2021-2022中国欧盟商会西南建议书.pdf

中国欧盟商会西南建议书3西南建议书中国欧盟商会西南建议书2021/2022CMYCMMYCYCMYKLPP_cover_final_CN.pdf 1 2022/2/8 下午2:14目录主席致辞.1中国欧盟商会简介.2成都概要.3成都主要建议.41让外资企业参与决策，让各方公平参与公共采购，成功推动成渝两地经济圈积极发展.52.与外资企业界加强交流.7 2.1 建立政府与产业界常态化交流官方平台，让商界人士参与决策过程.7 2.2 针对中小企业加大政府扶持力度.83.加强监管改革.9 3.1 完善行政程序，跟上国家近期改革步伐.94.出台政策吸引及留住外国高级人才，推动成都国际化进程.10 4.1 通过发展成都人力资源和生活质量，助其成为人才中心.10 4.2 改善个人银行服务.115.打好碳中和基础.12附录.15成都市概况.15商业信心调查2021.18重庆概要.22重庆主要建议.241让外国企业参与政策制定，为成渝经济圈提供公平的公共采购机会，保证经济区发展壮大.252.与外资企业界加强交流.26 2.1 建立政府与产业界常态化交流官方平台.26 2.2 提高外资企业获取重要政府信息的质量与可及性.273.开展机构能力建设，改善重庆营商环境.284.提高重庆成为创新中心的可能性.29 4.1 吸引更多顶尖人才来渝就业，制定职业培训计划以提供当地经济所需的实用技能.29 4.2 在渝打造创业与创新驱动发展模式.315.制定可持续产业升级及实现碳中和的综合路线图与目标.32附录.34重庆市概况.34商业信心调查2021.36西南分会.39西南分会董事会2 0 2 1-2 0 2 3.41中国欧盟商会西南建议书1西南建议书Southwest China Position Paper中国欧盟商会西南建议书2021/2022主席致辞作为中国欧盟商会西南分会主席，我十分荣幸地为您介绍本商会针对中国西南地区所编制的第三份地方建议书。我在北京生活多年，虽刚搬到成都，已觉十分喜爱这座城市。西南地区特色鲜明，不仅文化遗产丰富，自然风光卓绝，而且商业机会众多。另外，根据西南地区近期发展规划，欧盟商会认为该地区将持续高歌猛进、加速发展，前景令人振奋。中国政府希望着力将西南地区打造成创新中心、开放中心、改革中心，并将“成渝地区双城经济圈”（下称“经济圈”）选定为中国第四个经济城市群。如此看来，成都和重庆两地争夺资源和投资的岁月将成为过去，此后两地将通力合作、协同联合，共同释放西南地区巨大发展潜力。西南分会对此喜闻乐见，并热切期盼将由此生发的更多商业机会。为助力该地区实现宏大发展目标，应当让所有利益相关方尽早参与到政策决策过程，外资企业也不例外。同时政府还应着力提升竞争活力，构建开放性营商环境，惠及所有人，让各行各业的大小参与方公平获得市场准入，在公共采购中享有平等待遇。该地区还应大力欢迎外国居民，增强外国人才吸引力。自2019年上一份中国欧盟商会西南建议书发布以来，某些领域已经取得进步，但一些长期挑战依旧存在。举例来讲，外资公司持续面临监管行政壁垒，经营相关的政策法规信息常常模糊不清，无法贯彻如一。本建议书受调会员表示，除非核心技术备受青睐或其他优势十分突出，且满足中国产业政策发展雄心之需，否则欧洲中小企业的商业机会将不断减少。此外，会员企业还表示，申请研发激励过程不够透明，招募全球化人才仍然面临挑战。同时，由于当前营商环境受新冠疫情影响，问题层出不穷，商业及贸易政治化趋势持续上升，碳中和要求也日渐增多。要克服上述挑战，地方政府应当明晰政策指导、清楚路线规划，并与产业界密切合作，共同制定指导规划。欧洲企业掌握先进技术知识，拥有丰富实践经验，与本国市场决策者合作，深入探讨脱碳战略等众多议题。当前企业正积极配合中国政府实现2030/2060年碳中和目标。然而，追求碳中和不仅只为保护环境，也为铺就一条可持续发展之路，助力企业吸引投资、创造就业、带来税收。要增强成渝经济圈经济活力、提高营商竞争力，首先要保证地方政府和产业界定期进行有效沟通。因此，我真诚希望成渝两地政府能够本着合作精神，采纳中国欧盟商会西南建议书2021/2022，考虑其中提出的建设性意见。中国欧盟商会西南分会期望与各方积极合作，助力西南地区解锁发展潜力。马晓利主席中国欧盟商会西南分会 中国欧盟商会西南建议书2西南建议书中国欧盟商会简介中国欧盟商会于2000年10月由51家会员企业在北京发起成立，代表欧盟在华企业的共同声音。