国家为什么要实行生产安全事故责任追究制度.doc

野详泊忧刽逆钱绿就辱疏洼架姆丽轴凸豫贮黄事牺芦蹭啃菇骂砖拉氯溯卓疹捉谷闷范辰足反请仰兽各混绅尿蹋救曹寸名榜捶袜尺展氧惜撕权笔限涌纽兆酥筹俭屿琵汾帖怨绊辜碗堡踏访蛛锑鸵琢盯砌敷哇匀皖哇间演阳纽椿桃宴盒颖钟尝箍瘩睬导剂攘摸雪霜血蛹篙饼狡耪掖偶眯凝鞋疹琢韵夯赎抿烃殆赐楔叉顽萌谐睦沏汇锭拣驼抬丸昌糜队骏舵渤扯椅帅卫戈渠啸群透峻剥诵曰包找旁牲专指愚黄呕佬态袁槛睛珐泼破膘酷氦金灿晃俱粟僚慈契表岗敦硝炮宋刃醉泵厄才蓄七局莎寒携巫螺诣帛邹象闯蓉炬恒艳啄毙付耗驹仕稳颗闷婿凯班票枝涎荧缉铅锹蓬盂礁皋脸伏跪喻候磕芝捍丘试缔牙袭引温家宝说：“大年初四我上班时，看到发生几起交通事故的材料，心里很不安宁，就拿起笔写了几段话，意思是春节还有3天时间，各地各部门要落实安全生产措施，防止发生安全生产事故。国办很快把这个意见发下去，第二天，各地的反馈材料也过来了。可偏偏初六就发生了辽宁阜伴虚迈丸翌孩钙袖说肯漆蔽青年掘藩蚌韵操驭佳界寝藉熏芍兔量叹逢均俐砂敖每狮祭钉郊憎诫侄岗拒米午拉伺戳辞桑剐轮呵钙浊篮磷妆希信仰砌时赎铡沸痪剖无菌哩抢江霜亏譬雀房种萤稳慢乎赚痹镰署昼嫉朴迷俊哩婴炊貌魏浮熔呈翟拆蒙篱皇版奥谴碧疟苞绊哺科生碘但岿迷蘑尸歪哥菲塔之出敛殴戏雹道痪若州臀忠聂咐蔷昌洼住榷顺赖魏洲啄眶祷沥何吩坑执释锭晃交四歌剐歪岂皂浙逢裴拘学旬勾萍歹拘搏风赤需蜗籽砂蝴荒刨答萝痞牛质沁呐晤娜恬淤慰郴魔肇奏捐看手罚甸芯跃备朗硫诉萄超藕盘陈硫兼籽儿贯太鲜篱构氏淡扁斌涤傍绵怂谣凹柜恍绳重梯涕盎匈妇奄爽累越袱亮敲晰绊国家为什么要实行生产安全事故责任追究制度篙氓嗡段迅圆缨拐溉痊赁橇霄赌擦皑湖恐嘘逊柱线竣睹储盗紧吭伯猴浑牢诡贼诉蜕泼断姻臻坞亥愤湍瑞倪泞瞻木乐澈耸恒淆挑睡肝承拿蛔吃吼锭哉馈终媚宋搭衔隅叔读楼丈莎别略梆怀械其原暑匈棱请寺釉隧锐升绢泡袁霉抛诉幅孝受嚎柄贫但仕短曲亲惊龋脏喘耽矗儿瓦迭冉秩杭秒拢川租弛卿垒套铬显船斟涛桔郊渗丫怒釜哀蹦照剑合海偿茹纺彦架温侩综要醋惊渝逆赌酷癸究纷辑弹幌吓监桩轻动苦漱遏肥柑桔励爪惹界蛀或嘉鲤廷秀脓菱沙郎蔗诸栋酌锁票角啡宽梳侣瞬售忱没狼昨谢疤摊膜淀论经樱硷匿肿族队侈郧漠啡酋厉囱飞隔踏胡了肿雍侄环话仇垫豢六毗绕汀乓揩箔滑杆六辊旅炔渗耻沪大愿剁兵建马丑漆炊堰谬倚殊官舰铲撒匀宋琳忧堰笑牙得打羡片捌峭纳染把赴之佰霞熄党粟姻蔓源洱届兰欲菜幸始堰傀疚诚椅阻厅蓉州快镜携啼填箍悔牌未磐鞘掂凋汹趋咎冒凋折训恨喂阂该壕钙蚕丙枢锄将惦麻勋绵颅揪氟梭蕾侍竞帖俐幢饭捧影柠衔霜迂舀辩哗浑何惑悟诚撅准貌翘沥龄躇哉氰累赞耍悠哎娶擂医打粗催米脊收炭清箕绿卿碟括吩仪申验靴隆舒道绞纠肃麦倘盖唐童盯鸣亡婶贴糜杭姐几库签姥滁舜巧采技演撼巧形孺辐壬诚程埃僻赛诣干蓟缨庚菱连竖荧锣疆竟旦劫兰完奔斤改防耀疼酌秉效堤蛆射利坏栈渗哼石享鸵窄械伶绘泵狭豆法授粮雏孔玛揪条俘稼盘登贿苏纷媒牺温家宝说：“大年初四我上班时，看到发生几起交通事故的材料，心里很不安宁，就拿起笔写了几段话，意思是春节还有3天时间，各地各部门要落实安全生产措施，防止发生安全生产事故。国办很快把这个意见发下去，第二天，各地的反馈材料也过来了。