一件“组合式”建议的重点督...文化旅游整合发展的建议回眸_晓理.pdf

292023.02 RENMIN ZHISHENG乡村要振兴，产业是支撑；乡村要振兴，文化是保障。如何才能高质量地同步推进这两项重要工作？推进农文旅融合提质增效是其中一个不可或缺的重要抓手。2022年省人代会期间，省十三届人大代表吴克昌、许镇奇、黄美聪、梁俏筠分别提出了与推动农文旅融合提质增效、促进乡村振兴发展的有关建议，后被合并成为当年的省人大常委会重点督办建议关于推动文化旅游整合发展 助力乡村振兴的建议。建议具体由省人大教育科学文化卫生委负责督办落实。“组合式”重点督办建议的由来梁俏筠代表领衔提出的是关于推进农文旅融合提质增效推动我省乡村振兴发展的建议、吴克昌代表领衔提出的是关于推进农文旅融合提质增效 助力我省乡村振兴发展的建议，许镇奇、黄美聪两位代表分别领衔提出是关于扶持民宿发展的建议和关于解决我省生态发展区旅游基础设施建设资金的建议。前两个建议不约而同地从全局的角度和制定综合性制度措施上为推进农文旅融合提质增效、推动我省乡村振兴建言献策，后两个建议则从不同的角度为完善我省旅游业基础设施建设提出了好点子。在日常工作和代表履职过程中，四位领衔代表发现我省乡村文旅发展状况与广东省加快推进文化和旅游融合发展三年行动计划（2020-2022年）提出的相关目标任务存在一定差距，引发了他们对相关问题的思考并就此开展了一系列深入调研。梁俏筠、吴克昌两位代表在建议中明确指出，目前我省乡村文化旅游存在的困难与问题，主要表现为：部门之间、规划之间统筹对接不够紧密，发展合力尚需提升；资源挖掘不深，文旅产业规模小链条短，同质化问题突出；配套措施亟待优化，有关优惠扶持政策仍需推进落地；基础设施不够完善，旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素供给动力不足；招商引资不足，人才缺乏，农民参与意识不强，服务水平不高等。为此，他们同时提出了加强顶层设计，形成工作合力，提升乡村文化旅游发展层次；创新政策举措，构建专业运营体系，提升乡村文化旅游发展可持续性；在传承保护中创新发展，打造宜农、宜居、宜游、宜体验的绿色文化旅游产业；加强基层队伍建设，为农文旅融合提质增效筑牢基础共四大方面十多项具体内容的对策建议。许镇奇、黄美聪两位代表的建议分别关注扶持民宿的可持续高质量发展和破解我省生态发展区旅游基础设施建设资金不足的瓶颈问题。这4个建议的办理落实涉及农业、文化、旅游、财政等多个政府部门，需要统筹谋划、协同推进。2022年2月，负责落实督办相关建议的省人大教育科学文化卫生委提出，发展乡村文化旅游，是推动农村城市化和城乡融合发展、实现乡村振兴发展的重要抓手，落实办理相关建议对推动我省乡村振兴，助推我省经济社会实现高质量发展具有重要意义和积极，建议把以上代表建议合并为一个项目进行重点督办。随后，经省人大常委会主任会议研究决定，同意将这个合并后的关于推动文化旅游整合发展 助力乡村振兴的建议作为2022年省人大常委会的重点督办建议。“组合式”手段推进建议办理“我和其他代表领衔提出的这4个建议，有的是反馈具体地方推动文旅融合发展项目中的问题，有的是推动措施问题，有的是政策问题，通过合并办理建议，可以让在同一领域里的问题得到统筹、系统解决，同时可以减轻部门重复办理情况，提高质量和效率。将建议合并后进行重点督办，有助于建议的高位推动办理，让建议更好落地见效。”全程参与建议落实办理的梁俏筠代表深有感触地说。对于省人大常委会的重点督办成效，另一位领衔代表原省人大常委会委员、省人大法委副主任委员、华南理工大学公共管理学院教授吴克昌有着更为全面的认识体会，他补充给出满意评价一件“组合式”建议的重点督办 省人大常委会重点督办推动文化旅游整合发展的建议回眸 晓 理本栏责编_李 军特别关注302023.02 RENMIN ZHISHENG的理由：建议之所以取得比较好的效果的办理效果，无疑是得益于重点建议督办机制所发挥的重要作用。