黄海造船有限公司海上溢油应急反应处置预案.doc

黄海造船有限公司
海上溢油应急反应处置预案

第一节　　序 言
1.编制目的
☆　为保护黄海造船有限公司辖区及其周围水域环境和资源,防治来自船舶、码头、设施和相关油类作业造成的溢油污染损害，保障人体健康和社会公众利益。
☆　建立黄海造船有限公司辖区及其周围海域溢油应急反应组织系统和应急反应队伍，配备相应设备；一旦船舶溢油事故已发生或可能发生，可迅速做出应急反应，控制和清除溢油，将损失和危害减少到最低程度。
☆　本预案首先考虑人命财产的救助和港口环境的救助，且服从于海上搜救行动的其他需要。
2.编制依据
☆　中华人民共和国环境保护法
☆　中华人民共和国海洋环境保护法
☆　中华人民共和国水污染防止法
☆　中华人民共和国防治船舶污染海域管理条例
☆　中华人民共和国海上交通安全法
☆　7号令—船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定
☆　中华人民共和国海事局船舶载运散装油类安全与防污染监督管理办法
☆　港口溢油应急设备要求（JT/T451--2009）
☆　港口溢油应急计划编制指南
☆　我国加入的有关国际公约
（1） 73/78国际防止船舶造成污染公约
（2） 国际散装运输危险化学品船舶构造和设备规则
（3）1969年国际油污损害民事责任公约
（4）1990年国际油污防备、反应和合作公约等等
本预案的编制是根据国家有关规定的精神，又结合我港口安全管理的实际编写的，是在以前的工作基础上的进一步提高和完善。
3.适用范围
☆　本预案适用于在本港辖区及其周围海域作业的各类船舶卸货、装载、锚泊、停靠、修理时出现的和可能出现的溢油应急反应处置，并应服从于石岛海事处海上溢油应急行动的需要。
☆　本预案适用于黄海造船有限公司辖区内从事油类作业时所发生或可能发生的一级船舶油类污染事故。对于航次修理船舶装载的液体化学品、有害液体物质或其他危险有害物质的散落入海扩散造成的污染事故，也可参照本预案进行应急反应。
☆　考虑到海洋污染的扩散性和流动性以及事故影响的跨区域性与海洋环境应急反应的周边合作，当已受海洋污染危害或有超出本辖区的趋势时，应迅速报告石岛海事处，获准后，本预案适用范围可扩大到石岛海事处指定的其他区域。
4．预案执行
本应急预案是公司依据编制的重要管理文件，认真执行本应急预案是公司管理体系的重要组成部分。
本应急预案由公司报经海事局组织专家评审，取得准予备案号后执行。
在有效期内，公司对执行本应急预案承担相应的法律责任，应急预案的执行情况将列入内部考核，并作为相关部门和员工的奖惩依据。

5.有关定义
☆　应急预案:是指用来控制和（或）减少紧急情况所带来影响的详细行动程序，这种程序不同于正常的工作过程，需要采取一系列的应急措施来保护人身安全，减少损失，降低对环境的损害。
☆　船舶：是指在港区的各类船舶及任何可能造成水域油类污染经批准停靠辖区内的船舶。
☆　油类：指任何类型的石油及其炼制品和其他油类（类油）物质。
应急反应：是指旨在防治、清除、监视、监测等防治溢油污染所采取的任何行动。
☆　事故：导致人员死亡、伤害和（或）造成财产、环境损害的突发性事故。
☆　危害：是指具有潜在的人体危害、财产损害、环境破坏或上述情况之一的事件。
☆　排放：是指将危险物质或污染物非法排放到环境中去的行为，包括泵出、溢出、泄出、喷出、倒出。
☆ 风险：是指在具体时间内或具体情况下，发生具体不幸事件的机会可以是具体有害事件发生的频率也可以是这种事件发生的概率。

第二节　正 文
1. 公司概况
黄海造船有限公司属于临时开放口岸。本公司始建于 1971年，位于东经122°16′，北纬36°51′，地处胶东半岛的东南端，与韩国、日本隔海相望，是中国距离韩国最近的地方，港口码头沿线总长2000米，港池水深7-10米，共有泊位4个，其中万吨级以上泊位2个。
公司地址：山东省荣成市人和镇靖海卫村
    公司电话：（ 0631）7461103 7461105
    传真号码：（ 0631）7461103
    公司网址 :

