萨尔瓦多警察制度探析_封腾.pdf

第 卷 第 期 河 南司 法警 官职业 学 院 学 报 年 月 收稿日期：作者简介：封腾（），男，河北景县人，山东警察学院干部培训部副主任，讲师，主要从事警察制度与外警培训研究。萨尔瓦多警察制度探析封 腾（山东警察学院，山东 济南）摘 要：萨尔瓦多建立警察机构的历史可以追溯到 世纪初西班牙殖民时期，在其独立后警察机构不断发展和充实。萨尔瓦多警察主要包括国民警察和国家内务警察两大部分，同时还成立了国家公共安全学院。国民警察是萨尔瓦多的主要执法力量，主要负责打击犯罪和维护社会秩序。内务警察则是辅助执法力量，主要负责市政行政区域的行政执法和安全监管。面对存在的主要问题，萨尔瓦多警察机构采取了多方面措施加以处置和应对。关键词：萨尔瓦多；警察；警察系统；暴力犯罪中图分类号：文献标识码：文章编号：（）萨尔瓦多共和国，简称萨尔瓦多，首都圣萨尔瓦多市，官方语言为西班牙语。萨尔瓦多毗邻太平洋，是一个位于中美洲北部的沿海国家，同时也是中美洲人口最密集的国家之一。萨尔瓦多政府在建立、加强、改革完善国内警察系统方面作出了重大努力，使得该国警察队伍在维护萨尔瓦多的社会公共安全方面发挥着关键作用。一、萨尔瓦多警察机构目前，萨尔瓦多主要有两支警察力量。分别是国民警察和国家内务警察。萨尔瓦多国民警察（）和国家内务警察（）隶属于不同的执法机构。国民警察是萨尔瓦多的主要警察执法队伍，成立于 年，国民警察划归司法和公共安全部监督。国民警察重要的业务部门包括：刑事案件、出入境、缉毒和边境巡逻队等部门。还有各种技术以及行政部门，如通信和信息技术、人力资源管理和内务管理等部门。国民警察最高领导是局长，还监督六个主要的下级部门：分别是公共安全、有关案件调查、相关专门业务领域、陆路运输、农村警察，以及行政和财政管理部门。国家内务警察（）则是萨尔瓦多国民警察的辅助执法机构，成立于 年。国家内务警察划归公共安全部下属的国家内务警察总局管辖。国家内务警察总局总部由行动部和行政管理部构成，其中行动部下设公共安全、缉毒、海关、边境、环境、运输和武器爆炸物等分部；行政管理部则下设行政、后勤和基础设施分部。除总部外，国家内务警察总局还在诸如圣安娜、卡拉迪南戈、圣米盖尔、自由城、乌苏路坦、松索纳特、阿卡班、圣维森特、莫拉赞等农村地区设有国家内务警察分支机构，每个分支机构下设若干警察派出所；而在包括首都圣萨尔瓦多在内的中部城市地区，如索亚邦戈、约邦戈、梅伊加诺斯、圣马科斯、古萨坦辛戈和德尔加多城，则只设警察分支机构。年，国家内务警察总局还成立了解救人质的特种警察部队，该部队成立后编制和武器均采用美国警察 小组的标准，并接受来自美国边境警察巡逻队和智利国家警察的训练。之后，在法国警察组织的帮助下，国家内务警察总局又成立了一支新的防暴力量 公共秩序维持队，主要是维持社会公共秩序。一直以来，萨尔瓦多毒品走私到北美发达国家的情况十分猖獗，为更好地有针对性地打击此类犯罪，原本由国民警察负责的缉毒任务转交给了国家内务警察下属的麻醉物品稽查队。在两支警察队伍中，级别最高的是局长。局长由萨尔瓦多共和国总统任命，在法律规定的一些情况下，如徇私枉法或出现重大失职，议会或总统可以建议或强制解除警察局长的职务，并且有权更换他们认为合适的警察局长。列第二位行政级别的是副总干事，职位居局长之下，协助局长工作，在局长缺位或授权时可以行使警察局长职责。此外还设有警察总监，警察总监负责国民警察内部的招聘、执行公共安全政策和起草警察系统的预算等工作。为了提高警察队伍的素质，在联合国和国际犯罪研究训练援助计划部门的共同帮助下，萨尔瓦多还成立了国家公共安全学院。