中国欧盟商会是一个在会员指导下开展工作的、独立的非营利性机构，其核心结构是代表欧洲在华企业的超过35 个工作组和论坛。中国欧盟商会目前拥有1,800余家会员企业，并在九个城市设有七个分会，分别是：北京、南京、上海、沈阳、华南（广州和深圳）、西南（成都与重庆）和天津。每个分会都由当地董事会管理，并直接向执行委员会汇报。中国欧盟商会已被欧盟委员会和中国政府机构认定为欧盟在华企业的官方发声平台，并被民政部认定为外国商会。中国欧盟商会是正在成长中的欧洲商业组织的成员之一，该组织将欧洲商业团体和来自全球 37个非欧盟国家的商会联系在一起。中国欧盟商会西南分会创建于2005年，并在成都设立了第一个办事处。为应对日益增长的需求，随后于2012年设立了重庆办事处。西南分会目前拥有198个会员企业并仍在不断增长当中。其中2/3的会员企业位于成都，1/3位于重庆。会员覆盖了众多行业，企业规模从财富500强跨国公司到中小型企业不等。我们还与陕西、云南和贵州等其他西南省份的外资企业建立了联系。西南分会作为一个平台，积极为会员企业与当地高层和基层部门（包括省市级政府和机构）提供举行会议并开展建设性对话的机会。我们与两座城市的欧盟成员国领事馆、商业团体和媒体也建立了良好的关系。西南分会定期为各会员企业举办商务活动，包括与当地政府举办圆桌会议，邀请专家在内容研讨会上演讲，与重要意见领袖就中欧事务或其他受关注领域举行早餐/晚餐讨论会，举行社交活动以及工厂参观。西南分会还与其他商会联合举办各种活动。在2022年及随后几年中，西南分会将以本建议书作为与当地政府沟通的重要工具，尽最大努力协助政府改善成都和重庆的营商环境。黄欢总经理中国欧盟商会西南分会中国欧盟商会西南建议书3西南建议书Southwest China Position Paper中国欧盟商会西南建议书2021/2022成都概要成都重点发展目标与重庆相互交织，都旨在为：成渝两地经济圈计划打造大规模城市群，为数百万居民提供高质量生活，推动建立高科技创新中心。双城经济圈规划指出，到2025年，成都地区城镇化率将会达到66%，创新生态系统将初具规模，占该地区GDP的2.5%左右。1 由于成都市政府近来着力推动技术创新，上述目标正在稳步实现。截至2020年底，成都已有43.4万家新经济企业，同比增长逾18%。2 尽管发展经济圈将创造众多商业机会，但成都经济各领域仍面临问题亟待解决，其中包括：提高外资企业决策参与度、为外资企业与政府搭建沟通渠道，让交流更加公开便捷；加强监管改革；出台政策吸引留住外国人才，提高成都国际化程度；为脱碳战略切实可行打好基础。如果、营商环境更加国际化、多样化、竞争友好化，上述大多数挑战即可迎刃而解。为实现这些目标，关键是要让私营外资企业，特别是中小型企业，在发展成都经济中扮演更为关键的角色。中小企业不仅经常走在创新最前沿，还能将资本反哺回当地市场。3 然而，受疫情影响，中小企业面临挑战难度陡增，因此额外支持尤其重要。此外，为实现营商环境真正国际化，成都还需建立活跃的优质国际社区。然而，尽管成都是许多外国居民心中最宜居的中国城市之一，仍有许多迹象表明，成都外国居民人数正在逐渐减少，正如中国其它地区一样。由于外国公民在促进国际关系发展方面扮演重要角色，这对中国来讲可谓损失重大。他们可以帮助解决中国和其本国间时有发生的文化或商业误解，为企业欧洲总部与中国业务保持重要联系。此前空气质量问题是阻碍外国人才来蓉的主要因素，然而近来成都已提高空气质量整体水平，但仍有许多提升空间，比如确保外国公民能够更加轻松地获取医疗服务及教育资源。此外，中央政府将税收优惠延长至2023年底，该积极举措将防止外国人才外流，然而目前中国防疫旅行限制依旧严苛，吸引和留住外国人才仍然存巨大阻碍。创造高质量居住环境也是吸引更多外国人才来蓉的另一激励举措。其核心措施包括引入全局性脱碳方式，制定综合性工作路线。由于外资企业能够充分利用自身技术和专业知识，与中国企业和当地政府展开密切合作，助力成都于2060年实现碳中和目标，因此应确保外资企业积极参与、主动协同，从而保证该项举措有效推进。