奉化市公共资源交易综合考评办法.doc

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奉化市公共资源交易综合考评办法（试行）（奉资交管办〔2014〕9号）
奉化市公共资源交易工作管理委员会办公室文件

奉资交管办〔2014〕9号

奉化市公共资源交易工作管理委员会办公室
关于印发公共资源交易综合考评办法的通知

各有关单位：
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奉化市公共资源交易综合考评办法（试行）（奉资交管办〔2014〕9号）
奉化市公共资源交易工作管理委员会办公室文件

奉资交管办〔2014〕9号

奉化市公共资源交易工作管理委员会办公室
关于印发公共资源交易综合考评办法的通知

各有关单位：
    为加强我市公共资源交易市场诚信建设，现根据《奉化市建设工程招标中标后监督检查试行办法》、《奉化市公共资源交易管理工作规范》等相关规定，特制定实施本综合考评办法，请认真执行。

                                              奉化市公共资源交管办
                                                2014年11月26日  

奉化市公共资源交易综合考评办法（试行）

    一、考评对象
    考评对象为在奉化市行政区域内参加公共资源交易活动的当事人，包括：招标人、投标（承包）人、供应商、社会中介机构、评标专家等。
    二、考评范围
    考评范围为交易活动当事人在参加公共资源交易活动过程中，标前、标中、标后的履约情况，以及可能影响交易履约的其他社会活动守信情况。
    三、考评内容
    考评内容依据考评对象的责、权设置，各考评对象的主要考评内容如下：
    （一）招标人考评内容为：依法自主管理交易工作、依法依规组织项目招标和标后履约管理等情况。
    （二）投标人（供应商）考评内容为：诚信投标、标后履约和可能影响诚信交易的行为等情况。
    （三）社会中介机构考评内容为：内部管理、规范提供服务和服务质量等情况。
    （四）评标专家考评内容为：遵守评标纪律、依法依规评审和协助招标人回复质疑、投诉等情况。
    四、实施方式
    综合考评工作由市公共资源交易工作管理委员会办公室（以下简称市公共资源交管办）牵头，会同行业管理办和相关行政部门共同实施。市监察局监督全市公共资源交易综合考评的实施工作。
    综合考评采用日常巡查和专项检查相结合进行。日常巡查是指市各职能部门按照职责实施的监督检查工作，专项检查包括由主要责任部门牵头会同相关职能部门共同实施的监督检查工作。
    市公共资源交管办对进入各级交易平台的项目，组织交易现场管理和日常巡查工作。
    五、考评结果认定依据
    市公共资源交管办根据有关部门开展日常巡查、专项检查等形成的结果，作为考评对象综合考评的依据：
    （一）各级政府及其行政、司法等主管部门奖励、处罚的各类文书，包括通知、通报、公告、报告等；
    （二）经调查属实的投诉内容；
    （三）在标前、标中、标后发生且被相关部门处理的行为；
    （四）日常巡查、专项检查、交易现场管理中发现的不良行为；
    （五）参与其他社会活动过程中可能影响公共资源交易履约的行为。
    六、考评结果应用
    （一）公共资源交易工作年度目标管理考核的依据；
    （二）《名录库》内企业进行动态管理的依据；
    （三）企业进奉市场准入和参加公共资源交易管理与使用的依据；
    （四）对考评对象进行惩罚或奖励的依据。
    七、实施要求
    （一）行业管理部门、相关职能部门、市公共资源交管办应建立信息共享机制，保障公共资源交易综合考评工作顺利推进。
    （二）政府投资、政府采购项目招标中，招标人在资格预审文件、招标（采购）文件中必须明确 “在奉无不良行为记录”作为合格投标人（供应商）的资格条件，或将投标人（供应商）“在奉的不良行为记录”作为资信标评审标准的特别条款列入招标项目评标内容。
    八、本办法自发文之日起施行。
    九、本办法由市公共资源交管办负责解释。

    附件：《奉化市公共资源交易综合考评细则（试行）》。

附件：              
奉化市公共资源交易综合考评细则（试行）
附表1                                   招标人综合考评细则