国家公共安全学院负责制订和实施培训方案，积极引进先进的设备以及专业教官，以加强对警察队伍的培训，提高警察队伍的能力。萨尔瓦多公民想成为一名警察，必须在国家公共安全学院顺利完成规定的培训任务。其中包括接受人身安全、保护人权、法律等方面知识的培训。毕业进入警察队伍的警官，根据社会发展、科技进步、工作需要等因素，还需要定期接受在职培训，以保持警察队伍的战斗力。在职警察如果想获得晋升的机会、申请到专业性或重要部门工作，必须学习完成相关的课程并顺利通过考试。二、萨尔瓦多警察主要职责国民警察是萨尔瓦多的主要执法力量，主要负责打击犯罪和维护社会秩序。国民警察的职能与大多数国家的警察机构的职能相似，其成员在执法方面享有广泛的权力和职责。国民警察具体职责包括但不限于以下几个方面：维护公共秩序和安全，预防和打击犯罪活动，确保公众的安全和福利；参与刑事司法程序，配合检察官和法院，收集证据，逮捕和拘留嫌犯，提供法律援助，确保案件的顺利进行；负责管理和监管道路交通，确保道路交通的安全和畅通，规划和执行交通管制措施，协调应急救援；参与社区警务，建立良好的警民关系，加强对社区的巡逻和安全检查，提高公众的安全意识；在边境管理和控制方面扮演着重要角色，确保边境的安全和稳定，防止非法移民和贩毒活动的发生；负责打击恐怖主义和贩毒活动，积极参与联合行动和打击，配合军队和其他执法部门，保障国家的安全和稳定。以上是萨尔瓦多国民警察的主要职责，根据实际情况和需要，这些职责可能会有所调整和扩展。内务警察则是萨尔瓦多的辅助执法力量，主要负责市政行政区域的行政执法和安全监管。其职责主要集中在城市环境卫生、行政执法、安全监管等方面。具体表现在：执勤于市政行政区域，并负责监督和执行市政方面的法规和政策；调查白领犯罪和腐败的国民警察；保护公民生命、财产和公民权利，预防和打击犯罪活动；巡逻街道和公共场所，维护秩序；开展刑事调查，收集和分析证据，逮捕和起诉犯罪嫌疑人；管理交通，确保公共道路和交通安全；协助紧急救援行动，协助灾难救援和紧急医疗服务；协助保障国家边境安全，打击非法移民和跨国犯罪等。三、萨尔瓦多警察面临的主要问题（一）国内犯罪率高萨尔瓦多位于北美和南美之间，在太平洋上有海岸。这种战略地理位置使萨尔瓦多对有组织犯罪集团具有吸引力。这些犯罪集团希望利用陆路、空中和海上贩运路线将毒品生产商与毒品消费者联系起来，把毒品运输到发达的北美国家。长期以来，萨尔瓦多国内存在政治不稳定、社会不公、失业率高、极度贫穷、社会分化、政治利益集团内斗、毒品运输、非法偷渡等因素，使得萨尔瓦多是世界上暴力犯罪率最高的国家之一，凶杀率尤其高。年，萨尔瓦多共记录了 起杀人案，虽然比前几年有所下降，然而，每 万人中的凶杀率仍然很高，年的凶杀率为 。帮派之间的利益是造成萨尔瓦多暴力犯罪率高的一个主要原因。目前在该国活动的两个主要帮派是 （）和 ，其活动包括贩毒、敲诈、非法偷渡和其他暴力犯罪。萨尔瓦多警察系统面临的主要犯罪挑战包括贩毒、洗钱、贩运枪支、贩卖人口和假冒商品以及犯罪团伙。特别是在受暴力帮派影响的地区犯罪问题非常突出。萨尔瓦多政府一直在努力通过各种方式来解决暴力犯罪问题，包括增加警察的数量和建立专门的扫黑单位。在国际刑警组织和萨尔瓦多国家中心局的帮助下，萨尔瓦多警察部门与世界各地国家的警河南司法警官职业学院学报 年 月察机构协调合作，分享关于有组织的暴力团伙的毒品犯罪，在陆海空贩运路线、生产区、运输和隐瞒方法的情报，联合协作打击犯罪行为。国家中心局在防止该国和周边地区有组织犯罪服务方面发挥着核心作用。年弗洛雷斯政府制定的一项法律规定，加入帮派是非法的；国民警察（）可以逮捕涉嫌帮派活动的嫌疑人。国民警察（）在 年实施了紧急措施，试图降低凶杀率。