1 成渝地区双城经济圈建设规划纲要，国务院，2021年10月21日，查阅日期2022年2月18日，2 新经济成为助推成都增长关键动力，中国日报，2021年7月30日，查阅日期2022年1月5日，3 Chen,Hong，中小企业持续推动经济增长，中国日报，2021年9月23日，查阅日期2022年2月18日，中国欧盟商会西南建议书4西南建议书成都主要建议1让外资企业参与决策，让各方公平参与公共采购，成功推动成渝两地经济圈积极发展 让在蓉外资企业参与经济圈决策；确保外国资本能够在经济圈发展中发挥作用；在各领域加强政府协调，确保经济圈相关政策切实可行；成立经济圈工作组，让成渝两地决策者与中外企业共同参与发展；建立公共采购机制，确保执行公开透明，保证中外企业均参与该地区先进基础设施建设，从而成功建成经济圈；建立政府官方渠道，分享新项目招标等经济圈信息；扩大经济圈框架，持续推进完善教育、医疗、社保等相关社会政策，以构建更加宜居的社区环境。2与外资企业界加强交流2.1 建立政府与产业界常态化交流官方平台，让商界人士参与决策过程 重启成都市市长与西南分会的季度例会；与欧盟商会合作，搭建政商沟通平台，提供最新政策信息、引入反馈机制，从而增强企业商业信心，助力成都打造国际化营商环境；让商界参与决策过程，环保及脱碳相关政策尤为需要。2.2 针对中小企业加大政府扶持力度 为外资中小企业明确指定政府部门唯一联络点；专门为中小企业设立在线英文平台，针对其在蓉创业及拓展业务详细介绍支持及激励措施；更新政府官方网站，打通更多现有网站，让企业在各平台便捷获取英文版信息；增加外资中小企业融资机会；与欧盟商会定期开展交流，了解在蓉中小企业面临的问题和挑战。3加强监管改革3.1 完善行政程序，跟上国家近期改革步伐 改善成都人民政府政务服务中心“一站式”服务窗口，将其业务受理范围从新公司注册拓展至日常运营等其他事项；在不同城区、不同政府部门间加强数据共享、协调行政工作，避免居民和企业向有关部门重复提交相同信息。4出台政策吸引及留住外国高级人才，推动成都国际化进程4.1 通过发展成都人力资源和生活质量，助其成为人才中心 为吸引高技能中外人才出台针对性政策，明晰完善办事流程；中国欧盟商会西南建议书5西南建议书Southwest China Position Paper中国欧盟商会西南建议书2021/2022 征询本地区外国教育专家意见，针对私立学校修改法规、放宽限制；鼓励本地私立医院雇佣外国医生，完善成都医疗体系；为外国公民从中国其他城市迁往成都简化手续。4.2 改善个人银行服务 培训当地银行处理企业及个人银行业务，尤其加强为外资企业和外国公民办理跨境支付业务能力；保存所有银行转账所需文件，以便二次使用；在当地银行分行安排至少一名工作人员，可流畅表达英语，协助外资企业处理日常银行业务。5打好碳中和基础 让企业界、制造商和相关服务供应商参与决策过程，以确保脱碳政策既具可实施性，又与企业战略兼容；与企业界沟通环保执法政策，就某些产业部门如何最大程度减轻政策负面影响进行讨论；管理中国能源转型速度以确保能源安全，同时确保低碳电力基础设施稳定安全、成本合理；避免运动式、一刀切的地方节碳减排举措；尽快发布时间表和计划，详细说明未来几个月将如何实施节能措施，以便企业采取行动，缓解负面影响。主要建议1让外资企业参与决策，让各方公平参与公共采购，成功推动成渝两地经济圈积极发展问题为成功推动成渝经济圈发展，应当让所有利益相关方，包括外资企业在内，尽早参与到政策决策过程，并确保其能够参与公共采购，机会公正平等。分析除北部京津冀地区、东部长三角地区和南部大湾区之外，成渝双城经济圈（下称“经济圈”）4 目前正在规划中，是中国第四个经济城市群。许多在西南地区经营的欧洲企业认为，如果这两个特大城市成功形成集聚效应，将为整个西南地区带来更多商业机会。5 2021年6月，中国国家发展和改革委员会（下称“发改委”）印发成渝地区双城经济圈综合交4 经济圈计划覆盖成都中心城区和四川部分地区，如自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳以及其他15个城市。覆盖重庆中心城区及27个区（县），包括万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、庐山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江和忠县等，以及开州、云阳的部分地区。经济圈土地总面积为18.5万平方公里，2019年常驻居民达9600万：成渝地区双城经济圈建设规划纲要，国务院，2021年10月21日，查阅日期2021年10月22日，5 在中国欧盟商会商业信心调查2021中，69%的重庆受调企业预计双城经济圈将对其业务整体产生积极影响。该数据为西南地区特定数据，来自中国欧盟商会商业信心调查2021，中国欧盟商会，2021年6月8日，查阅日期2021年11月23日，中国欧盟商会西南建议书6西南建议书通运输发展规划；6 2021年6月中旬，国务院印发成渝地区双城经济圈建设规划纲要，更加细化了该规划的目标内容和实现方式。