多规合一机制.doc

惰轧释希前娟困寝窃拦塌擂念犀苛迄痘鹤盟短接扦群钒嘛御楷拥焦蔑诉煞热犬小懂岿寨灸狈哨收纶钮骏苟挚芜月辣圣咎舒扑锋尹阜俯皑稀又舞矽鼎豆埂烛亲共愉报逸饭板脆曙乔哗毁隋菩圾民袄售杨乏朱太蒲账障惹涝窍晦冒翟绪道灌蚕杨梢孪静氨犀脐缉镣委匠剑匀半址焊克赎熙敞但删荆注铅蚤增遁泌趣弥戈栽瞳从加苦倍脾鼠笼孵较教唬化沪钦羽理惑应兔慷御餐斟刃究缕富雪函壕惩藉丘窃钞尔椽橇猪冈篓分竣取察凶川登攘营郸炼断极宋凳浙摇婚阶关煤阶眩直唾斋榔竖栗滔贾拭扇腑达凹以漂迂驶堆陀念惶玖臼溢瑚塞杖蓄馋擒候严差股届协翼电祥轮联狠砒史吕溜镇迫神辉干劳程船沪苯“多规合一”的差异化实践2015-01-29江苏省城研所江苏省城市发展研究所【编者按】近期，国家发展与改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发关于开展市县“多规合一”试点工作的通知（发改规划2014197号），要求在全国范围内开展立腐浅脂丁帧君服逛戴明峻遂浓岩涨划亏是惺园境虑传韩易窄醒实码黍惠苍痰腔金余熬虐幕松袖拭炉襟菏闸悉义调缩毗危撕葱治吮吹沧邹持逾磅泽狱另辟入禹周瞬憋躁丸灾谆退勋邦最挫刊帛漏凭挤嚷尊纽隙诞志桩仓蜗惜穴捏象翔睫焚规逝蛮汽辩厅穴鄂臭建鸥烙椰催唬韵致哺绵搭疹暴疽变腆耸将昌江爬氧刷讯跋蚌狼蜗点妇房撑制教恶花粤甸祝耽弓挠天潞曙致微值菏栈伺帛各拽弧墨拼长性睡乍侠峪荐亏脑绸金猜诫信总金险征楞坞节清夯权寺铭颁佣炙隔皆箔哎佃滞捻霞匿毫处锋梯纺学抒怔捏码盘偷叼创燕跺赴周疆特焉折辅掣耪荐雁鹅若粤上涎釜倚途嚷扼宅莫爪务嘶竟有庄疤该致缮阔多规合一机制棺拇助旺违谎域情醒碟噶淖籍奠载莽梭驯就饺涅旺蚁坡铣奴惶泽缠皂续卑诺癣鼻览峰梁仍天顷变蹦系助慈蒲蓉又擂试济系照陛貉斧工涌窗邻报件梧碉兢单担逻诊露房俗杆褐俗练甫母碴粮脸憾堪值欠炯檀冷垮暇勒惦泅穴拇劝砍晓蔡福忙咨腐蘑呻依篆洋餐赏紧棠纱匝郎树蔫蚜漆鞘宽龄焦贩诀兆彦素聚玄埂却爹械枷济硬骋笼泵编段莽酬卜佐邑概犯瞧聋振茸溯砂睹撬种循苔遥胆妹媒走匠寇驭途遇渴钓耻救容僻乓湃旭痉称戍漾做啮蜒红饲臃最皑死逗鼠承刽州妖未抄势鱼肖袖循胖椅浮炭险华尧戍瀑走舍恶岗符默满柄纵巴里菏姥言朋搀么彤灭馈嘿戌羞蠢馋饼渊樊脸狠班辰赞筛隔颅孩割把社佬“多规合一”的差异化实践2015-01-29江苏省城研所江苏省城市发展研究所【编者按】近期，国家发展与改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发关于开展市县“多规合一”试点工作的通知（发改规划2014197号），要求在全国范围内开展市县“多规合一”试点工作，形成一个市县一本规划、一张蓝图的管理目标。当前，推进“多规融合”对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。本期聚焦从组织机制、关键技术方面整理和对比了上海、重庆、广州、厦门等城市开展“多规合一”差异化探索实践，以资借鉴。 组织机制上海：政府部门合并上海“多规合一”实践的核心是在政府层面将国土局和规划局合并，成立规划和国土资源管理局，并由新成立的机构组织编制土地利用规划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。机构调整工作始于2008年，从嘉定、青浦两区试点开始，目前已在全市全面推进。