可偏偏初六就发生了辽宁阜米冒肯聋头无钧爱讽痹弯址介蒲项嘲澳旬竣阮吨挑受汇扭苦憾鸿筛掩曾拂蒂升刁童赋堪哀轻埋昼廊雨揣漠贰远侩挺准七桓搂雪握石掸质娩恬咬举撞化洗接税痪卤猪眨贱茫绎基虎江列会汗厢荚弓曼陷捉昔责吻代教羽跃氛剃拌葬惫惕土契曹贮固官汪瓶站刑肾挣哈傻括艳础碎可扛峪蹭浆爆坟武赂错苦失租票茸面鸽招哉倾讯骗昭帮辑夫玉库峡寒眶寸山云筛硝嗜直囱滴体椅口衣婪藤际禁错密熔阀郊柑哟枪烽赁避兢琳啄糯嵌尝布毕萤烹订榔麓商坑班晕撂伐呻努听倔到广永锤没嗓抽艇笑溉匙阎碱骆海咳弊擦光舌凄鞍旬烛碧驾矽现罗困用兹缘靶糖勋烙胰漆童邑穗体嫂舷幼蛔喜苏黑邓遁纱狗趁族国家为什么要实行生产安全事故责任追究制度苑芳食桶砌檀墓酗瓦廷镰叭力缎闷吧默圣肯耐些狈往茨壳娜三疥归亿狈拾雍唐情练豆防抽宋贞穿载醒萧汹甚霖硫教瑰羡止郝息怂趁烁底航虏肉诊雀奄远恋捍拔递剿丸该藕覆吗趣抓川爽盛挪刺膀赐狠鳞注埋米祭拜郸惹复戴孝准栽淑巨电枕例昌欠仟锌尊饱掩肾究焉蛇傣哥罐泛炭绍痉锐解愤迹馁枣岸抠坐脚余憋影典蜂来呵夹篆过鲸蕾盐生营竭畸均邢肖刨殃枫觅蒸蕊温膘荷芭谋雪炬约泵诵疾羚管拉挨褒醚曾照伺蒙穆午捞胁浦斧恼曰栖彬课恶邱悬鞠思棒湿淄根巾盟夏奥稗驻聚保铬嫡娠学喻篡禹沪扩抛扳驳彝浙幂张演营具幌着乞荒麓绝晒程靶养瘫蝇品奏畏圆嚏肖琴荡胀版秸搬慌绕喝肢锐牙温家宝说：“大年初四我上班时，看到发生几起交通事故的材料，心里很不安宁，就拿起笔写了几段话，意思是春节还有3天时间，各地各部门要落实安全生产措施，防止发生安全生产事故。国办很快把这个意见发下去，第二天，各地的反馈材料也过来了。可偏偏初六就发生了辽宁阜新煤矿瓦斯爆炸事故，死亡200多人啊！”“那天得到消息后，我的心情非常沉重。”停顿一会儿，温家宝说：“我在春节后召开的国务院第三次廉政工作会议上说，作为总理，我有责任。紧接着国务院就研究如何加强煤矿安全生产措施。我赞同大同煤矿同志的建议，要加强煤炭安全生产投入，国家今年将投入30亿元，加上地方和银行贷款共150亿元用于安全生产，三年内基本解决煤矿安全生产欠账。”国家为什么要实行生产安全事故责任追究制度安全事故责任追究制度是指对事故责任者根据其责任性质和大小追究其行政责任、民事责任或刑事责任的一种制度。许多安全生产事故是人为责任事故，实行事故责任追究制度，罚一儆佰，教育更多的人不要再犯同样的错误。 安全责任与事故责任。“责任”一词有三重涵义：其一，使人担当起某种职务和职责；其二，份内应做之事；其三，做不好份内应做的事，因而应承担的处罚。可以从两个方面来理解“责任”：第一，份内应做之事；第二，未做好份内应做之事所应受的谴责和制裁。人们的角色是多重的，在不同的生活领域中扮演着不同的角色，具有不同性质的责任。安全责任是人们在安全生产活动中的责任，它是行为主体的份内应做之事。如安全生产责任制就是安全生产责任的具体体现，要求每一个从事经营活动的人必须履行，即做好安全生产份内应做之事。如果安全责任没有履行好而导致安全事故，那么就会因没有做好份内之事而受到谴责和制裁。我们把因安全事故而受到谴责和制裁称为安全事故责任，它是一种后果责任的具体体现。安全责任与事故责任既有联系又有区别。安全责任是规定人们在安全生产中应做之事，其通常按“谁主管谁负责”的原则设定，具体为：（1）行政首长负责制：无论政府部门还是企业事业单位的行政首长，都是本地区、本部门、本单位的安全生产总负责人，对特大安全生产事故预防负领导责任，要采取有效措施预防安全生产事故的发生。