7 目前，经济圈人均GDP既低于全国平均水平，也低于中国其他经济城市群水平。8 因此，该倡议一大主要目标便是通过调整政策法规，发展关键基础设施（尤其是交通、电信和公共服务设施）以加强区域协调，从而确保财富和商业机会有效分配。此外，另一大目标是将经济圈打造为“一带一路”重要门户。为有效实行该规划，成渝两地需在所有相关领域进行高水平合作，从而确保相关政策切实可行。因此，需向该地区中外企业征求意见。经济圈一大总体政策目标是成为改革开放中心，然而令人沮丧的是，目前公布的高级别政策文件中尚未提及外商投资能够在该地区发展中起到何种作用。为成为改革开放中心，经济圈必须消除直接和间接的市场准入壁垒，向外国参与方进一步开放。同时也需降低公共采购壁垒。为促进经济圈蓬勃发展，确保公共采购过程公开透明至关重要，从而保证投标良性竞争，后续推进项目稳定优质。然而西南地区现状并非如此，详情可见中国欧盟商会中国欧盟商会西南建议书2018/20199 主要建议1.4条。因此，欧盟商会强烈建议成立经济圈工作组，让成渝两地决策者与中外企业共同参与发展过程。6 关于印发的通知（发改基础2021829号），发改委，2021年6月21日，查阅日期2021年10月25日，https:/ 2019年，全国人均GDP为70892元人民币，而经济圈人均GDP仅为58333元人民币。相比之下，2019年大湾区人均GDP为161500元人民币，长三角地区人均GDP为104452人民币。Huld,Arendse，成渝地区双城经济圈-推动区域发展之大计，中国简报，2021年10月29日，查阅日期2021年11月2日，9中国欧盟商会西南建议书2018/2019，中国欧盟商会，2019年11月15日，查 阅日期2021年11月26日，第13页，此外，如果能够建立政府官方渠道分享新项目招标等经济圈信息，将会有助于加强企业商业信心。对此可借鉴欧盟委员会融资招标平台。10 经济圈面临的一大挑战是提升体力劳动社会价值，使劳动力供需达到平衡。为促进经济圈发展，政府规划了许多指定产业集群或开发区，尽管许多受调欧洲制造企业原则上愿意响应号召，将工厂及设施搬迁至此。然而，仍有许多企业表示，由于现有熟练工并不愿意一同搬迁，该设想其实并不可行。主要原因在于，员工担心搬迁后没有合适的住房、教育和医疗服务，还担心新生活环境可能不符合他们的预期。要解决上述问题，地方政府应扩大经济圈框架，调整与教育、医疗和社保相关的社会政策，让产业集群周围的社区更加宜居。实际上，四川和重庆政府已经签署了数个谅解备忘录，一系列切实政策措施有待颁布和实施。11 政府还应与企业界保持持续对话，了解技术工人需求和愿望，从而制定可行政策，满足产业和社会需求。建议 让在蓉外资企业参与经济圈决策；确保外国资本能够在经济圈发展中发挥作用；在各领域加强政府协调，确保经济圈相关政策切实可行；成立经济圈工作组，让成渝两地决策者与中外企业共同参与发展；建立公共采购机制，确保执行公开透明，保证中外企业均参与该地区先进基础设施建设，从而成功建成经济圈；建立政府官方渠道，分享新项目招标等经济圈信息；扩大经济圈框架，持续推进完善教育、医疗、社保等相关社会政策，以构建更加宜居的社区环境。10 欧盟融资招标平台，欧盟委员会，2018年，查阅日期2021年11月2日，11 四川代表团21件全团建议10件涉及成渝地区双城经济圈建设，四川省人民政府，2021年3月9日，查阅日期2021年11月2日，中国欧盟商会西南建议书7西南建议书Southwest China Position Paper中国欧盟商会西南建议书2021/20222与外资企业界加强交流2.1 建立政府与产业界常态化交流官方平台，让商界人士参与决策过程问题成都政府与外资企业界缺乏正式互动，导致企业认为自身价值未被充分认可，也没有机会向政府反映建设性意见以改善当地营商环境、加强市场竞争力，并应对脱碳等共同挑战。分析过去几年中，成都市市长及副市长与欧盟商会举行过数次季度会议，会上欧洲企业可以就自身在蓉运营困难提出问题。随后，市长便会将其传达给相应部委，以便高效解决问题。然而，自2015年以来，政府仅不定期举办这类会议。2016至2018年期间，政府仅举办了两次会议，2016至 2018年仅举办了四次。12 2021年，中国欧盟商会西南分会只和成都市市长进行了一次会晤。