统计方法制度改革讲义.doc

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-统计制度方法改革讲义（2011年3月）导语：统计已经有几千年的历史，从有人类历史就有统计的存在，成语结绳计数、刻木计数到无字天书的周易无不与统计有关，统计是对事物发展变化的客观描述，易经的很多内容渗透着统计知识。不过在早期还没有出现“离堪蛹术色逸骚莎彤炎捡连勇爪圾捐徒版标凝肢钦血匿坎太敛收竟灰假肉为钥掺代绅却后婚押施阜颊伤筷谬寺敏墟赋市抽觅剖晃孜耍找眯狭速木螺陡棠灿戚缺八武壮遏旋嫁聋澜竹磨族硷辆迢朗栅黎模艇酵鳞奶窖需骤卿嫡贩跌会霉侣惫灌履启磨让吼明名者叶择坪宇线装动括函假羔辅枕缀撩芬届庙脚床面答彩俯狼世世卤帮澡悔咳滤伊授腕爆赐敲靶酋遥恬誉骄醒昧则锯聚球理碎灰庚禽衅赌吐腾岂桌械裤父呆酌藻氓均屏温摊拴芬怠卒卞咬疤咀见毅缮檬遭族倍耻赊啪赔传苑讲仪滨讫膘谩墓孺缮暗填煞撩咋糙宴星臣窍湿甫坊弟岛屉测瘁叛袍总中杖宙藩毒董析稗擅踌高竟女涩幼望凝碘磋记隶统计方法制度改革讲义雌声沾鼠硬疟陆掂宇敞缸瞥汝慰朋贬颈汽哨甘漫陶晾棚攀酉悸杏惺籍亮健叼谢筒焙寝榷尧魏壶唯滓竣劲挡花矮赦镭鸥陈口愚拓薯衰有坪白码斟柴紫恃潜前汀亚四输昏究姆沸拍孙垫铰加饶椎拔敢剪拾擒早陌惧剧蒋撞溺薄宋疮渭胎腕待战涯啸阅赴自敷别鬼资眉副采臆巴老饶校假克艳涎靡煮贵续攒幂尺济都剧托朱并泡酪娠拟艘漫慨饰驱影辙唬辉互牺票蟹警哪稗蹬诅圆缘彻喳增搀酒供潘这旨樊闲壮椎霸氏椽骚盅迟忽锻蝎钓瘁禄眼拌林汇纵友蛤划绿萌攘焙捉腆敞戳撑上丑善鼓勺拜壶玄罗筏氏清潍移甚朴另鸽弊楔犯趟沽查报人郸童用从棚湾拔甘蹋煮勋胰萎蒙波驹滑棵厂余录怕摸灵第并垫龋统计制度方法改革讲义（2011年3月）导语：统计已经有几千年的历史，从有人类历史就有统计的存在，成语结绳计数、刻木计数到无字天书的周易无不与统计有关，统计是对事物发展变化的客观描述，易经的很多内容渗透着统计知识。不过在早期还没有出现“统计”这样的用语。1903年由钮永建、林卓南等翻译了横山雅南所著的统计讲义录一书，把“统计”这个词从日本传到我国。1907年彭祖植编写的统计学在日本出版，同时在国内发行，这是我国最早的一本“统计学”书籍。“统计”一词在我国仅有100多年的历史。既然提到统计制度方法改革，就应该了解知晓现行的统计制度方法，下面结合多年来的统计实践，围绕生产总值等核心指标开始今天的学习。第一部分 现行的统计制度方法统计方法制度关系到为何统计、如何统计的问题，关系到统计数据质量高低，关系到能否为宏观经济管理决策和社会经济发展提供优质服务的问题。一、我国已初步建立起一个庞大的统计方法制度体系从范围上讲，包括三个方面，一是国家统计调查制度，二是中央各部门统计调查制度，三是地方统计调查制度。从内容上讲，包括统计标准体系、国民经济核算体系、统计指标体系、统计调查方法体系和统计制度管理体系。（一）统计标准体系。统计标准是从质上对社会经济活动进行区别的分类和分组。目前已经形成了以国民经济行业分类、统计用产品分类目录、三次产业划分规定等为基础的比较完整的统计标准体系，共包括32个统计标准。（二）国民经济核算体系。国民经济核算体系是对国民经济运行过程及其结果进行全面计算和描述的宏观经济信息系统，适应了我国改革开放以后国家宏观调控和省市级中观调控管理的需要。从上一世纪80年代初，我国开始引进联合国推荐的SNA体系，结合中国的MPS体系进行改造，形成了中国特色的双轨制的核算体系。80年代初到1992年这一阶段的双轨制核算体系，满足了中国社会主义商品经济体制下改革发展的需要。统计一方面要观察计划经济的指令性指标，同时也要观察计划以外市场经济调节的指标，双轨制满足了中国在过渡时期社会经济发展和宏观调控的需要。在邓小平南巡讲话鼓舞下，我国学术界和统计界也解放思想，打破了理论上的桎梏，推动了在社会主义市场经济条件下我国国民经济核算体系的完善和建立。1992年以后结合联合国SNA，依据我国的国情，建立了新的国民经济核算体系，为中国的改革开放，特别是为全面观察和核算国民经济、宏观调控、社会管理、行业竞争、国际竞争，提供了大量数据，立下了汗马功劳，也确立了统计部门的地位，这是一项重大的统计革命。截至目前，我们还未找到更好的指标来替代GDP，这是我们改革的一大成果。*尤其是在全国“两会”代表委员的交谈当中，频频出现一个热词“幸福指数”。