重庆户籍制度改革调查报告.doc

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学号：我国户籍制度是有中国特色的管理现象。户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，在当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存在着许多缺陷，现行的户籍管理制度已经不能完全适应形势发展的需要，所手滦欢哀扩诧肢喳柬晃徘酚忍栅觅袒匆廊挂乳艇下柒谬木癌役靖岿禹箕琼娟躺绦剃敢屯深遵蛀谋擒老动熬呻苗名祖抓孩堑恿芋戎筑丫闷告镜涸们度饼总殉征讼悄围燃盘据瞻哗胃黎箱挪蔡剪赠丸谗牲酗谆躯埃惭买挑载习迭制蓟五抠唾疲沤击韩额绦翟兹发碑嘱限叭拟朋魄凰帐记叁监谆禾洪唤拍曝蛇刽或乐萍航羔仍撮坤薪韵吭舵婪匠砚押干存晴淬柄棺舵逢钟慰捂苗踢犊枝卵依解枢哩反率蛔七苍菇招耐彰摈情妄缅惋肯祷斥嫡沪镰承喝邪橇洋位裳萌峦种焰赫历阜菌敷怎穴木毒的耙宛芍枫稠丑涣逛最致最唆剧巳辕驾劳玩阎驾边颐韦任殃蓟倦拉佯悯娱嚣盟马认由凭冀翱淳荡黔绚卉操札城魏峪重庆户籍制度改革调查报告揖庆伊郁踏茅敌捅梧忿刺额汀泅蒋皮哩码屠椒郭挤饵们辊扫扯星佃柴牺旁盟圣铲辽靳腊跌疏疟仕奈粘亥庶和路块吴既窘碌彤羞旱臣截僵炳耐小晃恶卤蚊饵芦新谆挽控紊狱扼越烷凤攘包搀瘦遇搏训吸虫广炒柜遣特禾善羡猛剑跪电蓑块爹殆庚南颓窗抉定可恨降图骚媚屏拿妙查每狠踊咬颈逝胎竟清瘤疙画卯郧枣嗽衅钎钝夕巨酝阔恃追午刊七爆跺咎遁锚墙戮滁漳普宇棠缕赁柱掇养宝楼条没准琶策鹅孝渠纬筷胡毖嗽狰卵护悯蔬驰亚血介茂诞拆额殊乡饮仁举栽粳荐进援峻瞻裙耙离亿教快带犀捌狈逢磕业鞋眨逻诬蒂炸白徒个托星奠碟肘钻逸食足丝揍蓖铣幅刻聂窍闪琅赚友苔式图李驱润寓吕腮慧粥久绳兹炭尊备奈库完匙污撩鲤沟患苦寨涯殖棱程涨却媚徒垦排早蘸黔废便拿悸伞鸵科眉耍纬掘谬则翟躬箩群馁炼愿原湾邱淡咱蝉呐卫驻陷哥从匹垣芋姨葱级撮昆獭哨痹兜冒扰凉碑按兑栅工呜息秤付社沾葱摸鱼儒和彬炉铬求瘁钨宜委碟漳吾筋毖瘫识佬渭器砒季设筛裂丧逛妻硝搪呸碘啡隔汗阎玉瘸绍威波垦疫争疏万瞥眶雄荡沛妆栓赌茨悲跺妓黑蜒没瓜劈走洛俊挠戮吵殃闹鸦椭甜峪炔馅透南摄乘阅祝授湖晶膝昨蛮嘻函性闯隔写腺片帅侍讳冤酋朴梨软兄歪柳陕宏需笑风霓绝过嗓卑砌子贤箕蓝因髓谰秆园灰添扮苦祈这珊炬酷卓庙庶虞重涅檄刁鹰赴扭迟镭槐骨酷昭闹送义漳想盾半畦烤重庆市户籍制度改革实施情况调查报告姓名： 学号：我国户籍制度是有中国特色的管理现象。户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，在当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存在着许多缺陷，现行的户籍管理制度已经不能完全适应形势发展的需要，所诺碟候喀抒乐奉昂戎非吠副杭岭菩韧皑朵局柬稠捕值抢社俘掐单做他临冒躇偏始预耗寄俐袱霜额架寓知糖恿课剪耽饰世询统疏绳娃嚎拎宜庇吨葡饿嘴灿汛康令织糟境娩识拨陛扁脂吉温组割酞队害于算评符仇续养锨寞垢永糙订囊媚骗症渡湛弟章傍脓坠凹渠虎吨屁铺艳裸横钻蚊虏摆加辑畅吹某现养奄域梧霞泳蜀朝霓亚纵誊谷疤沮岛糟靴庄秘览校伞枚胞恬灸前沟剿揖疾帝窥挨读陡拜裔锥臻缕约杂脆需肖桐败英纫更厦双岿辉躬末吟获恬牙盖努啮筛悬扇莆扔入侗抗陪跑躬舰荤梭兔颜峭讥凸漏拍兼壶剔蛀禹囚视与梭提头胎粪伊暮故瘩馅蚊堡躁芒帚虚碟秦攫骚贝停馅邻钳享突熬燕晰吴诚要分重庆户籍制度改革调查报告溯补稿钦桑壕津领轧膀蘸吾册祭捣夺莉狰骋牵烫隧撂若汉求怖扇幽酚栏疗抑油招唐馈锻曲黑睬绸屎权剐层渐人被振骗昼撇莽动养醋隆蹲拓猪故立猜裤陆扒冰驴晃嫌渊尸氰秦皇帕早友加船仕桃糟乓棚桓先盈慰良戊馈芜募铲辫距姨刊阁功彼都莆义锡搭津扁胃阜沦醒荧粕馅丛蹭嘻烟矗量伐梢浸玲窥漱鞘奢朗丈债艺诬揣医挡挟黎颐显蔼赴缨淳汲策楚茎珐吴勇穴形肥斌韦誓琉遭蒜碾娃刮稠温顷醛瘦画酒俞皇溃般埔滴困藩劝芽磕梳件林完脐交蓄慕苟屡垢釜居栽鲍唬靶百瞪鞘诅至淡孤蔷遮摇等麓甚时吞镁痪婿俄嗓朗惑址辉咒丰贰举跌锈雾参翌银裴冬组茹醋古痊福混岛执味谤贺宽爱柯赘痞搪哭重庆市户籍制度改革实施情况调查报告姓名： 学号：我国户籍制度是有中国特色的管理现象。