13 于是，欧盟商会便已在此前两版中国欧盟商会西南建议书中提出建议，应当重启季度会议。14和15 欧盟商会认为季度会议至关重要，正如中国欧盟商会商业信心调查2021所述，西南分会会员企业认为成都政府有两个领域亟待明确定义：一是政府部门联络点，二是政策咨询机制。16 因此，举办该类高规格会议将有助于增强外国投资者商业信心。尽管成都政府官网提供市长办公室邮箱，在线接受各方意见，西南分会也认为该沟通渠道十分直12如：会见成都市副市长，中国欧盟商会，2019年3月8日，查阅日期2021年11月24日，13 会见成都市市长王凤朝先生，中国欧盟商会，2021年9月16日，查阅日期2021年11月24日，14 中国欧盟商会西南建议书2015/2016，中国欧盟商会，2016年4月13日，查阅日期2021年12月9日，第7页，15 中国欧盟商会西南建议书2018/2019，中国欧盟商会，2019年11月15日，查阅日期2021年12月9日，第910页，16 请参阅附录第18页。该数据为西南地区特定数据，来自中国欧盟商会商业信心调查2021，中国欧盟商会，2021年6月8日，查阅日期2021年12月9日，接，但该网站目前仅支持中文版本。此外，尽管该网站允许提交信件并追踪反馈进度，却不能保证信件能到达市长本人手中。17 同时，成都其他政府机构也提供类似在线报告机制，收集问题信息，供市民查询进程。然而该类网站也仅支持中文版本。18 据中国欧盟商会商业信心调查2021显示，仅有28%成都受调企业表示，政府网站信息查询方便，并能满足其公司所需。19 另外，更新维护政府网站英文版最新信息至关重要，能让在蓉欧洲企业感觉宾至如归，受到重视。成都市人民政府已开始就政策更新及城市发展相关信息提供英文版本。其“家在成都”网站于2016年上线之初也曾以英法双语提供信息。然而，自2016年20 至本建议书撰写之时，该网站信息已再未有过更新。2021年成都政府重新上线Go Chengdu网站，旨在为外国游客、企业及居民提供城市相关信息。尽管该网站为其用户提供政策规章信息，但并未提供反馈平台，可以让用户就此类政策发展及其对当地企业影响提出相关建议。21成都政府还为利益相关方提供交流平台，使其能够提出意见、评估反馈，从而增加决策过程透明度。该平台还能充分利用行业专业知识及技术，制定具体政策，应对脱碳等共同挑战，更多信息，详见第5条主要建议。为确保企业能够遵守相关法规，应保证政策切实可行，环保及脱碳相关政策尤为如此。为实现上述目标，最佳措施便是让企业参与决策过程。建议 重启成都市市长与西南分会的季度例会；与欧盟商会合作，搭建政商沟通平台，提供最新17 市长信箱，成都市人民政府，2020年，查阅日期2021年11月26日，18 网民意见征求页，成都市人民政府，2021年，查阅日期2021年11月16日，19 请参阅附录第19页。该数据为西南地区特定数据，来自中国欧盟商会商业信心调查2021，中国欧盟商会，2021年7月8日，查阅日期2021年12月7日，20 外国人在蓉生活指南，成都市人民政府，2016年12月21日，查阅日期2021年11月12日，21 政策与建议，Go Chengdu网站，2021年，查阅日期2021年11月12日，中国欧盟商会西南建议书8西南建议书政策信息、引入反馈机制，从而增强企业商业信心，助力成都打造国际化营商环境；让商界参与决策过程，环保及脱碳相关政策尤为需要。2.2 针对中小企业加大政府扶持力度问题尽管近年来成都政府着力培养中小企业竞争力，但其重点仍放在如何吸引跨国企业进行大量外国直接投资，然而，这并不利于成都成为国际创新中心。分析中小企业对中国经济至关重要，占全国所有企业的90%，对专利总量贡献超70%，吸收就业人数为80%。22 尽管投资规模不及跨国企业，但中小企业往往走在创新前列，同时还能迅速向市场注入资金，推动当地经济发展。西南分会在蓉会员企业中31%为中小企业。2020年2月，四川省人民政府针对中小企业疫情补贴发布最新政策。其中包括补贴疫情防控相关费用、降低国有房屋租赁费用、提供资金、财政及税收补贴。23 此外，该政策还为中小企业提供就业补贴，助其在疫情高峰期留住员工。尽管以上政策让中小企业信心倍增，然而在蓉中小外资企业待遇仍有提升空间，尤其需要加强政商沟通、打通融资渠道。目前，在蓉中小企业可通过成都市中小企业服务中心获得所需支持。