作为国民警察（）紧急措施的一部分而实施的法律改革，导致了将犯罪帮派定为恐怖主义组织；有效地允许警察以更少的证据锁定和逮捕被怀疑是帮派成员或参与帮派相关活动的公民。虽然基于有限的证据和怀疑与某个团伙有联系，而骚扰调查和大规模监禁嫌疑公民，违反了人权的有关法律和法律规定的正当程序，但根据 年修改后的法律规定，这样认定是合法的。实行更严厉打击犯罪帮派法律规定，也导致了不经审判程序进行法外处决现象的增加。虽然暴力犯罪在国内有了明显下降，但对国民警察滥用职权的指控有了显著的上升。表现在对国民警察过度使用武力进行法外处决的报告增加了。年 月，美洲人权委员会从中美洲大学人权研究所和非政府组织（）收到了不少关于萨尔瓦多国民警察利用法外处决遏制犯罪帮派活动的报告。据统计，在剿灭犯罪帮派的冲突中被打死的帮派嫌疑人，与萨尔瓦多国民警察的比例为 比；中美洲人权委员会声称，这一比率表明了国民警察存在滥用武力。年初，萨尔瓦多国民警察迫于压力解散了一支精英警察部队（特别反应部队，简称），因为这支警察队伍被指控通过法外处决涉嫌帮派成员并对他们实施残酷的暴行。资料上显示，在 个月的时间里，特别反应部队（简称）击毙了 名帮派成员，这让人们开始质疑国家警察部队行动的合法性。被解散后，国民警察又建立了一支新的精英警察队伍，其责任和管辖权基本上与 相同，称为美洲虎。尽管面临法外处决的指控，前 成员仍然被允许加入到美洲虎这支警察部队中。尽管过去几年凶杀案持续下降，公众的不安全感仍然很高，持续的帮派暴力、普遍的勒索和缺乏经济机会，继续使得萨尔瓦多的谋杀率仍然很高。由于抓捕的犯人人数众多，监狱系统已不堪重负，表现在监狱生活和工作条件极差，帮派势力互相殴斗残杀普遍，特别是因为监狱人口超过其容量的两倍以上。萨尔瓦多司法系统（法院、检察官和法官）需要技术援助和培训，以提高其瓦解跨国犯罪的能力。为此，萨尔瓦多增加了建造监狱的数量。年 月，萨尔瓦多建成了一座美洲最大（也有资料显示世界最大）的监狱，号称超级监狱。占地 公顷，可容纳 万名犯人。该监狱已投入使用，据当地媒体报道，建成当月已经转入 余名罪犯，但这也不能缓解萨尔瓦多监狱紧张的问题。（二）国内存在腐败问题萨尔瓦多一直存在着不同程度的腐败问题。执法、司法部门腐败表现在：执法部门严重的贪污和滥用职权问题，包括收受贿赂、暴力执法和政治操纵等问题。萨尔瓦多的警察经常被指控收受罪犯甚至是无辜平民的贿赂。贿赂可以用来避免交通罚单，确保从监狱释放，或完全撤销指控。除了收受贿赂，萨尔瓦多的一些警察还被指控为从事敲诈，以及涉及向个人或企业索要金钱，以换取保护或对犯罪活动视而不见。另外萨尔瓦多的一些警察被发现与犯罪团伙合作，这种勾结可能涉及为帮派成员提供保护，无视他们的行为。司法系统存在腐败问题，包括裁判官和律师收受贿赂，操纵司法程序和案件的判决结果等行为。存在腐败问题的原因有以下几个方面。薪酬问题：萨尔瓦多警察和其他执法部门的薪酬普遍较低，导致警察和其他执法人员感到经济上的压力，易于接受贿赂。机构领导问题：萨尔瓦多执法部门的机构领导存在腐败问题，他们常常滥用职权，从而鼓励下属的不端行为。社会背景问题：萨尔瓦多警察和其他执法人员普遍来自较为贫困的社会底层，他们容易受到社会贫困、暴力和不安全的影响，从而更容易接受贿赂或参与其他不法行为。缺乏公信力问题：萨尔瓦多执法部门的腐败问题导致其公信力受到严重损害，这进一步削弱了公众对执法部门的信任和支持。第 期封 腾：萨尔瓦多警察制度探析参考文献：，：聂春明 接近萨尔瓦多特种部队 轻武器，（）：，“：”（）（）“（，）”，“：（，）”，“”，“，”“”（，）：，：，：；（责任编辑 王守明）河南司法警官职业学院学报 年 月