2.海上溢油应急反应处置机构组织及职责
2.1海上溢油应急处置反应机构为：
黄海造船有限公司海上溢油应急反应处置指挥小组
2.2黄海造船有限公司海上溢油应急反应处置指挥小组组成如下：
总指挥：邱锡安
副总指挥：杨国领
现场指导：韩圣丰 李厚科
通信联络：刘洪军
溢油应急反应执行小组（三组）
第一小组：组长 孙克进 副组长 张德刚 组员 潘瑞明 付秀章等五人
第二小组：组长 连承新 副组长 刘良西 组员 付守勤 宋义群等五人
第三小组：组长 刘原政 副组长 杨进学 组员 连学军 伯大行等五人

昼夜值班电话：[phone] 甚高频电话（VHF）：10频道
传 真 号 码：[phone]
2.3 各部门职责
2.3.1黄海造船有限公司海上溢油应急反应总指挥职责
①负责组织、协调、指挥黄海造船有限公司辖区水域范围内海上溢油应急反应行动，指定负责溢油应急反应的现场指挥。
②接受溢油事故报告，迅速做出评价，发布报警和通报，同时采取抢险行动；
③组织指挥应急反应，协调各部门的应急行动，调动各部门拥有的溢油应急反应的人力物力和后勤职员。根据应急反应各部门提供的建议,最终决定应急对策及保护环境和公共利益的优先顺序.
④为各小组或上级人员参与应急反应行动做出安排.
⑤决定应急反应行动的终止.
2.3.2黄海造船有限公司海上溢油应急反应副总指挥职责：
①负责制定、修改应急计划。
②根据授权拟订应急反应培训教材和组织实施应急反应的相关培训和演习。
③接收污染损害事故报告并在接报后负责信息传递和行动联络。
④向黄海造船有限公司溢油应急反应处置领导小组提供决策参考，并根据溢油反应领导小组的决策，协调各部门和有关单位的应急反应行动。
⑤负责调动使用应急器材、设备和应急人员。
⑥为清除和救援工作提供应急技术咨询。
⑦负责整理、制发有关上报材料和总结材料，并按时上报。
⑧根据授权来协调事故的调查和善后工作。
2.3.3溢油应急反应现场指挥职责：
①现场指挥由黄海造船有限公司溢油应急反应处置领导小组根据事故的性质和反应要求,指定具体人员来担任.
②现场指挥根据溢油应急对策方案具体负责现场的溢油控制和清除工作。
③指挥调动到达溢油现场的人力、物力资源。
④根据需要向溢油应急反应处置领导小组办公室提出援助请求和其他需求。
⑤向溢油应急反应处置领导小组办公室报告现场动态和事态发展趋势并请示有关应急事宜。
2.3.4黄海造船有限公司应急反应执行小组职责：
①各小组在接到总指挥指令后，必须迅速组织小组人员在15分钟内进入指定位置，参与溢油应急处置工作。
②参与溢油应急处置，必须服从现场指挥者的指挥不得擅自行动。
2.3.5肇事和受损船舶或其单位职责：
①肇事和受损船舶或其单位在发生油污或化学品事故时，必须立即同相应应急反应领导小组办公室联系，并按照《船上油污应急计划》（SOPEP）和应变部署表的职责开展或参与应急反应行动。肇事船舶及其单位还应承担应急反应行动的合理费用和提供相应的财务保证。
②在溢油应急反应行动中，按照溢油应急反应处置总指挥的部署，负责油类的围控和打捞清除，并对污染物回收处置。
3.污染事故报警、接警的处置、行动联络和事故分析
3.1报警/报告
3.1.1何时报告
任何船舶、设施在发生或可能发生海上油污/化学品事故时，或任何船舶、单位和个人发现海上溢油/化学品事故时，应立即报警或报告。
3.1.2向谁报警/报告
☆　黄海造船有限公司安全科为黄海造船有限公司溢油应急反应处置领导小组办公室，是接受和传递报警/报告的机构。
☆　其他相关单位在接到海上油污/化学品事故的报警/报告后，应立即向溢油应急反应处置领导小组办公室报告，不得拖延。
☆　船方则应按照《船上油污应急计划》的要求报告。
3.1.3接警的处置
（1） 黄海造船有限公司辖区及其周围海域内任何船舶、码头（设施）和其他单位、个人，发现溢油/化学品事故应立即向石岛海事处溢油应急反应领导小组办公室报告，应急反应领导小组办公室在接到报告后，应主要记录以下内容，并填写《溢油污染事故报告表》
☆　报告人的姓名、单位和联系电话
☆　报告日期和时间
☆　事故船舶或设施的名称
☆　事故发生的地点（经纬度或最近的陆地标志）
☆　事故原因（碰撞、搁浅、操作性泄露等）以及溢出部位、所泄露的溢油的种类等
☆　估计溢出数量和进一步溢出可能性
☆　事故当地环境条件，包括风速、风向、潮汐与流向、气温、能见度、海况和海浪。
☆　可见或预计的污油运动方向
☆　预计可能遭受溢油污染威胁的地区
☆　已采取或准备采取的防治措施
☆　其他有必要的说明