考评内容
处理意见
依法管理
交易工作
1.公共资源交易决策、管理未按市公共资源交易管理工作规范程序进行的；
1.作为当年公共资源交易目标管理考核依据。
2.移交行业管理部门或市纪检监察部门处理。

2.相关人员无故不参加公共资源交易业务培训的；
3.招标文件中设置与招标项目不相一致资格要求或对招标文件审核把关不严的；
4.招标文件中设置不合理条件排斥潜在投标人或不合理条款被相关部门指出后拒不改正的；
5.将交易项目违规拆分标段发包或以招小建大规避招标的；
6.不配合对公共资源交易工作监督检查工作的；
依法依规
组织项目招标
7.应进场交易项目未经批准场外进行交易的；
8.不遵守各级交易中心交易规则、纪律的；
9.未按招标文件约定组织交易活动的；
10.交易项目有投诉或举报经有关部门查实应负相关责任的；
11.未按规定要求及程序确定评标委员会（评标小组）的；
12.开标前泄露应当保密信息或在评标过程中干扰评标专家正常评标的；
13.未经批准实施邀请招标或直接发包的；
14.应该公开招标而未公开招标或未按核准方式进行招标的；
标后履约管理
15.签订合同内容与招标文件、投标文件及中标结果不一致的；

考评内容
处理意见

16.合同签订不及时或合同履约不及时的；

17.对大型或主要机械设备的相符性未作检查的；
18.出具的工程变更联系单（签证单）不规范或未按工程变更管理规定程序执行的；
19.擅自变更施工单位项目管理人员或变更未按规定程序办理的；
20.现场管理不到位，竣工图与现场不一致的；
21.未在规定时间内上报竣工决算资料的；
22.标后检查管理执行不力，发现问题处理不及时或不及时向相关部门报告的；
其他
23.在奉公共资源交易中有其他不良行为情节较严重的。

 附表2       投标（承包）人、供应商综合考评细则
考评内容
处理意见
诚信投标
1.不遵守市公共资源交易管理工作规范要求进行投标的；
1.作为对投标（承包）人、供应商动态管理的依据。
2.给予警告、发出整改通知书。
3.不良行为记录并给予： 半年至3年内在奉停接政府投资项目业务、清退出各类名录库。
4.有不良行为记录的，在被处理期限内资信标评审时，信用评价等级作降低一级评审。
5.移交行业管理部门或司法机关处理。

2.不服从现场管理或不遵守各级交易中心交易规则、纪律的；
3.报名后无故不参加投标或《名录库》内交易单位违反名录库管理规定的；
4.借用资质投标或出借资质投标的；
5.有串标、围标或无故放弃中标的；
6.提供虚假资料谋取投标或捏造事实恶意投诉的；
7.被投诉或举报有不良行为经有关部门查实的；
标后履约
8.逾期不签订合同或向行业部门（交易中心）不及时备案的；
9.签订的合同内容与招标文件、投标文件及中标结果不相符的；
10.未按招标文件、投标文件及投标有关承诺提供货物或服务不到位的；
11.项目负责人（总监工程师）及关键岗位人员现场履职不到位或到岗率低于投标承诺的；
12.项目负责人（总监工程师）及关键岗位人员未经备案登记的；
13.项目负责人(总监工程师)及关键岗位人员擅自变更或变更未按规定程序办理的；
14.项目负责人(总监工程师)及关键岗位人员为非中标单位人员的；
15.设计（监理）单位对出具的工程变更联系单（签证单）不规范或把关不严情况失实的；
16.项目实施与投标承诺不相符的；
17.大型及主要机械设备未按投标承诺到场的；
18.竣工图与项目现场不一致的；

考评内容
处理意见

19.无故未按期开工或延误工程进度的；

20.未在规定时间内上报竣工决算资料的；
21.进行非法分包或转包业务的；
可能影响
诚信交易的行为
22.无故不参加市公共资源交易管理部门组织业务培训的；
23.有参与违章建筑、乱倒建筑垃圾等违法违规行为被相关部门查实的；
24.不配合投诉处理或不配合监督检查工作的；
其他
25.在奉公共资源交易中有其他不良行为情节较严重的。
附表3      社会中介（招标代理）机构综合考评细则 
考评内容
处理意见

