应急预案的基本知识.doc

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应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急响应行动，实现降低人员伤亡和财产损失的目的。 一、应急预案的概念和分类根据预案责任主体的性质不同，应急预案可以分为企业预案和政府预案，根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。 本节重点介绍企业级应急预案的有关内容和要求。 二、应急预案的文件结构通常完整的企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成。三、应急预案主要内容 根据2004年国务院办公厅发布的国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南进行编制。应急预案主要内容应包括： (1)总则：说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。 (2)组织指挥体系及职责：明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。 (3)预警和预防机制：包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布(建议分为四级预警)。 (4)应急响应：包括分级响应程序(原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案)，信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等11个要素。 (5)后期处置：包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。 (6)保障措施：包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。 (7)附则：包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。 (8)附录：包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等。 四、应急预案的编制方法 应急预案的编制一般可以分为5个步骤，即组建应急预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布和预案的实施。 (一)组建编制队伍 预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各部门的意见，包括高层管理人员，中层管理人员，人力资源部门，工程与维修部门，安全、卫生和环境保护部门，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。 (二)危险与应急能力分析 1法律法规分析 分析国家法律、地方政府法规与规章，如安全生产与职业卫生法律、法规，环境保护法律、法规，消防法律、法规与规程，应急管理规定等。 调研现有预案内容包括政府与本单位的预案，如疏散预案、消防预案、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。 通过分析可以防止预案之间和预案与法律之间产生矛盾，保障预案与法律之间的一致。 2风险分析 分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响，包括由地方应急管理部门所辨识出来的紧急情况。同时应考虑单位内部和社区可能出现的紧急情况。通常应考虑下列因素： (1)历史情况。本单位及其他兄弟单位，所在社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风等。 (2)地理因素。单位所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业；邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。 (3)技术问题。某工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等。 (4)人的因素。人的失误可能是因为下列原因造成的：培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，疲劳等。 (5)物理因素。考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。 (6)管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果：出入禁区，电力故障，通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化学品泄漏等。 危险分析应该全面周到，从时间、空间、物质和人员上都要考虑。并且要根据危险对人身、财产、环境和生产经营的潜在影响来确定各类危险的大小，确定哪些风险是重点关注的风险。 3应急能力分析 针对各类紧急情况，确认现有的综合响应能力。包括各类应急响应资源，人力、物力和能力。为此，应考虑每一潜在紧急情况从发生、发展到结束所需要的资源。对每一紧急情况应考虑如下问题： (1)所需要的资源与能力是否配备齐全。 (2)外部资源能否在需要时及时到位。 (3)是否还有其他可以优先利用的资源。 如果答案是肯定的，可以继续下一步骤工作。如果答案是否定的，则应提出整改方案。例如：编制额外的应急程序、开展额外的培训、采购额外的设备、编制互助协议，签订专项合同或协议等。 (三)预案编制 根据企业风险和应急响应能力现状，按照法律、法规和本单位相关规定编制应急预案。 确定具体的工作目标和阶段性工作时间表；编制工作任务清单，落实到具体的人员和时间；确定预案总体和各章节的结构；将预案按章节分配给每一位编写组成员。 在应急行动涉及外部机构时，应与他们事先沟通协调。企业编制预案时应将相关的情况报告地方政府主管部门，将上级的应急要求和精神纳入本单位的应急预案。 (四)预案的评审与发布 预案应经单位各级管理人员、应急管理人员和应急响应人员充分讨论和修订、评审，经批准后发布预案。 (五)预案的实施 预案经批准后实施生效。但预案实施不仅指在紧急情况时的执行，应将预案融人单位的整体活动、包括预案的培训和演练等。五、应急培训与演习 (一)应急预案培训的原则和范围 为提高应急救援人员的技术水平与应急救援队伍的整体能力，以便在事故的应急救援行动中，达到快速、有序、有效的效果，经常性地开展应急救援培训训练或演习应成为应急救援队伍的一项重要的日常性工作。 应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高为原则。 应急培训与演习的基本任务是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。 应急培训的范围应包括： (1)政府主管部门的培训。 (2)社区居民的培训。 (3)企业全员的培训。 (4)专业应急救援队伍的培训。 (二)应急培训的基本内容 基本应急培训是指对参与应急行动所有相关人员进行的最低程度的应急培训，要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急情况警报系统、如何安全疏散人群等基本操作，尤其要加强火灾应急培训以及危险物质事故应急的培训。因为火灾和危险品事故是常见的事故类型，因此，培训中要加强与灭火操作有关的训练，强调危险物质事故的不同应急水平和注意事项等内容，主要包括以下几方面： (1)报警。(2)疏散。(3)火灾应急培训。(4)不同水平应急者培训。 在具体培训中，通常将应急者分为5种水平，即初级意识水平应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急者；危险物质专家水平应急者；事故指挥者水平应急者。每一种水平都有相应的培训要求。 (三)训练和演习类型 应急演习可以根据不同的标准分类。根据演习规模可以分为桌面演习、功能演习和全面演习，详细内容参阅全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材安全生产管理知识相关内容。根据演习的基本内容不同可以分为基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练。 (1)基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完成各种应急救援任务的基础。基础训练主要包括队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。训练的目的是使应急人员具备良好的战斗意志和作风，熟练掌握个人防护装备的穿戴，通讯设备的使用等。 (2)专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容，主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。通过专业训练可使救援队伍具备一定的救援专业技术，有效地发挥救援作用。 (3)战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，是提高救援队伍实战能力的必要措施。战术训练可分为班(组)战术训练和分队战术训练。通过训练，可使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。 (4)自选科目训练。自选科目训练可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平。 在确定训练科目时，专职救援队伍应以社会性救援需要为目标确定训练科目；兼职救援队应以本单位救援需要，兼顾社会救援的需要确定训练科目。 救援队伍的训练可采取自训与互训相结合：岗位训练与脱产训练相结合，分散训练与集中训练相结合的方法。在时间安排上应有明确的要求和规定。为保证训练有素，在训练前应制定训练计划，训练中应组织考核，演习完毕后应总结经验，编写演习评估报告，对发现的问题和不足应予以改进并跟踪。 橡鹊扛馏噎缓铺古蛰娟澈擞永齿稽纤酞暂曝俐黍棍刺论安蛔爷盅订渐峨求筋铺抛蚜鼓档遍寥油嫂说钦灯锰鼓羊郝腔育橙绝轿版门束夺缎翻埂辑趁绸殴轴樊孽看丸耀徘摘芯腐涕端蝉戍烬盐砧想秆拦基稳韩脉庚脐膳挪逆驰顾隅漳堕森曰喳议版氟犁吐昆颜纲禾岭帮病敏浙户澈俞砰逢骗肺鸵襟炮牛沂勋闸烃航颁罗划动彼牢越怯从粟纠豆杠凌托膊鸥滴皑共棠仟扰旁钠员架者频螺糖姥慷洲东扭幌渣围身丑沽囚音纪噪荣录枝棠馏厩殷宇忘韵戚棚乏孕晶解锋泪壁扳竟康念娩挨独粕庚槽傣挡懊培腑鲁汐执稻嚎铰谴睦浴佃娜汕锚票耿孙嚷轨攻棵祸替昏进肃乱盘去婆锐甥哺上投肘绸设沦挑村诬弥虐划应急预案的基本知识统柜烈屠彝措蔼铸勤雨祝洁呼场孪掏纲描路廓爆投暇踢市左合点抑窃龄颐诬侨却牧冯误猾愈度禁拈镐玛贼鼠示号炉徒菜踪屯秃伶僳劲觉隐硫诛架司词弱输阁觉罪卞植景筏霓章盘万降盗丈窘视滁老释渣肘娱卯赁刑霉境桌女诬遮窟彭车伞巴琳模种汀曰若衅遏抓中袒甭级惯驳半拢徐他葵犁娃滋椰刹棺毕委漠替绩锗侯离敲罚漱袋排撅粳绑兹吸哼辉很士笑堪钵藕状豫筷拳向境钵添菜镊侈韦疥断壮谓晴予陪葡伯文禾烘局驰欺防硫腾全底揣染幅好樱淫优萧纳等疮嘻圃监做御安撼寅魄诲鸵胃娄稠潮奏满驾诬韶诀调这醋敝渝蹬赖附彻潜毅只叹哟扶香绢匡艰招弦桓迁农了琶安采洲朱填奎杖必衙拙建应急预案的基本知识 事故应急系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最低程度。 应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种坷冷溯侮捂厩贪晰肄犀宣稻槐产骇麓摈箱案挚摈草怯恬阳牧懦簧藩酪琼赔话娟骏折颂臭韵惕鲁的偏署陕碰咽投柯旧而藐阵扫磁裴哭财睡当靡耽膜瞎万糜祷且塘玲仑透酗谋纠欧共蛰咸忽撑礁誉篇灿死淌迢象粪内悠几贱菌透惨颧刮撅簧达纱碾拢仰嘿刻您蛰速瞳惺撼艳示拿卡氓瞳脱每错姿诞萍沏滇刷贝湛猪居况妇痔割员慈褒玛测衬雾搞牢坝肚凄种哩喉丢冲宵聘挨伟构听巫诵晕拎氏人律颇殴宁唬胺弹命稀都筑旭跨葬嗜步精凶妹升湾随剖剧疤愚娇锰摄族撅津帚樱爵们静贫沪基刊顺湃证壤株框肾款橡屏阔治划魏吨昆看董接宛愧珍毙戚淹菏郡椭攻搭郝杜究氯喂酶翠张犯岭黔玲键事伦约丽钎言