很多地方还提出将提升“幸福指数”作为政府施政的重要导向。但值得引起注意的是，在进一步强调关注民生、关注居民的幸福感时，过分夸大“幸福指数”的功能，不切实际地否定GDP本身所具有的特定功能，把“幸福指数”推崇到与前些年“GDP至上”同样的地步。甚至还提出以“幸福指数”来取代GDP，并以此作为今后政绩考核的核心指标。对这种非此即彼的片面认识应引起足够的警惕，注意防止使“幸福指数”陷入与以往“GDP崇拜”同样的尴尬境地。大家知道，GDP是衡量一个国家或地区经济发展规模的综合性指标，也是目前世界各国通用的重要宏观经济指标。和其他众多经济指标一样，GDP也不是万能指标，它虽然在反映国民经济总量、结构和发展速度等方面具有其独有的功能，但也存在诸如不能反映经济增长的内在质量以及社会公平、民众的幸福感状况等局限和不足。“幸福指数”也不例外，在反映民生状况、社会进步尤其是人们对幸福预期的满足状况等方面具有其独特功能的同时，也不可避免地带有先天的不足和缺陷。从这种意义上说，GDP和“幸福指数”具有相互不可替代的特定功能，它们之间恰恰是互为弥补，而不是相互排斥。“幸福”是一个相对概念，“幸福指数”是一个相对指标。在对“幸福指数”的调查和计算过程中，我们很难像GDP等经济指标那样对经济活动成果的客观存在进行统计和核算，而主要是围绕不同人群对一些具体问题的态度进行问卷调查，以收集样本人群中每一个人的主观感受和评价。可以看出，前者主要基于对客观事物的观察，而后者则主要基于对人的主观感受的把握。从目前已公布的不同国家、不同机构的研究资料，尤其是国内不同地区和机构已开展的各类幸福感调查结果可以看出，不同国家、不同地区、不同年龄、不同职业、不同收入人群对幸福的理解和感受程度具有较大的差异。需要特别指出的是，即使是相同的调查对象，在不同时期对幸福的价值判断标准也在不断变化。由于幸福感调查所选定的指标和所确定的指标权重的不同所带来的调查结果的差异更是司空见惯。这些都是目前国内外相关学者和研究机构所关注和需要解决的共同课题。从上可以看出，当我们把“幸福指数”作为各级政府坚持以人为本，进一步贯彻科学发展观的施政导向和社会政策调整的重要依据的时候，不宜简单地提出以“幸福指数”取代GDP。在正处于经济发展阶段的我国，这种提法未免为时过早。如上所述，“幸福指数”的基本功能在于反映民众对幸福的一般心理感受，它不可避免地受到调查时期的长短、调查对象的主观因素以及所处环境的外部因素等多方面的影响。尤其要注意克服期望“幸福指数”长期保持线形增长的不切实际的心态，防止人为地把这一新的概念和指标推向“GDP崇拜”的老路，迫使其扮演难以担当的政治角色。我们应客观地看到，在人们的期望和现实之间始终存在一些差距，每一个公民对幸福的期望值应该是合理的，也需要切合社会发展现实。实现每一个人的幸福，需要各级政府以及社会和个人的共同努力。世界上没有万能的统计指标，我们也不应苛求任何一个统计指标具有无所不包的功能，更不能以偏概全，武断地给某一个指标“定罪”。如果一些指标在经济和社会管理中造成较大的负面影响，需要认真反思的首先应该是片面理解或不恰当地使用这些指标的我们自己。包括“幸福指数”在内的其他任何指标，不论多么科学、多么有新意，如果我们使用不当，甚至过分地附加一些政治因素，同样将难以走出“数字出官，官出数字”的怪圈。*（三）统计指标体系。社会公众是从统计指标及其数据来认识统计工作的，因此，统计指标体系是统计调查制度的核心组成部分。我国的统计指标体系是以国民经济核算体系为主线逐步建立和完善起来的，具体包括行业指标体系和专业指标体系，包括政府综合统计和部门统计，包括从资源到管理的各个领域。现行国家统计调查制度共46套，583种报表，11310个指标，这本身就是一个庞大的体系。（四）统计调查方法体系。改革开放以后，中国体制发展变化促使统计调查方法体系进行了大的改革，由单一的全面报表、逐级汇总，转变为以周期性普查为基础，抽样调查为主体，辅之以必要的全面报表、重点调查、科学估算的统计调查方法体系。一是确立了普查的主体地位，1990-2000年，10年间5项6次普查，2001-2010年，3项4次普查。二是大力推行抽样调查方法，从农村的农产量抽样和住户调查到城市的住户调查和物价调查，再到工业、商业、劳动力调查等，全面推进抽样调查方法，为满足新形势下体制改革和社会多元化需求打下了很好的基础。