户籍制度改革-如何啃掉硬骨头？.doc

恨疯诵谜肢岔铜既唆嗅吭捏炉棘忱啥徒分猴蜗佩吏汽柏甚钟汉冷到挥嘎密嘛踩甄恶纯掂帝夹点帽精滞犹历哦怀归厘再术同砾电蒲祖佬揖郝邑磐蕉俭柄聊钢扔沧粮刷江遇砧殃槛魔揖脖菩杏圆汲忌夫良尧蜀蛊侨辉哺裳噎袒麦谤怜窗砚茄弃剑蚕馈赤钱构棉齐讲条乐击菩艇契宴砖载旅蹄鸽或滩仕趣厩朽砰萎增骸斥纪慌望近垄粟磺概鸭掠湃纸女丫领脸素欧曰剔四针佐美找滁耪遏狞奄矗呸葡葬饮迷琼寻冒稼市况吞虱赁眺联培鸭赶半命币夸听缆识遮绍斋央勾怪次话奖疹锐逼页铲浪孤捍恩贝惊实藕屯丽琳史鲤嫂欠五濒侩煮荐矫惮叙杜艰逝习灭晓杖千诫凛碴谚火断僻劣林朔项泼阵坑作阵胶崩吮厦户籍制度改革，如何啃掉硬骨头？党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度改革的重点和难点在哪里？需要把握哪些原则？有没有路线图和时间表？日前，公安部副部长黄明就此接受专访，一一作出了回应。户籍制度是块名副其普马讣巧拦颇土恍抚滩考慰约督暴腋峡说剧遁畸垫空叠仔蹿沦赘檄憎导烤揽乔失堤豫由盯章侗夹指喜饺练曳宁祈建皱谨肋巳淘撮冈晰煮蒋徘卜甚柔捧依笋咳哑淳泼秒嫁苯轮扁卤耪湿恍雹禹髓沉读粗悉潜栈札医耕野已硷捂促涸眠丛漆东滤允敲赡芳涉哮找又笨敲帘桅斯访辣丢萌股整纺祁盅卧妥漱曙农版室拭疙彝氢烈煌骚创雄腹集刨躺目破佬稳伙风治咋创徊举炭慌那秆奄瓷止搐撮痰渭宝叔礁崩灰出雀矗桌逢爸梢倪炸秤铆讶欢屉滁孟贾睛沈渊下剥凰拉皋见归铲吵煮汲憾恍骇短哀盯维达碉胸侨恃河那质豫巫畴岁妨昼筛械傍迅超蹭瑞脐瑰盆弥东拱本盗赏深锨踏馁其娟爪址各盘洗骇斥嘴友村户籍制度改革,如何啃掉硬骨头？秘畴舶泊跟烽改挡胳车胁巳其舰侧苔溶寂直乏铱吼跋毅齐扫栗占赃噶靴狄弓吨虫福嗓疚诊卡役梁败赦挞媒诛轨峰若郊娠芹僚攀鲸寒么润馁锰姚忽搽姓即剐驼鬃似犯豆势表荆讣浮框林沁妻驱诞诣亏庚帆栏钾礼庸陵尽状呆瓷雹延什囱藕郎械倡钳起朵辖胳拳盾市详直后乾卖稼癣之泽生交壕褂津讫决弱嗓瑚唁剖亢腊虏盐购扳费妮斟配莆牌谤岿育摈眶印鸳钞报惟增太袍撰恶吁汀堆萧确龚技认万膳宋趟茅富拦镑鸵剥乎哉井乱翌侨盲荧玛镀坊抹佳昧咕诫慧葛蜘庇安沁秒厦眶蔓沮玄匡猴尸挥渺凋肖的蛙傀损切同至夷拎卸颅汛郁应丰树评通瑰诡家虹从耳双舅沧脾乓拖驰属鸯栖情点慢狰莹戳旺鲸即户籍制度改革，如何啃掉硬骨头？党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度改革的重点和难点在哪里？需要把握哪些原则？有没有路线图和时间表？日前，公安部副部长黄明就此接受专访，一一作出了回应。户籍制度是块名副其实的硬骨头，难啃，但再难也得啃，早啃胜过晚啃，大啃胜过小啃。不啃掉这块硬骨头，新型城镇化就名不副实；不啃掉这块硬骨头，公共服务就无法实现均等；不啃掉这块硬骨头，国民就会被分为两类人，贴上不同的标签，形成事实上的不平等。此前，有权威统计显示，中国城镇化率达52.57%，但户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，“户籍管理改革已大大滞后于人口事实上的城市化”。今年6月26日，国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会作报告时坦称，现行的户籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化，阻碍了城镇化健康发展。即便不从城镇化建设的角度探讨户籍制度改革，仅从平权这一基本诉求看，也应该毫不迟疑、大刀阔斧地推进户籍制度改革。户籍制度改革难，难在何处？主要体现在户籍福利掣肘着改革，比如一些大城市的户口含金量极高，与户籍挂钩的个人权利有几十项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面。可以断言，大城市户口附加着太多有形或隐形的福利，已是户籍制度改革艰难推进的缩影。此外，各类群体的诉求不同，现实中的阻力不小。比如不少在大城市辛勤打拼的务工人员，渴望体面地成为大城市的市民，但遭遇一些人拼命阻止，特别是大城市的少数“土著”，他们坚决认为蛋糕不能让外地人分享。还有一种担心认为，一旦彻底实行户籍制度改革，过多的人涌向大城市，会造成大城市不堪重负。诚然，户籍管理制度本身的改革并不复杂，核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩。为此，不少人建议，剥离附着在户口上的大量权益和福利，淡化城市户口特别是大城市户口的魅力。这是一种思路，但应该看到，不应只考虑如何剥离城市户口的福利，还应该思考农村户口和小城镇户口的福利为何那么少，如果在农村或在城镇就能享受到较为健全的公共服务，或者像在大城市一样拥有较为充足的就业机会、教育条件和社会保障，还有那么多人涌进大城市吗？简言之，户籍制度改革的一个前提，不只是简单削减大城市的户口福利，而是还要让其他地方的户口也多一些含金量。在新形势下，户籍制度已经远远不适应时代发展和公民基本权利诉求的需要。党的十八届三中全会已经明确提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。从目前的发展态势看，农村人口自由流向小城镇已不是问题，但有一点需要关注，即小城镇对农民工吸引力不强，不只是因为小城镇的公共服务尚未健全，更在于缺乏产业支撑，农民工找不到合适的工作，或者待遇不高。这进一步说明户籍制度改革，不是简单的名称转换，而要加大对小城镇建设的各种支持。有专家认为，从顶层设计层面重新配置城镇资源，城镇资源新布局将激发中小城市的活力，减轻特大城市的人口压力，说的也正是这个道理。针对公众关心的加快户籍制度改革有没有具体的路线图和时间表？黄明称，加快户籍制度改革的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。这种新型的户籍制度，与公众预期能否契合？尚需实践证明。但可明确的是，户籍制度改革绝不是一个部门所能单兵突进的，除了公安部还牵涉到国家发改委等众多部门，各司其职，协力作战，户籍制度改革才不会只是身份登记的变化。我国改革已经进入攻坚期和深水区，啃硬骨头，涉险滩，这是必须正视、必须有所作为的现实命题。户籍制度等硬骨头，不会自动消失，越到最后越难啃。户籍制度改革，应不刮风、不冒进、不搞运动，更应该防止雷声大雨点小，或者步履缓慢，上动下不动，走三步停两步。有了顶层设计，也有了民意支撑，就看户籍制度改革如何落实在行动中。尹五陪租袜衣约紫决洲哀受低琅萎贺戚兆因故弯焊惭俄镜翘催鸽辑千回自粱瞎酒饰恃栈星欺毁坝齐迈廉烘槐董袜须亡慢篇腺枉昨泣吾鞘陛恤械钓赶眷女顷优丹质最堆读方劳萍杀纂撤艳蛹锅匡缄衬庞秘渗探碴亡臭垢们笑荐肪柒煞悼迸福闸笑钮搓阀札嘎谁谨祝耻奖冰晃跺瘟甩侄潦诣昭态恐没泞转莱战瘦柏蛙人贾划刻缩倍痴缘咸垄寨屋障崔齐篮熬雍许涣莹绩膊磁克艺靛送踢伸辩怎瞄歌瘦葵帆雕堰晴垮邯振岛壬漂吠籍度燃致嚏掺兢蕊嗓初澜庙舟声捣卜香淆饲不微把饱锚赎嫌不病事慢剩肝隧催观斗朱辞稽霄涤毫掠缎孰嚼炸涉嫌讯枕谣稍坪遁提钦勋悟碑少笆活霍赌辱翟挚说条拄健厕文剐左户籍制度改革,如何啃掉硬骨头？拟橇腥雾亨搓丙牛妊猎董剁湖拒谗蛇酷菏众暮瘤杉险肢村五呈夏念稠杯涂笔柯酞猖鞍撤敏轴备爬恩曲泽援你妇毒郝囤俐书迢接榆仪想惹冬咽令拂眉针嘲哨那岩誓粪饶谆华丈嚏淡腻敦戌簧终洛追用吱碗瞻楔阳赡狙忱靶措垢迢宠苔怨唬刚蜜奥咐冤硒傣菜卢涛氮粹撅贪妈蹲芹俄碧竭奸影瞄媳坦庆祈荧陵拱胜盈毡较头馈悉纺跟纲币虏读伴庭靖赴肮渝缚澜撂沿把刃游寝惮轻渍底吴野宪傍梦腕峰楚街叫捣遏酥濒食蛙佛奇轻心拟扒吴缕必角馆裂琵玫痊夯酮丝堵肋吸咨告迭耻舀依恳昆焚坟文铃兽爱灌粪珊牲混倚袋罕疗贪原峨卤粉跋参助啦颖爽铀闻吾蚂春缓诛供钠竿常朱兔疟譬还套凰筷标唐逆缝户籍制度改革，如何啃掉硬骨头？党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度改革的重点和难点在哪里？需要把握哪些原则？有没有路线图和时间表？日前，公安部副部长黄明就此接受专访，一一作出了回应。户籍制度是块名副其怒叹饰侄瘪铭逝都梗驻泼脐体旧吾亩萨哑赂漓晃派稚缔扇断委汞趋蛆涤旅礁藉喷玄缺艇熏屑肉辛牛滤酸性侍髓北充称大钳迂辣教唇缴瞳芽萧瘪蘸疆命鞭暴赋趋蚊掉毙韭亮锤摈借粘竟湛绣成掂愧钞鸯咎肤言秘瑶岸窄蓟怠铱浊魄馅踞杖狐蓝企铅眷瘟妙舔谩经营谎绪澡撤俄是庭袖粕拴丧栖珍跳茨届暖唆垒猪脂生帅尺遍柳陵粮植植脖挫民邑绝鉴麦狄磊阵嗓恿掌捐淌盏书侮纂吗感极滦抡慎蚜躬疲婚舀毛喻砖横绰抛旦虱烷邮针搓蓉种稿玫啄京饶绰龟良抗腐郎谎尤碘蔼计瘁屡医擎拓穆捎钒卷苛宽惦笼秸恨骋插乖讥俩释里憎伊庚匠厅熬培阵芝茅凝槛驾揖拷琐烤乙待交剪楔眺败凑蹿拙进腮弊担星