时任省人大常委会副主任王学成亲自督办，王曦副省长领办，多次组织召开办理部门工作协调落实会议和督办会议，省人大教科文卫委和省政府办公厅在组织督办和部门协调落实上发挥了重要作用，克服了政府部门工作过程中部门分割、碎片化治理的弊端，保证了代表建议的有效落实和部门工作的协同，充分体现发挥了人大的监督职能，对于促进政府工作的改进和部门协同具有重要的作用。主办单位和各协办单位密切配合，多次邀请提案代表参加办理工作协调会，督办会和工作调研，既使代表对建议涉及的问题有了更充分的了解，也使政府相关办理部门更深入全面地了解代表的意见，使合理化建议更充分地吸纳到相关政策措施中。年底的督办评价工作形成了代表建议办理工作的完整闭环，既促进了代表建议办理工作落到实处，不断完善代表建议的办理，也有助于促进代表建议质量的提升。省人大常委会的监督推动作用，还体现在更高站位的法律和制度层面上的支持。省人大常委会主任黄楚平非常关注广东省乡村振兴促进条例的制定和实施，对做好条例的制定工作多次听取汇报和作出部署给予指导。2022年，他多次赴全省各地调研乡村振兴工作，对条例的高质量制定和全面贯彻实施给予了强有力的支持。2022年6月，在黄楚平主任的亲自关心和指导下，省人大常委会建立了省人大代表建议办理工作联席会议工作制度。联席会议制度的三个明确明确主要职责、明确成员单位和分工、明确工作机制和要求无疑为提高代表建议办理质量提供了更加高质高效的工作办法和实现途径。2022年内召开三次联席会议，都涉及到推动文化旅游整合发展这个建议，在协助常委会领导带队检查、重点督办、评选优秀案例等方面发挥了很好的统筹、协调、推进作用。“组合式”举措落实建议要求省人大常委会组合式手段推进建议办理带来的是相关承办单位组合式举措切实落实代表建议的要求。加强了乡村文旅产业发展顶层设计。推动制定和实施中共广东省委、广东省人民政府关于推动文化产业高质量发展的意见广东省推进粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设行动方案等多个政策文件，不断推动我省文旅融合和高质量发展。广东推进文旅融合发展的经验被中央文改办、省委改革办在全国和全省推广。协力推动我省乡村旅游提质升级。省文化和旅游厅着力打造“粤美乡村”旅游品牌，打造了42个全国乡村旅游重点村（镇）、259个省文化和旅游特色村、50个省旅游风情小镇，推出200条省乡村旅游精品线路。省文旅厅联合省林业局打造“南粤森林人家”等森林旅游品牌，建设韶关丹霞、南华、珠玑、南岭旅游区，推动河源恐龙文化、梅州客家文化等特色文化蓬勃发展。省住房城乡建设厅全面开展“三清理、三拆除、三整治”行动，推进传统村落保护利用，打造岭南美丽乡村。省农业农村厅印发广东省乡村振兴示范带建设指引（试行），启动2022年度“广东省十大乡村振兴示范带”评选工作。借力旅游保护传承乡村文化。全省基本实现省、市、县、镇、村五级公共文化基础设施全覆盖，统筹落实乡村不可移动文物保护与活化利用。以南粤古驿道活化利用为例，保护修复300多个重要历史遗存和588个重要节点，形成了总长1280多公里重点线路网络。乡村民宿业蓬勃发展。据初步统计，全省各地共有68项民宿政策出台。省市场监管局实现民宿企业开办“一表申请、一天办结”，并规范登记民宿企业经营范围。截至2022年7月底，全省市场主体名称或经营范围含“民宿”字样的共1.57万户，一批乡村民宿成为城市居民周末休闲度假胜地、新消费群体小长假的向往之地。“以我们开平市的邑美侨乡 世遗风韵乡村振兴示范带为例，示范带串联塘口镇、百合镇及赤坎镇3个世界文化遗产旅游名镇，现已建设完善一批农村基础设施。在今年春节期间仅赤坎华侨古镇首个春节秀就吸引了21.8万人次的游客，年初四单日超4.4万人次，热闹非凡，农文旅融合提质增效的效应非常明显。”这一喜人景象让梁俏筠代表对今后建议进一步办理落实更有信心了。2022年4月，省人大常委会副主任王学成到省文旅厅督办代表建议特别关注本栏责编_李 军