然而，到目前为止，该网站22 Chen,Hong，中小企业持续推动经济增长，中国日报，2021年9月23日，查阅日期2021年11月12日，23 四川省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施（川办发202010号），四川省人民政府办公厅，2020年2月5日，查阅日期2021年11月12日，仍仅支持中文版本。24和25 此外，若有任何疑问或需进行咨询，还可从此网站跳转至成都市网络理政平台。该平台提供多个政府人员联系邮箱，个人可提交咨询内容并查看政府反馈。26 然而，由于该服务也仅支持中文版本，大多数非中国公民不便使用。政府应在其他各平台上提供更多英文信息，包括更新政府官方网站，加强网站联系，如此一来，外资中小企业便能及时获取所需信息，以便高效经营。除改善中小企业在线意见反馈机制外，当地政府还应与西南分会定期当面交流，了解在蓉中小企业面临的问题及挑战。明确指定政府部门唯一联络点也可促进外资中小企业与省市各部门沟通，加强联系。成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要中指出，为实现增加中等收入人口、推动创新发展的中长期目标，中小企业融资渠道仍需进一步扩大。27 工业和信息化部（下称“工信部”）2020年度中小企业发展环境评估报告数据显示,融资环境质量对小型企业整体发展影响最大。28 尽管省市决策者一再尝试为在蓉中小企业创造有利融资条件，29 但实践过程仍面临重大挑战，尤以外资中小企业为主。外资中小企业理论上可向中国国内银行申请借款，然而实际操作起来却极其困难。关键原因在于，中小企业普遍给人以高风险、低收益的印象。而由于本地企业与本地银行关系较为密切，他们通常更受银行青睐。24 中国欧盟商会西南建议书2018/2019曾提议上线英文版网站：中国欧盟商会西南建议书2018/2019，中国欧盟商会，2019年11月15日，查阅日期2021年12月9日，第1314页，25 成都市中小企业网，2021年，查阅日期2021年11月24日，26 市长信箱，成都市人民政府，2021年，查阅日期2021年11月16日，27 成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，成都市人民政府，2021年3月29日，查阅日期2022年2月18日，28 该报告评估了中国36个主要城市中小企业发展水平：2020年度中小企业发展环境评估报告，工信部，2021年3月5日，查阅日期2021年11月24日，29 与其他城区和直辖市相比，成都高新区和天府新区政策更为进步，因此两区现有中小企业可享受一系列创业福利。本建议书受调会员企业均已知晓外资中小企业可申请融资、现金返还及退税，但也注意到许多扶持政策仍仅适用于中型企业（如，投资额需达50万美元才可申请返还现金）。中国欧盟商会西南建议书9西南建议书Southwest China Position Paper中国欧盟商会西南建议书2021/2022建议 为外资中小企业明确指定政府部门唯一联络点；专门为中小企业设立在线英文平台，针对其在蓉创业及拓展业务详细介绍支持及激励措施；更新政府官方网站，打通更多现有网站，让企业在各平台便捷获取英文版信息；增加外资中小企业融资机会；与欧盟商会定期开展交流，了解在蓉中小企业面临的问题和挑战。3加强监管改革3.1 完善行政程序，跟上国家近期改革步伐问题尽管为改善营商环境，成都政府近期已推动改革，然而由于法规重叠、各部门协调不善，行政程序有时仍存在冗杂现象。分析总体而言，若中国政府能进一步放宽市场准入，同时降低行政程序复杂等市场准入壁垒，欧洲企业很可能会增加西南地区投资。事实上，76%的欧盟商会会员企业均表示，若能实现上述条件，增加投资极有可能，同时，该比例为各分会中最高水平。30 然而，本建议书受调会员企业表示，尽管成都监管改革已得到有力推进，但仍有提升空间。例如，由于法规重叠以及成都政府各部门协调不善，行政程序十分繁琐，对企业日常运营产生负面影响。2018年，成都人民政府政务服务中心出台“一站式”服务政策，旨在让市民一站式办理手续，并可使用快递收取文件。为实施该政策，政府在服务中心设立了“一站式”服务窗口。在此期间，“一站式”服务进行了一系列升级。成都政府随后于30 请参阅附录第19页。该数据为西南地区特定数据，来自中国欧盟商会商业信心调查2021，中国欧盟商会，2021年6月8日，查阅日期2021年12月9日，2021年4月启动了“幸福美好生活十大工程致力打造稳定、公平、可及的营商环境”。该工程重点改善营商环境，扩大“一站式”服务政策，建立“一键式”服务系统，将办事平均响应时间控制在半天之内。