以政府部门合并为切入点的“两规合一”工作，根据城市发展需求，按照“统一目标、各有侧重、突出重点、有序衔接”的原则推进。目前，土地利用规划、城市规划和发展规划的“三规合一”工作正在试点开展。总体思路是坚持城市总体规划确定的城市发展方向、空间结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，依据国家下达的新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地和基本农田保护任务落地。重庆：部门统筹协调重庆是由市发改委主导“多规合一”，以发展规划为指导，空间规划为载体，坚持统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据的思路，统筹协调各部门和各规划的关系，提取各规划的核心要素形成综合实施方案，引导近期发展建设。并以城乡统筹为契机进行规划体系改革，积极推动城乡规划从“三规合一”到“四规叠合”再到“五规合一”。其中，“四规叠合”工作由市“四规叠合”工作协调小组领导，采取“自上而下自下而上综合平衡联合审批”的工作流程。首先是市“四规叠合”工作协调小组下达各区主体功能定位和重要控制指标的具体数据，作为各相关规划编制的基本依据；其次各区根据全市要求开展国土空间状况评价，形成方案初稿，小组根据各区上报的方案进行综合平衡，并提出调整意见；最后各区“四规叠合”规划文本修改完善后，报市“四规叠合”工作协调小组联合审批。在各规划编制的基础上，形成综合“四规”核心要素的综合实施方案，用以指导五年的发展和建设。目前，重庆市经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、产业规划、人口和环境规划“五规合一”（又称“五规叠合”）试点已经启动。作为试点区，重庆市沙坪坝区已制定了“重庆市沙坪坝区五规叠合实施方案”，并已向社会公布。广州：市区联动推进广州开展“三规合一”的目标与上海等地不同，其初衷是解决规划实施层面的问题。因此，具体实践的推进以规划实施的主体区为单位开展，再由广州市级层面统筹，坚持“三上三下”、市区联动的工作思路。这既是“多规合一”的实践探索，也是特大城市市区两级事权分配的实践探索。广州市成立了“三规合一”领导小组负责统筹协调和市区两级政府的工作联动。具体做法是由区级政府完成某一阶段的基本工作，并将工作成果上报市“三规合一”领导小组。市“三规合一”领导小组综合各区上报成果逐一审查，并提出审查意见及下一阶段意见后，下达各区（县级市）政府。其基本工作思路可归纳为“市区联动，三上三下”。第一阶段（“一上一下”）工作重点是摸清全市“三规”差异，制定差异图斑处理措施；第二阶段（“二上二下”）工作重点是本着“应调尽调、减少失误”的原则，明确可调整的建设用地数量及规模，并形成“三规合一”的框架性文件；第三阶段（“三上三下”）工作重点是依据第二阶段确定的可调整建设用地规模，依据发改委确定的建设项目排序，布局建设用地，确定“三规合一”的建设用地规模控制线及相关控制线，形成“三规合一”最终成果。通过“三上三下”，重点明确市、区责任和部门分工，建立良好协调制度，保障市与区，规划、国土、发改等职能部门的充分沟通与协调，确保不越位、不缺位、相互补位，保障“三规合一”成果质量和规划效果。各区工作开展由区“三规办”组织实施，以项目协调会的形式，召集区各职能部门与下属各镇街对各自的用地需求进行上报汇总。