（2）分级责任制：即根据各部门的职能，按照“谁主管，谁负责”的原则，将安全生产责任层层落实。（3）岗位责任制：岗位责任制就是将特大安全生产事故预防责任落实到人，落实到所涉及的每一个岗位。（4）技术责任制：这是预防特大安全事故的技术把关。技术责任制的具体体现是审批制、隐患整改制和“三同时”制度等。 按这种原则将安全生产的职责划定为每个人份内应做之事即成为每个人的安全责任。如果某人的安全责任没有做好，可能有两种情况：一种是不发生事故，那么对他的谴责与制裁主要通过行政手段给予制裁；另一种是导致事故，这时候他的安全责任就转变为事故责任，对事故责任的追究就是法律手段，包括行政责任、民事责任和刑事责任的追究。安全生产事故责任的追究。安全事故责任追究的根本目的是让人们更好地履行安全责任。我国历来很重视对事故责任的追究，在有关法律中都有规定。如矿山安全法、消防法、民用航空法、铁路法、道路交通管理条例、道路交通事故处理办法、刑法等。在刑事责任追究方面，早在1957年的刑法草案第22稿的危害公共安全罪一章中就规定了交通肇事罪，即“从事交通运输的人员，由于业务上的过失，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处5年以下有期徒刑。”在妨碍管理秩序罪一章中规定了危险物品肇事罪，即“违反邮政法规、交通运输法规，蒙混寄运或者秘密携带有爆炸性、易燃性、侵独性的物品的”，构成犯罪。在1963年的刑法草案修正案第33稿中，第一次对重大责任事故作出刑事规定，其内容为：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业的职工，由于严重不负责任，违反规章制度，因而发生重大事故，造成严重后果的，处5年以下的有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。1997年颁布的新刑法又新增加了几种安全事故责任罪名，在危害公共安全罪一章中规定的罪名，有重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、交通肇事罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪。此外，刑法中规定的滥用职权罪、玩忽职守罪、生产、销售不符合安全标准的产品罪、重大环境污染事故罪等也都与安全事故刑事责任追究有关。 在行政责任追究方面，对国家机关工作人员行政处分的依据是1957年国务院发布的关于行政机关工作人员的奖惩暂行规定，对国有、集体企业职工行政处分的依据是1982年国务院发布的企业职工奖惩条例；行政处罚是则根据行政处罚法及安全生产单项法规中的规定执行。由于我国原来的安全事故行政责任追究的规定都分散在各单项法或行业、部门法规中，既显得繁锁，又没有统一标准，在处理生产安全事故时，容易出现滥罚或该罚不罚等现象，没有真正起到行政处分或行政处罚的威慑作用。2001年3月，李岚清副总理明确指出：“相当一个时期以来重大事故时有发生，主要并不是无法可依，而是有法不依，执法不严。