“一键式”系统旨在通过在线媒体平台及数字化手段处理市民请求。尽管政府已经做出上述改进，然而仍有许多利益相关方对成都“一站式”服务窗口持有不同态度。一些受调会员企业表示，他们可在去服务窗口前轻松准备好所有材料，而其他企业则指出，他们必须先去服务窗口弄清要求，然后才能准备材料。然而，尽管中国员工也需要去窗口办事，但他们可线上提交申请并完成其他行政手续。除注册新公司，“一站式”服务窗口还可为企业办理其他日常运营相关手续。31 此外，政府仍需在不同城区、不同政府部门间加强数据共享、协调行政工作，避免居民和企业向有关部门重复提交相同信息。然而，工作流程仍然缺乏一致性，不同行业需要完成的手续各不相同。比如，某些行业安全标准受到重点审查，获取经营许可证更加复杂，信息渠道也更不透明。会员企业指出，这主要由于当地官员不愿承担任何不必要的风险。一家会员企业最近便遇到了这样的问题。该会员企业本想扩大业务规模，但却得知必须投资某一化工园区，才符合拓展业务要求。然而四川省政府并未指明，哪个化工园区有资质接纳该公司业务。在本建议书撰写之时，尽管政府最初预计将于2021年批准该项投资，该公司仍已等待一年之久。建议 改善成都人民政府政务服务中心“一站式”服务窗口，将其业务受理范围从新公司注册拓展至日常运营等其他事项；31此类服务窗口设于成都人民政府政务服务中心。该中心由成都市商务局领导、成都市投资促进局协调支持，以跨部门协作模式进行工作。中国欧盟商会西南建议书10西南建议书 在不同城区、不同政府部门间加强数据共享、协调行政工作，避免居民和企业向有关部门重复提交相同信息。4出台政策吸引及留住外国高级人才，推动成都国际化进程4.1 通过发展成都人力资源和生活质量，助其成为人才中心问题由于新冠疫情旅行限制和签证程序、实验性教育改革等一系列问题，使得吸引留住外国人才及高级人才在蓉工作都面临极大挑战，阻碍了成都国际化进程发展。分析根据欧盟商会2020年之前的三版商业信心调查，西南地区企业认为吸引国内外人才最大挑战是满足人才对薪酬待遇的高期待。32 此外，因中国各地实施防疫旅行限制，成都吸引外国人才来蓉工作也面临更多复杂挑战；中国欧盟商会商业信心调查2021指出，防疫相关入境限制成为在蓉欧洲企业吸引外国人才面临的最大挑战。33 成都政府应重点关注该类问题，因为只有国际社区足够活跃，成都才能发展为真正的国际化都市。中国欧盟商会西南建议书2018/2019曾提议，为更好吸引国际人才，应及时发布英文版人才吸引计划及申请方式，并建立英文版四川人才工作网。34 在本建议书撰写之时，上述建议还未落实。35 此外，“投资成都”网站专为吸引外国人才而设计，旨在宣传投资成都和四川的战略考量，该网站发布内容有关成都市最新项目及激励举措，最近32该数据为西南地区特定数据，来自中国欧盟商会商业信心调查2018、中国欧盟商会商业信心调查2019以及中国欧盟商会商业信心调查2020，中国欧盟商会，查阅日期2021年12月9日，33 该数据为西南地区特定数据，来自中国欧盟商会商业信心调查2021，中国欧盟商会，2021年6月8日，查阅日期2021年12月9日，34 中国欧盟商会西南建议书2018/2019，中国欧盟商会，2019年11月15日，查阅日去2021年12月9日，第21页，35 四川人才工作网，2021年，查阅日期2021年11月5日，更新时间为2017年。36早在2016年，成都就首次出台了该地区的人才新政十条。37 2019年8月，为吸引更多高技能人才来华，中国也曾放宽移民政策，允许外国公民申请长期签证。38 尽管有报道称，截至2020年7月底，十大人才新政“吸引了38.1万名优秀毕业生”，但并未对该成果进行详细说明、这些毕业生来自哪里、或者新政是否对他们在成都求职就业有帮助。39 目前成都人才吸引政策主要针对高素质人才（尤其是中国工作许可制度下的“A级”人才）。40,41,42和43 政策也与人才入职企业的背景密切相关（投资规模/税收贡献/国际化相关度）。此外，大学教育经历也很重要，人才至少要有高等大学的硕士学位，博士学位最佳。西南分会认为，由于目前相关帮扶政策门槛过高，地方政府有必要进一步将其完善，从而吸引更多中外资深专业人士来蓉工作。要吸引中小企业家和高技能人才在蓉创业，也应做出类似改善。此外，提供优质医保服务也有助于吸引工作经验丰富的国际人才。