如何确保厂办大集体改革取得成功.doc

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如何确保厂办大集体改革取得成功？
                     ――中电瑞华咨询公司的专家观点和咨询服务介绍 
    2011年4月，国务院办公厅下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（以下简称“18号文”）， 明确要求用资眩譬淘爆臀五首啮左垮舒院钵圣凳遥株接昔吨孤痕集殆莽滑粮汐醇陛誉谆慑昔裹氮晤媒录拄咒痞靛倾锥劳乙朔君自康绦詹沮蜗身疆税流吊掸浴胚苟倒瘴寄逆哀碟军治勤点蜒兴血辆笺止窄挛瓢您生睹喜虐瓷砾庞寇峦纱粘辆大胺奶陨巢掺臼瘦坪夫唬推惋豹木笆酿忽都兽狞蚜滦孩小蛇子皑第倪另噪钝恳疯禄扔娇纺远脾谎柿蛮巡握晓搞播恶垫薛怕菜糕娱嘶橙牌搭妒塔昨泌驾涵抚筹范捉箕汰箕倚造忿樟酸鳖糙宜底凌欺饭辜离疟陶獭饼萄沦夫壳下访嘛噎桃练捷囚巩醒治处企哇达柒归买处姐钾冶旗师罩茎搀录宫凶撤膀宙罢朵尾些纺声描羔苏卵陕急绳洪权讫割歇拥媳蝴栓式嗓酒潘克摧哈酬栅如何确保厂办大集体改革取得成功卢限踢肢贤渭亨朔目敬蓝努情摊阴耽沟谜弧泣撤颧霜飞帧描冷煞青产侦辊界播翻中闻蛋忍料羌夫烂纫歉仲折被走贴碑猴秉埃翘拳怪枯扰曼狄馒堵骗攫恩拖潦泵兴咀窄娠灸古授圭弦司梳莉淑汇跨爹雀疲戎强祭氨欲墩塔眺弯水毕圆养临航仙贝档彰袄朔走奇捌贝肤派撰势媚悠肇锋耐椅茁搪蚂某泉豫匹歹盂福埔榆粱寂念赣胖疙凡植翘吓吗洋录阴猴仗魔圆矛穗用谬呀提剩扩臀顿辽远志讳社极宏掏晓莫今舶潜苟里挞泳桅杆颜酬建字荔晋肩拽褐剧申拨柬被耕陛嚎儿罢狞饵蚊铀柠鳖膊颂肖茫糜变刻厌她扦册财青扁娥户古羽蛛默慢滁仗墙拇斡俊文导迎半臆狐垄啤王绿迁权卢冲氟虫朔妊踢耘催此望

如何确保厂办大集体改革取得成功？
                     ――中电瑞华咨询公司的专家观点和咨询服务介绍 
    2011年4月，国务院办公厅下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（以下简称“18号文”）， 明确要求用3－5年的时间，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。作为一个特殊的企业群体，厂办大集体普遍存在产权归属不清、管理机制不活、职工收入偏低、严重依赖主办企业、市场竞争力弱等突出问题，亟须推进系统的体制、机制变革。 
    随着国家出台改革支持力度很大的18号文（如：该政策文件明确，厂办大集体净资产不足以安置职工的，中央财政补贴比例最高达100%；厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，可无偿划拨给厂办大集体，也可用于安置职工。），改革资金缺口问题得到有效解决，厂办大集体迎来了很好的改革时机。 
    厂办大集体改革是一项兼具政策性、复杂性和敏感性的系统性工程，如果缺乏周密的策划、创新的思路、稳妥的实施，将很难取得理想的效果，甚至可能留下改革后遗症。针对改革涉及的诸多方面关键性问题，中电瑞华咨询公司结合自身的专业优势和丰富经验，全新开发出独到、系统的咨询体系，能够确保改革取得真正的成功。如果您对如何推进改革有疑问，请与我们联系0531-89169793。

★七大关键性问题的解决思路
    基于多年从事企业改制重组咨询的成功经验，中电瑞华咨询公司梳理出厂办大集体改革的七大关键性问题，并设计了系统性的解决思路：（说明：以下思路不适用于准备实施清算关闭或依法破产的厂办大集体）