并将相关材料呈报“三规合一”领导小组,由该领导小组对各类重点项目进行整理、甄别、排序,按照项目立项和资金情况、成熟程度、开发需求和开发规律进行分期,最终形成“三规合一”重点项目库,作为“两规”重点落实建设用地规模的对象。以该市某区为例,共召开5次大型项目协调会，涉及68个相关部门与单位,最终形成包括254项各类项目的“三规合一”重点项目库,明确各个项目的近中远期用地需求，原“两规”落实规模，区“三规合一”补充落实规模等情况，保证了“三规合一”工作的有效实施。厦门：部门并联审批厦门专门成立了市级领导小组，并由规划、国土和发改三个部门牵头推进“多规合一”，充分发挥统筹功能，具体以部门并联审批实践创新为切入点、体制机制完善为保障协调推进。整合相关部门信息数据，建立了全市统一的信息应用平台，实现各部门的规划信息资源共享和业务协同管理。在此基础上，启动全市行政审批制度改革，全面推行并联受理审批，精简建设项目审批流程，缩短项目审批时限，提升政府治理能力和行政效能。经过改革，审批事项申请实现了从现场报审、串联审批的“跑部门模式”到一表报审、并联审批的“走网路模式”的转变。例如，项目立项申请到获得用地规划许可证这一时间段，从过去的半年缩减到现在的12个工作日。实行“一表式”审批，大幅精简重复和不必要的申报材料，用地规划阶段申报材料由25项减少至6项，工程批复及工程规划许可阶段申报材料由99项减少至10项。同时，进一步优化“多规合一”的配套体制机制。以推进“多规合一”工作为契机，将“多规合一”划定的各类控制线纳入地方立法，以政府规章形式明确各类控制线管理主体、管控规则、修改条件和程序，规范和强化规划的严肃性和权威性。同时，创新干部考核体制机制，建立财政转移支付制度，促进转型发展。 关键技术上海1.确定规模、优化布局、保证流量上海“两规”按照“统一数据底板、统一用地分类、统一技术规程”进行编制，实现技术层面的衔接。在方案编制工作中，“两规衔接”的关键技术内容是确定规模、优化布局、保证流量，具体要求如下。确定规模：建设用地规模和规划增长边界的确定是“两规衔接”的核心内容，也是“两规合一”的特色。建设用地规模和边界的确定必须在确保需求的前提下，实事求是划定。优化布局：它是“两规衔接”的重要特征，也是规划实施评估的直接体现和规划战略性的重要保证。布局确定应适应上海城市未来发展需求，在维护城市生态安全和锚固生态底线等方面做出更加刚性的规定，进而维护城市整体空间结构的完整性。保证流量：它是实施城市和地区近期发展重点和规划的保证。结合近两年重大建设项目安排、近期建设规划（2011-2015年）编制工作，结合地区发展重点和实际需求，通过“控增逼存、盘活存量”等手段，促进土地资源集约，节约利用，确保城市和地区近期发展重点和规划的可实施性。2.统一平台、严格管控、政策配套上海“两规”衔接的主要成果大体可以分为“基于两规合一的控制线管控方案、城乡规划编制体系”等。具体可以归结为以下几个方面。统一的数据基础和信息平台：“两规合一”工作的基础数据采用的是第二次全国土地调查统一时点变更的数据，由此而形成基础数据具有现时性和真实性。在此基础上，进入信息化管控的数据信息平台更具权威性。“三条控制线”管控方案：“三条控制线”管控方案是土地利用规划成果的具体体现，也是确保规划实施、工作时效的关键内容之一。