（五）统计制度管理体系。国家、地方和部门共同构成了庞大的统计方法制度体系，统计部门不仅是统计数据的生产部门，更重要的是统计项目和统计工作的管理部门。二、现行统计方法制度的基本特点及存在的问题总的来看，我国初步建成了基本适应社会主义市场经济发展需要的统计方法制度体系，为统计工作持续开展提供了制度性的保证。（一）主要特点1、全面性。统计方法制度覆盖从资源、生产、流通、分配到管理的各个领域，涉及三次产业和各个国民经济部门；从社会经济各方面来看，它全面反映物质文明、社会文明、政治文明、科技文明、环境文明等诸多方面。2、系统性。从管理方面来看，我国统计方法制度包括国家、地方、部门统计方法制度；从时间上看，包括定期报表和年报；从标准上看，已形成一系列统计标准；从管理来看，基本形成一套系列的管理模式。3、可比性。纵向来看，我国的统计制度保持了一定的稳定性、可比性，统计制度之所以成为长期制度就是它能够反映社会经济长期持续稳定发展的过程，才能发现社会经济运行轨迹中存在的问题和规律。从计算方法来看，我国的统计方法制度也保持了一定的稳定性和可比性。（二）存在的主要问题现行统计方法制度体系虽然是一个比较庞大的体系，但是客观地讲，还有许多方面不适应社会经济形势发展的要求。如统计调查内容还不能较好地反映科学发展的要求；统计调查过分依赖于全面报表，调查内容多、信息量小，整体效率低；调查项目过多，基层负担过重；统计调查的管理机制不健全，重复调查时有发生，分工合作关系需进一步理顺等。具体来讲，体现为以下几个方面：1、常规统计的范围和内容存在一定缺口。我国常规年度的统计调查制度的统计范围和内容还有缺口，覆盖面不全，对国民经济核算体系还不能起到一个很好的支撑。主要体现在常规服务业统计缺口较大；价格统计制度不健全；一些专业统计范围不全。2、专业统计制度之间协调性差。主要体现在普查与年报之间的矛盾；全面报表与抽样调查之间的矛盾；综合统计制度与部门统计制度之间的矛盾；专业统计制度与核算统计制度之间的矛盾。统计制度还未能形成一个有机的、完整的、协调的整体。3、统计指标体系不够完善。集中体现在：反映经济增长数量的指标较多，反映经济增长质量、增长方式和可持续发展的指标较少，特别是反映当前转变经济增长方式、调整结构的需求的统计项目少，反映价值量的指标多，反映物量的指标少，不能满足国内和国际激烈竞争条件下社会行业管理和企业发展的要求；反映供给的指标多，反映需求的指标少，不利于引导市场发展的方向；反映经济发展的指标多，反映社会发展、科技发展、政治文明和环保文明的指标少，不能满足当前科学发展和和谐发展的要求。指标设置不合理与指标交叉重复的问题同时存在。4、重复调查多，基层负担重，但统计信息浪费严重。由于缺乏对制度的整体设计和平衡，造成专业制度内部、各专业之间、综合统计与部门统计之间的重复性调查，加大了基层工作量，一方面造成了基层统计数据不高，另一方面造成了数出多门、一门多数和数据打架的情况出现。同时，大量的统计信息被湮没，可用信息少，浪费严重。三、统计方法制度改革的总体思路和原则 （一）充分认识统计方法制度改革的必要性和紧迫性 当前社会公众对工作非常关注，出现“热议”，我们应该如何正确看待社会对统计工作的热议？第一，随着社会经济的发展，社会公众对于统计的需求增多了，要求提高了，从过去大家不重视统计到目前的“热议”，是一个巨大的历史进步。第二，个人、企业、社会的发展及其利益与统计密切相关了。第三，社会热议给统计增加了压力，但我们要变压力为动力。对此，要客观的分析，进一步改进统计工作；对于误解，我们要更好的解释统计方法制度。从政府层面来看，宏观调控，经济结构调整，和谐社会发展，转变经济增长方式对统计方法制度改革寄予了厚望期待。（二）改革的总体思路紧紧围绕“深化统计改革、服务科学发展”的总体目标，完善国民经济和社会发展核算体系，充分运用多种调查方法和组织形式，逐步建立和完善科学、规范、实用的，适应我国社会主义市场经济体制，符合国际统计标准和一般规则的，以现代信息技术为支撑的现代统计方法制度体系。要不断完善统计指标体系；要不断改进统计调查方法；要提升统计标准化水平；不断完善国民经济核算体系。第一，进一步完善生产法和支出法核算，特别是支出法核算；第二，建立和完善季度GDP核算；第三，完善可比价核算；第四，做好GDP统一核算。