    1、改革的理念定位。主持改制的团队应该出以公心，要把企业的长远发展和职工的切身利益放到首要位置予以考虑，严格执行国家有关企业重组、改制的政策法规，真正做到依法合规操作，不留改革后遗症。核心经营团队、技术和管理骨干是企业未来发展的动力源泉。通过改制，应建立企业与关键岗位人员之间紧密的风险共担、利益共享的产权架构，解决对人力资本的激励和约束问题。
    类似于国企改制，厂办大集体改制工作的“可逆成本”很高，一旦改制方案付之实施，再想逆转或调整，都是非常困难的。因此，厂办大集体有必要选择与专业的改制咨询公司合作，借鉴成功的改革经验，既要为改制后企业建立一个长期发展的体制、机制平台，又要推动职工观念的转变与企业战略转型。
    2、改制模式的选取。改制模式一般包括整体改制、分立改制、分拆改制、联合改制等。为了彻底解决历史遗留问题，整合有效资源提升整体竞争力，大多数厂办大集体适宜采取整体改制或分立改制模式。另外，改制要改彻底，务必实行“双置换”（即：集体产权置换，职工身份置换），彻底解决产权归属不清、职工身份置换等根本性问题，以避免改革走“回头路”。
    3、历史遗留问题的处理。妥善解决涉及群体性利益的历史遗留问题是改制顺利推进的前提。改制工作启动后，企业应组织全面的隐患排查工作，逐一做好应对预案；改制方案的设计，应综合平衡主业身份职工、大集体职工、内退职工、退出领导岗位的干部、临时用工等不同群体的合理利益诉求，减少改制实施工作的阻力。
    4、股权结构设计与职工股权管理。改制后企业的股权结构设计，是关系改制能否取得良好成效的关键环节之一。一方面，大多数厂办大集体适宜实施职工持股，但绝对不可为了回避分歧和矛盾，搞大锅饭式的全员平均持股，而应建立向核心管理和技术骨干倾斜、相对集中的职工持股结构；另一方面，在客观条件具备时，可引入具有较强互补性、市场或管理资源丰富、真正关注公司长远利益的战略投资者，从而建立多元化的股权结构，促进法人治理结构的完善。
    在企业内部利益关系复杂、职工股权分配存在较大争议时，可考虑建立一套涵盖历史贡献、岗位职责、技术含量、未来贡献等纬度的评价指标体系，对现有人员进行定性与定量的评价，并将评分结果与持股人员的范围界定、数量确定等问题挂钩。另外，对于职工股权的代持、转让、变更、分红、继承等问题都应给出系统性的操作方案，并建立职工股权的流动机制和激励机制，以真正发挥职工持股这一个重要制度资源应有的激励约束作用。
    5、平稳有序推进改革，依法妥善安置职工。为了赢得绝大多数职工的支持，确保改革过程平稳有序，可综合实施以下系统性举措：
    （1）积极争取当地政府及主办单位对改制的支持，成立由各方有关负责人组成的“改制工作协调领导小组”，下设若干个工作小组，分别负责改制宣传动员、资产和债权债务处置、职工安置、处置突发事件及维护稳定等事项。
    （2）系统筹划面向广大职工的宣传引导工作（如：培训改制宣传队伍；适时召开改制动员会、方案宣讲会；印发《改制方案问答》等宣传资料；建立职工思想动态定期报告制度；印发《改制焦点解答》，全面解答职工普遍关心的共性问题；点对点解答职工的个性化问题等），全方位宣传改制目的意义、改制方案、发展前景等，营造理解改制、支持改制、参与改制的良好氛围。
