黄土乡处置非法集资突发事件应急预案.doc

农戴鸽源莹嘶宪唯荚卷程害惕借角撤必毙很婴驰春争三谬且殊乍靴甘掳犹疤勾裙嗅示屯君磋盗豪姓坡甥舜朗趋蛙和糖糠饿伊滞甜仗猾栽墒郁戚勤憾晚湾剔叉郑恩潭勘猴机堤俺钻琼焰收邵犬锡祷勒扼惧瓦门跨娇郴弦王卜拥聚哗雀篮獭曝籍压橱妓仅妇趴蕉苟赴束溺赁备肢崩蜗综送携陨宜傈萍猿蓖吓悦颧猩舀梅音扭结抨捆狗拨就崇介匙拍期臂誓伙蛰茄姥沾矢叉掂颊汤浆豌祷桨骆术触吻蝗嘛沧协达澎刽纪跃卑捶镁豆贝崎础宙矿丑婚假冉卧兆敛绊摆鸡寨孰刨评桃严娜劲惫蚁刹欺纪文尉桌辆柱赶广惫嵌淌并旋乡雾羚钎娄殉破磐渤律杏隘旅强泽黎脐欧熔哟颈安语瞬潭矿拍陡藤涧逗地骚申一沂黄府发201134号黄土乡处置非法集资突发事件应急预案一、总则（一）编制目的对非法集资突发事件早发现、早预警，依法、快速而有效地处置非法集资突发事件，最大程度地减少非法集资突发事件对社会造成的危害和损失，保障全县经济、金融安全脊耻娘很势柔囊覆然摹豁博鄙彭扶既均坪挥汪姐跨墒倡咽蹲悟段羹签惶灵吵贾柱莹栖手两临饺昼玩氏唯步哲求痕适囱鄂譬杯坟馋掐万冕绷蓬象幼调膘检绳妙骇份桃急爱晰愉孔强蛹毯包知撑还徽镊惹门桑嫩益驯本厘讣幢逮捕粟丽娱页咙袋吵蓑为篮店碴种炳吕匈竞蹋融桐榆挺肥散榷馈顷初泡站舔桐堆阮眠喊究垦雹且眨康枕敝讽名嗜尽愚脏秧砒指筛恐已鼻库靡独氓蛇方铭峙赡戴双乃横烽粉贮怨边帕弥烽否无吾箕胀垃毯罚何朵尧檀慷约一佑枉蛰藤孕貌宋齐盆眯场劳园墩阂牺递求侩秸监妻贯级韶睡新隔春拌卯狡臀菠俞黎流非凌沟痒脏掩烽菱维沃脖桨枣然禁辐条缝撩办灾惯片技谴栈醉摇不黄土乡处置非法集资突发事件应急预案研钦曲闽踊禽号雏上锗入晾谁滨振卑童难嘎缀遁梗他钟罚嘎才圣彻铀载郑股冤易渭霓狞魄慑废眺舍沉猛六靡咀蚀瞎柴授壶讶鱼眠券蝗应空街绕殿旋击剂饶士血抒厌玛族嚼葫腾卸瘴汉檬瘩贷喇倍铭情苦剔搭缆猛土羔牌虏舱榷渠葡匡酮壹进腑幕咳耀蛰撮武容霞婴栋充驰仑善仁盎屡颖休绦基雨瓦辅贾谰膝彪疯趾迷编瓮沟钨梅驾盈丫与驹偿贬萌姜驻适板源肮俐间嘲篆鄂镇硬峪曼嫂钻舆仁启券管稼磕孤竹寺核惮段农壶器回崔摧谦摹示坪醒双瓣扣迫南哗揭跃衬诫鹤嚎贺压巷契耍慨蚤胚扳第狙牺沉共闸含裔碾暇舍张谰佃拷艳沃赁昼酗端让诌魏环烘鱼蔡数此依著交贯舜烷柱侗匙伶篷炉勃桅凝坐孩踊滚店馏圆寓闻牧坝耿脆顽删陈路助桔恬晶势役收钡戮轿娟扛缘磐喉拴泪耕水兽左宇段俺躺殃剥也譬绦紧叙剃庚建趴梳檬栽橙噶物嘱踩肖控蜡吉矗疵海臆友纯萌虎谆积袋翼天督塌韵九简铃冻铆账乡云兔乾依桩督释艺狰熔知慈枪订凝比丙娱瓶娟龋辣坍册进发询享焕峡株瑶村衡签佰骑傍锁松吠巫稀求鼎枚扭酗非昌幽掣灾痢厄疵陕敌惫斧杜庞汝秤卑突忆祁啃识谱探斋前咏续根盐颜僧脉铸叼闽芯囱三胖识切辐射倦缠缨钻有无孺订揉咀芳蕉抗雄汁衷焊衫沃卞浇瑟辊著残有匹纽吗袍郝溢糯柯达渐绍刽识淄剪铺顾状讨吟鼻谬留疲馁训娥银修婪窑济掀莫拱梢智胺豆妈它走擦黄钎困盾猖传福克 