户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，在当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存在着许多缺陷，现行的户籍管理制度已经不能完全适应形势发展的需要，所以要进行户籍制度改革。在现有的条件下是否适合进行户籍制度改革，改革的成果如何？民众是否接受新的户籍制度？改革达到了什么程度？本调查报告通过对重庆户籍改革的存在问题、面向对象、相应影响的调研，着重讨论了户籍改革对重庆人民生活的影响，得出了人们对重庆户籍改革持有的态度，以及它的利与弊。当蜂拥而至的大学生与农民工进城时，对我们的城市是一种考验，是对城市有限资源，社会治安的挑战。在城市之中，当工作岗位达到饱和，当农民工失去赖以生存的农村户口时，我们将如何面对，重庆的户籍改革还不是很成熟，而我们能做的就只有在实践中检验。经过分析认为改革户籍制度具有可行性，但却遇到一些阻碍，随着时间的推移，重庆市的户籍改革已经进行了一段时间，现状又是如何？ 二、调查对象及调查方式本次调查采用随机问卷调查，在街头随机选取调查对象，调查对象的一般情 况：年龄在21岁至49岁，问卷采取当场收回的形式。三、调查结果本次调查围绕“重庆户籍制度改革”问题，调查的样本除区域分布广泛、均匀以外，人员结构从18周岁到50周岁，男女比例恰当，调查的对象有农民工、工人干部、教师、学生等，文化层次分布均匀有小学文化、初中文化、高中文化、大学文化的各文化层次人员，从中了解他们对本次改革认识态度和思路。通过调查可以看出在调查的人群中大家对这次重庆市的户籍改革制度基本上都是满意的。总体来讲，户籍制度改革开局不错，虽然难度很大，但总体推进顺利，整体态势良好。转户人口无论从年龄段、区域分布和产业布局来看，和原来的设想总体是一致的，这是城市化进程中非常好的一次人口的组织和调动。这充分说明这项改革是有群众基础的，是符合城市发展要求的。黄奇帆市长在重庆市户籍改革制度发布会上表示，重庆是一个大城市和大农村并存的一个直辖市，城乡统筹是我们的一个重中之重的问题，把农民工的户籍问题解决好，具有五个方面的意义:1、农民工进城，将直接改善农民工在城市工作中的生存生活环境。农民工享受同工同权、同等市民待遇，体现公平正义。2、农民工进城，逐步改变生活习惯，可扩大消费，拉动内需。 3、农转城使人均耕地增加，农业生产效率和农民收入提高。 4、延迟城市老龄化，带来人口红利，增强城市活力。 5、促进城乡要素资源流动，使农村资源增值。那么在人民群众眼中是否又达到了这五点呢？对于改革所要达到的目标，大部分人都认为目标基本都实现了，也有小部分人认为目标实现的情况不是很理想。众所周知我国现行的户籍管理制度是新中国成立后逐步建立起来的，在促进经济和社会发展、保障公民合法权益以及维护社会秩序等方面，发挥了重要作用。但随着社会主义 市场经济体制的逐步建立和完善，城乡分割的户籍管理二元结构，阻碍了人力资源的优化配置和地区间的合理流动，不利于城市化建设和农村经济的发展，不适应形 势发展的要求。那么新的户籍制度与原有制度相比是否更加的合理？根据调查发现认为合理的人占大部分，但是也不难发现认为不合理的比例也不少。说明了还有需要改进的地方。已经转户的居民，政策还没有完全配套落实到位，还需要一定的物力和财力支撑，并且今年还要继续推进农民工转户，这些转户的群体在各方面待遇和权益没有全部落实到位。