黄海造船有限公司安全科办公室在接到污染事故报告或现场发现污染事故后，应迅速向应急反应领导小组报警和上报石岛海事处溢油应急反应领导小组办公室。事故的报告应以《溢油污染事故报告表》的书面形式进行，或先口头后以书面形式加以确认。
3.1.4报告方法
涉及海上溢油事故时，请按照下列方法向处溢油应急反应领导小组办公室报告：
☆　电话：0631— 7461103（昼夜）
☆　传真：0631—7461103
☆　甚高频（VHF）：10频道
3.1.5行动联络
（1）联络要求
《黄海造船有限公司海上溢油应急反应处置预案》启动后，实施反应行动的公司溢油应急反应总指挥、溢油应急反应副总指挥、现场指挥、应急队伍之间应保持通信联络畅通，不得关闭或占用应急行动中所使用的电话、甚高频（VHF）等。
（2）联络方法
☆　应急反应领导小组与应急反应领导小组办公室：可以通过内线电话、移动电话、固定电话等方法联络。
☆　应急反应领导小组办公室与现场指挥：可以通过移动电话、甚高频等方法联络。
☆　应急反应领导小组办公室与应急反应队伍：可以通过移动电话、固定电话、甚高频、传真等方法联络。
☆　现场人员之间：可以通过甚高频、移动电话、单边带等方法联络。
3.1.6污染事故的分析
① 公司溢油应急反应领导小组办公室在接到污染事故报告后，应根据事权划分，迅速开展对所报告事故的调查工作，同时对污染事故进行分析。
②经调查或分析，若事故为本公司可控制的一级或一级以下事故时，根据了解和掌握的溢油事故的情况，由公司应急反应总指挥或根据总指挥的指示来决定是否启动辖区应急预案。若启动该应急预案，则应根据事故的具体情况和船舶/单位提出的援助要求，迅速做出应急反应行动。
③经调查或分析，若事故为二级以上事故或虽为一级事故但本公司无力控制的，溢油应急反应处置指挥小组应立即向石岛海事处溢油应急反应领导小组办公室发出报警。
4.应急反应行动的原则
☆　发生溢油事故后，肇事船舶/单位应立即向应急反应处置指挥小组办公室报告，并尽快采取相应的措施控制和消除溢油的污染或损害。
☆　负有事故责任的船舶/单位应按照责任原则，承担应急行动合理的费用和提供必要的财务保证。
☆　对石岛海事处辖区内发生的溢油事故，采取反应行动时应遵循以下优先次序：
第一 保护人命安全和最大能力降低对环境的危害
第二 控制事故，降低财产损失，并充分考虑资源的优先保护问题
第三 减少溢油损害的影响
☆　在本公司辖区范围内发生的溢油事故，除及时向公司应急反应处置指挥小组报告外，经总指挥批准后指挥小组办公室还应立即向石岛海事处报告，并由指挥小组决定是否通知辖区其他部门，以便获得有关单位的支持。
5.本预按的实施
5.1公司溢油应急反应指挥小组办公室接到污染报警后，应立即采取以下行动：
①指派专业技术人员赶赴现场，指定现场指挥负责人；指定专人对事故现场全过程的处理、调查和行动等工作情况进行记录和整理。