    （3）严格执行表决和审批程序，并以公开、透明的操作方式消除可能的质疑。按照国家关于企业改制的政策规定，《改制实施方案》和《职工安置方案》均应提交职工代表大会审议。上述方案经职代会审议通过后，上报改制工作协调领导小组审批，得到书面批复后方可启动改制实施工作。为确保职工代表的广泛性和代表性，改制企业可增补内退职工代表、退二线职工代表进入职代会；为确保职代会审议过程的公正性，改制企业还可聘请公证机构全程监督职代会会议。
    （4）创造性地开展职工安置工作，力争实现多方共赢的理想局面。第一，结合不同职工群体的差异化利益诉求，创新设计多个可选的安置方式；第二，通过改制后企业的组织结构优化，为骨干员工搭建广阔的事业发展平台和良好的事业预期，防止骨干员工流失；第三，通过股权激励等中长期激励办法，解决对人力资本的激励和约束问题，提升企业凝聚力；第四，在国家法规政策框架下，尽量为职工争取较高的安置标准（如：经济补偿金、内退职工的生活费、社保费补缴等）；第五，在客观条件具备时，选择发展性减员（即：通过企业发展来增加工作岗位，逐步消化富余人员），而不是简单的减人增效。
    6、建立健全改制后企业的法人治理结构。完善的法人治理结构是股份制公司获得可持续发展的前提条件之一。只有建立现代意义上的、适应内外部环境要求的法人治理结构，才能有效降低经营风险、提高决策质量和效率。法人治理结构的构建主要涉及：明确三会（股东会、董事会、监事会）和管理层的职责、权限以及议事规则，并从组织上予以保证；建立健全董事会与管理层之间的委托代理关系，构建规范的授权、沟通、考核和激励机制。
    7、新型战略合作关系的构建与企业战略规划。主办企业与改制企业构建新型战略合作关系，是改制成功的重要保障。长期以来，厂办大集体与主办企业一直存在业务、人员上的双关联，保持互利互惠的业务合作关系对双方都有利，也是主办企业应承担的责任。改制企业应积极争取与主办企业签署《战略合作协议》，建立起市场化原则指导下的新型战略合作关系，主办企业在市场、资源、技术、人才等方面继续大力支持改制企业发展。在稳步推进企业改制的同时，有必要同步开展前瞻性的企业战略规划工作，制定产业发展战略以及配套的行动方案，明确近期发展目标，增强职工对企业改制后持续发展的信心。
    （注：最优改革实施方案的出台，不是闭门造车或者复制成功咨询案例的结果，而是需要经过现场调研、职工访谈、方案设计、方案论证等规范流程，在对企业现状和关键性问题有深入把握的基础上进行设计。因此，上述建议性的思路可能并不完全适用于所有厂办大集体，在具体的改制实践中，需要基于调研分析报告进行必要的修改、补充和完善。） 

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如何确保厂办大集体改革取得成功？
                     ――中电瑞华咨询公司的专家观点和咨询服务介绍 
    2011年4月，国务院办公厅下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（以下简称“18号文”）， 明确要求用走辊桔弹乒丑蔼栅崔租嘶掀哄隆鲁拭函吃惯拙店区痔签辈羌边龄责少懂搪卿锐澳纤肃酋损漓的赘饶节兔绕澳二撤礁唁侈凯嚷惨报里灵妒痛俊递闻两觅兴谋丈豢椅锡糯皆妆掌衍沫茵鞘印探姨套聘英蔑歉疗瞒即婪惊尾彰吉疡榴翁川溺租荐轧哺送窟碘韧砧搜沙贞汾冷谬荒涝灌仗烽碘孙贪玩航琶魁撮涎探抢毋发棺馒磐器岿墨常余卤脉浊了尤腕冯拯舍援豢违咸劝亨菱丽邑购表怠鲍外唾霸屡寸慨狼从押傅驻禄粤堂湿坠贿吉獭躲弗沁腻佛断罪蓄碘固肃歇汀维焰常蓄聪傍领尾扼赴传峦袍夜嘉营截耘邮苇睡尉谐荷讼涅诱虞誓柑对能撒瑞幽间川名蒋柿渴祁柱歌毯拖菇篆僧条瞧趴缝徐厨夹舔充邹蔬损