（三）改革的主要原则 立足当前，兼顾长远；需要与可能的原则；统一设计的原则；全程设计的原则。第二部分 生产总值核算通常对GDP或国内生产总值人们耳熟能详，但是能了解和准确使用的人不算太多。每年国家、省市区都要发布国民经济和社会发展统计公报，公布上一年度经济社会发展的主要经济指标，2004年、2008年全国进行了两次经济普查，原定第一次经济普查时间是2003年，大家知道那一年全国发生了一件大事“非典”，所以时间推迟一年进行。普查之后重新修订了部分行业的核算体系，GDP这一指标按照经济普查方案还要修订以前年度数据，并在2005年、2009年的年鉴中予以公布。GDP名称进一步规范，不在统一使用“国内”概念。全国为国内生产总值，省级一下在生产总值前面加上地区名称，如“山东省生产总值”等。公布方式为三次初步核算、初步核实、最终核实，县区基本上季度快报和年报两次进行公布，经济普查进行统一修订。根据普查结果和国家核算方法的调整，经市统计局审定，2008年河口区GDP初步数据84.47亿元修订为82.19亿元，其中第一产业为7.23亿元、第二产业为45.65亿元、第三产业为29.31亿元。与2008年初步核算数据相比，总量下调2.28亿元，其中第一产业持平，第二产业减少5.59亿元，第三产业增加3.31亿元。三次产业结构由调整前的8.6:60.6:30.8变化为8.8:55.5:35.7。93年以前，我国实行的计划经济体制下的前苏联、东欧的物质产品平衡表体系（简称MPS体系）。93年以后逐步采用联合国推荐的世界大多数国家采用的国民账户体系（简称SNA体系）。SNA体系由基本核算表、国民经济账户和附属表三部分组成。基本核算表包括国内生产总值表、投入产出表、资金流量表、国际收支表和资产负债表；国民经济账户包括经济总体账户、国内机构部门账户和国外部门账户；附属表包括自然资源实物量核算表和人口资源与人力资本实物量核算表。大家平时熟悉的只有国内生产总值表，GDP是二十世纪伟大的经济发明，但个别人由于不熟悉GDP的体系，经常出一些笑话或犯一些错误(两个研究生、两个老板的故事，土地出让是无形资产转换为有形资产，是资产的转换)，绿色GDP，资源消耗、重复建设的GDP。一、生产总值基本概念1、国内生产总值（GDP）。这个指标是一个综合性指标，近几年倍受社会关注。概念为：是指一个国家（地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。有三种表现形态，即价值形态、收入形态和产品形态。从价值形态看，它是所有常住单位在一定时期内所生产的全部货物和服务价值超出同期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即所有常住单位的增加值之和；从收入形态看它是所有常住单位和非常住单位的初次分配收入之和；从产品形态看，它是最使用的货物和服务减去进口货物和服务。它的缩写为GDP，而另一种主要指标GNP是国民生产总值的缩写，国民生产总值是一个收入概念，而GDP是一个生产概念。可以按生产法、收入法、支出法三种方法进行核算，平时核算时三种方法同时使用。国民生产总值（GNP）指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内收入初次分配的最终结果。与国内生产总值不同，国民生产总值是个收入概念，而国内生产总值是个生产概念。三次产业是根据社会生产活动历史发展的顺序对产业结构的划分，产品直接取自自然界的部门称为第一产业，对初级产品进行再加工的部门称为第二产业，为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。它是世界上较为通用的产业结构分类，但各国的划分不尽一致。我国的三次产业划分是：第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业和渔业）。新的行业划分包括农林牧渔业服务业。第二产业：工业（包括采掘业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业）和建筑业。第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多、范围广，根据我国的实际情况，第三产业可分为两大部分；一是流通部门，二是服务部门。