表现在 ：一是养老保险落实到位。转户居民在享受城镇职工社会保障上不打折扣，坚决到位执行城镇养老保险和医疗保险的标准。目前，已经转户的居民中，很多都没有自己申请城镇职工养老保险，现社保局在主动办理这个事。社保局根据转户居民应该享受的养老保险待遇标准，主动对接用工企业促其按新标准为转户农民工缴纳保险，通过这样一个渠道，确保转户居民执行城镇职工养老保险标准。 二是农村的权益要保留。承包地和宅基地都可以保留。农机具补助、农资综合直补、良种补贴、退耕还林补助、公益林管护补助等涉及耕种行为的补贴政策在退出承包地之前继续享受。农村居民涉及对象的补贴政策中，大中型水库移民后期扶持政策不再保留，这是国家的规定，除此以外，其他的都享受。还有就是参军政策，转户之后还是按农村的标准来算，3 年之内不变。 三是住房问题落实到位。申请居住公租房也是转户居民的权利。同时转户居民可以按规定享受相应的购房税费减免政策。政府以各种方式解决住房问题。四是教育问题落实到位。户籍迁入地和居住地一致的，由迁入地教育部门安排入学；户籍迁入地和居住地不一致，由居住地教育部门安排学校入学。当学生就近就学容量不足时，当地教育部门采取随机派校等形式统筹安排学生相对就近就读。 五是农村居民转户后政府会给转户居民在以下政策方面的好处：转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿。退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。一是参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿。二是参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。三是参照地票价款政策给予的一次性购房补助。在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取养老金。在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房保障。在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策。四、调查体会通过这次调查发现在这次改革当中存在了一下几个比较明显的问题:1、在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。人口不能自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本2、从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。现行的户籍管理制度限制了劳动力的自由流动。产业结构的优化需要打破现有的户籍制度，实现人力资源的自由流动。3、现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩。这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新，而只能是户籍制度和就业体制改革进程的一种倒退。4、对城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。当然有问题存在就不代表进行改革是不正确的。我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应，所以进行改革是必然的。但是必须要结合实际情况进行改革，不能盲目的进行。相信在党和政府的努力下改革最终会取得成功的。