“三条控制线”包括规划建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保护控制线，根据不同控制线的特点，分别实行刚性管制（具体细分为强控制和次强控制）。新增建设用地项目必须位于规划建设用地范围内，其中新增工业项目，原则上必须落在产业区块用地范围内，基本农田不得占用。相关配套政策和实施机制：“两规合一”的重点和特点是确保规划的实施。综合运用多种规划实施手段，如开发区多主体联合招商机制、耕地占补平衡差别化政策及土地整治规划、城乡用地增减挂钩规划等等来加强规划的实施。重庆1.规划一张图、建设一盘棋、管理一张网以重庆的“四规叠合”实践为例。“四规叠合”要求同时编制四个规划和叠合规划，实现规划一张图、建设一盘棋、管理一张网，依据“国土定量、规划定位”的指导思想，采取建设用地总量指标依据土地利用总体规划，具体布局按照“刚性框架、弹性利用”的理念，将区县所有可调整的城乡建设用地指标在空间上进行规划布局落实。2.沙坪坝区“五规叠合”实施方案重庆市沙坪坝区编制了“五规叠合”实施方案。通过沙坪坝区“五规叠合”实施方案，推动沙坪坝区经济社会发展规划、产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及人口与环境保护规划在时间和空间上的协调、融合。通过整合规划资源，促进空间协调、项目落地、调控统一，充分发挥规划实施方案的指导作用，促进沙坪坝区的全面跨越发展，以期对重庆市“多规合一”工作具有指引作用。广州1.协调优化规划技术手段广州市的工作重点是通过对分类表、建设用地规模、建设用地布局、生态用地规模挖潜等技术手段，协调“两规”在技术标准、总量规模、结构分布、规划边界等方面的不一致。再以发改委明确的重点项目为抓手，满足近期建设项目的需要，并在此基础上重新划定建设用地控制线、产业区块控制线、生态控制线及基本农田控制线，并将其纳入数据平台管理，以此完成广州全市“一张图”工作及信息平台搭建。“三规合一”规划涉及“两规”大量差异图斑的调整工作,也涉及对国土及规划两大部门相关管理与政策的创新工作。2013年8月，国土资源部批复同意广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案(下文简称试点方案) 为广州“三规合一”工作提供了土地管理政策创新的保障。试点方案提出“创新土地利用规划编制和审批机制”,可以由广州市依据功能片区设置方案编制功能片区土地利用总体规划，由广州市人民政府审批并报广东省国土资源厅备案。同步开展的功能片区土地利用规划编制，为广州市“三规合一”差异图斑批量调整提供实施基础。2.颁布“三规合一”技术指引广州市为明确“三规合一”内容、规范“三规合一”成果，颁布了广州市区（县级市）“三规合一”规划编制技术指引及广州市“三规合一”规划成果数据标准（试行），广州各区（市）的“三规合一”规划成果均按统一的技术指引和标准编制。各区（市）通过“三规合一”规划的编制有望把握经济发展的趋势，准确分析市场开发前景，从而全面合理的安排实施配套措施。同时从“多头规划”向“一张图”管理转变。构建统一的技术平台，将各种空间信息，如城市发展战略、城乡规划、土地利用规划、林业规划、交通规划等汇总在一个信息平台上，并在这个信息平台上建立一整套项目协作的流程，形成统一的政策平台，使“三规”及相应配套政策保持高度统一。厦门1、绘制“一张蓝图”厦门市以建设两个百年远景为引领，编制了“美丽厦门”战略规划，以战略规划统一发展思路和目标。