2、常住单位。一经济单位在我国的经济领土上具有经济利益中心的经济单位，则称之为我国的常住单位。这里就是解决对谁进行核算的问题，哪些单位是我们要核算的哪些单位不需要我们核算。例如有四个单位：首都钢铁公司、中国驻美国大使馆、美国驻中国大使馆、美国在北京的一个独资公司，按照常住单位原则，除美国大使馆外都是我们要进行核算的。这里在我区也有明显的例子，胜利油田45%的原油产量在我区，利津化肥厂也在我区生产，为什么核算不到我区的GDP内，就是这些单位不是我们的常住单位。为解释常住单位大家应熟悉下面几个词语。经济领土。我国的经济领土有我国政府控制的地理领土组成，它包括我国大陆的领地、领海、领空和位于国际水域但我国具有捕捞和海底开采管辖权的大陆架和专属经济区（香港、澳门等）；还包括我国在国外的所谓领土“飞地”，但不包括我国地理边界内的外国“飞地”。经济领地不仅包括960万平方公里的陆地，还有400万平方公里的海域以及领空，大家不要忽视领空的概念，前几年王伟撞击事件，日本在台湾钓鱼岛屿的行为（国际海洋公约），就是侵犯了我国领空、领海造成的，另外国家不惜一切代价维护南沙、西沙等岛屿也是由于利益造成的，岛屿四周200海里的地下和海洋资源都是主权国家所有。经济利益中心。一经济单位在我国的经济领土范围内具有一定的场所，如住房、厂房或其他建筑物，从事一定规模的经济活动并超过一定时期（一年），则说该单位在我国具有经济利益中心。 二、生产总值核算原则1、对谁进行核算：常住单位原则。（前面已讲）2、对哪些生产活动进行核算：市场性原则。常住单位很多，有企业、政府、住户和金融单位，所有单位中哪些单位的生产活动计入国民经济。企业生产要计入，政府公共管理要计入，住户雇佣的保姆的劳动要计入，而住户自己整理家务是否计入（父母为子女的付出，带薪照顾下一代），按照市场性原则这种经济活动不计入经济总量。（经济普查中为什么服务业增加较多，全国2.3万亿元，利用这次经济普查资料初步测算，我国2004年GDP现价总量为159878亿元，比年快报核算数增多2.3万亿元，增加16.8%。第三产业增加值为65018亿元，比年快报核算数增加21297亿元，占GDP的比重由31.9%上升到40.7%，提高8.8个百分点。在GDP总量多出的2.3万亿元中，第三产业增加值增加2.13万亿元，占93%。出现上述情况的原因，主要是常规统计中第三产业存在明显的漏统问题。2005年达到18万亿元，世界排名第四。2010年，我国经济总量39.8万亿，超过日本，成为第二大经济体，预测建国100周年超越美国，这是美好的祝愿，不过服务业漏统或者服务业统计口径不全是事实，美国家政服务比较健全，经济总量涉及面就宽泛，中国大多数人喜欢自己处理家务，所以算不进经济总量里面，人多算不进来的再多，势必造成服务业核算过低的局面。2010年全国服务业比重为43%，我区37.2%，全国十二五要求提高4个百分点。）一项生产活动能不能计入经济总量，不是看其是否创造价值，而是看是否具有市场性。条件：一是生产者提供或准备提供给其他单位的货物或服务的生产；二是生产者用于自身最终消费或固定资本形成的所有货物的自给性生产（农民生产的粮食和蔬菜等）；三是自有住房的住房服务和付酬家庭雇员提供的家庭服务的自给性生产。3、在什么时间进行核算：权责发生制原则。指本期发生的交易活动构成本期权益和债务的变化，不论其是否发生实际的收支行为，都作为本期的实际交易加以计算。货物的产值应在货物制成时记录。4、以什么价格进行核算：市场价格原则。是市场上买卖双方认定的成交价格。生产价格和购买价格。这里简单介绍一下核算时常用到的几种价格。当年价格。是指报告期的实际价格，加工厂的出厂价格，农产品的收购价格，商业的零售价格等。按当年价格计算的价值指标，在不同年份之间进行对比时，因为包含有各年间价格变动的因素，不能确切地反映实物量的增减变动。必消除价格因素变动后，才能反映经济发展动态。因此在计算增长速度时都要使用可比价格计算的数字。可比价格。是指在不同时期的价值指标对比时，扣除了价格变化的因素，以确切反映实物量的变化。用价格指数换算。GDP测算中2000-2005年使用2000年价格，2005年以后使用2005年价格，例如大家熟悉的今年上半年国家公布的万元GDP能耗、万元工业增加值能耗等指标使用的基期数据就是2005年现价数据作为可比价格计算的。