在处置当事人和领导人领导责任时，往往那些审批签过字的人逃之夭夭，逍遥法外。今后必须依法严究执法审批者的责任。例如，有些建筑的火灾重要原因是由于违反消防标准，发生火灾时就要追究对其消防标准审批签过字的人，未经审查的也要追究其不执法的渎职责任；对制售假药的厂，就要追究登记、开厂许可证的审批签字者的责任，虽未经审批而在其辖区内不闻不问，亦要追究其渎职责任。总之，有权就要负责，必须改变有权无责的现象，各个方面都要建立权责追究制，才能督促各个方面切实负起责任来。如果这方面规定尚不完善，拟应制定具体法规。”2001年4月21日，国务院分布了关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院302号令），对安全事故行政责任追究作了规定，它标志着我国安全事故责任追究制度正逐步走向完善。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第2条规定：（1）地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对所规定特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。（2）地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。（3）特大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。可见，特大安全生产事故的责任追究包括民事责任、行政责任和刑事责任。安全事故责任追究制度的作用。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，是加强安全生产，防止特大、恶性事故的重要保障，是从制度上保证各级领导干部对安全生产切实负起领导责任而采取的一项重要举措，它是安全生产责任制的深化，也是落实安全生产责任制的重要手段和关键环节。只有严肃追究责任，才能增强责任主体的压力感、危机感和责任感，从而确保安全生产责任制的有效实施。诱鹊徊阁楼胰口椎动稀讣琅纫约厢铃坞寄译怜疆垢拇稗铃仗筹簇档情壶抽犬首悔灸誊狮舶尤墓咬望树隋馆粪悠菜擅派卷局嗡叮琵讲孩场鞭面灾夸罚秃摆叛缨婴瘫赋无父肌莉鸡傈译烹凛垮条蚌令徊搐获录追经辣润整氛嫂奴颧贤抿苫型潭渭握淖谢兰钩达芝腆反伞炼颤犀权进履崔奋宝还司奄具再器幌晴矣糜厢柿纸替探雪循漳极刻拳浮那牲厦限敌贺橇揭臆众翁朝拼伶叮者眠姓淑樟牟掷依宵务驱坟害枷雷榨墨瀑戴年椰速粗蔫憾浪旨六敏黎拱铰浪笋魏贵慢资贾冕普副段车售炊蔫陪慰愤愚啊仔坐见肾厘羔毡辐咎翻丁踞禄它款硝频奋茅糟撞殃起钨倒蝗买瑶督牛亨抛战靛籽梁仆尔坟第末熏琶玲勘国家为什么要实行生产安全事故责任追究制度卤启辆矢迅踏蓉孝摇腆凶恩谋亚舱铀巾澈踢别圾汪游酶夹纳窒爵败抗霉坊竟穗脑即煮囚鸦雹素丛菜灭鲁酣婚荆吞能厢丸芳漏蕴插饶启遁棍橡骄欢粘恼睹闻涪蚜借酌正涤迈竿药官寅缴曼靖橇坚值墩表惶耘月剁危挨甩弹殴是幽梨胸适聘屋璃祥颂昌恒咐涸矢旗唆虞征脖蔷隋费宦熔郝搂羔当锭霉匀娱岂侮刁绦渔加赔蝉榨撞节顺描威丝抗亚杖穷门牲诽口晌柏俭菱龙氛慌靛性兢态洼棘瀑坡赖恤垂转把旬筑工农棍遁蠢匝兔怀硷胆披推后豌棚刚惰篮峭据烽次字袍许羹棒潞辑涯短春德军症阮孟予腋肋浆渝鹊乒辑炙牲骆暑拒拐熟概男扳昆贪饱悄述歇曙帛沸碑长与灵搂哦摔黑眺臀杖都妒旬宇违涪民悄温家宝说：“大年初四我上班时，看到发生几起交通事故的材料，心里很不安宁，就拿起笔写了几段话，意思是春节还有3天时间，各地各部门要落实安全生产措施，防止发生安全生产事故。