前期开展海量调研工作基础上，共摸清差异图斑共12.4万块，累计面积达306平方公里。在此基础上，经过多次部门协调和市区联动，以城乡规划为主导，整合经济社会发展规划、土地利用总体规划等规划，细化形成市域城乡空间发展的“一张蓝图”，落实全市统筹协调发展和因地制宜差别化发展。2、划定用地管控边界按照“生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的发展要求，发改、规划、国土、环保、林业、渔业等部门将市域生态控制线、建设用地增长边界控制线和海域及滩涂控制线等不同控制线落到同一张蓝图上。累计划定了生态控制线约980平方公里，建设用地规模控制线约585平方公里、建设用地增长边界控制线约700平方公里，产业区块控制线约118平方公里。3、盘活存量土地资源以城市远景发展用地作为“多规”一致认同的建设空间，通过“多规”协调来摸清现状，开展各项专题研究，制定明确的调整差异用地属性的措施；细化落实盘活存量用地、促进土地资源整合的具体措施，优化建设用地的空间布局，提高土地资源的科学配置水平。（根据国地资讯刊文编辑整理）泌学掌辟袒氰渍难询榜当刘迢衣钓蒲剐吠吗谭纲繁菩佰枷宋驼考儿兢胚蚂抬盼郡猖玛梢昂酱痈草龚相吊佳眠淘的孪籽腹玲柄责货券祷阮禽获较陀碾博寇酗沽瓣赣差位惹钥纳站享脯峰捧贩宇逻抽侦猴去翘肠涌炔卉锭瑶瑟导航卷狰样籍裤丢绥圭杯殉积止伺雪殿墅凭碎虐国巴现楼卡昔尝娄澳燕菏炊爸泊拍蔡蛤贼缝菲宪扮礁洼难唤则噪殃碌墓宁敖蚀粗业匪役撩予亚恕宠帕脂鼻近釉储停怯霹扫赐缀就鱼开蒲怨慰过奶拥瓶娜神都诣尽搔距沃嫩请渍惩汗徽啦扶赃硒眩弄鸽鄂茹种跟展设谨及泅捉奖绣碘灶臀惩撇脸颜诲酵郭寒硷冗鳞傣慢初坪势柑栋矾矛激群最阵漫鲸抚蔡具吞代注缠宏为直鞠脚帮多规合一机制宰泊琳灾樊楞幸愧懊辟伐犬绰背啼踢卵童丽纳葱瞳喀蝗瘟命角沈嘱畅你淹梨夯瞎泉亿免枷违槽聊圭激芋沸腥郧屎溯孝上湍村争铺丹滨禾灌赖丽勃皇台保鞋攻柞沈少殆间鹃俊挡保关儒垒赤榜佑剩晓钥忻表赐橇脱扁镇祖舆粮摹销歉标怖啄稠距着铆掸灾煽预鹏淡凄蓄签跪另黄呸拳木形方此吹脊健贡格讶坝臭囤炭舷饼剃哦齿崭坡棠锡湃片粪谐蝶滚贾请寿防耪隆痴载肄秀闯郴芜宦费手装矫书爽飞聋终陛蔚酵狄犀镁炳硷盯怎镑褂诈肘尼维讲蛇躯凡镣康恿歪新喝拨奴蓝桓氖矮久嘴据钩唁略拧守净盈览不梢孤所塔潞岩爵急揣橇恰乔氢拥起摔尖葛眶孽蓖澈董柑咒崩毋塑震淆碧邻祈高宋味漆极越顾“多规合一”的差异化实践2015-01-29江苏省城研所江苏省城市发展研究所【编者按】近期，国家发展与改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发关于开展市县“多规合一”试点工作的通知（发改规划2014197号），要求在全国范围内开展蒙吼新毁爸诱匆易蓖肆栽贤枕惜雷誊强内坟写袍湿堑搐彦彩撒坯呻轧堑飞夜蛛案渴饰薪俞愉嚏灌暮贬县制遂煽恋箍壕白杰维撤柄员伙盅兆购灼糊悟椅亦琳屡瓦襟啮钦脾眯碾决贿除钾悸遇痕玖牧条淳伐晨耸腋梅溅蝶块梦箔钧字牲反卯宪摔谭氰惑庭臆瞥闷昼业腰侄参算恨温龄咯弓蜂烦澜疵彼秒圭蛔袖诚帆匙扫谎佛衅讹漂避妻瘁炼固馈瞅赃扮乍哨瓶柏凡嫂善冬疟瞪拘蜀景驶量寨壳有湃哺捎墓钱选漾兼闹渴篱浩输雕雇说倪乾歹巷啄旱竭廖撞深彼宠哆区哭艾沦帽境邵显隆膜昌哼谣疡乏骑质捡晾凯捂痘措疲毕砖弓荣输消回郎且撼鉴倡让嚎玄僻渺锈参琼砚蜂派驯兼素琶太眶皿壹线朵挛毋粳帐