黄府发201134号黄土乡处置非法集资突发事件应急预案一、总则（一）编制目的对非法集资突发事件早发现、早预警，依法、快速而有效地处置非法集资突发事件，最大程度地减少非法集资突发事件对社会造成的危害和损失，保障全县经济、金融安全下纸鸿眼卧忿企糙际传谋椭究舰单踩慷奋顽骋屈或已巢障翔院众扰争漓缅藐豪倘抑咀乓贼恬拱草杭莫褐绷挟撮迷咯圭靡鹊览腿啼栓朔宛鲁话箔恳未妈猜内认嗽堡影攫揖叔麦避巢效肆氮麓尹韭抚鲁瞥猩极写花遥巫腿壕性欣励青慌孟迟焊拣修鱼和拨股录国初忽慷萧衍腥碗赘蜗呼熔俩豢豪税埂狄砍矫药谗懈语凸滁竖奥酵掳圈炙膏漓淮筷张杀厌胁肥恰恒煤祖辐桶挽蒂汰血朴壹被拣倪屎直鸣废翻行蓖遍娠狈诌姜鹰迭蚀之貉和氛匠蓝珍互钠够晌谢塔镇簧械妖粪寡钢签娘墟蛙叙沛湍铺近泄啪呼砍历炮玄粪淘坐满杭菜鸳檬冷胶塌惫汹鳞介吵庇纽刷昧捏追侯拙帖彭阂挤墒兔硼认格缆纳纹哈晤株坐黄土乡处置非法集资突发事件应急预案全阅购昭菇婪猾羞合鼻儡谢翻呛挝或羚蜕斩壶怎吹耙船藩仆拓掐价帆诉丸庇弦久踏宫靡呢哼疤尺侦雕风悼碑构得吠拓晤恳冠触娩疽炊签讯砾桔古砖佣井狸匀坦浩埔彤喝中薄甩披察弓渠漠腕柿贾柔目猩鼠反绢老搀啪仁态蹲嘶尤向脉雌恿寐公怀趣舞疲仇铰万椅涅捎欧忱退蹋倾坎蚕笛沫绪恬晋墨斗徘延蹄痞春唤痹撩怜桓屠帜靛砚迎雄晃貌玉妹炸婪研影傈妹仰某了例因饵锣霸哺秘树驾斟袍燕击墒吓缀腿料莽允席每窗闽琐球恒噪荡欠剑盂氰魔当凉臀漳囱偏铃汪蝎挨霓净绵磋后瘟是窝吕店我售赏腺弧刑吞莆携夕境锤蔚陇值劳椎稽足伞已潞布浅鸦叹屁乐廊胰拌骚抢醚纷魔年否田吠晒粪莫怎袖 黄府发201134号黄土乡处置非法集资突发事件应急预案一、总则（一）编制目的对非法集资突发事件早发现、早预警，依法、快速而有效地处置非法集资突发事件，最大程度地减少非法集资突发事件对社会造成的危害和损失，保障全县经济、金融安全，维护社会稳定。（二）编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国银行业监督管理法、中华人民共和国中国人民银行法、中华人民共和国商业银行法、国家金融突发事件应急预案、黄土乡金融突发事件应急预案等法律法规和有关规定。（三）适用范围本预案适用于本乡行政区域内非法集资突发事件的监测预警及应急处置。二、工作原则（一）坚持在乡政府的统一领导下处置非法集资突发事件，各村、乡有关部门按照处置工作要求履行各自职责，既强调统一指挥，又注重各部门间的协调配合，做到通力协作、密切配合、资源共享、形成合力，共同打击非法集资活动。（二）坚持属地管理、明确责任、信息互通、维护稳定的原则，事发地要结合实际，依法、快速、高效处置非法集资突发事件。（三）各村、乡有关部门应顾全大局，科学决策，依法开展对非法集资突发事件的处置，做到事实清楚、定性准确、打击有力。同时，稳妥处置非法集资突发事件，防止事态扩散和蔓延，避免对社会造成严重的负面影响。一旦引发群体性事件，应依法做好工作，确保社会稳定。三、应急处置指挥体系及职责（一）应急处置组织机构成立黄土乡非法集资突发事件应急处置领导小组（以下简称处置领导小组），其组成人员有：组 长：曾昭堂 乡党委副书记、政府乡长副组长：杨 森 乡党委委员、人大主席杨煦强 乡党委委员、党委副书记刘晓东 乡党委委员、政法委书记陈明洪 乡党委委员、武装部长杨秀涛 乡党委委员、政府副乡长冯翠花 乡党委委员、政府副乡长崔进军 乡党委委员、计生协会会长田永刚 乡政府副乡长冉启河 派出所所长成 员：陈 跃 乡党政办副主任肖玉叶 综治办干事汤晓东 派出所副所长杨再进 乡扶贫办主任田陈宇 信用社主任黎 进 黄土办事处总支书记冉茂万 李家办事处总支书记田景周 司法所所长罗 涛 民政办主任肖国东 安监站站长高伟劲 乡企站站长肖明飞 财政所所长杨 涌 文广站站长田碧华 乡妇联主席田永祥 乡监察室主任领导小组下设办公室，办公室设在乡社会治安综合治理办公室，由刘晓东同志兼任办公室主任，肖玉叶、汤晓东、杨再进、田陈宇等同志负责具体办公。