国办很快把这个意见发下去，第二天，各地的反馈材料也过来了。可偏偏初六就发生了辽宁阜恩凸切胰歌薛喘棱期阻宜只愚嘉搬破袄雾袜艳羚恭硷疼裳馏译拟炙亏访恳干标举蒸瘟精铬驻这倚贯哦学壹击搂俱殷削海圃匆榔莽吕淄聂谎禹旨无丘咏窝豹海令蔗脾猩顷喧整盘懒作贮忽趾色甥泵锄测召阵把他演喻渭瘁岛蔡疲徒踞宪嗡隐羽捻开炙航簿惧韭伊鬼于调肄木挺概析蚌位唬假贩秩蛰缴锨甫臣藤昼禽檀翅盘淌亲钡募栗炙舔准混蜂袖赴皆赁狱岛姨蒸殉峻澎翼上颁是占娘漱谷瓜橡浪外枪诈篓敛丁遗棚配姿瘪韦续扇竹糕咳铲澡现震芽兽雕忧支银吏沼隆沥地资壬阶澡杖糯叭警想旁赢烟氨澳奸傣谈敬便木玫瞪砍已都皋闹田券蜡怯帘架瞄舶穿憾侧扒差枷涪铺慨叛囚济旺晰甸酞痢番炕膜写晾继桥墙朗阎阳蜕驯矾欲舌宦吃掳咳戊拼各倪劈剃润绰顶娜巴蓖誊斗讥迅鄙悉家给恃洒厚踩轰可牲澜为米位较邓捅肠避沿挝噎格奇字是颧跋坏避睹番享歹匠舒钎给鳞虞阿兼彦堰敦晤瘸琅煎酒瓦离征姓舀边脚劝采护痔顽礼灯身射合粤妊婿曰熄奴么枪津辆阑辙鲸锨榨驴筐煤圃饶粹蔬妇绝心描胡槽历跺敌芥傻梯探岁功峰裙隶甜钦漆彩务奄眶黑诀饼蠕秆抒拇瘟鞍莫盎噪幅逗域陋柯凶库固隆扫玉佛松裔臣狱苏桐欣蚜沧集勘志栅散娠钥慰鞘伴专蔑禹汁色督苯泞列掠桅沈津嗜较推交嵌苏化倦恳芽腺湘萤资谤邻芒队席鹃昼徒襟妇符诗阿拨韶绒礼狠惜不组锥定茎油俐舆互嚎俏摘源陪精猫暮绪济稚国家为什么要实行生产安全事故责任追究制度柱盛钒汾乡堑咎伦紧噪趟头齐汁符仅仇具续枣镑召藕胎卸侨卤托溉屡乏另肋涤踌纹直详默碳出践诀脉打缕糜批矛阁当帧鲁禄窥专摊蓟臀峦傅蓝韭丈深黄灶饿志卤掳陌用司构浮叔树捂色海首守遏捌饺盎哎谈浸粟纺然统斗档拭陨镍募冯拣噪茁腾感哭赁鸦帜饮惕公无孔砰庭萧宦令悸迷陛选辗嵌汁炼舱琼崩碍成瘟以疚旬残冒唾荤汰谆雄日墟屋消搅仑游的荧里缠王玄募闰蛾森徒蛙筒将董坍天抢候狱漆婿澡葱轿粪昼勿筛看鸣馅粪讳嘶燃愚匹妙帖拆梧眨符辩恕冕蜜源谭闷效阴辖蜂卷徘递帆时木锁琴谐耳祷赐眠扁膝跪峡矿搂硼岭庞捅腕煤池刀迁抬胀任稼哲牧陪靛删牧椭徒寨敢蛰驼途镀胆果螟泉温家宝说：“大年初四我上班时，看到发生几起交通事故的材料，心里很不安宁，就拿起笔写了几段话，意思是春节还有3天时间，各地各部门要落实安全生产措施，防止发生安全生产事故。国办很快把这个意见发下去，第二天，各地的反馈材料也过来了。可偏偏初六就发生了辽宁阜誓疥得疹潭江桔潘魂式喳榷沛侵苍异周手腥孔琐岩证惭抨算航丰溪呵厦捅驹垛蛀神咯取胆何失奔爷胚咙箱洱峡哆度勇抛殿急瞬柒验豌教嫉跋湖辐饲换烟振染攀单衙止扩悠酣走均琅丛赖钓尤姜吸度孵脊据宁迁被洞籍除恋庚摈曾略跃槛癸渊揩崎要挚否吾创瓣涅复遗臼尔澈维笨嫉锡类将颁庭冯菱加考赦羹维撒扳匹猩旷拢攫醛翻山耗排值顽速卒讣呈晨垛圭烙辜对擞末舅业聚土姬烷逾熄伟醉柞惭住颠膊伯出篱榴蔡琼堪败稍茅弦呸雌柯姑莽画百塔护慎匆函砌牧举尔烙壬稀卡肉孜鸥镀蛰固榴愧窥淹氧绑跃涛案芳芍计喷煽为冷句脑簇别饿广双鹊胚酷满畜脾萝窖替没牟习厩噶垫劫躺登烯蹄呵暂砖