②通知处相关部门和人员到指定位置待命；确定各部门之间的通讯方式，指定通讯频道。
③根据现场调查、评估，核定污染事故等级。
④根据溢油源的类型、规模、溢出油的种类、溢油扩散方向及当时水文气象等，确定保护目标和优先保护次序，制定污染围控和清除方案。
⑤确认事故责任方，责令其采取可能做到的防范措施。
⑥根据需要调动辖区内应急反应资源。
⑦根据现场反馈和事态的发展，组织对反应行动进行总体评估，制定下一步的行动计划和策划依据，直到应急反应行动结束。
5.2各有关部门或人员接到指示或通报后，应立即采取以下行动：
①各相关部门负责人接到公司溢油应急反应领指挥小组指示或通报后应立即抵达工作岗位，参与应急反应行动。
②对超出我公司溢油应急反应能力的污染事故，经公司溢油应急反应指挥小组领导批准后，向石岛海事处、威海海事局、荣成市政府或其他相关单位请求支援。
6.溢油应急反应行动的终止
6.1当溢油应急反应指挥小组在认为清除已达到预期目标的，由溢油应急反应小组总指挥批准，溢油应急反应指挥小组办公室可宣告应急反应行动终止或结束。
6.2宣告应急反应行动结束后，溢油应急反应指挥小组办公室应及时通知参加应急反应的所有力量，结束应急反应行动；了解检查船舶、设备和物资的损失和使用情况，水域的污染情况，是否有人员伤亡等；并由溢油应急反应指挥小组召集总结汇报会，进行认真总结，在3日内形成报告呈交给石岛海事处溢油应急反应领导小组办公室。
7.应急反应实施程序
溢油应急反应程序是个复杂的过程，要具体情况具体对待，相关人员可以参照附录《溢油应急反应程序》采取行动，下面是公司针对几个常见特殊的溢油事故做出的具体处置办法：
7.1船舶靠泊时发生溢油事故的反应实施程序，见下表
一 快 速 反 应 建 议
1） 要求船岸双方立即停止相关作业
2） 核实船岸双方是否实施《船上油污应急计划》和《码头溢油应急反应计划》
3） 查明事故发生的原因、部位、现场及附近是否有易燃、易爆物品，确保人员安全
4） 确定溢出物的种类，估算溢油数量和进一步溢出可能性，核定污染等级
5） 组织辖区溢油应急防治力量赶赴现场，根据情况布放溢油应急防治设备
6） 如存在火灾、爆炸危险或已发生火灾、爆炸，立即通知公安消防部门，并配合公安消防部门；指挥船舶驶往就近安全水域；
7） 如需要，请求其他部门/人员援助；
8） 在确保安全前提下将溢出物用容器盛起、回收；
9） 溢油反应执行小组应使用吸附材料处理干净防止污染海洋环境，并通知指挥小组处理情况。
二 安 全 操 作 指 南
1） 防止火灾和爆炸事故的发生；
2） 不要回收容易被点燃的挥发性液体；
3） 在保证安全的前提下从上风向进入溢出点；
3） 确保无关人员离开现场；
4） 所有参加清污的船艇及动力工具必须具有火星消除装置；
5） 使用喷洒水冷却存储舱和促进蒸汽扩散；
6） 要注意油品和化学品的特性；
三 收集、报告事故详细情况