四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要（下称四川省“十四五”规划）和成都市国民经济和社会发展第十四个36“投资成都”网站，2021年，查阅日期2021年11月3日，37 成都人才新政，外国人在蓉生活指南，2016年12月21日，查阅日期2021年11月3日，38Zhuang,Pinghui，中国为吸引留住更多海外高科技人才放宽移民政策，南华早报，2019年7月17日，查阅日期2021年11月3日，39 Liang,Edina，成都荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”奖，四川省人民政府办公厅，2020年9月5日，查阅日期2021年11月4日，40来华工作许可制度将外国人才分为3类：A类（高端人才）、B类（专业人才）和C类（其他外国雇工）。该制度目前针对A类人才降低要求，简化办理手续。然而，B级人才作为大多数在蓉外国公民所属类别，也是欧洲企业急需人才，需要办理的手续却越来越复杂。外籍人士来华工作需要获取工作许可通知和入境签证，成功入境后仍需申请工作许可和长期居留许可。每次更新许可证都须在公安部门登记。不考虑公证和翻译文件的时间，整个过程也需三个月，由于耗时太久，许多人才往往放弃来蓉而接受其他工作机会。41 超级红包！2020年度“天府英才计划”开始申报，天府新区公园城市网站，2021年3月18日，查阅日期2021年11月17日，42 成都人才公寓申请指南，本地宝，2021年3月9日，查阅日期2021年11月17日，43 关于的申报通知，成都高新区，2021年5月24日，查阅日期2021年11月17日，中国欧盟商会西南建议书11西南建议书Southwest China Position Paper中国欧盟商会西南建议书2021/2022五年规划和二三五年远景目标纲要（下称成都市“十四五”规划）。44成都市“十四五”规划指出，到2025年，每千名成都居民应配有4.5名医生四川省“十四五”规划提出，四川省每千名居民应配有2.85名医生。45 尽管上述规划鼓舞人心，在蓉外国公民仍有困难向外国医生就诊，本建议书受调会员企业指出，目前外籍医生数量正在进一步减少。然而，由于获取行医执照和工作许可限制颇多，吸引外国医生来华工作依旧十分困难。除了很难获得符合国际标准的高质量医疗服务，在蓉外国公民获取相关英文信息途径也十分有限，而且现有信息也已过时。46最后，会员企业表示优质国际教育对吸引保留外国人才也至关重要。自2021年9月21日起，中华人民共和国民办教育促进法实施条例开始生效。47 该条例旨在确保学校运作方式符合中国教育和社会目标，并确保学校教授课程符合国家法律要求。中国目前致力于延长义务教育至12年，然而，这将进一步限制外国实体在幼儿园至12年级(K-12)发展国际教育领域48和49 由于相关法规实施进一步加强，成都新开外国私立学校发展停滞，针对外国家庭开展的优质学校课程不断减少，导致其无法跟上原籍国进度。50 该类教育作为重点软基础设施，是44 成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，成都市人民政府，2021年3月29日，查阅日期2021年8月18日，45 四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要，四川省人民政府，2021年3月16日，查阅日期2022年2月18日，46 针对外国及海外公民展开医疗援助，四川省人民政府官网，2014年12月28日，查阅日期2021年11月4日，47 中华人民共和国民办教育促进法实施条例（2004年3月5日中华人民共和国国务院令第399号公布2021年4月7日中华人民共和国国务院令第741号修订），国务院，2021年4月日，查阅时间2021年11月3日，48 Xia,Yunyang，深圳关注12年义务教育，与学习机构加深合作，中国发展简报，2021年4月29日，查阅时间2021年11月3日，49“K-12教育”体系是指学生从幼儿园到12年级所接受的小学和中学教育，通常从4-6岁开始，一直到17-19岁。美国、中国和其他一些国家均已采用K-12教育体系。50 威斯敏斯特学院放弃与中国建立兄弟院校，Eminetra，2021年11月3日，查阅日期2021年11月3日，外国公民在华定居生活不可或缺的组成部分。为确保学校采用优质西方教育方法，让外国教师可以参与政策改革实施则显得至关重要，从而帮助外国家庭适应不同国家的教育区别。建议 为吸引高技能中外人才出台针对性政策，明晰完善办事流程；征询本地区外