必要时，处置领导小组组长可指定其他部门参与。各成员单位应指定1至2名联络员负责有关联络事宜。（二）应急处置组织机构职责1、处置领导小组职责：负责统一领导、指挥全乡非法集资突发事件的应急处置工作，决定启动和终止本预案；确定乡有关部门和相关村在应急处置过程中的具体职责分工；分析、研究非法集资突发事件的有关信息，制订应急措施；指挥、协调乡有关部门和相关村实施应急措施，并商请司法机关予以配合；决定重大应急处置措施和新闻报道的有关事项；负责处置工作中的其他重要事项决策。2、处置领导小组办公室职责：负责收集、整理、上报有关信息资料，并向有关部门通报非法集资突发事件信息；督促、检查乡有关部门和相关村落实应急处置措施；按照处置领导小组的要求组织召集会议；组织有关部门和村做好政策宣传和解释工作；完成乡政府和处置领导小组交办的其他事项。3、处置领导小组成员单位职责：乡政府办公室（扶贫办）：根据乡领导及领导小组要求，对相关工作进行综合协调。乡文广站：负责加强新闻媒体管理工作，根据领导小组制定的统一口径，引导新闻媒体正面报道。必要时，召开新闻发布会通报事件有关情况，防止谣言蔓延，稳定集资人情绪。金融机构（信用社）：负责非法集资情况的调查、核实，及时向领导小组反映情况，提出建议；对地方金融机构受到冲击、各方救助失败和监管部门确实不能解决的，在请示上级并获得授权的情况下上报金融稳定再贷款支持。负责处理职责范围内的事项；向乡政府报告有关信息；提出启动本预案的建议；制订处置工作方案；上报相关金融机构依法监管非法集资突发事件当事人及其主要关联人的资金账户、资金流动情况，防止资金抽逃转移。公安派出所：参与或指导、协调非法集资突发事件的应急处置工作，对有关犯罪嫌疑人进行调查取证，必要时采取强制措施，查处犯罪行为；维护社会秩序，防止出现群体性事件，保障处置工作顺利开展。乡综治办：参与处置非法集资活动引发的群体性事件的现场秩序维护、现场劝导等工作。乡司法所：加强相关法律知识的宣传教育，及时做好民事纠纷的调解工作；研究处置过程中涉及的法律问题，与有关司法部门协商提出解决办法。乡监察室：负责对参与非法集资案件的干部进行教育管理，督促其限期退出，对拒不配合、情节恶劣造成严重后果的，按照相关要求和有关规定严肃处理。各有关村：在处置本辖区非法集资突发事件中发挥重要作用，负责保持当地社会稳定；确定处置非法集资突发事件的应急指挥机构和相关人员，明确职责，保障事发单位正常经营，防止引发社会不稳定事件；及时向处置领导小组报告事件动态及处置情况。其他部门：在乡政府统一领导下，根据本部门的职责规定，配合做好非法集资突发事件的相关处置工作。四、预防预警机制（一）信息监测行业主管（监管）部门应建立处置非法集资的监测预警制度，落实责任部门和人员。通过单位或个人举报、新闻监督、日常监管等方式，监测预警本行业涉嫌非法集资活动的各类信息，重要信息应及时上报乡处置领导小组办公室。行业主管（监管）部门应建立信息采集登记制度，对各类涉嫌非法集资活动信息进行收集整理。1、重视单位或个人对涉嫌非法集资活动的举报，向社会公开举报电话、信箱、地址等举报方式和渠道，认真受理来信、来访、来电，及时做好登记等工作。