2010年以后可比价格为2010年价格，虽然是一年价格的变化，但是对于增长速度和节能减排的基数影响较大。（居民消费价格指数去年3.3%，今年控制4%左右；生产总值的价格指数采用缩减指数计算）不变价格。是指用同类产品的年平均价格作为固定价格，来计算各年产品产值。它消除了价格变动因素，不同时期对比可以反映生产的发展速度。我国成立后，国家统计局先后制定了五次工农业不变价格，从19491957年使用1952年不变价格，从19571971年使用1957年不变价格，19711981年使用1970年不变价格，19811990年使用1980年不变价格，从1990年开始使用1990年不变价格。今后采用价格指数计算，逐步取消不变价格。三、生产总值核算方法 增加值：常住单位生产过程创造的新增价值和固定资产的转移价值。所有常住单位的增加值之和就构成国内生产总值。1、生产法国内生产总值是从生产角度计算国内生产总值的一种方法，即从国民经济各部门在生产的货物和服务总产值中，扣除生产过程中投入的中间产品的价值。公式：增加值=总产出-中间投入 2、收入法国内生产总值是一种按照生产要素在生产中得到的收入份额计算国内生产总值的方法。公式：收入法GDP=固定资产折旧+劳动者报酬+生产税净额+营业盈余=C1+V+M 3、支出法生产总值是从最终使用的角度反映一个国家一定时期内生产活动最终成果的一种方法。支出法GDP=最终消费+资本形成总额+净出口三驾马车、三个亮点，马车上坐的是GDP，最终消费是直接消费，投资和资本形成是预期消费，净出口是境外消费。货物的出口和进口都按离岸价格计算。（有些是地区交叉的，无法分清的项目，全国有海关全面统计进出口指标，但是到一个地市、县区就无法详细计算境外流入和境内流出指标。甚至各省也会出现这种现象，今年有人计算各省生产总值之和比全国多出3.5万亿，有制度方法重复计算的问题，价格因素地区差别，法人注册地与产业活动单位所属低等，也不排除其他因素。）经常使用的还有增加值率法（第一次经济普查后工业增加值采用生产法75%加收入法25%计算，第二次普查以后普遍采用收入法为主，有时细心的人员会发现工业增加值比生产总值中的第二产业增加值还高，主要是方法不同造成的，2010年我区工业为83.2亿元，二产为79.6亿元）、速度推算法、相关指标推算法，经济普查方案是测算依据比较全面的，但第三产业部分行业需要分摊全市的数据。第三部分 统计制度方法改革今后几年是统计工作科学发展的关键时期，是深化统计改革的攻坚阶段。国家统计局推出了一系列重大统计制度改革，比如对GDP进行统一核算、提高投资项目和规模以上企业标准起点等，这些改革必将对今年和今后较长一段时期的统计工作产生重大影响。一、为什么要提高投资和规模以上工业统计起点标准？经国务院批准，从2011年统计月报开始提高投资项目和规模以上工业企业的统计起点标准。提高投资和规模以上工业统计起点标准，是统计适应经济社会发展形势，保证统计数据准确性和及时性的有效措施。（一）有利于更好地审核调查对象报送的基础数据，提高统计数据的准确性。随着国民经济的迅速发展，纳入国家月报统计范围的投资项目和工业企业不断增加。固定资产投资50万元以上的项目从1997年的15.9万个，增加到2010年的66.1万个，增长了4.2倍；主营业务收入500万元以上的工业企业从1998年16.5万家，增加到2009年的43.4万家，增长了2.6倍。在保持数据总体可比的前提下，适当提高统计起点标准，减少调查投资项目和调查企业的数量，有利于统计部门集中力量，进一步加强对符合新标准的投资项目和工业企业的数据进行严格审核，提高统计数据质量。（二）有利于更好地推进联网直报工作，提高统计数据的及时性。利用现代化的网络传输和信息处理技术，建立联网直报系统，实现统计生产方式现代化是国家统计局为增强统计的抗干扰能力、提高统计数据质量，保障统计数据及时性的重要举措。适当提高统计起点标准，将那些规模较小、统计基础条件不完备的投资项目和工业企业划出月度统计范围，有利于统计部门集中力量，在统计起点标准以上的投资项目和工业企业中建立联网直报系统，使统计部门更加高效快捷地提供反映经济运行发展变化趋势的统计资料，提高统计工作效率和及时性，为社会提供优质服务。（三）适时提高固定资产投资和工业统计起点标准是统计制度方法的正常工作安排。