在单位提供，而且是中国社会福利主体（占城市居民95%以上，占总人口25%以上）。企业职员福利由劳动部负责和管理，而国家机关、机关工作人员福利由政府人事部门负责。能够看出，中国社会福利是由民政福利、企业职员福利和国家机关、机关职员福利三部分组成。从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期整个计划经济时期，城镇居民能够享受到福利待遇在不停增加，从职员生活困难补助、冬季取暖补助、探亲补助、交通补助、休假疗养，到为职员建立托儿所、幼稚园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为全部城镇居民提供粮油和副食品价格补助，一个企业或一个单位就是一个无所不管、无所不包小社会。另外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，从小学到高中教育是无偿，高等教育不仅免交学费、住宿费等费用，而且学生还能够享受到能够处理吃饭问题助学金；在福利分房方面，企业或单位根据职员工龄和年纪等条件和家庭人口数目，为职员分配住房。总而言之，计划经济时代50年，中国社会福利是以职业为依靠、以城镇职员为主体、关心职员生活方方面面、所需经费几乎全部由国家财政提供福利制度。中国福利制度自建立以来，尤其是在建国后十明年，在处理城镇无家可归、无依无靠、无生活起源社会组员生存问题上，作出了有益贡献。据民政部门统计，1959年民政部门管理福利院收养了64454位孤老、27964位孤儿和14627位“三无”精神病患者。1在农村，根据1960年4月二届全国人大二次会议经过1956-1976年全国农业发展纲要第30条确立对农村中孤老残幼实施“五保”制度，很多地域建立了养老院，收养农村中孤寡老人。到1994年，全国已经有33584个乡镇统筹供养了273万“五保”人口，农村敬老院约4万所，收养56万老人。2民政福利制度实施就使得那些社会上最脆弱群体生存有了保障，由此极大地显示出新生社会主义制度优越性，保障了社会稳定。在计划经济时期“高就业、低工资”就业和分配制度下，城镇职员所享受到无所不包福利待遇，不仅极大地填补了职员因为低收入而造成生活上亏空，改善和提升了她们物质和精神生活水平，而且使她们切实地感受到当家作主满足和自豪。（二）中国现行社会福利制度 80年代开始经济体制改革带来了社会结构巨大改变，传统福利制度日益暴露出一系列不适应新社会环境弊端：首先，国有企业改革肯定使企业成为自主经营经济实体，它们要和全部企业一起参与市场竞争，在这种情况下，企业尤其是部分老企业，因为背负沉重职员福利负担，所以难以和新生企业公平竞争，面临更大破产风险，而且职员所在企业一旦破产，职员极其家庭能够取得福利待遇将没有了着落，生活将立即碰到极大困难；其次，企业福利待遇将企业和职员紧紧地栓在一起（比如单位分配住房、职员子弟就读子弟学校等，形成了企业和职员之间人身依附关系），不一样企业或单位，职员福利待遇会有很大差异，有些单位职员福利甚至高于工资，这就阻碍劳动力合理流动和市场经济所需要统一劳动力市场形成；第三，优厚福利待遇因为是平均分配，所以不仅没有发挥它激励劳动者主动性功效，反而助长了大家懒惰和依靠心理，影响企业效率和发展；第四，经济体制改革带来经济结构多元化，农村人口流入城镇，进入不一样全部制企业和单位就业，她们连应该享受到社会保险待遇全部享受不到，何谈享受社会福利待遇，这种从制度建立之初就对农民实施不平等候遇，在社会主义市场经济下不能再延续下去，不然会继续扩大城镇差距，城镇隔离二元社会经济结构也无法打破。能够看出，在市场经济下，传统福利制度不仅不能适应不一样社会组员需求（中国现有社会福利服务只能满足5%社会需求，这里社会福利服务关键指为老年人、残疾人提供养老和寄养机构），而且直接对企业发展，最终也对整个经济发展产生影响，也会酿成社会不稳定原因。改革传统福利制度势在必行。1993年4月，民政部公布了国家级福利院评定标准，同年8月，民政部又公布了社会福利企业计划。1994年12月，民政部公布了中国福利彩票管理措施。1997年4月，民政部和国家计委联合公布民政事业发展九五计划和远景目标纲要，指出，残疾人能够由过去单一在福利企业就业改变为在福利企业或分散就业。1999年12月，民政部颁布了社会福利机构管理暂行措施。从这些法规能够看出，不管是社会福利院和社会福利企业发展，福利资金筹集，还是残疾人就业，社会福利机构管理等，民政部门作为中国福利事业主管机构将把中国社会福利事业逐步从官方举行引向社会举行，并按福利需求设置福利项目，比如将原来单一以集中收养孤寡老人养老院，根据老年人不一样需求设置养老院、老年公寓、老年护理服务、老年家政服务等福利项目，并面向全部有福利需求老年人。民政福利社会化不仅使民政福利走出封闭，而且提升了民政福利机构效率。和此同时，社会办福利机构也在快速发展。尤其是社会办社会福利企业，其发展势头甚至超出了官办福利企业，有数字表明，到20世纪90年代末，官办福利企业占福利企业总数从65%下降到14%，社会办福利企业从35%上升到86%，就业残疾人数占到福利企业就业残疾人总数84%。企业职员福利改革，在早期，经过实施承包责任制，将企业福利设施对外开放。到了20世纪90年代，在大力发展第三产业社会背景下，在承包责任制基础上，绝大多数企业和单位打破过去封闭运行模式，成立了面向社会、有偿服务劳动服务企业，并逐步和原单位脱钩，成为独立经济实体并参与市场竞争。比如，绝大多数房修企业、托儿所、幼稚园、剪发店等全部是从原来企业或单位剥离出去、自负盈亏经济实体。住房福利改革，1989年国务院颁布相关在全国城镇分期分批推行住房改革实施方案后，城镇居民福利分房开始向住房商品化、私有化方向改革。1994年国务院公布相关深化城镇住房制度改革决定，要求以标准价出售公房，1998年底，中央政府宣告停止企机关福利分房后，职员按标准价购置了住房。同时确立了由单位和职员各缴费50%住房公积金制度，并为职员建造和出售经济适用房。有些城市为居民提供廉租房或房租补助。教育福利改革，让大家感到压力是从20世纪80年代开始将原来高等院校助学金制度改为贷学金制度，以后高校学费一路攀升，城市关键中小学校也要收取赞助费。农村义务教育因为失去集体经济支持而将负担转嫁到了农民身上。因为计划经济时期平均主义分配制度被打破，大家收入出现了差距，一部分人先富了起来，收费昂贵私立学校应运而生，优异教学设备、优异师资、独特教学方法，为富人子弟提供了优越就学机会。从幼稚园到大学多个办学模式，开辟了教育领域竞争局面，为培养出适应时代发展要求学生提供了可能。伴随国有企业改革不停深入，国有企业及其职员数量有了较大降低，加之国有企业和国家机关、机关职员福利事业逐步走向社会化，所以，单位和企业对于社会福利事业投入大大降低，负担大大减轻。和此同时，国家和社会举行福利事业在快速发展，不停满足不一样社会组员对于福利项目标需求。中国社会福利事业改革即使没有社会保险改革进展快、步伐大，不过它正在缓慢地朝着社会化、规范化方向发展。