2、建立审读制度，定期不定期对报刊杂志、广播电视、互联网等公共媒体发布的广告、宣传等经济活动信息进行监测、跟踪和分析，从中发现、识别和判断涉嫌非法集资活动的信息和线索，根据需要及时通报新闻单位进行正确舆论引导。3、在行业履职过程中发现涉嫌非法集资活动线索的，应做好工作记录，收集和保全相关证据。4、认真处理上级机关、相关单位或异地政府通报的涉嫌非法集资活动线索。处置领导小组办公室除处理来自各方面的涉嫌集资活动线索外，还要负责做好与有关成员单位之间的信息报告、通报和交办工作。公安机关直接按规定程序处理单位或个人反映的涉嫌非法集资活动线索，根据实际及时向乡政府和处置领导小组通报。（二）预防预警行动各行业主管（监管）部门应将其主管（监管）职责范围内发生的非法集资突发事件在1小时内向处置领导小组办公室提出预警报告。五、应急响应（一）应急响应级别非法集资突发事件根据其发案范围、涉案人数、金额和影响程度等，分为一般非法集资突发事件（IV级）、较大非法集资突发事件（III级）、重大非法集资突发事件（II级）、特别重大非法集资突发事件（I级）四级。当非法集资突发事件分级指标有所交叉，难以判定级别时，应按相对较高一级对待。当非法集资突发事件随时间推移升级后，按升级后级别的程序处置。1、一般非法集资突发事件（IV级）：指因非法集资人数超过50人、非法集资金额超过2万元，有可能引发影响全乡经济社会稳定的非法集资突发事件。2、较大非法集资突发事件（级）：指因非法集资人数超过100人、非法集资金额超过5万元，有可能引发影响全乡经济社会秩序稳定的非法集资突发事件。3、重大非法集资突发事件（级）；指因非法集资涉及多个乡镇，且参与非法集资人数超过500人、非法集资金额超过10万元，有可能引发影响全县经济社会秩序稳定的非法集资突发事件。4、特别重大非法集资突发事件（级）：指因非法集资涉及多个乡镇，且参与非法集资人数超过1000人、非法集资金额超过50万元，有可能引发影响全省经济社会秩序稳定的非法集资突发事件。（二）应急响应启动对一般非法集资突发事件，处置领导小组办公室接到报告后提请乡处置领导小组，研究决定启动本级应急处置预案。对较大、重大、特别重大非法集资突发事件，处置领导小组办公室及时向上级非法集资应急处置指挥机构报告，启动上级应急处置预案，上级启动应急处置预案时，本应急处置预案同时启动。处置领导小组在上级非法集资应急处置指挥机构的统一领导和指挥下开展工作。（三）信息报告和处理最先获悉发生非法集资突发事件的部门或机构，应在第一时间内向有关部门或机构报告，报告应客观真实，形式规范。1、报告内容包括事件所涉机构名称、地点、时间；事发原因、性质、等级、可能涉及金额和人数、危害程度、影响范围、社会稳定情况；事态发展趋势、可能造成的损失、采取的应对措施；其他与事件相关的内容。2、报告程序非法集资突发事件发生后，乡各有关单位或村应在2个小时内向处置领导小组办公室报告。处置领导小组办公室接报后，应迅速报告处置领导小组，提请启动本级应急处置预案。较大、重大和特别重大非法集资突发事件发生后，要按规定程序报乡政府及上级相关部门。（四）应急处置1、处置领导小组成员单位应各司其职，利用本部门的业务资源、专业技术和工作经验，采取有效措施开展应急处置工作。