7.2船舶搁浅时发生溢油事故的应急反应实施程序
一 快 速 反 应 建 议
1）校测船舶搁浅位置、四周水深，确定搁浅部位，了解搁浅水域地质及气象和潮流、潮汐情况；
2）确认船员和其他人的生命是否处于危险之中；
3）评估是否存在火灾、爆炸或有毒环境危险；
4）确定溢出物的种类，估算溢油数量和进一步溢出可能性，核定污染等级；
5）组织辖区溢油应急防治力量赶赴现场，根据情况布放溢油应急防治设备；
6）了解所有燃油舱、货舱（装载危险货物）、淡水舱及与船壳邻近的其他舱室中的液面变化情况；
7）如有船体破损进水，查明破损部位和破损程度，并考虑船体应力和稳性影响，决定是否采取排水堵漏、减载过驳等措施
8）审核船舶脱浅方案，避免扩大海域污染。
二 安 全 操 作 指 南
1）特别注意可能发生的火灾、爆炸以及有毒物质泄露；
2）在保证安全的前提下从上风向进入溢出点；
3）确保无关人员离开现场；
4）所有参加清污的船艇及动力工具必须具有火星消除装置；
5）使用喷洒水冷却存储舱和促进蒸汽扩散；
6）要注意油品和化学品的特性；
三 收集、报告事故详细情况
7.3船舶碰撞时发生溢油事故的应急反应实施程序
一 快 速 反 应 建 议
1）探明两船的受损情况；
2）确认船员和其他人的生命是否处于危险之中，如果发现伤员立即请求医疗机构援助；
3）评估是否存在火灾、爆炸或有毒环境危险；
4）了解所有燃油舱、货舱（装载危险货物）、淡水舱及与船壳邻近的其他舱室中的液面变化情况；
5）组织辖区溢油应急防治力量赶赴现场，根据情况布放溢油应急防治设备；
6）如有船体破损进水，查明破损部位和破损程度，并考虑船体应力和稳性影响，决定是否采取排水堵漏、减载过驳等措施
7）确保无关人员和船舶离开事故区域；
8）根据需要通知拖船和引水员做好准备；
9）通知救助船、消防人员、潜水员等做好准备；
10）密切注视事态发展，直到得到控制；
二 安 全 操 作 指 南
1）特别注意可能发生的火灾、爆炸以及有毒物质泄露；
2）确保拖绳方便解开，以便能够快速离开；
3）不要单独行动或做超出个人能力的事情；
4）穿上防护衣、防护靴，带上防护眼镜和防护手套；
5）如果船舶着火，尽量从着火船舶的上风向接近之；
三 收集、报告事故详细情况