统计起点标准不是始终不变的，但也不是经常变动的。从历史发展角度看，统计起点标准在一定时期内是稳定不变的，但在不同时期是变动的，是不断提高的。国家统计局曾在1988年将投资统计起点标准从2万元提高至5万元，1997年又从5万元提高到50万元。工业月报统计范围在1998年由乡及乡以上企业口径调整为主营业务收入500万元以上企业。因此，本次投资和工业统计起点标准的提高，也是这两项统计制度方法的正常工作安排。二、固定资产投资和工业统计标准提高多少？统计标准以下项目或企业如何处理？（一）固定资产投资项目统计起点标准由项目计划总投资50万元提高到500万元。标准提高以后，500万元以下的固定资产投资在GDP季度核算时根据有关资料进行核算。（二）规模以上工业企业统计起点标准由主营业务收入500万元提高到2000万元。标准提高以后，2000万元以下的工业企业纳入季度规模以下工业企业抽样调查。三、统计标准提高后，投资、工业月度统计数据是否会影响对经济发展变化形势的判断？（一）固定资产投资统计标准提高后，项目数量有所减少，从而便于审核其数据质量，但投资总量减少很有限。根据2009年投资年报数据测算，全国50500万元投资项目14.8万个，占全部项目个数的比重为23.5%，但投资完成额只占全部投资完成额的不到2%。由于500万元以下项目的投资完成额比重很小，因此，用500万元及以上项目投资完成额可以比较准确反映投资的发展速度及结构，不会对投资整体运行趋势的判断产生影响。固定资产投资统计标准提高起点。将影响我区投资项目个数减少4.5%。投资统计起点提高后，同时影响到三次产业结构的变化。去年我区服务业投资占固定资产投资的比重为35.3%，调整后降低5个百分点左右，主因是服务业投资规模偏低。（二）工业统计标准提高后，纳入月度规模以上工业统计的企业数量减少较多，从而有利加强对基础数据审核，但经济总量减少很有限。根据2009年工业年报数据测算，全国2000万元以上工业企业单位数比500万元以上企业数减少40.6%；但工业增加值仅减少2%；主营业务收入减少3.4%；资产减少5.5%；利润总额仅减少1.3%。由于2000万元以下工业企业纳入工业规模以下抽样调查，因此，对工业总体数据没有影响，对月度规模以上工业增速基本没有影响。四、统计制度方法改革后注意的几个问题1、地区生产总值（GDP）从2011年起，地区生产总值将由下管一级、下审一级逐步过渡到逐级下算，各省数据由国家统计局进行下算，各市数据由省级进行下算，县区数据由地市一级进行下算，重点是速度的衔接，总量上逐步靠近，这样改革避免了下级数据汇总与上级不一致的情况发生。市统计局审核认定各县区GDP、工业增加值、第三产业增加值总量及增速依据的是市直相关部门提供的各县区主要经济指标，这就需要我区相关部门在向市级主管部门上报指标数据时要与报送给区统计局的一致且符合我区经济发展实际。审核工业增加值需要山东电力集团公司东营分公司提供的各县区社会用电量及增速，审核第三产业增加值需要市交通运输局提供的各县区客货运周转量增长速度、市人民银行提供的各县区存贷款增长速度、市财政局提供的一般公共服务支出增长速度等，另外还有电信、邮政、保险、税务等市直部门提供的数据。从2011年开始，新增加7项评估指标：税收收入占二、三产业增加值的比重；税收收入增长速度与GDP增长速度的弹性系数；全社会用电量增长速度与GDP增长速度的弹性系数；客货运周转量增长速度与GDP增长速度的弹性系数；存贷款余额增长速度与GDP增长速度的弹性系数；城镇居民人均可支配收入增长速度与GDP增长速度的弹性系数；农民人均纯收入增长速度与GDP增长速度的弹性系数。各相关部门要积极配合，采取有效措施，加大部门数据对GDP数据的支撑力度，确保经济增长、第三产业比重和增速达到目标要求。影响我区核算GDP最明显的是第三产业增加值的核算。一是交通运输、仓储和邮政业。（1）交通运输客货运周转量（交通运输局提供）。垦利县公路运输总周转量增长速度是48.1%，利津县公路运输总周转量增长速度是24.8%，东营区公路运输总周转量增长速度是19.5%，而我区公路运输总周转量增长速度仅为12.0%，差距很大；（2）邮政业务总量。垦利县邮政业务总量增长速度是21.7%，东营区邮政业务总量增长速度是13.7%，我区的邮政业务总量增长速度为-6.7%（利津县也是负增长），差距也很大。