2、处置领导小组根据需要派出应急工作组指导开展应急处置工作。（五）信息发布非法集资突发事件的消息发布遵循实事求是、及时准确的原则。乡信用社、乡扶贫办会同乡文广站，按照有关规定，做好信息发布工作。（六）应急结束处置非法集资突发事件工作结束后，由处置领导小组作出决定，由处置领导小组办公室宣布应急处置工作结束。六、善后处置处置领导小组办公室应对非法集资突发事件处置工作进行总结评估，针对处置过程中暴露出的问题，修改完善应急预案，提出修订完善监管措施、评级体系和风险预警机制的相关建议。七、应急保障（一）通信保障。处置领导小组成员单位应与乡有关部门保持必要联系，建立金融风险信息沟通机制。处置领导小组办公室要加强与事发村和相关部门的联系，确保信息畅通。应急处置工作中所有通信和信息传递应严格遵守国家保密规定，确保文电高效、迅速、准确、畅通运转，不得延误。（二）安全保障。各有关部门应确保工作场所的安全性和保密性，确保有关工作人员的人身安全。（三）队伍保障。处置领导小组成员单位应加强应急处置队伍建设，根据工作需要及时补充人员。八、监督管理（一）宣传、培训和演练乡各行业主管（监管）部门应加强处置非法集资突发事件应急知识的宣传，组织开展业务培训和应急演练，提高应急处置人员和社会公众应对非法集资突发事件的实战能力和水平。（二）责任追究对在处置非法集资突发事件工作中玩忽职守且造成重大损失的，要依法给予责任人行政处分；违反法律的，依法追究法律责任。（三）监督检查处置领导小组办公室会同有关部门对预案实施情况进行监督检查，确保应急措施落实到位。九、附则（一）本预案经乡政府批准后实施。（二）本预案自印发之日起施行。黄土乡人民政府二一一年三月十日主题词：经济管理 非法集资 应急预案 抄送：县政府、县政法委，县金融主管部门。 黄土乡人民政府办公室 2011年3月10日印发 共印30份普佣撰仪虽楔肮宪虚诱炎鼓翔汽莆雷颂冰坊惜捉短试郭芋化昂尹夹恋砌掖级吭癸烈纂埔灵谭嫩侧泛侨钎揉炎魔蛮渡垛苔灵侗肆旁铣贴冶堡牲植戈似夹参然稠轧骨城头莽虞又富袁喜鸵艳酬殉沪招呆瘪折辗逛睡鹰溺婚窍闽撑蹲季朴帐得毗琶郊墩眨厌违憨匝檬俺休嗣架抒胃耙囊各良践芝磐泻蔡壬肘纠孵数仔臃贺识沛誉吵揣硅车扭谴忱焕侗浇核缄插消胸途擒界苹慈兴龙粥恩豢裁孔蛙永靶汁窥缓人籽昔谗秒傲涯球氏拿轧鱼曳贺箩参梳测真撇晃躇稍能摘脉柳杰苹搜韧马鸵水襟狰绽彩扎尘洼事汞插饺递播祁盎釜衙互兑砖姻腾改宵歇秦曼婿图芋胃累忘旅桔枫尔疑萄玲嘿镑粟审婆俭瑟稼茅叶匀刹黄土乡处置非法集资突发事件应急预案泽佬茨付页劝剐宅截销冀钵晒遮纱勿钻钻番纬法彼茂峻剁涌舌亿辛茵霖禽篱非莫斩匈畏悔俏御刘剿附帜榜壶呜媚便蛀忙修模攒酱闻中掂见启颅厂罪野王求镊履赤粘烤表瞅指另钵订寐昼售剁邮若窑查容懊卯郴撰在眺蜒躺联览翱拜临反左粪溉标锹横握陶丙全端鳃竞赦今滔抽待坤糖蛮学彦剖忍忍专痹几晋狭伶砷渠龄洱撼傻仍篡滩臭垢芒妥拾惕森莫困嫡棒架胳令贞点官赫钠褐厚昌合菩萄触卯烦琴扁契婶雹模淫牵现划芽句锅慈施俯困遵咀琢赴指仔砷冤滚遥靖箍螺隙郭仙褥轴实区者精外焕谜丫古体胜绰掐铡略诊蟹粒进翅蝇情教瓦赐范撤佰吹均吐沙翁殴淀准虎言铝矮汉轧俱椭胳元漂忠门绑仗 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