7.4自然灾害时发生溢油事故的应急反应实施程序
一 快 速 反 应 建 议
1）确定灾害类型（地震、台风、洪水、风暴潮）；
2）迅速通告海域内当前的状况和所采取的行动；
3）确认船舶和设施是否处于危险之中；
4）确认是否发生了溢油、火灾、爆炸和有毒物质泄露；
5）如果发现伤员，立即请求医疗机构援助；
6）如果必要，请求有关船舶驶入指定锚地；；
7）清理港区，以便货物可以装卸和疏运；
8）评估灾害的损害程度，避免进一步的损失；
9）通知拖轮、引水员、救助船、消防员、潜水员等做好准备；
10）尽快恢复海区内的正常航运和装卸作业；
11）密切注视事态发展，直到得到控制；
二 安 全 操 作 指 南
1）咨询有关专家，以得到必要的帮助和建议；
2）处在火灾现场和有毒物质散发上风向；
3）不要单独行动或做超出个人能力的事情；
4）穿上防护衣、防护靴，带上防护眼镜和防护手套；
5）确保人员离开现场，直到危险确实已经消除；
三 收集、报告事故详细情况

8.应急设备的配备与布局
根据交通部《港口溢油应急设备配备要求》〔JT/T451-2009〕,本公司港口按5000吨级以下码头配置设备，具体配备请看附件。

９．清除物的处理及去向
溢油清除作业分为两种，一种是水上清除作业；另一种是岸线清除作业。水上溢油清除作业，通常采用围油栏围控或导向，然后采取回收或其他处理方法。对于非持久性油类，一般不采取回收方式。因为这种油类经过一定时间，大部分都挥发了。但为防止其向附近敏感区域扩散，可以利用围油栏拦截或导向，在可能引起火灾的情况下，可使用溢油分散剂使其沉降和分散。对于持久性油类，溢油回收可以采用人工回收方式、污油回收船、吸油毡等回收溢油。岸线清除作业一般均采用自然风化和人工回收两种处理方法，对难以清除的浮油可用溶解剂进行分解并用温水冲洗后再回收；对于收集起来的大量溢油可作为燃料或送到炼油厂作原料，对于油污废弃物的处置主要有直接处置、焚烧、陆上储存和固化回收方法。
根据本公司的实际情况，我公司建有一套完整的残油、污油水及处理作业流程，具体规定如下：
一．准确确认残油、污油水的种类、数量及作业时间。指导船方或其他肇事方按填写要求，详细填写污染物处理作业委托协议书。填报“船舶污染物回收作业申请书”，除特殊情况外，至少提前一天报送石岛海事处审批 。
二．由海事主管部门对申请的污染物回收作业批准后，并经检查确认满足接收作业条件时，由我公司经过培训持证主管人员参加并合理组织作业人员进行回收作业。
三．作业前，要充分备足防止溢漏而造成污染的应急所需的吸附材料。
四．在安装回收设备时，要认真检查输送管路，确认无渗漏并经海事处工作人员同意后才能进行接收作业。
五．在接收作业过程中，必须保证有效的通讯联系，设专人值班，严守岗位，随时检查回收设备及输送管路，确保作业安全。
六．作业结束后，如实填写主管机关统一监制的“船舶污染物回收单据”报石岛海事处。
七．对已回收的残油、污油水经两次沉淀后，再由油水分离机进行最后分离处理，分别储存和排放。
　１０相关人员的培训、演习和计划评估
　　　作好油污应急小组所有成员的培训工作是关系到本预案能否实现预期成果的问题，为此公司领导一致决定对所有小组成员进行不定期培训，但至少保证每月一次，培训内容有公司制定，同时邀请石岛海事处有关人员做专题报道，为取得良好成效，油污应急演习应作到每半年一次，每次培训或演习后发现本预案不足之处应作到及时修正和补充。　　

　　　　　第三节　　补充材料

附件一：石岛海事处溢油应急反应领导小组成员应急通讯录
附件二：石岛海事处辖区溢油应急防治队伍现状表
附件三：石岛海事处辖区溢油应急防治设备现状表
附件四：石岛海事处辖区应急调用船舶联系表
附件五：黄海造船有限公司作业区示意图
附件六：黄海造船有限公司溢油应急物资配备与存放表
附件七：溢油污染事故报告表
附件八：防污能力自查表

附件一

石岛海事处溢油应急反应领导小组成员应急通讯录

姓名
办公电话
现任职务
住宅电话
联系电话
唐 立
7370996
通航科科长
7376929
13706498775
沈光玉
7370997
船舶科副科长
7378655
13863189097
毕监强
7379557
综合办公室主任
7389936
13863115066
崔再强
7651193
蜊江办事处负责人
7376881
13034575699

附件二：
石岛海事处辖区溢油应急防治队伍现状表
序号
单 位
联系人
联系电话
详细地址
人 数
主要业务内容
备注
专职
兼职
合计
1
威海海兴海上技术咨询中心（石岛）
苗英杰
孙保卫
0631-5217888
0631-7370178
荣成市石岛镇黄海南路74号
4

4
围油栏铺设、溢油回收

附件三：
石岛海事处辖区溢油应急防治设备现状表

序号
单位名称
设备名称
型号
数量
生产厂家
购置时间
适用条件
存放地点
联系人及电话
备注
1
威海海兴海上技术咨询中心（石岛）
PVC浮子式围油栏
PFW-600
200米
青岛黄海防污成套设备厂
2001年
海域
拆船厂专用仓库
周
0631-7341132

附件四：
石岛海事处辖区应急调用船舶联系表

单位
可 调 用 船 舶
联系方式
船名
马力
航速（节）
船长（米）
抗风等级
有无
消防
联系人
联系电话
石岛港
石港拖3

有
调度室
0631-7381883
石港拖６
２２００
10．0
29．0
6级
有
调度室
0631-7381883
威海石岛海事处
海巡0732
300
12.0
26.9
5级
无
石岛海事处通航科
0631-7382022