企业管理
1.无故不参加公共资源交易管理部门组织业务培训的；
1.作为对招标代理机构度动态管理的依据。
2.给予警告、发出整改通知书。
3.不良行为记录并给予：在奉停接政府投资项目业务半年至3年、清退出各类名录库。
4.移交行业管理部门或司法机关处理。

2.不遵守各级交易中心交易规则、纪律的；

3.未签订相关协议开展中介服务或服务业务超出经营范围的；

4.将应保密的信息泄露发生串标、围标或造成不良影响的；

5.项目负责人或主要业务人员变更不符合在奉管理相关要求的；

6.借用资质或出借资质开展代理业务的；

7.不服从现场管理或不配合监督检查工作的；

规范提供服务
8.提供服务过程中不遵守市公共资源交易管理工作规范要求的；

9.未按招标文件约定组织交易活动的；

10.提供虚假信息误导业主（管理部门）或为投标人提供咨询的；

11.未按规定要求及程序确定评标委员会（评标小组）的；

12.开标前泄露应当保密信息或在评标过程中干扰评标专家正常评标的；

13.招标文件中设置与招标项目不相一致资格条件排斥潜在投标人的；

14.招标文件存在不合理条款或经管理部门指出后仍不改正的；

15.未按相关业务规范、招标文件约定或入围投标承诺提供服务的；

16.不按相关规范要求进行答疑或不配合业主做好投诉处理的；

17.项目负责人或主要业务人员非经市公共资源交管办备案登记的；

服务质量
18.交易项目有投诉或举报经有关部门查实应负相关责任的；

19.由操作失误或招标文件发生差错（遗漏）导致交易造成不良后果的；

20.项目负责人或主要业务人员现场履职不到位的；

考评内容
处理意见

21.项目负责人或主要业务人员为非本单位人员的；

22.送审的招标文件不规范被审核部门退回的；
其他
23.在奉公共资源交易中有其他不良行为情节较严重的。

附表4           评标专家综合考评细则
考评内容
处理意见
遵守评标纪律
1.无故不参加市公共资源交管部门组织评标有关业务培训的；
1.作为对评评专家动态管理的依据。
2.视情节轻重给予：警告、暂停在奉参加评标半年至1年、清退出奉化市综合评标专家库。
3.移交行业管理部门、上级综合评标专家库或司法机关处理。

2.不遵守各级交易中心评标规则、评标纪律的；
3.明知与投标人有利益关系而不主动提出回避的；
4.询标过程中诱导投标人或私下接触投标人泄露应当保密信息的；
5.不服从现场管理或不配合监督检查工作的；
依法依规评审
6.在评审过程不遵守市公共资源交易管理工作规范要求的；
7.评审投标文件显失客观公正或评审过程中影响其他评标专家评标的；
8.未按评标标准进行打分或评标显失公平公正的；
9.未按招标文件及相关法规规定推荐或确定中标候选人的；
协助回复
质疑、投诉
10.不协助招标人回复评审项目质疑的；
11.不协助招标人对评审项目投诉处理的；
其他
12.在奉公共资源交易中有其他不良行为情节较严重的。

附表5        诚信履约、守信行为奖励措施

诚信履约、守信内容
奖励措施
建筑、交通、水利企业上年度综合考评中，无违规、违约、失信等不良行为且有以下情形的在奉公共资源交易中给予一定的奖励：
1.房建、市政在奉施工项目获得奉化市级、宁波市级、浙江省级、国家级工程奖项的；
2.在奉实施抢险救灾过程中被市委市政府通报嘉奖的；
3.在奉公共资源交易中有其他奖励行为的。

1.在下年度本市各级政府预选承包商时可优先入围相应《名录库》。
2.在奉公共资源交易接单项合同估算价10000万元以上的房建、市政项目的资信评分中给予加分。具体根据不同奖项由相关部门研究通过后确定。

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奉化市公共资源交易综合考评办法（试行）（奉资交管办〔2014〕9号）
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奉资交管办〔2014〕9号

奉化市公共资源交易工作管理委员会办公室
关于印发公共资源交易综合考评办法的通知

各有关单位：
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