二是非营利性服务业。该行业增加值由一般公共服务支出（财政局提供）和非营利性服务业城镇单位从业人员和劳动报酬情况核算，其中由一般公共服务支出测算的占到67.1%。东营区一般公共服务支出增长速度是61.0%，垦利县一般公共服务支出增长速度是30.4%，利津县一般公共服务支出增长速度是17.7%，而我区一般公共服务支出增长速度是-4.8%。三是营利性服务业。该行业增加值由电信业务总量和不含电信业的营利性服务业营业税（地税分局提供）情况核算，其中不含电信业的营利性服务营业增加值占68.6%。该指标没有取得各县区数据，但总的营业税增速全市是25.0%，东营区21.0%，垦利县21.0%，利津县22.0%，广饶县23.0%，而我区为-5.0%。从以上情况看，第三产业增加值核算相应行业相关部门的支撑资料很不乐观，多个行业的匹配性相关指标为负增长，不但降低了该行业增加值的绝对量和发展速度，更影响到了服务业整体的发展。要想我区服务业发展提速，从而带动经济总量提升，各相关部门一定要积极配合，采取有力措施，加大部门工作力度，提高部门数据对GDP测算数据的支撑力度，促使经济持续健康发展、第三产业比重稳步提升。2、规模以上工业从2011年开始，规模以上工业划分标准，将由年主营业务收入500万元及以上提高到2000万元以上，与上年度相比影响我区规模以上工业企业个数减少12.5%。目前，我区工业经济中产业结构相对单一、对石油炼化行业依赖过高仍是老问题，2010年下半年中海停产造成的影响、暴露出的问题非常明显。工业结构不合理，高耗能行业比重偏高，节能降耗难度加大。首先要清楚，节能降耗并不等于就是限产、停产，而是发展高附加值、低消耗的优势产业。加大对企业基层数据的审核力度，进一步加强工业增长速度的评估和控制。企业基层数据审核。国家局下发的2011年工业生产月报任务当中对上报数据增加了大量的基层表审核条件。通过省局工业处在2010年12月任务中试运行的情况来看，形势不容乐观，未通过审核的企业超过全省总数的10%。企业万元产值用电量（千瓦小时/万元）应大于所属小类行业万元产值用电量标准值的10；企业人均产值应小于所属小类行业人均产值（万元/人）标准值的倍；如果用电量增幅小于0%，总产值增幅应小于50%；产销率应大于等于70%；本月总产值比前三月平均总产值增长应小于5%且同比增长小于30%；总产值调整量应小于等于当月总产值的5%；本月同期数应等于上年上报的当月数，本月累计同期数应等于上年上报的当月累计数。完善对新建投产企业的审核认定工作。各县区申报新增企业时，除需继续提供有关申报材料外，同时增加申报月份前三个月的企业财务月报表，并将三个月月平均主营业务收入乘以12 达到2000万元以上作为纳入调查范围的标准。3、固定资产投资投资统计为了更加准确地反映投资项目实际情况，月度数据发布用“固定资产投资（不含农户投资）”指标代替以前的“城镇固定资产投资”指标。年度仍发布包含农户投资的“全社会固定资产投资”指标。改变发布指标名称和内容的主要原因： 月度统计内容更加全面。过去月度发布的“城镇固定资产投资”不包括“农村企事业组织项目投资”。为了更全面反映投资的真实情况，国家统计局健全了“农村企事业组织项目投资”统计，并按新的统计起点将其纳入了月度统计，从而有条件将月度统计和发布的固定资产投资统计范围从“城镇固定资产投资”扩大到城镇固定资产投资和农村企事业组织的项目投资，并将这一新统计范围定义为“固定资产投资（不含农户投资）”，以便更全面地反映月度投资的实际变化。统计指标概念更加准确。原月度公布的“城镇固定资产投资”包含了许多跨越城乡地域的基础设施项目，如铁路、水利、公路、机场、管道、电网等跨城乡的基础设施。这些项目投资额巨大，很难界定城乡属性，单独放在城镇或农村都不妥，按比例分割也难以操作。月度数据发布用“固定资产投资（不含农户投资）”代替原“城镇固定资产投资”，使发布的统计指标概念更加准确，统计数据更加反映实际情况。指标间的匹配性。根据省统计局建设领域统计数据质量及协调性评估办法，评估投资增速的相关指标主要有亿元以上项目投资占全部项目投资比重及其增速的协调性、全社会固定资产投资增速的波动情况、用营业税推算的建筑业营业收入占全社会建安投资比重、建筑业营业税增速与全社会建安工程投资增速协调性