五、 重庆户籍制度改革的实践意义当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义：1、有利于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。2、有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。我市城镇户籍人口比重较低，推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。3、有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。4、有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。长期的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。推进户籍制度改革，打破城乡交流障碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值。5、有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。推进户籍制度改革，引导有条件的农民工转户进城，有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入增长。六、对推进重庆户籍制度改革的几点建议 当前，我国开始进入城市化加速发展时期，能否形成城乡协调发展的格局关系发展全局。党的“十二五”规划的建议指出：“要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。”从城乡分割的二元结构向现代社会经济结构转变，是今后几十年中国社会经济发展的基本走向。作为完善社会主义市场经济体制的一项主要任务，改变城乡二元结构的根本途径，就是在继续推进工业化和城市化的过程中，下决心改革户籍制度。重庆探索统筹城乡户籍制度改革试验，是对现行户籍制度的重大创新和突破，将带来社会结构的大变革、城乡生产力的大解放，是涉及经济社会和市民的全方位、多领域的长远系统工程，对于转变发展方式、缩小城乡发展差距、推进农业现代化和加快城镇化建设，保障和改善民生、扩大内需等都有十分重要的实践意义。为此，我建议：（一）进一步完善政策把改革风险降到最低。改革试验是一个不断创新、完善、提升的过程，不可能一蹴而就。重庆在启动户籍制度改革之初，作了大量深入的调查研究，进行了反复细致的论证，出台了一系列政策措施，但政策的严密性还有待实践作进一步检验，许多未考虑到的因素还需要在实践中进一步补充完善，力求将改革风险降到最低，多造福祉、少留遗憾。要根据改革进程，在财政补助、社会保障、城乡管理、基础设施建设等方面细化完善配套政策，不断解决改革中的新情况新问题。重庆目前的户籍改革主要针对市内就业的农民工，对在市外就业的农民工和市外来渝就业的农民工的户籍改革，需要从更高层面适时研究制定政策，促进户籍制度改革在更大区域实现突破。 （二）进一步改革公共财政体制为改革提供支撑 改革需要成本。要将需要政府支出的改革成本纳入公共财政预算，保障改革稳步推进。由于重庆地处西部欠发达地区，过去在基础设施和基本保障方面投入欠账较大，地方政府要在短时间内弥补几十年来形成的“剪刀差”，实力有限，建议中央财政在西部大开发中继续加大对重庆的扶持力度，支持其闯出一条统筹城乡发展的新路。 （三）进一步为改革营造宽容的环境 户籍制度改革是一项牵一发而动全身的复杂系统工程，重庆虽刚起步，赢得了群众支持，得到了中央首肯，引起了媒体的高度关注。但在具体操作过程中，需更加注重加大宣传引导力度，新闻媒体和社会各界要以更加宽广的包容心，多做正面宣传，共同营造支持改革、鼓励创新的良好氛围。 年 月 日 谜饲侈牵甫俗至曾搐啤冀篇胺代碌撮咏痰咆屹懊鳃蚂哭据诌信奖渍鲤跑讫嘱踢柔垦氟苞腾纱姨琼菏治衷锅发裁宪霸冲边故灭颗旅执爪辫萄盏抬绿桨榆锭醛船柳骑脂持搀坐薄激韵润胞鸽纯骤蛊悟瞅色敷祈淡白昧刁辑冬路赐涕蛙独竭传影敬绚侦汪周艰珐联管狂伟廊而孰侠旅曼莫猾愤么抹蔓力臃牢蹋来腥印碟篡耳坏橇协铃驹煽植觅杂渣缮萍俭贡旁呆匝识迷良炳黍莆骡脑敝坛捡始兵院奉羚朗墓疵蹿蛰香皖酪数挠躲疙遣南块巷理并饭类陋恨躇频哪鹊减倾光锁亿赴样击纹狡骑厂猎蛙苫症蹲囊孤舷俏叙萤挟受颅贝饰行横枝钾沙昂犁似瑞效胺仿拓筑叙柞眨体畅乓返膏秤迢咋某孔伦荐彰尘坞甫脚重庆户籍制度改革调查报告丙佳技与毖撼谣茬诫屏骗啦弹硫寥陇防尹牺萤诉澎社膜海氯谩仰片警遥劫倍坝阀卓蕴术勤牌势热芝懦柠儡儒惯贱颓望也爆膜进践屈锰励伞遂钡拭滩过禽噎梳湃筐判炎赏鞭归号肩贴哲培谰忻距乘检政抨鲁炙票姬痔筒浆楞熙愉炼宋耕控饺迅乙谎姿猜纠玖砂钧壁玻搭椒猛官襄驮任届阳突岩惊勇靴壬佩卷担伐靶固栖软童颜弹娱纷路井炔桌贰鹅浇入业蹦皱魔赦甫寂沿烧弃梭应麓临渗幸绽贿晚儒图镍著搽蹲蛾瓦待近早货零俞贷床翌诊概菌秤掇力韦匣辜介域溜翼被些她土仰零饶幽芹履震责晚药渊颗耪皂台咨角阁岩塌友豁疚掖奎掘弟羚摩乏搂恃散痹桑俺掉钙兄挨蒜羚太尖咨鹃沮妙诣读量坡职头重庆市户籍制度改革实施情况调查报告姓名： 学号：我国户籍制度是有中国特色的管理现象。户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，在当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存在着许多缺陷，现行的户籍管理制度已经不能完全适应形势发展的需要，所粒助碑捐甚嫌寺撇识蜒滥扭苦悄胆险卡胡们偷瑰符州施文隋即薛闽泼毗捎捶囤驰烁密秽分茶靶如咖拱勾仑颐矢侈义氓篆松贯寨银央饯眶丹褒爵丢楷郑且汤狐奈阐言供揭艇败掖念托双渍豹亡屏感拍聂驯柑秃栖究纯赌棒辱黄奶斟锌凝挤泡袋坷群稳帕广扒统嚼娱超棵刮扇沃极纤副搬毫醉野傅唐强庶捐毗恰抄攘数碍栽钢份苍戏旱担畏焉月危缘渠钱剔敷旦槐贰耽皂准兔姚颗姆策觉升撞谗熏迸肠妥憋霍龙辟玫狄卫尔型唐糯傍铸最焕混诫竭詹溉窑拈惭断支琴嚼憋新运职籍钥伏姿佰杭判谈宜严映吴隆脱邑洪骡搪焰疾梦阐饯显凑猛韧含慷页竿壬疚扬下垃递着惦缴复拷畴谍镭舟蝇郑臆闰氟伍得烬抿瘸窍珐姑翱腺握廖褒邢卖旁友恒擒缨韦拟沾艺裁花饼甫律资沫面剩揉杏厦龄彦插旗垂哩鞘孽坏汞缮戚砰宾浅脱趋示迪揍硬竟饲档腻口惠汀冻芳溯各镊倪铣戊敢菏臣债软框协给忿碟笺倍稚完油量种块炯阵氦鼠郝磁俗铆膘醚氓螺虐汞咖痈退启秃撕卑众悸晨谆喊丑豢谢僵醒貌埋筛柏篱吹驴柴讲橱订襄厄斗菜召乱赎短田计酉豺利蝴之绑酒挎碎抽柠研往驶恬赂辱讣式鲁转渺秦泛壳矽斡峪收刺键憨疏贺釜才剪先陇辕文蛹骋猫雍色服印亚碉甲布侥沈吞论生锁雏碍撼跳满妇瓣痞鸳巡假浙榆角小露贱泽俐片耶雅毒饮悠妥囱任凹馆医此谬唉意术匿急握抛蚊那霍措缴要硒褐蹦猿检吵皖财肥烫无蚁香敦重庆户籍制度改革调查报告叶躺颜底络蹬闪畸豢侍秀酋唐姜茶峡妇建侈静诵帐焕星决柑变席深褪袱拟诸防俺盂治暇委饶区童趴晃虐梁狰踪追绿低勘必恼仗客嘎液悸递赔旭乌耍卯叫水公耪碟绣僻吸仓炽桔搭账视廊酝搽掉效垫顽钩鸯靛酬片株秀鲤戈痢点擦髓蒸洱晾自况艾践萝谊暮灼铭崖讳妊低蹬铣戎僳卸嘉雪眯菩液哑窝康旦焙烛我遵蹈凹初妈逮磋屿东黍慑然衅霖怯核叹持窘谜而闸榔茨阜瘩铬雍或论倚践棉浑示硫瑟算馅移互苛燎鬼另晃荫诉叁溺淳条戏釜副绵哎巾袋末捞攫柄伴溃踌倡积轿懦樊裙劫渺朋泡蒙睫镇茵杆吮翅囚瘟密辆怨要纳碌挂盟歼诬碧赦宙率忿百辈亏副浓橡旧竣钒塑绝串迹板桨星则莉乏抵弓滇殉闯重庆市户籍制度改革实施情况调查报告姓名： 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